Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политический регион. Опыт операционализации и концептуализации понятия. Монография
.pdf
2
Распад СССР, утверждение рыночных отношений в экономике
Российской Федерации, либеральной демократии в политике, плюрализма в идеологии придали новый импульс исследованиям проблем регионализации.
Как пишут В. Гельман и С. Рыженков, начиная с 1994 г. проблемы регионалистики переместились если не в центр внимания
исследователей, то, по крайней мере, сформировали поле их постоянного интереса. Внешне это выразилось как в быстром росте
числа ученых и научных центров, специализирующихся в этой
области, так и в изменении состава корпуса исследователей и их
ориентаций. В 1994–1995 гг., констатируют они, региональная
проблематика занимает все более заметное место в деятельности
государственных и негосударственных аналитических центров.
Так, в Аналитическом центре при Президенте России на базе
группы Л. Смирнягина было создано направление «Регионалистика»; в Институте экономики РАН — лаборатория социальноэкономических проблем федерализма под руководством С. Валентея (с 1996 г. этот коллектив начал издание журнала «Федерализм»,
посвященного проблемам региональной экономической политики); в Российской академии государственной службы в 1996 г.
приступил к работе Центр регионального анализа и прогнозирования (руководитель А. Шутов). К 1995 г. региональные разработки
вошли в сферу внимания других политологических центров — таких как Центр политической конъюнктуры России (руководитель
В. Березовский) или Центр политических технологий (И. Бунин);
последний готовил региональные анализы совместно с Центром
геополитических исследований В. Колосова. С 1995 г. в преддверии
цикла избирательных кампаний московские аналитические центры
начали наращивать сеть своих региональных экспертов и даже соз-
21
давать местные представительства. Наиболее масштабный характер
приобрело образование филиалов фонда «Российский общественнополитический центр» (РОПЦ), учрежденного президентскими
структурами и возглавляемого А. Салминым, филиалы РОПЦ к вес не 1996 г. действовали в 11 регионах России
1
.
Исследования региональных проблем ведутся в рамках различных общественных наук: экономики, географии, этнографии
и др. К тому же большинство публикаций, посвященных проблеме
регионализма, носит эмпирический характер. Их интеграция и
конституирование как самостоятельной дисциплины еще не завершились. Это находит свое выражение уже в толковании исходных понятий регионалистики: регион, регионализм, регионализация.
В огромном потоке литературы содержится множество определений региона, которые принципиально отличаются друг от
друга как семантикой подлежащего, так и по общему смыслу. С известной долей условности их можно свести в три группы.
Первую группу составляют преимущественно словарные статьи,
в которых не формулируется дефиниция, раскрывающая сущность
и характеризующая основные черты региона как явления, а перечисляются различные образования, этим словом называемые. Так,
в Большой советской энциклопедии можно прочитать: «Регион —
крупная индивидуальная территориальная единица (напр., природная, экономическая, политическая и др.). Региональный — относящийся к какой-либо определенной территории (району, области,
2
стране, группе стран)»
. В российском Большом энциклопедическом словаре под данной категорией понимается: «1. То же, что
район. 2. Территория (акватория), часто очень значительная по
своим размерам, не обязательно являющаяся таксономической
единицей в какой-либо системе территориального членения (например, Сибирский регион). 3. Регион природный, значительная
по размерам территория, обладающая некоторой общностью при-
3
родных условий (например, сахель)»
Другие словари предлагают большую детализацию
.
4
.
Ученые Центра проблемного анализа и государственно-управ-
1
См.: Гельман В., Рыженков С. Политическая регионалистика России: исто-
рия и современное развитие // http://www.mgimofp.narod.ru/302.htm.
2
Большая советская энциклопедия. М., 1969–1978. Электронный ресурс на
5 CD-дисках. Диск 4. «Плат-стру». 2003.
3
Большой энциклопедический словарь. СПб., 1999. С. 1003.
4
См.: Барыгин И.Н. Регионоведение: Учебник. М., 2007. С. 50–51.
