Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов
.pdf
Региональное политическое руководство занимается вопросами политической интеграции, которая не предполагает, что государство-нация поделится имеющимися у него исключительными
благами и привилегиями с некой крупной организационной единицей, национальные субъекты которой (правительственные чиновники, представители заинтересованных групп, политические
деятели и просто население) перестают идентифицировать себя и
свое благосостояние только
вом и его политикой.
Как уже говорилось, региональные высшие чиновники могут
рассчитывать на полную поддержку своих политических лидеров в
случае, когда вопросы экологии станут очевидной угрозой региональным интересам власти. Это хорошо видно на примере озера
Виктория. Озеро зарастало травой, водяным гиацинтом, завезенным в
свое время европейскими
этим безобидным растением свои водоемы в имениях. В 80-е годы
сорняк попал в Викторию, стал разрастаться, и озеро оказалось на
грани гибели. Сорняк вытеснил рыбу, из рыбацких поселков ушли
люди. Под угрозой оказались торговые отношения между тремя
странами, расположенными на берегах озера Виктория, – Угандой,
Кенией и Танзанией.
не в силах прорваться сквозь плотный ковер, покрывающий воду.
В Уганде периодически возникали перебои с подачей электроэнергии. Экологическая катастрофа и потеря средств к существованию
стали мощнейшими стимулами поиска путей решения возникшей
проблемы для местных сообществ, политических деятелей и высших чиновников в этих трех
тили в озеро жуков-долгоносиков, и за три года те сожрали весь
гиацинт. Таким образом, обязательно следует принимать во внимание наличие или отсутствие политической воли в ситуациях,
когда не ясно, согласятся ли страны совместно решать общие экологические проблемы.
Государство в Восточной Африке, пишет
обладать полномочиями и привилегиями по отношению к многочисленным участникам проектов защиты и охраны компонентов
природной среды. С другой стороны, правительства не должны
обладать исключительным правом на экологическое управление,
поскольку оно осуществляется и другими социальными партнерами
в рамках многополярных связей, где роли объектов и субъектов
управления плохо структурированы и
смысле государство перестает быть центральным объектом регу-
Грузовые суда и паромы были практически
со своим национальным правительст-
колонизаторами, которые украшали
странах. В результате биологи запус-
автор, должно
постоянно меняются. В этом
201
лирования и становится одним из участников процесса обеспечения эколого-правового режима, лишенным каких-либо привилегий. Вероятность успешного функционального сотрудничества
возрастает в случае, когда различные заинтересованные стороны
осознают границы своей компетенции, институты государственной власти консолидированы, конкуренция снижена, общие цели
определены и их достижению оказывается содействие. Несмотря
на централизованную
проводимую в Восточной Африке, проект ПАДЕЛИА, где процесс
принятия решения предполагает наличие нескольких заинтересованных сторон, символизирует новый региональный подход экологического соуправления.
В заключение автор подчеркивает, что региональные подходы
к совместному экологическому управлению могут работать, но,
возможно, они не будут столь эффективны, как того от них ожи
дают. Очевидно, что международные организации сыграли существенную роль, оказывая поддержку региональному экологическому управлению. Без финансов, выделенных в рамках проекта
ПАДЕЛИА, такая совместная экологическая инициатива была бы
невозможна. Однако возникает много вопросов в связи с природоохранными законодательствами стран Восточной Африки, которые неодинаково и недостаточно развиты и преследуют
циональные интересы. Предстоит разобраться, какое влияние
оказывает общая политическая обстановка в регионе на перспективы сотрудничества государственных и негосударственных заинтересованных сторон в структурировании регионального развития.
Очевидно, что существуют плюсы и минусы влияния государства
на совместный подход к экологическому управлению.
государственную экологическую политику,
узкие на-
С.Б. Полунин
-
202
Р. Пёрди
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ СПУТНИКОВОГО
НАБЛЮДЕНИЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОЙ
ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
R. Purdy
Using earth observation technologies for better regulatory compliance
and enforcement of environmental laws // J. of environmental law. –
Oxford, 2010. – Vol. 22, N 1. – P. 59–87.
