Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов
.pdf
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ
ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
ОХРАНА
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ:
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
СБОРНИК
НАУЧНЫХ ТРУДОВ
МОСКВА
2011
ББК 67.407
O-92
О-92
Центр социальных научно-информационных
Отдел правоведения ИНИОН РАН
Сектор эколого-правовых исследований ИГП РАН
Редакционная коллегия:
О.Л. Дубовик – д-р юрид. наук – отв. редактор,
Е.В. Алферова – канд. юрид. наук – отв. редактор,
В.Н. Гиряева, В.Н. Листовская, Т.В. Редникова –
канд. юрид. наук, А.А. Рёрихт – канд. юрид. наук
Охрана
Правовые аспекты: Cб. науч. тр. / РАН. ИНИОН. Центр
социал. науч.-информ. исслед. Отд. правоведения; ИГП
окружающей среды и качество жизни:
Серия
«Правоведение»
исследований
РАН; отв. ред. Алферова Е.В., Дубовик О.Л. – М., 2011. –
208 с. – (Сер.: Правоведение).
ISBN 978-5-248-00572-7
Представлены концепции экологической политики России и зарубежных стран, в первую очередь государств – членов ЕС. Анализируется эффективность норм права в области защиты окружающей
среды и здоровья людей, рационального использования природных
ресурсов, их охраны от вредных химических, физических и биологических воздействий.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических
ISBN 978-5-248-00572-7 © ИНИОН РАН, 2011
вузов.
ББК 67.407
2
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие ......................................................................................... 5
Раздел I
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ (ЗДОРОВУЮ)
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ: ДОСТИЖЕНИЯ И УГРОЗЫ
И.А. Умнова. Экологическая конституция в механизме
правового обеспечения качества жизни........................................ 7
М.М. Бринчук. Нормирование качества окружающей среды
как фактор качества жизни........................................................... 28
В.Н. Гиряева. Экология, экологическое сознание и качество
жизни в Германии в цифрах
Т.В. Редникова. Состояние окружающей среды и здоровье
человека ......................................................................................... 67
С.В. Полубинская. Международно-правовые механизмы
предупреждения распространения инфекционных
заболеваний ................................................................................... 77
В.А. Семенихина. Право охраны климата и энергетическое
право: Актуальные проблемы. (Обзор)....................................... 87
Н.С. Куделькин. Загрязнение морской среды как одна из
основных экологических угроз современности ......................... 98
Г.Н. Андреева.
лесов Амазонии и обеспечение качества жизни на планете ... 107
Ю.Р. Храмова. Генно-инженерно-модифицированные
продукты в России: Государственное регулирование их
присутствия в пище и выращивания......................................... 117
О.Л. Дубовик. Право граждан на возмещение вреда,
причиненного здоровью и имуществу человека
экологическими правонарушениями в России......................... 126
Правовое регулирование статуса дождевых
. (Обзор).......................................... 46
3
Раздел II
ИННОВАЦИОННЫЕ ИМПУЛЬСЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
(Рефераты)
Экономизация в экологическом праве. (Реферативный обзор) ... 130
Принцип предусмотрительности и регламент REACH в
регулировании нанотехнологий ................................................ 134
Х.-Г. Дедерер. Новые виды технологий как вызов праву –
на примере нанотехнологий....................................................... 145
Влияние изменений климата и качества природы на
обеспечение здоровья людей. (Сводный реферат) .................. 152
Защита климата. (Реферативный обзор) ........................................ 163
Ю. Альбрехт. К определению «хорошее состояние» в
водном праве:
национальном уровнях ............................................................... 167
Х.Й. Мюгенборг, А. Хентчел. Новое водное право и право
охраны окружающей среды ....................................................... 171
М. Реезе. Новое право защиты от наводнений и проблемы
изменения климата...................................................................... 175
А.К. Лонингер. Междисциплинарные, международно-
правовые и европейско-правовые основы генных и
биотехнологий............................................................................. 179
Наблюдение возможных воздействий генно-модифициро-
ванных
как система раннего предупреждения для предотвращения
ущерба окружающей среде / Вайманн К., Эммермахер К.,
Кляйн Р., Марбургер П. ............................................................. 189
Н. Килмани. Совместный подход к экологическому
управлению в Восточной Африке ............................................. 194
Р. Пёрди. Использование технологий спутникового
наблюдения для обеспечения правовой защиты
окружающей среды..................................................................... 203
Сведения об авторах ........................................................................ 208
растений на окружающую среду: Мониторинг
Актуальное развитие на европейском и
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемый читателю сборник по своему содержанию
является комплексной работой. Во-первых, в нем отражены наиболее актуальные проблемы, возникающие в таких сферах правового регулирования, как охрана окружающей среды, здоровья и
условий жизнедеятельности людей, обеспечение безопасности.