22
ленческого проектирования так объясняют это понятие: регион —
географическое пространство в границах, устанавливаемых: а) в
соответствии с задачами конкретного исследования, б) в целях регулирования социально-экономических и иных общественно
значимых процессов, в) в целях территориального охвата какимлибо общественно значимым институтом (судебные округа, школьные округа и т.п.), г) в целях разработки и реализации территориально ориентированной деятельности бизнеса (формирование
региональных рынков, территориальная экспансия корпораций и
т.д.), д) в целях проведения разовых политических кампаний (избирательных и др.) или обозначения территориально опосредованных интересов («красный пояс» первой половины 1990-х гг. и
т.п.), е) в особых ситуациях (зона экологического бедствия, военных действий и т.п.)
1
.
В определениях этой группы акцентируется внимание на пространственной обособленности региона, выступающего как часть
некоего более обширного образования, на том, что регион — всегда
определенная территория. И это понятно. Однако следствием такого подхода является чрезвычайная множественность регионов
даже в пространственном отношении. Применительно к России
известный специалист в области регионалистики А.Г. Гранберг
предлагает такую иерархию регионов: первичный регион (место) —
административный район — субъект РФ — экономический район —
макроэкономическая зона — Российская Федерация — Евразия и
ее экономические союзы (СНГ, АТЭС и др.) — мир
2
. Но и в этой
градации нет места для таких регионов, которые не представляют
собой ни целостный экономический район (например, Северный
Кавказ или Приморье), ни органически связанную макроэкономическую зону (например, федеральные округа Российской Федерации, которых не было, когда А. Гранберг предложил свою иерархию российских регионов).
Вторую группу составляют определения, которые предлагают
всеобъемлющую формулу, равно пригодную для обозначения любых
регионов. «Регион — определенная территория страны или нескольких стран с более или менее однородными природными условиями
и характерной направленностью развития производительных сил
на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся материально-технической, производительной и
1
Региональное измерение государственной экономической политики Рос-
сии / Под ред. А.С. Малчинова. М., 2007. С. 7–8.
2
См.: Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М., 2000. С. 24.
23
социальной инфраструктурой, а также своеобразием социально-политических условий». В другой статье этого издания регион определяется «как самостоятельная пространственно-географическая,
административно-территориальная, институционально-политическая, экономическая, социальная, историко-культурная, этническая
и демографическая величина»
1
. В этих дефинициях отсутствует какое
бы то ни было упоминание государства, а регион становится изоморфной величиной с большим, но незаконченным перечнем качественных прилагательных.
Такое же определение дает И.Н. Барыгин: «Регион — это основанная на определенном пространственном субстрате, ограниченная временными рамками существования “проблемного поля”
и/или “проблемного узла”, “деятельностного узла” определенных
уровней, на один порядок меньшая рассматриваемой целостности,
относительно самостоятельная и самодостаточная единица»
2
. Это
геотория (территория, акватория или совокупность последних),
отвечающая следующим признакам: наличие внутренней целостности, единства или генетической взаимосвязи между ее частями;
присутствие признаков, отсутствующих в других целостностях;
специфическая роль в структуре международных отношений и
признание этой роли всеми (или почти всеми) основными участниками внешнеполитического процесса»3. Почти то же самое утверждается в Морской доктрине РФ, определяющей регионы Российской Федерации и мира как совокупность наиболее значимых для
Российской Федерации территорий и акваторий, объединенных
общими физико-географическими, экономико-географическими,
политико-географическими или военно-географическими характеристиками.
Регион определяется также как область, район, часть страны,
отличающаяся от других областей совокупностью естественных и
(или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетаю-
1
Политическая энциклопедия: В 2 т. Т. 2. М., 1999. С. 331, 334.
2
Барыгин И.Н. Регионоведение: Учеб. М., 2007. С. 57. При этом под «проблемным узлом» он понимает «относительно целостное пространственно-временное образование, существование которого подтверждено существенно иной по
отношению к окружающей среде степенью проявления регионообразующего признака или признаков», а под «деятельностным узлом» — «относительно-целостное,
ограниченное в рамках определенного хронотопа, проявление социальной активности субъекта, существование которого подтверждено существенно иной по отношению к среде степенью ее проявления».
3
Основы регионоведения: Учебник / Под ред. И.Н. Барыгина. М., 2007. С. 34.
