Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов
.pdf
зование определенных веществ для производства коcметики.
В приложении 7 к этому Положению закреплен список веществ,
которые могут применяться для производства косметики в качестве
фильтров ультрафиолетового излучения, к которым относится и
двуокись титана. Положение «О косметических средствах» также
не содержит норм о величине частиц используемого вещества.
Поэтому необходимо анализировать каждый конкретный
случай.
Например, наночастицы двуокиси титана используются в кремах
для загара в форме стабильных соединений, которые превышают
наноразмеры (с. 87–
88).
Далее автор статьи задается вопросом: как вообще возможно
правовое регулирование рисков в условиях очень скудных знаний
о возможных рисках. В идеальной ситуации регулирование рисков
включает в себя три элемента: информацию о рисках, оценку рисков и управление рисками. Необходимость получения информации
о возможных рисках не является мораторием на использование
технологий
до момента, пока необходимая информация о рисках
будет собрана. Основной Закон опосредованно гарантирует «свободу техники», которая складывается из свободы исследований
(ст. 5) и свободы профессии (ст. 12), считает автор статьи (с. 89).
Эти права могут быть ограничены государством, если их исполнение посягает на иные основные права (право на жизнь и здоровье,
право собственности, защита естественных основ жизни). Однако
для такого ограничения государство должно на конституционноправовом уровне доказать наличие рисков для жизни и здоровья
человека и состояния окружающей среды. Простой ссылки на
принцип предусмотрительности в данном случае будет недостаточно,
так как принцип предусмотрительности основывается на научных
знаниях. Если нет определенных научных знаний
о возможных
рисках, то принцип предусмотрительности не может быть применен «в общем» ко всем нанотехнологиям, должен рассматриваться
каждый конкретный случай, отмечает Х.-Г. Дедерер (с. 89–90).
На основании проведенного исследования автор приходит к
следующему выводу: необходимо правовое регулирование получения информации о рисках, связанных с нанотехнологиями.
Соответствующие правовые положения могут
быть приняты на
основе и в развитие REACH (с. 92).
В.Н. Гиряева
151

ВЛИЯНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ КЛИМАТА И КАЧЕСТВА
ПРИРОДЫ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЛЮДЕЙ
(Сводный реферат)
Очевидно, что состояние окружающей среды оказывает непосредственное воздействие на здоровье человека. Загрязнение и деградация окружающей среды влекут повышение заболеваемости населения, оказывают негативное влияние на демографическую ситуацию.
Помимо прямого воздействия негативной экологической обстановки на человека
шением допустимого уровня загрязняющих веществ в атмосферном
воздухе, почве или воде, все чаще встает вопрос о необходимости
понимания всех имеющихся причинно-следственных связей между
состоянием окружающей среды и здоровьем человека, включая отложенные последствия действия отдельных природных факторов, а
также опосредованные воздействия.
Одним
является экологическая информация – данные государственных органов в сфере охраны окружающей среды (включая государственные
доклады о состоянии окружающей среды), публикации негосударственных и некоммерческих образований, документы международных организаций, а также, безусловно, данные научных исследований, публикуемые в научных и научно-популярных изданиях.
С
одной стороны, информирование специалистов в области
здравоохранения о наличии новых факторов воздействия на здоровье
человека должно помочь в установлении реальных причин заболевания или неудовлетворительного состояния здоровья человека, с
другой стороны, такая информация дает возможность спрогнозировать изменения в структуре заболеваемости населения, понять динамику тенденций в развитии каких-либо
ветствующим образом подготовить к ним систему здравоохранения.
из важных факторов в формировании такого знания
, что может быть связано, например, с превы-
видов заболеваний и соот-
152