Технологии спутникового наблюдения (далее – СН) земли
являются инновационным методом экологического мониторинга и
контроля за соблюдением природоохранного законодательства и
правоприменения. Задача статьи – показать, как технологии СН
земли используются для обеспечения эколого-правового режима и
рассмотреть, при каких обстоятельствах эти технологии могли бы
использоваться в будущем.
2000 год стал поворотным этапом развития
и сегодня разрешающая способность спутниковых сенсоров составляет 0,3 м, что позволяет видеть здания, корабли и даже автомобили. Спутниковое наблюдение определяет такие крупные источники сброса отходов и сточных вод, как, например, большая
труба на промышленном объекте. Разрешающая способность следующего поколения спутников будет улучшаться, достигая нескольких
мониторинга.
спутников, что означает более широкий доступ к своевременной,
точной и затратоэффективной информации. В будущем наномикроминиспутники станут более доступны, что сделает их наиболее
предпочтительными в качестве средства мониторинга.
сантиметров, что значительно расширит возможности
Следующим этапом развития стало увеличение количества
этих технологий,
203
Технологии СН земли открывает целый ряд перспектив, из
которых три заслуживают особого внимания. Во-первых, эти технологии могут быть использованы контрольно-надзорными органами в ходе мониторинга соблюдения определенных законов.
Во-вторых, они позволят наблюдать за отдельными территориями
или областями, где исторически сложилась практика совершения
экологических преступлений. В-третьих,
информация становится историческим фактом.
Примером практического применения спутниковой визуальной информации является Австралия, где за последние 10 лет, согласно существующему законодательству, наблюдение со спутников
за вырубкой леса является частью стратегии правоохранительных
органов.
Аналогичная форма узконаправленного контрольного мониторинга существует в сельскохозяйственном секторе Европейского
союза, где, согласно законодательству, государства-члены
возможность использовать СН для обоснования необходимости
выплат субсидий в качестве помощи от Европейского союза. Космические снимки используются в качестве доказательств в судах в
некоторых государствах – членах Европейского союза.
Государства – члены ЕС применяют системы СН для мониторинга рыболовства, такими же спутниковыми системами располагают США для отслеживания судов,
ским промыслом.
Использование технологий спутникового наблюдения актуально в связи с дебатами в Великобритании и других странах о
нормативно-правовом регулировании, основанном на оценке риска. Часто лица, совершающие экологические правонарушения, не
меняют своего поведения, даже будучи пойманными и оштрафованными. Поэтому контрольно-надзорные органы могли бы использовать
после привлечения к ответственности.
обеспечения эколого-правового режима защиты и охраны компонентов природной среды заключается в возможности предоставлять исторические фактологические данные. Систематическое
архивирование спутниковой визуальной информации может обеспечивать контрольно-надзорные органы или суды беспристрастными
тавляя точный следственный материал, получить который иначе
было бы невозможно.
технологии СН для мониторинга исполнения закона
Наибольший потенциал использования технологий СН для
снимками любого места в любой момент времени, предос-
полученная визуальная
имеют
занимающихся браконьер-
204
Однако, пишет автор, даже самые убежденные сторонники
использования СН не утверждали, что когда-либо эти технологии
заменят наземный мониторинг, – их главная ценность заключается в
дополнении существующих методов контроля исполнения законодательства. Многие суды могут отказаться использовать при разбирательстве только один источник фактических данных в качестве
основания для идентификации, и
дикт, руководствуясь исключительно данными СН. В подобной ситуации суд, естественно, поинтересуется, почему не был проведен
физический осмотр местности, если этому ничего не препятствовало.