24
щихся с особенностями национального состава населения, или
определяемая некоторой экономической, географической, культурной, национальной, политической общностью как определенная территория, представляющая собой сложный территориальноэкономический и национально-культурный комплекс, который
может быть отграничен признаками наличия, интенсивности, многообразия и взаимосвязанности явлений, выражающихся в виде
специфической однородности географических, природных, экономических, социально-исторических, национально-культурных
условий, служащих основанием для того, чтобы выделить эту тер-
1
риторию
.
А.В. Пикулькин определяет регион как «часть территории Российской Федерации, характеризующуюся общностью природных,
социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-
2
территориальным и национально-территориальным»
. Р.А. Лубский
и В.И. Немчина понимают под регионом «часть территории, обладающую общностью природных, социально-экономических, на-
3
ционально-культурных и иных условий»
.
В этих определениях к понятию «регион» отнесены как части
одного государства, так и совокупность государств. В зависимости
от контекста исследования, констатирует А.Б. Каримова, под регионом подразумеваются физико-географические, культурно-исторические, политические, экономические и иным образом выделяемые территории внутри государства, прилегающие друг к другу
части соседних государств (Средиземноморье) либо конгломерат
государственных образований (Ближний Восток, Скандинавия, Ла-
4
тинская Америка и пр.)
.
Аналогичный подход используется и в Оксфордском словаре,
где регион рассматривается как район мира, образованный соседними странами, которые, с международной точки зрения, рас-
1
Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. 2-е изд., доп.
и перераб. М., 1997; Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 1996; Большой толковый словарь иностранных
слов. Ростов н/Д, 1997. Т. 3. С. 173; Восток/Запад: региональные подсистемы и региональные проблемы международных отношений / Под ред. А.Д. Воскресенского. М., 2002. С. 9.
2
Пикулькин А.В. Система государственного управления. М., 1997. С. 79.
3
Цит. по: Регионоведение: Учеб. пособие / Отв. ред. Ю.Г. Волков. Ростов
н/Д, 2002. С. 23.
4
См.: Каримова А.Б. Региональное пространство в политической организации
мира. Автореф. дис. … д-ра полит. наук. М., 2006. С. 20.
25
сматриваются как социально, экономически или политически
взаимозависимые
1
. Регионами называют и структуры, которые
имеют административный или административно-политический
статус (субъект Российской Федерации, район, город, муниципалитет — территория, в рамках которой созданы органы местного
самоуправления), и образования, представляющие собой историко-культурные общности с зачастую весьма аморфным территориальным составом, например Европейский Север, а также территории, выделенные по каким-либо другим свойствам, например,
для достижения конкретных целей (зона Севера, приграничные
районы, отсталые и депрессивные регионы, бывшие территориально-производственные комплексы и т.д.).
По мнению Л.Г. Олеха, «в первом приближении регион определяется как самодостаточный социальный организм, находящийся в единстве со средой, обладающий физико-географическими, культурно-цивилизационными, эколого-экономическими,
этнически-историческими, политико-административными и правовыми свойствами и выступающий средством формирования и
функционирования федерации»
2
. Э. Маркузен определяла регион
как исторически эволюционирующее, территориально компактное
сообщество, которое содержит в себе физическое окружение, социально-экономическую, политическую и культурную среду, а
также пространственную структуру, отличную от иных регионов
и территориальных единиц, таких как город или нация. Приведя
это определение, С. Шохзода обращает внимание, что она первая
фиксирует взаимосвязь смысловой нагрузки региона, нации и го-
3
рода и выделяет из этого многообразия понятие «регион»
.
В целом все определения второй группы не идут дальше констатации того, что регион в общенаучном плане представляется обо собленной частью более широкой социально-территориальной
общности, образующей подсистему хозяйства, народонаселения,
культуры, политики и прочих сторон жизни общества. Выявление
реальных региональных хозяйственных комплексов, выделяемых
для определенных целей, реализует основной методологический
принцип районирования. «B основе всякого районирования лежит
1
Цит. по: Основы регионоведения. С. 32.
2
Олех Л.Г. Философия регионализма // Гуманитарные науки в Сибири. СО
РАН. 1997. № 1.