Во-вторых, материалы, характеризующие направления решения
указанных проблем, представлены публикациями как российских,
так
и зарубежных специалистов. В-третьих, комплексность содержания сборника обеспечивается сочетанием авторских статей и
обзоров (рефератов) изданий, вышедших в свет за последнее время
не только в России, но и в других странах.
Право окружающей среды (экологическое право) предназначено помимо сохранения и восстановления природных объектов
для улучшения условий жизни, в том
т.е. для повышения качества жизни. Оно, безусловно, обеспечивается и нормами многих иных отраслей законодательства, но, на
наш взгляд, особенно четко прослеживаются взаимозависимости
между медицинским и экологическим правом. Состояние окружающей среды, негативные изменения в ней, потепление, уменьшение озонового слоя, наличие вредных веществ в
тах, почвах и т.п. непосредственно влияют на здоровье человека.
Сокращение запасов природных ресурсов, более широкое введение в оборот продуктов и продукции искусственного происхождения или использование генно-модифицированных организмов влекут (могут повлечь) непредсказуемые изменения наследственности
как человека, так и других живых организмов. Увеличение объемов отходов
для их складирования и переработки приходится выделять всё
бóльшие площади и тратить существенные запасы энергии. Такого
рода примеры можно продолжить. Ясно, что почти все разделы
приводит к ухудшению качества жизни, поскольку
числе отдыха, работы людей,
водных объек-
5
экологического права (институты, группы норм) так или иначе
связаны с охраной здоровья и качества жизни. Поэтому в данном
сборнике и представлены материалы, в которых анализируются
указанные выше взаимодействия и взаимозависимости.
В ранее опубликованных сборниках «Современное экологическое право в России и за рубежом», «Современное медицинское
право в России и за
рубежом»1 эти взаимозависимости исследовались лишь в первом приближении. Основное внимание было уделено состоянию научных разработок и новых тенденций этих комплексных отраслей права и законодательства. В данном издании
сделана попытка объединить достижения экологического и медицинского права для решения задачи повышения качества жизни.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. указано, что для обеспечения национальной безопасности усилия и ресурсы страны сосредотачиваются на следующих приоритетах устойчивого развития:
– на повышении качества жизни российских граждан путем
гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов
жизнеобеспечения;
– на экологии живых систем и рациональном природопользовании, поддержание которых достигается за счет сбаланси
рованного потребления, развития прогрессивных технологий и
целесообразного воспроизводства природоресурсного потенциала
страны и др.
Среди наиболее актуальных в этом плане проблем, на наш
взгляд, следующие: охрана климата и влияние его изменений на
качество жизни; перспективы применения новых экономических
инструментов для охраны окружающей среды; охрана водных ресурсов и обеспечение населения России
питьевой водой; регулирование качества продуктов и предотвращение вредного воздействия их потребления и утилизации на здоровье людей и на
состояние окружающей среды; влияние загрязнения окружающей
среды, ее компонентов на качество жизни. Рассмотрению этих
проблем и посвящен предлагаемый сборник.
-
1
Современное экологическое право в России и за рубежом / РАН. ИНИОН,
ИГП; Отв. ред. Дубовик О.Л. – М., 2004; Современное медицинское право в России и за рубежом / РАН. ИНИОН, ИГП; Отв. ред. Дубовик О.Л. – М., 2003.