Не менее важную роль информация о воздействии прежде
всего негативного состояния окружающей среды может и должна
играть в формировании общественного сознания: осознав наличие
непосредственной угрозы своему здоровью, человек задумывается
о том, что необходимо изменить и улучшить в сложившейся ситуации. Таким образом, человек становится более заинтересован в
этичном и бережном
отношении к природе, когда каждый осознает
свою ответственность как за состояние окружающей среды, так и
за свое здоровье и здоровье своих близких.
Достаточно подробная информация о состоянии окружающей среды содержится в Государственных докладах о состоянии и
об охране окружающей среды. Некоторые выводы о воздействии
факторов окружающей среды на состояние здоровья
Государственных докладах о санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации
1
.
содержатся в
В Германии этими вопросами занимаются специализированные департаменты Федерального министерства по окружающей
среде, охране природы и ядерной безопасности ФРГ и Федеральной службы по окружающей среде ФРГ. В рамках просветительской работы эти ведомства в том числе издают журнал «Umwelt»,
который среди прочих тем публикует новейшие материалы по
вопросам воздействия факторов
окружающей среды на здоровье
человека.
ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА ВЫЗЫВАЮТ РАЗВИТИЕ АЛЛЕРГИЙ:
КЛИМАТИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ, ВОЗМОЖНО,
СПОСОБСТВУЮТ РАСПРОСТРАНЕНИЮ ВРЕДНЫХ
ОРГАНИЗМОВ, РАЗВИВАЮЩИХСЯ В ТЕПЛЫХ УСЛОВИЯХ
Klimawandel beeinflusst Ausbreitung von Allergien: klimatische
Veränderungen begünstigen möglicherweise die Ausbreitung Wärme
liebender Schadorganismen // Umwelt BMU: Informationen des Bun-
desministers für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit. – В.,
2010. – H. 1. – S. 46–48.
Изменение климата оказывает как прямое, так и косвенное
воздействие на здоровье человека. К прямым воздействиям можно
отнести все более часто фиксируемые экстремальные тепловые
волны
и другие нетипичные погодные условия, обильные осадки,
1
См.: Яблоков А.В. Россия: здоровье природы и людей. – М, 2007. – С. 146.
153

штормы, наводнения. Последствия таких явлений для здоровья
человека вполне очевидны. Причинно-следственные связи, которые опосредуют косвенные воздействия, представить намного
сложнее: они требуют детального изучения и координации усилий
многих сторон как сейчас, так и в дальнейшем.
C 2008 г. Федеральное министерство по окружающей среде,
охране природы и ядерной безопасности проводит специализированные
симпозиумы, на которых обсуждаются возможные косвенные эффекты глобального изменения климата на здоровье человека.
Цель данных симпозиумов состоит в том, чтобы саккумулировать
имеющиеся данные, определить пробелы в знаниях и установить
направления для дальнейших исследований. В 2009 г. в рамках
данной инициативы состоялся также международный семинар
«Изменения климата и здоровье – какие проблемы
пространением вредных организмов, живущих в теплых условиях»
связаны с рас-
1
Необходимость изучения данного вопроса обоснована крайне ограниченными представлениями о воздействии и потенциале воздействия таких организмов (термофилов) на здоровье человека.
Уже первые наблюдения показали, что в Германии распространяются термофильные организмы с повышенным аллергенным
потенциалом. Как само по себе появление, так и распространение
таких организмов и их аллергенов в
Германии, по-видимому, связано с изменениями климата. Фиксируемые уже сейчас повышения
средних температур способствуют размножению растительных и
животных вредных организмов, которые обычно встречаются в
более мягком климате. Свидетельством этому являются возрастающее число непередаваемых воздушным или иным путем заболеваний (например, аллергий и астмы) и все большее ухудшение
здоровья населения
.
Появление в регионе ранее не типичных для него растений и
животных (интродуцированных видов) не является новым феноменом в природе. Человечество много раз намеренно или случайно
завозило не свойственные определенной местности новые виды
растений и животных и способствовало их распространению, нарушая изначальные географические и биологические ареалы их
обитания. Для
многих интродуцированных видов типична ситуация, когда в их первоначальном месте обитания они занимают
свою небольшую нишу, не являются доминирующим видом и их
распространение ограничивается наличием конкурирующих ви-
1
См. Mode of access: http://www.umweltdaten.de/publikationen/fpdf-l/3925.pdf
154
.

