Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политический регион. Опыт операционализации и концептуализации понятия. Монография
.pdf
с промышленными гигантами, градообразующими предприятиями
или так называемыми наукоградами.
Не менее важно, что государство определяет порядок и правила
экономической деятельности, обязательные на всей ее территории
и для всех хозяйствующих субъектов. Согласно Конституции
страны к исключительному ведению Российской Федерации относятся установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области экономического развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная
эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические
службы, включая федеральные банки. Эти общие правила определяют характер и границы самостоятельности экономической политики регионов.
Наконец, экономическая стабильность в той или иной мере, а
в депрессивных регионах — в решающей степени зависит от поддержки из российского бюджета. Это обуславливает необходимость
координации усилий власти на локальном уровне с действиями
центральных институтов.
Региональная экономика — это не виртуальное образование.
Ее реальность основывается на праве собственника и возможности
этой собственностью распоряжаться. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся
вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности. Регион представляет собой хозяйственную систему, в которой совокупность предприятий и организаций
(федерального и местного значения, крупного, среднего и малого
бизнеса, агропромышленного, транспортно-энергетического,
строительного, бытового и других комплексов), находящихся в
определенной связи и зависимости между собой, обеспечивает
включение производительных сил, находящихся на данной территории, во внутригосударственное разделение труда, в производство
материальных благ и услуг, необходимых стране и для удовлетворения возрастающих потребностей «своего» населения. Таким образом, экономика создает материальную основу и мотивацию интеграции населения территории в региональное сообщество.
В экономических отношениях региональная система может
выступать как минимум в трех ипостасях.
Во-первых, она является объектом государственного регулирования и управления, а также хозяйственной деятельности раз-
101
личных производственных, финансовых и иных структур, например, быть зоной обслуживания крупного коммерческого банка с
широкой региональной филиальной сетью.
Во-вторых, региональная система сама выступает хозяйствующим субъектом в виде заказчика программ регионального развития,
эмитента региональных ценных бумаг и т.п.
1
Среди объективных
предпосылок возникновения региональных систем можно назвать
наличие отраслевой (вертикальной) диверсификации национальной
экономики и образование межотраслевых региональных сочетаний,
или горизонтальную диверсификацию
2
. Производственная подсистема представляет собой совокупность предприятий различных отраслей и связей между ними. Основной ее функцией является формирование и увеличение экономического потенциала региональной
системы.
В-третьих, региональная система является внешней средой
для других хозяйствующих субъектов, действующих на ее террито-
3
рии
.
Развитие экономической и социальной инфраструктуры (магазин, школа, поликлиника, кинотеатр, стадион, общественный
транспорт и т.д.), служащей удовлетворению повседневных потребностей населения, находится в основном в ведении субъектов
Федерации и местного самоуправления, она «привязывает» человека к его местожительству, а вместе с тем формирует у него чувство принадлежности к региональному сообществу.
Различные авторы в соответствии с целями и содержанием
своего исследования часто абсолютизируют роль экономики, выдавая ее в качестве если не единственного, то главного условия и
фактора образования региона, как правило, не оговаривая, что
речь не идет о регионе политическом.
Так, в классической работе Н.Н. Некрасова «под регионом понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом — характерной
направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой»
4
. А.И. Доб-
1
См.: Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление. М.,
2006. С. 36.
2
См.: Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в Рос-
сии. С. 21.
3
Там же. С. 22.
4
Некрасов Н.Н. Региональная экономика. М., 1978. С. 29.
102
рынин пишет: «Под регионом... следует понимать территориально
специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного
1
процесса»
. Регион трактуется и как «социально-производственная
инфраструктура, которая создается разнообразной деятельностью
2
регионального социума и охватывает некоторую территорию»
.
В.В. Кистанов считает, что «научно обосновано и исторически
доказано, что базовым делением территории страны должно быть
экономическое районирование, так как основной для общества
является хозяйственная деятельность. Это означает ориентацию
на экономический критерий и целевую установку создания адекватных условий для территориального управления. По указанной
причине экономическое районирование выступает главной основой административного районирования, учитывающего интересы
всех аспектов управления — не только экономическую, но и социальную, культурную жизнь населения, окружающую природную
среду и т.п.»