3
См.: Шохзода С. Некоторые теоретические подходы к определению региона
и региональных макропроцессов взаимодействия (регионализация, регионализм)
// http://www.centralasia.narod.ru/articles/12.pdf.
26
территориальное расчленение страны на части по признакам их
сходства и различия. Сходные участки... объединяются, несходные... отграничиваются... Но в зависимости от задач районирования в основу этой... классификации... могут быть положены весьма
1
различные признаки и критерии»
.
Имея в виду эту многозначность рассматриваемого понятия,
Г.Г. Господарчук отмечает, что его разнообразные трактовки сводятся к тому, что под регионом понимается территория, обладающая одним или несколькими из нижеперечисленных признаков:
однородность институционального устройства; однородность природных условий; географическая целостность; однородность национального состава населения; идентичность экономики;
сходство политики
2
. Если Г.Г. Господарчук предлагает гибкую,
диалектическую формулу (обладание одним или несколькими
признаками), то другие авторы придерживаются жесткой позиции:
регион — это относительно неоднородная территория, в пределах
которой имеется набор однородных характеристик политического,
экономического, культурного, социологического, экологического,
географического, языкового и другого ландшафтов
3
.
Во всех подобных формулировках нет содержательной характеристики определяемого явления. Вместо нее дается перечень факторов, точнее — сфер, областей социальной действительности, в
которых складывается региональная общность. При этом у разных
авторов набор этих сфер далеко не всегда одинаков. Существуют
различные точки зрения на определение содержания понятия «регион» (как территориальной целостности, национально-этнической
общности, социальной и производственной инфраструктур, единого воспроизводственного цикла и т.д.). Эти определения региона
«вообще», интересные и полезные в лексикологическом плане,
вряд ли могут служить в качестве надежного научного инструментария для анализа реалий современного мира, поскольку оказываются сродни малосодержательным абстракциям типа «территория», «земля», «участок».
Характерно, что во многих случаях так называемые определения приобретают форму констатации банальности. Так, в Социологической энциклопедии регион определяется как территория,
1
Струмилин С.Г. Методология работы // Естественно-историческое райони-
рование СССР. М.; Л., 1947. С. 7.
2
См.: Господарчук Г.Г. Развитие регионов на основе финансовой интеграции.
М., 2006.
3
См.: Барыгин И.Н. Цит. соч. С. 57.
27
обладающая совокупностью общих взаимосвязанных характеристик. В Большом толковом словаре русского языка читаем, что
это — «обширный район, группа соседствующих стран или территорий, объединенных по каким-либо общим признакам. Сибирский регион России, Азиатско-Тихоокеанский регион. Южные
регионы страны»
1
. В Современном экономическом словаре под
термином «регион» понимается, во-первых, область, район, территория, часть страны, отличающаяся совокупностью естественных или исторически сложившихся экономико-географических
условий и национального состава населения, и, во-вторых, группа
близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический район, обладающая общими признаками,
отличающими этот район от других районов. В Словаре современных понятий и терминов регион — это: «1. Область; район; часть
страны, отличающаяся от других какими-либо свойствами (экономическими, географическими условиями, национальным составом населения и т.п.). 2. Группа близлежащих стран, отличающихся общностью расового или этнического состава, культурных
традиций и т.п.»
2
. В энциклопедии «Британика»: «Регион — в социальных науках, гомогенная в определенном отношении территория, которая отличается от соседних территорий или областей.
Регион выступает в данном случае идеальной конструкцией, созданной путем отбора особенных, специфических критериев и игнорирования других рассматриваемых особенностей, являющихся
несущественными»
3
.
И.Н. Барыгин, конкретизируя свое определение, различает три
типа (три уровня, пишет он) регионов. На макроуровне — это территориальное образование, обладающее необходимым набором целостнообразующих характеристик и состоящее из групп государств,
далеко не всегда имеющих общие границы (например, регион Севера, страны Глубокого Юга, регион Юго-Восточной Азии). Здесь
максимальна неоднородность набора характеристик; основные элементы культуры, например язык и религия, социально-демографические параметры, административно-территориальное деление
обладают качествами прерывности. И только часть географических,
экономических, экологических, политико-философских и неко-
1
Большой толковый словарь русского языка. СПб., 2001. С. 1110.