дов. Однако при переносе их, например в Германию, они начинаются ускоренно размножаться. При этом такие чужеродные виды
могут стать причиной экологических и экономических проблем
или вызывать проблемы со здоровьем населения. Возникающие
проблемы могут быть совершенно различного свойства: изменение
местных экосистем, угроза сохранению биологического разнообразия, экономические потери, например в
(распространение сорных растений), повышение роста заболеваемости и паразитарных поражений, а также ухудшение здоровья
вследствие аллергий и отравлений (например, при сжигании борщевика). Типичным примером широкого распространения чужеродного вида в Германии является амброзия полыннолистная
(аmbrosia artemisiifolia). Ее семена были завезены из Северной
Америки, вероятно как примесь в
севных материалов. В среднеевропейской местности это растение
чрезвычайно быстро распространилось, при этом ее обладающая
высоким аллергенным потенциалом пыльца способствует продлению и интенсификации сезона обострения для людей, страдающих
от аллергии на пыльцу (например, аллергическим ринитом).
Одновременно ученые наблюдают миграцию местных видов
в новые регионы. Так
способствуют тому, что местные теплолюбивые виды растений и
животных мигрируют в другие районы Германии. Данное явление,
например, подтверждает появление в последние годы ночных мотыльков в областях, где они ранее не встречались.
Угроза здоровью может исходить, например, от так называемых жгучих волосков гусениц дубового коконопряда,
косновение с которыми вызывают зуд и дерматит, а также может
поражать дыхание (вызывая удушье и астму). Даже при переносе
аллергенов от этих животных по воздуху у человека может возникнуть существенная негативная реакция и серьезные последствия для здоровья.
Растения и животные – аллергены (как, например, амброзия
и дубовый коконопряд) явили
раза их обитания и распространения в Германии, особенно после
беспрецедентно жаркого лета 2003 г. Первые исследования государственных служб на примере земель Бавария и Северный РейнВестфалия показали, что в областях, особо сильно пораженных
дубовым коконопрядом, увеличился уровень кожных заболеваний
и заболеваний дыхательных путей. Эти результаты
то, что в будущем в Германии может значительно возрасти коли-
, помимо прочего, изменения температуры
составе корма для птиц или по-
собой пример уже измененного об-
сельском хозяйстве
сопри-
указывают на
155

чество теплолюбивых видов, при этом необходимо учитывать их
аллергенный потенциал и следить за ростом соответствующих
заболеваний.
Соответственно, власти Германии планируют продолжить
работу по исследованию связанных с климатическими изменениями
последствий миграции видов и их воздействие на здоровье человека.
БОЛЕЗНИ, ВЫЗЫВАЕМЫЕ ПРИРОДОЙ: ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНОЕ
ЗАСЕДАНИЕ УЧАСТНИКОВ ПРОЕКТА EDEN В МОНПЕЛЬЕ
Krankenheiten aus der Natur: Abschlusstagung des EDEN-Projektes
der EU in Montpellier // Ibid. – H. 7/8. – S. 427–429.
В нынешнюю
ливают распространение болезней и их возбудителей, – и этот
фактор приобретает все большее значение. Одновременно изменение климата и прочие изменения в окружающей среде способствуют возникновению новых или возвращению уже давно известных инфекций. Все чаще общественность задает вопрос о том, не
предстоит ли
такими как, например, малярия, и не возрастет ли в связи с теплыми
зимами число клещей – переносчиков болезней. Вместе с тем ученые находят новые явления в данной области, в том числе посредством участия в Европейской исследовательской программе EDEN –
Emerging Diseases in a Changing Environment, которая имеет своей
целью изучение
в окружающей среде.
Программа EDEN представляет собой интегрированный исследовательский проект, проводимый в рамках 6 Eвропейской рамочной программы исследований (2004–2009), в котором приняли
участие 49 исследовательских институтов, представители которых
работали в составе более 80 групп из 24 стран. Цель исследования
состояла в том, чтобы установить взаимосвязь между изменениями
в окружающей
которые переносятся биологическими носителями и грызунами.
Биологические носители – это живые организмы, которые активно
переносят возбудителей болезни от одного организма другому,
это, например, комары, которые переносят малярию, или клещи,
которые могут заразить человека возбудителем бореллеза. Грызуны
помимо этого могут распространять опасные заболевания через
продукты своей жизнедеятельности.
эпоху глобализации границы уже не останав-
Европе вновь бороться с тропическими болезнями, с
новых видов болезней, связанных с изменениями
среде и проявлением инфекционных заболеваний,
Так, в моче инфицированной
156