3
. Строго говоря, настаивает В.В. Кистанов, административно-территориальное деление должно базироваться на экономическом районировании страны, а в основе последнего лежат
(должны лежать) объективно формируемые региональные хозяйственные комплексы разных таксономических рангов. Это в значительной мере обусловлено тем, что административно-территориальные (прежде всего государственно-территориальные) единицы
являются важнейшим звеном территориального управления социально-экономическим развитием страны. И объективно формирующиеся региональные хозяйственные комплексы в пределах соответствующих административно-территориальных единиц — важнейшая
предпосылка эффективного решения этой сложной задачи.
Бескомпромиссно категоричен бывший председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Александр Казаков, который настаивает на том, что единственным, базовым критерием конституирования новых регионов
должна быть их экономическая самодостаточность. Все остальные
характеристики — размер территории, исторические связи, национальный статус, а также численность населения, которую он
называет «важнейшим показателем», — должны учитываться, но
1
Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства. Л., 1977. С. 9.
2
Балдецкая О.Р. Особенности пограничного региона и их влияние на этно-
национальную идентичность // Регион: проблемы и перспективы. 1997. № 3. С. 54.
3
Кистанов В.В. Объединение регионов России: Преимущества для управле-
ния и предпринимательства: К реформе территориального устройства. С. 27.
103
главными, решающими не являются. Регион есть самодостаточное
образование в том смысле, что он обладает экономическим, финансовым, социальным потенциалом, достаточным для выполнения функций, возложенных на него конституцией страны, федеральными и региональными законами. У нас этот принцип не
соблюдается. Многие регионы являются субъектами Федерации
лишь формально, так как социально и экономически не самодостаточны. Они не смогли бы выживать без трансфертов, т.е. без
1
финансовой поддержки из Центра
.
А.С. Мapшaлoвa также считает, что «регион является не только
подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и
относительно самостоятельной его частью с законченным циклом
воспроизводства, особыми формами проявлений стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов». Понимание региона в качестве
социально-экономической территориальной системы с акцентом
в определении на «совокупности различных видов производительных сил и производственных отношений» было характерно для
Н.Ф. Тимчука
2
.
Во многих случаях, касаясь экономической стороны дела,
многие авторы — не только ученые, но и хозяйственники, и политики — говорят о самодостаточности регионов и даже отдельных
образований внутри них. Так, в феврале 2003 г. в г. Кемерово под
эгидой Администрации Кемеровской области прошла межрегиональная научно-практическая конференция «Финансово-экономическая самодостаточность регионов: опыт, проблемы, механизм
обеспечения». Целью конференции было определено обобщение
опыта хозяйствования и выработка рекомендаций по формированию стратегии развития и ресурсного обеспечения регионов. В ее
работе приняли участие представители экономических ведомств,
деловых, научных и общественных организаций регионов, входящих в межрегиональную ассоциацию «Сибирское соглашение», а
также делегация Счетной палаты Российской Федерации во главе
с заместителем Председателя Счетной палаты Александром Семиколенных
3
.
Проблему экономической самодостаточности российских ре-
1
См.: Казаков А. Субъектов Федерации должно быть меньше // РФ сегодня.
2004. № 15. http://www.russia-today.ru/2004/no_15/15_SF_2.htm
2
См.: Тимчук Н.Ф. Город и район: регулирование комплексного развития.
М., 1980.
3
http://www.ach.gov.ru/ru/news/archive/696/
104
гионов исследуют ученые Сибирской академии финансов и бан-
1
ковского дела
регионов писал В.А. Шабашев
. О финансово-экономической самодостаточности
2
. А Р. Минниханов в бытность свою
премьер-министром Татарстана ставил задачу обеспечения экономической самодостаточности одного из районов (Пестречин-
3
ского) республики
. С. Степанов рассуждения об экономической
самодостаточности муниципальных образований предваряет сообщением о том, что, по данным Счетной палаты РФ, только 2%
муниципальных образований являются самодостаточными, в боль-
4
шинстве случаев их расходы в 2 раза превышают доходы
. В октябре
2009 г. Правительством Тывы одобрен Прогноз социально-экономического развития республики на 2010 г. и на период до 2012 г.,
основной целью которого определяются повышение уровня экономической самодостаточности граждан и рост качества жизни
5
населения на основе создания эффективной экономики
.
