Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов
.pdf
ние для BP, потому что оно не было уверено в том, что в компании
действуют достаточно строгие протоколы безопасности», – цитирует ВВС представителя Greenpeace Чарли Кроника
1
.
Следует отметить, что нефтяные аварии не являются единственной проблемой. Бóльшая часть загрязнения нефтью вызвана все
же умышленными (преднамеренными) сбросами в море. Практикуемые «производственные», т.е. умышленные сбросы с кораблей
(судов), включая очистные емкости и удаление отработанного
масла, постоянно осуществляются в территориальных водах государств – членов ЕС, в
открытом море и в российских территориальных водах. Даже если количество подобных деяний будет снижаться в результате применения используемых на различном
уровне (между-народном, ЕС и отдельных государств) мер по
уменьшению загрязнения морей с судов, эта проблема технологически и юридически будет решена не скоро. Причина заключается
в том,
что общее число подобных загрязнений постоянно возрастает.
Только в 2001 г. по наблюдению с воздуха было обнаружено
390 нефтяных пятен в Балтийском море и 596 нефтяных пятен в
Северном море
2
.
По данным последних исследований, ежегодно около 60 тыс.
человек умирает преждевременной смертью из-за болезней, вызываемых загрязнением морской среды с судов
3
. При этом устанав-
ливаются далеко не все суда, которые осуществляют противозаконные сбросы в море, а количество принявших соответствующие
решения лиц, несущих юридическую ответственность, вообще
очень незначительно.
Огромную проблему представляет собой загрязнение морской среды бытовыми отходами (в особенности синтетическими
материалами, такими как пластик). Так, в Тихом океане, в центре
Северо-Тихоокеанского круговорота, находится огромная мусорная зона (The Great Pacific Garbage Patch), состоящая в основном
из разнообразного пластикового мусора (на поверхности океана
масса пластика перевешивает зоопланктон в шесть раз). Данная
зона находится в центре серии течений, которые образуют гигант-
1
См.: Режим доступа: http://www.svobodanews.ru/content/article/2278191.html
(последнее обращение 18.01.2011).
2
Mode of access: http://europa.eu.int/comm/environment/civil/marin/reports_
publications/jrc_illicit_study.pdf (последнее обращение 03.01.2008)
3
Mode of access: http://www.sciencedaily.com/releases/2007/11/071107100921.htm
(последнее обращение 23.04.2008).
101
ский водоворот, затягивающий в себя мусор с океанских просторов.
По подсчетам американского океанолога Чарльза Мура (Charles
Moore), в океане кружат уже около 100 млн. т мусора. По мнению
ученых, пластик составляет 90% всего мусора, плавающего в
океанах. В 2006 г. сотрудники Программы окружающей среды
ООН подсчитали, что на квадратную милю океана приходится
46 тыс.
единиц плавучего пластикового мусора. Опасность пластика заключается в том, что он накапливает в себе гидрофобные
загрязнители, такие как пестициды.
Рыбы и морские птицы ошибочно принимают пластиковые
отходы за пищу, в результате чего вредные вещества, содержащиеся в них, накапливаясь в тканях животных, поднимаются вверх
по пищевой цепи и в конечном
употребляемой людьми
1
. Таким образом, загрязнение морской среды
итоге могут оказаться в пище,
может негативно сказаться на здоровье не только населения прибрежных зон, но и отдаленных районов, где люди также употребляют в пищу морепродукты.
Большой опасности из-за хозяйственной деятельности, которая часто совершается в нарушение всех возможных законов и
крайне сложно контролируется, постоянно подвергаются морские
биоресурсы. По мнению некоторых ученых, рыбных запасов планеты может хватить примерно на 30 лет, ассортимент морепродуктов становится все менее разнообразным (с 1950 г. количество
видов рыб сократилось на 29%). Борис Уорм из университета
Далхаузи, руководитель исследования, считает, что если такая
тенденция сохранится, «к 2048 г. рыба и морепродукты достигнут
уровня, который мы расцениваем
как исчезновение»2. Сокращение
морских биоресурсов вызвано не только возросшей численностью
населения Земли, которое нуждается в белковой пище, но и
постоянно растущими темпами эксплуатации морской среды как
сырьевой базы (полезные ископаемые) и транспортной системы
(перевозка грузов, часто опасных для окружающей среды, например нефти). Следует также считаться с фактом, что уровень эксплуатации
морской среды будет расти из-за увеличения разрабо-
ток полезных ископаемых на континентальном шельфе, которое
1
Mode of access: http://discovermagazine.com/2008/jul/10-the-worlds-largest-
dump/?searchterm=Thomas%20M.%20Kostigen (последнее обращение 15.07.2008).