мыши полевки может содержаться возбудитель лептоспироза,
который является заболеванием, подлежащим обязательной регистрации в соответствии с немецким законом о предупреждении
инфекционных заболеваний. Возникновение биологических носителей и грызунов и переносимых ими инфекций зависит от состояния экосистем, в которых они существуют, и, таким образом,
они подвержены воздействию изменений, происходящих в
жающей среде.
Вильям Винт (William Wint) из исследовательской группы
Оксфорда возглавляет проект по сбору информации для EDEN и
так описывает смысл проекта: «Значение проекта в меньшей степени
обусловлено финансовой поддержкой – предоставление 11,5 млн.
евро сроком на 6 лет 80-и исследовательским группам на научные
разработки является относительно небольшой финансовой мерой, –
но в бóльшей степени состоит
ционный центр для ученых, которые работают над одной темой,
и таким образом способствовать обмену информацией между
ними. Результатом такого научного обмена стало, например, взаимодействие еще 235 научно-исследовательских институтов по
всему миру, которые не являлись непосредственными участниками проекта». Заключительное заседание участников проекта,
в котором
пелье 10–12 мая 2010 г.
тановить, что факторы, которые приводят к возникновению новых
или распространению существующих возбудителей болезней, могут быть разносторонними. Важным результатом исследований
стало понимание того, что для Европы не может быть единого
прогноза распространения
различаются как экологические, так и экономические условия.
позволило установить, что не только изменения климата, но и антропогенное изменение ландшафта или экосистем способствует
распространению переносчиков болезней. Такие инфекции представляют серьезную опасность здоровью: например, количество
людей, заболевших
опасным вирусным заболеванием, вызываемым укусом клеща) за
последнее десятилетие значительно возросло во многих регионах
Европы. Балтийские страны – Литва, Латвия, Эстония – с 1970 г.
вели статистику заболеваемости этим вирусом. Хотя по этим данным можно провести параллель между климатом и регистрацией
приняли участие более 400 ученых, состоялось в Мон-
В рамках работы по проекту EDEN прежде всего удалось ус-
Клещи: Одно из обсуждавшихся на заседании исследований
раннелетним менингоэнцефалитом (крайне
в том, чтобы создать координа-
болезней, так как в различных регионах
окру-
157

заболеваний, на местном уровне данные по заболеваемости существенно расходятся, что позволяет говорить и о наличии каких-то
других факторов. Спектр таких факторов может включать как изменения в социально-экономических отношениях, так и методы
обработки земельных угодий. То есть изменения происходят не
только в окружающей среде, но также и
свободного времени населением, например люди стали вновь посещать леса для сбора грибов, чтобы в кризисные времена найти
более дешевый способ обеспечить себя продуктами питания, или
стали чаще проводить время в лесу в рекреационных целях. Соответственно возросло число людей, подвергнувшихся укусам, –
этот фактор должен приниматься во внимание
популяции клещей.
Комары: Некоторые из заболеваний, такие как лейшманиоз,
которые переносятся крошечными москитами, всегда были типичны
для средиземноморского региона, поражая в бóльшей степени собак. Однако с недавнего времени появился новый повод для беспокойства, так как время от времени фиксируются – пусть пока и
единичные
Для того чтобы оценить серьезность связанных с этим рисков,
проводятся исследования распространения этих насекомых в Южной Европе, а также изменчивости их популяции в условиях изменения климата. При этом пока не ясно, могут ли москиты, появляющиеся в северных районах, действительно иметь какоезначение для распространения лейшманиоза.
симых биологическими носителями, и наиболее часто упоминается
в связи с изменением климата, при этом зачастую забывается тот
факт, что вплоть до XVIII в. малярия была широко распространенным заболеванием в Европе. В действительности в Европе все еще
существуют виды москитов
лярии. Однако даже в будущем это заболевание, вероятнее всего,
будет проявляться у путешественников из стран, где малярия является типичным местным заболеванием. Заражение малярией
обычно достаточно быстро обнаруживается врачебным осмотром
и лечится медикаментозным путем, таким образом, цикл развития
болезни прерывается ранее, чем заболевание от зараженного
века может быть перенесено другим людям и разовьется эпидемия.
переносчиками инфекций, но и грызуны, например: в урине массово
размножающихся в отдельные годы в европейских лесах рыжих
– случаи появления таких москитов севернее Альп.
Малярия является одним из типичным заболеваний, перено-
, которые могут быть носителями ма-
Грызуны: Не только кровососущие членистоногие являются
в вариантах проведения
не менее, чем рост
либо
чело-
158