Не хотелось бы выглядеть парадоксальным, но нельзя не отметить, что во всех этих случаях происходит подмена тезиса. Люди говорят об экономической состоятельности, в лучшем случае — об
экономической самостоятельности, а называют это самодостаточностью. Экономическая самостоятельность означает, что соответствующие акторы выступают как самостоятельные экономические
единицы, являются заемщиками и кредиторами на финансовом
рынке, имеют собственную доходную базу и реальную возможность
распоряжаться по своему усмотрению трансфертами, поступающими
извне, и т.д. В другой системе координат самостоятельность означает,
что субъект Федерации не производит все у себя своими силами,
но в состоянии за счет собственного производства гарантированно
приобрести на стороне все необходимое для его развития.
Л.Г. Олех вполне обоснованно указывает, что «регион — это не
только ряд административных единиц, которыми являются область
1
См.: Урбазаев Б.М., Очиров Ж.Ш., Очиров А.Ж. Вывод субъектов Российской
Федерации на уровень экономической самодостаточности // Сибирская финансовая школа. 2007. № 3.
2
См.: Шабашев В.А. Критерии и этапы достижения финансово-экономической самообеспеченности региона // Финансово-экономическая самодостаточность регионов: опыт, проблемы, механизм обеспечения: Материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 60-летию Кемеровской
области. Кемерово, 2003. С. 10–15.
3
Официальный сервер Республики Татарстан: Новости. ИА «Татар-информ»,
11 марта 2005 г. URL: http://www.tatar.ru/?DNSID=d0747c952dc1d0e373f809ee0657cf52&
page=928&full=16532.
4
Российские вести: Федеральный еженедельник. 6–13 дек. № 45 (1847).
5
http://gov.tuva.ru/index.php?newsid=4694.
105
и край. Регион — это всевозможные и целесообразные уровни административного деления, обеспечивающие данному социальному
организму необходимые для нормального существования и функционирования уровни “самости”, самодостаточности»
1
.
Однако в отношении последнего позволю высказать несогласие. Совершенно необоснованно употреблены в одной строке как
однопорядковые характеристики «самость» и «самодостаточность».
Между тем, если самость — уникальное свойство, которое придает
населению территории определенную общность, сплачивающую его
в самобытный организм, то самодостаточность — качество весьма
и весьма относительное.
Как пишет заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Национального общественного комитета «Российская семья» М.Е. Николаев, международный опыт показывает, что для обеспечения
организационной и финансовой самостоятельности органов местной власти доля собственных доходов должна составлять примерно
75%. В большинстве поселений России, особенно в сельской местности, этот показатель в 12–15 раз ниже общепризнанного норматива. Уровнем самостоятельности, соответствующим общемировым
стандартам, у нас обладают не более 5% муниципальных образований. Именно поэтому в нашей стране местное самоуправление не
стало реальным фактором политической жизни и общественного
устройства. Более того, в нынешней ситуации, когда предоставленные полномочия не имеют ресурсного обеспечения, оно начинает играть отрицательную роль — люди не видят необходимости в
конструктивном, социально активном, сплоченном поведении. Такое положение дел характерно для большинства российских регионов. Поступления от «собственных» налогов покрывают менее
40% расходов региональных бюджетов и лишь 13% расходов местных бюджетов
2
.
Самодостаточность же в точном смысле слова означает, что
данное образование сугубо собственными силами и на собственной территории производит все необходимое для нормальной жизнедеятельности социума. Это своего рода натуральное хозяйство,
которое живет в условиях абсолютной изоляции от внешнего мира.
Экономическая самодостаточность, отмечает С. Валентей, есть
1
Олех Л.Г. Философия регионализма // Гуманитарные науки в Сибири. СО
РАН. 1997. № 1.