Технологии СН еще не достигли необходимого уровня
сложности, когда их можно было бы считать пригодными для мониторинга экологического права во
Чтобы проверить, правоприменение каких законов экологического права может быть отслежено с помощью технологий СН, в
рамках научно-исследовательского проекта университетского колледжа Лондона были рассмотрены 106 законов ЕС и 42 нормы
международного права. Исследование показало, что для многих из
них технологии СН теоретически могут служить источником фактической
ной части положений природоохранного законодательства может
быть отслежено аналогичным образом.
причинить ущерб, осуществляют контроль за особо охраняемыми
территориями, за изменениями в зеленом фонде и пастбищных
площадях, изменениями водных путей, разрушениями дорог.
Но сегодня они не располагают возможностями мониторинга всех
действий
диких животных). Поэтому очевидно, что технологии не подходят
для всестороннего природоохранного использования, однако они
оказываются полезными в качестве средства регулярного мониторинга многих видов ущербной деятельности в зоне участков особого научного интереса.
том, что касается
формации в архивах. Изображения большинства коммерческих
спутников вводятся в информационную базу данных и распродаются владельцем архива всем заинтересованным лицам.
стремительно совершенствуется, растет число и типы правовых
норм по охране окружающей среды, ответственность за соблюдение
доказательной базы, и что правоприменение значитель-
Технологии СН регистрируют деятельность, способную
, способных причинить ущерб (например, отстрел и вывоз
Главное преимущество технологий СН, их уникальность в
масштаба и времени, – хранение визуальной ин-
Сегодня, пишет автор, природоохранное законодательство
вряд ли они станут выносить вер-
всем его многообразии.
205
которых возложена на контрольно-надзорные органы. Много стран,
включая Великобританию, в основном полагаются на «командноадминистративный» стиль управления, при котором контрольнонадзорные органы выдают разрешения, осуществляют мониторинг,
проводят инспекции и при необходимости принудительно предпринимают меры по обеспечению эколого-правового режима. Например, Агентство по охране окружающей среды ответственно более
за 1600 разрешений для отраслей перерабатывающей промышленности, 100 000 разрешений на сбросы во внутренние воды, 7500 лицензий на утилизацию отходов и 4900 лицензий на водопользование.
Контрольно-надзорным органам приходится реагировать на
динамику развития правовых норм, а командно-административное
управление становится недостаточно эффективным. И в этой связи
технологии СН с их возможностями мониторинга могут
более актуальными.
В то время как растет число правовых норм по охране окружающей среды, штат сотрудников, в обязанности которых входит
мониторинг и правоприменение, часто остается неизменным или
сокращается. Ограничения ресурсов сектора государственной
службы создают сложности финансирования регулярных инспекций прежде всего удаленных районов. Бюджетные ограничения
приводят к
применения с учетом фактора риска, которые позволяют целенаправленно проводить физические инспекции и мониторинг на местах с высокой степенью риска и в то же время использовать
новейшие технологии в качестве резервного средства мониторинга
и сбора доказательств.
Сравнивая надзорную деятельность наземных инспекций и
спутниковый мониторинг
при определенных обстоятельствах технологии СН обеспечат экономию финансовых средств. Это было уже продемонстрировано в
ряде случаев в аграрном секторе. Британский Картофельный совет
использовал спутниковую визуальную информацию для мониторинга картофельных полей в восточной Англии. Они обнаружили,
что точность такого мониторинга была настолько высока, что
зволила им заменить наземные инспекции спутниковым картографированием, в результате чего штат инспекторов был сокращен с
92 до 16 человек, а экономия финансовых средств составила около
3 млн. фунтов стерлингов в год.
Ряд нарушений эколого-правового режима можно было бы
предотвратить при условии, что нарушители знают о проводимом
появлению так называемых гибких стратегий право-
, можно предположить, пишет автор, что
стать еще
чем
по-
206
за ними наблюдении. Технологии СН могли бы стать дополнительным сдерживающим фактором к уже существующей традиционной инспекционной деятельности и новым креативным методом
воздействия на потенциальное преступное поведение. В свою очередь, контрольно-надзорные органы получили бы технологии, использование которых создавало бы впечатление у поднадзорных
лиц, что за ними
могли бы этого утверждать с полной уверенностью.