6
Раздел I
ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ
(ЗДОРОВУЮ) ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ:
ДОСТИЖЕНИЯ И УГРОЗЫ
И.А. Умнова
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ В МЕХАНИЗМЕ
ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
О формировании «экологической конституции» в совре-
менных условиях конституционного развития. Расширение
конституционного регулирования не только политических, но и
экономических, социальных, экологических, духовных отношений
способствовало появлению в теории конституционного права таких
понятий, как «экономическая конституция», «социальная конституция», «экологическая конституция», «духовная конституция» и
В частности, усилиями экономистов и юристов Германии, Франции, Испании, Италии, США, Португалии была создана теоретическая конструкция, встроенная в систему конституционного права,
которая пытается объяснить, как конституция регулирует экономические отношения
разнородные и противоречивые явления, как свобода экономической деятельности и интервенция государства в сферу экономики.
Наряду с оценкой уровня конституционализации экономики
аналогичный интерес проявляется исследователями к другим непрерывно расширяющимся сферам конституционных общественных
отношений. Наиболее ярко в современный период это обнаруживается в
кие нормы, формирующие феномен «экологической конституции».
работах ученых, стремящихся систематизировать экологичес-
1
. Она позволила связать в единое целое такие
др.
1
См.: Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах. –
М., 2006. – С. 3.
7
В частности, характеризуя конституционные основы охраны окружающей среды, отечественные авторы обычно выделяют две группы
норм Конституции РФ, которые прямо или опосредованно устанавливают: а) принципы, исходные положения; б) конкретные правила
поведения в сфере охраны окружающей среды и природопользования
(М.М. Бринчук, С.А. Боголюбов, О.Л. Дубовик)
1
.
К примеру, М.М. Бринчук указывает на две группы конституционных норм – общего характера и чисто экологические.
К первым он относит нормы Конституции РФ, устанавливающие
основы конституционного строя (ст. 1, 7), принцип разделения
властей (ст. 10), предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 71, 72, ч. 4 и 5 ст. 76) и др. К чисто экологическим,
специальным он относит ст. 9 и 36 о праве собственности на природные ресурсы и нормы, закрепляющие экологические права
граждан (ст. 41, 42), корреспондирующую с ним обязанность охранять природу (ст. 58).
«Экологическая конституция» – понятие, относительно новое в науке конституционного права. Хотя этот термин в отличие
от «экономической конституции» практически не присутствует в
трудах
российских ученых, необходимость его появления и обоснования обусловлена интенсивной конституционализацией норм
экологического права.
Как подсистема конституционно-правовых норм экологичес-
кая конституция охватывает нормы, закрепляющие:
– правозащитный и правоохранительный характер деятель-
ности государства по сохранению природы и среды обитания;
– высшую цель и обязанности государства по охране окру-
жающей среды, рациональному природопользованию
, сохранению
среды обитания для нынешних и будущих поколений;
– конституционный режим собственности на основе требований по соблюдению обязанностей по охране окружающей среды
и рациональному природопользованию;
– право на благоприятную (здоровую) окружающую среду и
гарантии его реализации;
– конституционные обязанности, запреты и основы ответственности в сфере охраны окружающей среды и рационального
природопользования.
1
См.: Бринчук М.М. Экологическое право. – М., 2003. – С. 84–86; Боголюбов С.А.
Экологическое право. – М., 2001. – С. 25–26; Дубовик О.Л. Экологическое право в
вопросах и ответах. – М., 2005. – С. 44–45.
8
В конституционном развитии второй половины XX в. и начала нынешнего столетия обнаружился процесс все более широкого
закрепления конституционных норм, посвященных охране окружающей среды и рациональному природопользованию. В этот период в системе прав третьего поколения было зафиксировано индивидуальное и коллективное право на благоприятную (здоровую)
окружающую среду. При этом
в современных конституциях появились нормы, не только закрепляющие названное право, но и
формулирующие гарантии реализации данного права, в том числе
право на возмещение вреда (ущерба) в результате загрязнения окружающей среды, недобросовестного природопользования.