2
См.: Николаев М.Е. Социальная сплоченность как фактор стабильности рос-
сийского общества // Человеческий капитал. 2009. № 3. С. 34–35.
106
способность обеспечить потребности своих граждан и свою безопасность за счет использования внутренних экономических ресурсов
1
. В этой максиме акцентируем внимание на том, что речь
идет об использовании внутренних ресурсов, а не о внутреннем
создании необходимых благ и услуг. В наше время углубляющегося
территориального разделения труда, специализации и кооперации
общественного производства это в принципе невозможно. На
упомянутой выше конференции в Кемерово А. Тулеев заявил, что
самодостаточность области может обеспечить, прежде всего, развитие угольной отрасли
2
. Но даже при изобилии угля им не выплатишь заработную плату работникам, из него не изготовишь
продовольствие и товары широкого потребления, он не заменит
руду и металл, необходимые для производства горного комбайна,
и т.д.
О том, что политические регионы не являются экономически
самодостаточными, говорят многие факты. Прежде всего, все они
выступают в качестве сугубо открытых систем, являясь частью единого экономического целого. В Российской Федерации, говорится
в ее Конституции, гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств. Несамодостаточность регионов подтверждается и тем, что
едва ли не все они входят в состав межрегиональных ассоциаций
экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации (МАЭВ), учредителями которых являются органы государственной власти республик, краев и областей и которые создаются
на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
По нашему мнению, регион, способный собственными силами обеспечивать целенаправленное развитие, становится самодостаточным и продуцирует сепаратистские поползновения.
Одним из первых проявлений их, или, точнее, их предтечей является борьба с центральной властью по поводу распределения
полномочий, компетенции и бюджета. Региональный сепаратизм — достаточно тревожная ситуация. Однако следует заметить,
что зачастую регионы явно переоценивают собственную самодостаточность. Их хозяйственная специализация, включение в си-
1
См.: Валентей С. Экономические проблемы становления российского федерализма // http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/Federalizm/1999/Federalism1-1999Valentey/Federalism1-1999Valentey000.htm.
2
http://www.oilru.com/news/14542/oilru.com.
107
стему межрегионального разделения труда является антиподом самодостаточности.
Между прочим, в наши дни самодостаточными являются немногие государства. Самостоятельность же в составе государства
и существование в качестве самостоятельного государства — очень
разные явления. Первое, в отличие от второго, не требует собственной валютно-бюджетной системы, государственной границы
и служб, связанных с обеспечением пограничного режима, армии,
дипломатии и многого другого.
Внутри самих политических регионов далеко не обязательно
соблюдаются принципы естественного тяготения, прежде всего экономического, территорий к административному центру, транспортной доступности и т.д. Областной центр должен быть действительным, в том числе и экономическим центром, узлом транспортных
путей. На деле областные города зачастую не соответствуют этому
требованию, а сами области разобщены. В некоторых областях сформировались более крупные, чем областные города, промышленные
центры, неизбежно притягивающие к себе окрестные территории,
а это порождает своеобразное «двоецентрие» в территориях. Да и
традиционная в России привязка крупнейших промышленных предприятий к административным центрам регионов явно устарела, индустриальная и административная функции городов вступают в очевидные противоречия, поэтому в последнее время возникают
различные концепции формирования административных центров,
не отягощенных промышленной инфраструктурой
1
. Наконец, существование «проблемных» регионов — депрессивных, слаборазвитых, дотационных — также служит доказательством того, что экономический фактор не имеет абсолютного значения в образовании
регионов.
Таким образом, политический регион обладает совокупностью
атрибутивных черт. Однако их набор и содержание не являются
инвариантным императивом. Специфика всех его слагаемых и их
совокупность варьируются в весьма широком диапазоне. Политический регион выступает как физическая реальность, существующая в определенных географических координатах, но география
не выступает неизменным условием конституирования политических регионов.
Экономическую основу возникновения региональной структуры составляет территориальное разделение труда, специализа-
1
См.: Усягин А.В. Указ. соч. С. 22–26.