За последние годы резко выросло участие неправительственных организаций в решении проблем охраны окружающей
среды. Формирование неправительственными организациями общественного мнения, лоббирование правительственных кругов и
давление на промышленные отрасли с использованием спутниковой экологической информации
Банки и страховые компании будут стремиться минимизировать свой финансовый риск и защитить инвестиции, тщательно
проверяя показатели экологических характеристик своих клиентов, используя спутниковые снимки. Эти технологии могут быть
использованы в качестве финансовых гарантий условий инвестирования и в рамках реализации программ по сохранению тропических лесов в развивающихся странах.
Эффективность проведения природоохранных мероприятий
важна не только для обеспечения эколого-правового режима, но и
для общественного доверия существующей системе законодательства. Любой крупный несчастный случай или экологическая авария, случившиеся там, где, по мнению официальных властей, мониторинг не требовался или не проводился в течение долгого
времени, могут подвергнуть сомнению или подорвать общественное доверие к власти. Публикация спутниковой информации может стать новым способом информационного взаимодействия с
общественностью, когда последней сообщается о тяжести совершенных правонарушений и предпринятых санкциях.
Технологии спутникового наблюдения быстро совершенствуются. По мнению автора, сегодня мы наблюдаем динамику их
применения государственными
ласти экологического права. Поэтому можно предположить, что
недалек тот день, когда мы станем свидетелями их широкого применения в регулятивных и юридических стратегиях охраны и защиты окружающей среды.
постоянно наблюдают, но в то же время они не
– все это лишь вопрос времени.
органами и специалистами в об-
С.Б. Полунин
207
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Г.Н. Андреева – канд. юрид. наук, старший научный сотрудник
ИНИОН РАН.
М.М. Бринчук – д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель
науки РФ, заведующий сектором эколого-правовых исследова-
ний ИГП РАН.
В.Н. Гиряева – д-р философии Боннского ун-та, научный сотруд-
ник ИНИОН РАН.
О.Л. Дубовик – д-
трудник Сектора эколого-правовых исследований ИГП РАН.
С.В. Полубинская – канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник
ИГП РАН.
Н.С. Куделькин – канд. юрид. наук, младший научный сотрудник
сектора эколого-правовых исследований ИГП РАН.
Т.В. Редникова – канд. юрид. наук, младший научный сотрудник
сектора эколого
А.А. Рёрихт – канд. юрид. наук, научный сотрудник ИНИОН РАН.
В.А. Семенихина – канд. юрид. наук.
Ю.Р. Храмова – канд. юрид. наук, доцент Московского государст-
венного открытого университета.
р юрид. наук, профессор, главный научный со-
-правовых исследований ИГП РАН.
208
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
И КАЧЕСТВО ЖИЗНИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
Сборник научных трудов
Оформление обложки И.А. Михеев
Художественный редактор Т.П. Солдатова
Технический редактор Н.И. Романова
Компьютерная верстка О.В. Егорова
Корректоры Т.Н. Анохина и И.Б. Пугачёва
Гигиеническое заключение
№ 77.99.6.953.П.5008.8.99 от 23.08.1999 г.
Подписано к печати 23/IV – 2011 г. Формат 60х84/16
Бум. офсетная № 1. Печать офсетная Свободная цена
Усл . печ. л. 13,0 Уч.-изд. л. 11,0
Тираж 300 экз. Заказ № 77
Институт научной информации по общественным наукам РАН,
Нахимовский проспект, д. 51/21, Москва, В-418, ГСП-7, 117997
Отдел маркетинга и распространения информационных изданий
Тел/Факс (499) 120-45-14
E-mail: market@INION.ru
Отпечатано в типографии ИНИОН РА Н
Нахимовский проспект, д. 51/21,
Москва, В-418, ГСП-7, 117997
042(02)9
209
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]