лесных полевок содержится возбудитель геморрагической лихорадки, которая способна вызвать серьезное поражение нервной
системы. И судя по европейской статистике, число заболевших
данным заболеванием в последнее время выросло. Так, в 2007 г. в
Германии было зарегистрировано 1688 случаев, в том время как
в два предыдущих года это число было ниже. 2010 год может стать
годом очередного роста числа заболевших, так как с января по май
уже было зафиксировано количество случаев, сопоставимое с данными 2007 г. В Швеции доля заболевших в соотношении с общей
численностью населения в 2007 г. была даже выше, чем в Германии. При этом там бóльшее количество случаев заболевания было
зафиксировано осенью
факт также свидетельствует о том, что при моделировании потенциальных рисков невозможно использовать общие подходы для
всей Европы. Нельзя исключать, что изменения климата также будут способствовать массовому размножению грызунов, – но здесь
также необходимо более тщательно изучить схему развития и обращения вируса в популяции мышей, а также условия, при которых его распространение будет наиболее вероятным.
Западнонильская лихорадка в Северной Америке. Николас
Комар (Nicholas Komar), представитель американского здравоохранительного ведомства CDC, активно занимается вопросом появления в Северной Америке вируса западнонильской лихорадки,
которая до 1999 г. в США не фиксировалась. За недолгое время
это
заболевание, переносимое птицами, подвергнувшимися укусу
инфицированного москита, и в тяжелой форме сопряженное с
угрозой жизни человека, распространилось по всему СевероАмериканскому континенту. По результатам своего исследования
он заявляет: «Болезни, переносимые биологическими носителями,
имеют сложный характер, и борьба с ними требует совместных
усилий разнообразных ведомств, которые курируют различные
аспекты возникновения болезней. Новые
переносимые животными, в результате постоянных изменений в
мире могут появляться повсюду и в любой момент».
По результатам заседания была признана необходимость
продолжения исследований. Информация по проекту доступа на
интернет-сайте www.eden-fp6project.net
и зимой, а не летом, как в Германии. Этот
возбудители болезней,
159

5-я МИНИСТЕРСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ВОЗ
«ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И ЗДОРОВЬЕ»
5 WHO Ministerkonferenz zu «Umwelt und Gesundheit» //
Ibid. – H. 5. – S. 292–294.
С 10 по 12 марта 2010 г. в Парме, Италия, состоялась 5-я Министерская конференция ВОЗ по окружающей среде и здоровью, в
которой приняли участие представители органов по охране окружающей среды и здравоохранению из 53 государств европейского
региона – членов ВОЗ.
Основной темой
климата воздействия на окружающую среду и здоровье населения,
в частности детей и других уязвимых групп, а также социоэкономические факторы и гендерные аспекты охраны окружающей среды
и здоровья. С принятием Пармской декларации по вопросам окружающей среды и здоровья правительства участвующих стран заявили о своей
селения, связанные с данными проблемами.
В рамках ВОЗ тема «Окружающая среда и здоровье» берет
свое начало в Германии в 1989 г., когда во Франкфурте-на-Майне
под руководством Министра по окружающей среде ФРГ Клауса
Тепфера (Klaus Töpfer) состоялась первая министерская конференция по данной проблематике.
Детское здоровье.
шихся на конференции, была охрана здоровья детей. Пармская
декларация предусматривает целый ряд мер по улучшению здоровья детей, которые правительствам необходимо реализовать в
последующие шесть лет. Соответствующие меры должны быть
приняты на национальном уровне в виде программ и мероприятий,
которые позволят всем детям иметь равные возможности
в сфере обеспечения водой и отвода сточных вод, обеспечения
чистоты воздуха и отсутствия загрязнений окружающей среды
вредными химическими веществами.
Социальное и половое неравноправие. Следующей важной
темой конференции стало исследование социоэкономического и
полового неравноправия в сфере окружающей среды и здоровья.
Среди прочего обсуждались возможные пути решения таких проблем, и
добного неравенства в целях создания здоровой окружающей среды
для всех людей.
решимости минимизировать риски для здоровья на-
были сформулированы требования по преодолению по-
конференции стали связанные с изменением
Одним из основных вопросов, обсуждав-
, особенно
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