Конституционализация широкого круга норм экологического
права – один из ответов на глобализацию экологического кризиса,
а также попытка защитить
качество жизни человека и социумов.
Как отмечают эксперты, жизнь людей нынешнего поколения протекает в эпоху глобальной геобиопланетарной патологии, которая
проявляется в критическом загрязнении всех объектов окружающей среды: атмосферного воздуха, поверхностных и грунтовых
вод, почв, представителей растительного и животного мира, являющихся основными источниками питания, а также в показателях угрожающе высокого уровня загрязнения внутренней среды
организма, недостаточно учитываемого современной биологией и
медициной
1
.
В условиях широкомасштабного и всестороннего загрязнения, стремительного разрушения среды обитания, глобального
изменения климата экологическое пространство стало рассматриваться как форма конституционной материи, охватывающей судьбоносные сферы человеческой жизнедеятельности. Как отмечает
М.Д. Сомов, каждое конституционное преобразование в живой и
неживой материи придавало целесообразность и осмысленность
предметным взаимосвязям. Эти закономерности
примечательны
тем, что конституция как основной принцип упорядочивает все
сферы бытия, регулярно фиксирует трансформации в природе и
обществе. Поэтому онтологический статус самого слова «конституция» распространяется на многие научные дисциплины, особенно
биологию, минералогию, антропологию, анатомию, медицину
2
.
1
См.: Аршакуни Д.Е. Экология и качество жизни. – Режим доступа:
htpp://ecologylife.ru/ecology…/1741.html
2
См.: Сомов М.Д. Конституционные факты в жизнедеятельности общества //
Конституционное и муниципальное право. – М., 2008. – № 16. – С. 23.
9
Виды и уровни конституционализации норм экологичес-
кого права. В условиях интенсивной конвергенции норм междуна-
родного права и конституционного права сформировались два
понятия – международная и национальная «экологическая конституция». Идея принятия «экологической конституции» на международном уровне обсуждается не только учеными, но и лидерами
государств, общественными и политическими деятелями
1
.
В национальном измерении эта идея развивается еще более
интенсивно, однако отличается разным масштабом воплощения.
Высший уровень конституционализации экологического права
продемонстрировала Франция. В действующей до начала 2005 г.
редакции Конституции Франции не содержалось норм, касающихся
охраны окружающей среды и основных экологических прав граждан. По инициативе министра охраны окружающей среды в преамбулу Конституции была инкорпорирована Хартия об окружающей
среде 2004 г.
2
. Конституционный закон Французской республики
№ 2005–205 от 1 марта 2005 г. в ст. 1 «О Хартии окружающей среды»
определил, что первый абзац преамбулы Конституции дополняется
словами: «…а также правам и обязанностям, определенным в
Хартии окружающей среды 2004 года»
3
.
В статье 1 Хартии закрепляется общее индивидуальное право
на жизнь в условиях здоровой окружающей среды. Этому праву
корреспондирует обязанность каждого сохранять и улучшать качество окружающей среды. С точки зрения французских юристов,
данная новелла обладает важным символическим значением: конституционное право на здоровую окружающую среду отнесено
теперь к основным правам человека
4
. Думается, однако, что роль
1
См.: Экологическая Конституция Земли будет принята до конца 2010 г.? –
Режим доступа: http://futuriti.ru/question/2296.html
2
Journal officiel de la République Française. – Р., 2005. – 2 mars, Texte 2 /
Перевод и примечания Четверикова А.О.
3
Текст первого абзаца Конституции Франции 1958 г. (с поправками,
внесенными настоящим Конституционным законом): «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам
национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 г.,
подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г., а также правам
и обязанностям, определенным в Хартии окружающей среды 2004 г.». (Пер. и
примеч. А.О. Четверикова).
4
См.: Orth E.E. Umweltschutz in den Verfassungen der EU-Mitgliedstaaten:
Aktuelle Entwicklung in Frankreich, Griechenland und den anderen Mitgliedstaaten //
Natur und Recht. – В., 2007. – H. 2. – S. 229–234.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]