2
Mode of access: http://www.mospravda.ru/issue/2006/11/09/article3500/ (по-
следнее обращение 03.01.2008).
102
неизбежно ввиду постепенного истощения минеральных ресурсов
на материке.
В целях снижения уровня загрязнения морской среды и его
последствий, на наш взгляд, следует проводить работу по следующим направлениям:
1. Для сокращения попадания пластика в море необходимо
усилить контроль за использованием изделий из него (посуда, упаковка и т.п.) в прибрежной
полосе. В особенности это касается курортов и зон отдыха: необходимо оборудовать такие территории
достаточным количеством мусорных баков, чтобы пластиковые
отходы не попадали на землю, а затем оттуда ветром (или иным
способом) не переносились в морскую среду. В идеале использование пластиковой посуды на пляжах (на открытых пространствах) должно
быть максимально ограничено или запрещено.
Отметим, что важную роль в борьбе с загрязнением природной среды бытовым мусором, в частности пластиком, играет повышение экологической культуры граждан (экологическое образование, специальные лекции, информационные плакаты). Люди
должны отчетливо представлять, к каким катастрофическим последствиям могут приводить незначительные на первый взгляд
деяния, например
, такие как оставление мусора на берегу.
2. Необходимо существенное усовершенствование механиз-
мов оценки и возмещения вреда морской среде и института экологического страхования. Как показывает практика, размер страхового возмещения может оказаться в разы меньше размера ущерба,
причиненного природной среде. Так, например, суммарный ущерб
природной среде, причиненный аварией в Керченском проливе
составил около 29 млрд. руб.
1
. Определением Арбитражного суда
г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 февраля
2008 г. в данном Арбитражном суде был создан фонд ограничения
ответственности собственника судна «Волгонефть-139» в сумме
116 280 000 руб. для удовлетворения любых требований возмеще-
ния ущерба, причиненного разливом мазута с танкера «Волго-
1
Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использова-
ния средств федерального бюджета на финансирование восстановительных работ
в Керченском проливе и осуществления контрольных, надзорных и иных функций по охране и использованию природных ресурсов Управлением Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю в
2007 г. и истекшем периоде 2008 г.». (Режим
lications/Schpalata/2009/ACH200909251121/ACH200909251121_p_002.htm [последнее
обращение 20.10.2010]).
доступа: http://www. budgetrf.ru/ Pub-
103
,
нефть-139» 11 ноября 2007 г., к ОАО «Волжское нефтеналивное
пароходство «Волготанкер» и/или к любому лицу, за действие,
бездействие или упущение которого ОАО «Волжское нефтеналивное пароходство «Волготанкер» отвечает путем предоставления
гарантии ОСАО «Ингосстрах» на сумму 116 636 700 руб.
1
.
Следует согласиться с мнением Д.Р. Коваленко, согласно которому проблемы, возникающие при возмещении ущерба, могут
найти свое разрешение с принятием Федерального закона «Об экологическом страховании»
2
.
3. Особого внимания заслуживает обеспечение экологичес-
кой безопасности при добыче углеводородов на континентальном
шельфе и вопросы возмещения вреда, который может быть причинен в результате техногенных катастроф, возникших в процессе
осуществления данной деятельности. Для России, в настоящие
время не являющейся лидером в этой отрасли (с шельфа добывается
всего около 3% российской нефти
)3, данная проблема является
чрезвычайно актуальной, в виду того что территория континентального шельфа Российской Федерации превышает 6,2 млн. км
(21% площади шельфа мирового океана), из них 4 млн. км
спективны на нефть и газ
4
. Д.Р. Коваленко справедливо отмечает,
2
пер-
что исходя из анализа российского законодательства можно утверждать, что правовая база, регулирующая проведение инженерноэкологических изысканий на континентальном шельфе при освоении углеводородных месторождений фактически отсутствует
5
2
,
1
См.: Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленин-
градской области от 7 сентября 2010 г. по дело № А56-45633/2010. – Режим доступа: http://www. consultant.ru
2
См.: Коваленко Д.Р. Правовые проблемы охраны окружающей среды при
добыче и транспортировании нефти в РФ и Норвегии: Дис. … канд. юрид. наук. –
М., 2010. – С. 153.