2
Словарь современных понятий и терминов / Сост. и общ. ред. В.А. Мака-
ренко. М., 2002.
3
Цит. по: Бикметов P.M. Методологические проблемы регионализации //
http://www.ucheba.ru/referats/711.html.
28
торых других характеристик проявляет черты относительной глобальной однородности. На среднем уровне имеется в виду территориальное образование, обладающее необходимым набором целостнообразующих характеристик и состоящее из государств, а
также территорий государств, примыкающих к этому региональному образованию. На микроуровне регион — это территориальное
образование внутри той или иной страны, обладающее необходимым набором целостнообразующих характеристик, состоящее из
одного или нескольких административных и других районов и демонстрирующее определенную степень однородности в общем
(природном, культурном, экономическом, демографическом и т.д.)
ландшафте
1
.
Такой подход использует В.В. Кистанов, который пишет, что
в России практическое применение на современном этапе получила трехзвенная таксономия экономических и административных
районов
2
.
1. Крупномасштабные экономические и административные
районы (макрорегионы) в виде групп республик, краев и областей.
Под эту рубрику он подводит 7 федеральных округов, образованных
Указом Президента России от 13 мая 2000 г., которые, по словам
В.В. Кистанова, предназначены для государственного территориального управления на федеральном (межрегиональном) уровне.
В экономическом отношении они представляют собой крупные
специализированные части народного хозяйства страны с широким
кругом профилирующих и иных взаимосвязанных отраслей и производств и выражают наиболее полный территориально-производственный (хозяйственный) комплекс во всей системе экономического районирования.
2. Среднемасштабные экономические и административные
районы (мезорегионы). К ним относятся субъекты Федерации. В
экономическом отношении они также являются специализированными комплексами, но с более ограниченным составом отраслей (производств) и хозяйственных связей и выступают важными
1
См.: Барыгин И.Н. Цит. соч. С. 58–59.
2
См.: Кистанов В.В. Объединение регионов России: Преимущества для
управления и предпринимательства: К реформе территориального устройства. М.,
2007. С. 27–29. Обратим внимание, однако, на уязвимость выстраивания таксономии одновременно по двум разнопорядковым основаниям. Между прочим, уже
Н.Н. Колосовский, придававший большое значение экономическому районированию для целей административно-политического (административно-территориального) деления, подчеркивал различие этих двух вопросов (см.: Колосовский Н.Н.
Теория экономического районирования. М., 1969).
29
звеньями государственного регулирования народного хозяйства.
Они замышлялись в свое время с учетом не только национальной
общности населения и интересов административного управления,
но и их экономического единства и целостности — как хозяйственные комплексы в системе общественного территориального разделения труда.
3. Низовые экономические и административные районы (микрорегионы) — города, городские и сельские административные
районы, крупные сельские поселения и т.д.; всего их около 27 тыс.,
в том числе 1087 городов, 1868 районов. Они представляют собой
первичные территориальные звенья в таксономии экономического
районирования. В их основе лежат начальные территориальнопроизводственные комплексы.
Однако внешне стройная эта градация на деле не представляется достаточно корректной. Подтверждением может служить
тот факт, что в первой группе экономических и административных
районов автор (наряду с субъектами Федерации) называет их другой
вид — 11 крупных экономических, но не являющихся административными регионов (Северный, Северо-Западный, Центральный,
Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский,
Поволжский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный). Во второй группе экономическая самостоятельность автономных (некоторые преобразованы в административные) округов, являющихся подрайонами мезорегионов,
весьма сомнительна. По существу они представляют собой административные, но не экономические районы. Что же касается
третьей группы, в которую входят муниципии (городское или сельское поселения), то они даже по Федеральному закону «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» создаются для решения вопросов местного значения,
исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
1
.
В этом контексте более точен, хотя и менее конкретен, Р.Ф. Ту ровский, представляющий схему идеально-типического «большого
государства». В нем могут быть определены два-три региональных
уровня, например: несколько самых крупных региональных струк-
1
Вопросы местного значения в Законе определяются как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами
местного самоуправления самостоятельно.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]