108
ция отдельных регионов на выпуске тех или иных видов товаров,
работ или услуг, которыми они обмениваются между собой. Но
есть немало соседствующих регионов, в хозяйственном отношении
не отличающихся друг от друга.
Политический регион образуют люди, идентифицирующие
себя в качестве самобытного и самостоятельного сообщества. Последнее, однако, не является синкретическим образованием, механической суммой множества индивидов. Региональное сообщество
состоит из различных объединений людей: из семей, общин, поселений, сословий, классов, партий. И у каждого из них есть определенная специфика в идентификации с регионом. Эта специфика
может быть как фактором консолидация сообщества, так и причиной его внутренней поляризации.
В целом общность исторических судеб, культуры, типа экономики и другие характеристики могут быть (каждый в отдельности
или в различном сочетании) факторами образования регионов. В то
же время другие обстоятельства могут стать причиной того, что на
смежной территории с общей культурной идентификацией населения образуются несколько политических регионов, а в одном регионе
окажутся соседские, но отнюдь не близкие социальные группы.
Нет ни одного реального маркера для определения региона,
применимого ко всем известным случаям: различные его признаки
иногда являются определяющими моментами, а иногда нет. Одни
признаки выступают причиной регионализации, другие складываются как ее следствие. Здесь приходится считаться с тем, что реальный процесс регионализации развертывается под влиянием
совокупности различных неоднородных факторов, и — что принципиально важно — ни один из них не является главенствующим,
тем более обязательным, и в то же время все они присутствуют или
складываются в уже конституированном регионе.
Возникновение (образование) политического региона может
быть обусловлено несколькими, иногда даже одним фактором (этнический состав населения, удаленность от центра, экономическая значимость, сложность социально-политической обстановки
и т.д.). Но со временем в нем складываются все остальные или, по
крайней мере, большинство признаков, свойственных региону.
Бывает и наоборот, когда в силу тех или иных обстоятельств исчезают свойства региона, и он сам утрачивает соответствующий статус и упраздняется.
Так, хозяйственное развитие влечет за собой появление новых
центров территориального тяготения, а административные гра-
109
ницы, в свою очередь, влияют на размещение предприятий, строительство дорог: каждый регион стремится создать в известной мере
целостную экономическую систему. Кроме того, практически все
характеристики политического региона в физических параметрах
не имеют раз и навсегда данной величины. Они заметно разнятся
не только от региона к региону, но и в силу разных причин могут
существенно меняться у одного региона во времени.
«Практически каждый регион, — формулируют суть вопроса
А. Гранберг и другие, — представляет собой неповторимое сочетание
1
природных, экономических и социальных комплексов»
. Следует
только добавить, что каждый из этих комплексов в отдельности
обладает относительной самостоятельностью и может быть достаточным для образования региона. И если он будет создан, получит
статус административно-территориальной единицы, то в нем со
временем сложатся и другие комплексы. Именно поэтому, признается в цитируемой работе, возможно «объединение различных регионов в группы (типы) по сходству наиболее существенных признаков». От себя добавим, что поэтому же возможно объединение
смежных территорий в новые регионы.
Релевантность признаков политического региона не отрицает
его фактического существования. Но признание его реальности основывается на том, что есть некое качество, в равной мере свойственное всем образованиям, относимым к этой группе акторов. Таким
квалифицирующим сущностным признаком политического региона
является политическая субъектность. Как таковая она выступает не
просто в качестве одного, хотя бы и наиболее важного свойства политического региона, но его сущностной характеристикой, которая
позволяет выявить реальную роль региона и его институтов в политической системе общества, его возможности и способность оказывать действенное влияние на всю совокупность общественных
процессов. Все остальные его свойства выступают как основания,
условия и факторы формирования или формы ее проявления.
К региону можно отнести слова, сказанные К. Шмиттом о государстве: «Государство по смыслу самого слова и по своей исторической явленности есть особого рода состояние народа и
именно такое состояние, которое в решающем случае оказывается
главенствующим, а потому, в противоположность многим мыслимым индивидуальным и коллективным статусам, это — просто ста-
1
Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред.
А.Г. Гранберга и др. М., 2002. С. 275.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]