3
Саплинова М. Готова ли Россия к добыче нефти на шельфе? – Режим
доступа: http://www.bellona.ru/russian_import_area/energy/renewable/39202 (последнее обращение 01.02.2011).
4
Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии
9 декабря 2008 г. провел заседание «круглого стола», на котором обсуждались
«Проблемы правового обеспечения освоения континентального шельфа Россий-
ской Федерации на примере Штокмановского газоконденсатного месторождения». – Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=news/indexa.jsp&file=
5841.htm l (последнее обращение 20.10.2010)
5
См.: Коваленко Д.Р. Правовые проблемы охраны окружающей среды при
добыче и транспортировании нефти в РФ и Норвегии: Дис. … канд. юрид. наук. –
M., 2010. – С. 67.
104
что, несомненно, существенно повышает вероятность наступления
неблагоприятных экологических последствий.
Как показывает практика, последствия аварий при добыче
углеводородов на шельфе могут достигать огромных масштабов, а
ущерб, причиненный ими, практически не подлежит восстановлению.
4. Необходимо совершенствование института юридической
ответственности за загрязнение морской среды.
В Российской Федерации вопрос реализации юридической и
в особенности уголовной
ответственности за экологические преступления, в том числе за загрязнение морской среды, стоит крайне
остро. Специалисты отмечают ее низкую эффективность. По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году» количество
возбуждаемых уголовных дел, как и в предыдущие годы, не соответствует числу
реально совершаемых экологических преступлений. Это прежде всего касается статей Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющих ответственность за преступное
нарушение состояния окружающей среды: загрязнение вод (ст. 250),
загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252)
и некоторых других
1
. По официальным статистическим данным с
2000 по 2006 г. было зарегистрировано 45 преступлений, преду-
смотренных ст. 252 УК РФ «Загрязнение морской среды», при
этом выявлено только 17 лиц, их совершивших
2
, а в период с 2007
по 2009 г. было зарегистрировано 34 таких деяния и выявлено всего
11 лиц, их совершивших. За загрязнение морской среды с 2005 по
2009 г. был осужден 21 человек (2005 г. – 0, 2006 – 10, 2007 – 3,
2008 – 4, 2009 г. – 4). Статистические данные свидетельствуют о
низкой эффективности борьбы с экологической преступностью
правоохранительных органов, слабо выявляющих лиц, виновных
в совершении таких преступлений. При
этом уголовная политика в
сфере борьбы с экологической преступностью характеризуется
снижением уровня карательного воздействия на лиц, совершающих экологические преступления
3
.
1
См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей
среды Российской Федерации в 2009 году». – М., 2010. – С. 414.
2
Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды
Российской Федерации в 2006 году». – М., 2007. – Режим доступа: http://www.
mnr.gov.ru/part/?pid=960
3
См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей
среды Российской Федерации в 2009 году». – М., 2010. – С. 404–416.
105
Латентность административных правонарушений также ос-
тается довольно высокой.
В заключение отметим, что для России, являющейся ведущей морской державой, сохранение морской среды должно быть
одной из основных целей внешней и внутренней политики.
106
Г.Н. Андреева
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТАТУСА
ДОЖДЕВЫХ ЛЕСОВ АМАЗОНИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НА ПЛАНЕТЕ
Амазония, или, как она иначе называется, Амазонская низменность, – это самая большая низменность на Земле (ее площадь
свыше 5 млн. км²), расположенная в бассейне самой полноводной
реки мира Амазонки. Она является одним из регионов планеты,
имеющим ключевое значение для
ловечества по ряду причин.
Во-первых, дождевые леса Амазонии активно участвуют в
образовании атмосферы планеты: в естественном и обновляемом
состоянии поставляя в нее кислород и поглощая из атмосферы углекислый газ; в случае сжигания лесов для сельскохозяйственных
целей, лесных пожаров и других природных катастроф – выбрасывая в
атмосферу дополнительную углекислоту, что усиливает парниковый эффект. Современная наука не может в полной мере оценить возможные долгосрочные последствия и причины изменений
климата, однако даже в краткосрочной перспективе негативные
последствия сведения амазонских лесов уже ощутили на себе жители Американского континента и других регионов во время двух
катастрофических засух 2005
ния деревьев и массовой гибели животных в Амазонии выбросы
углекислоты в атмосферу увеличились на четверть
обеспечения качества жизни че-
и 2010 гг., когда в результате гние-
1
.
1
По данным Института Гэллапа, Бразильская Амазония уже вырублена на
70%. – Режим доступа: http://floranimal.ru/news/show_news.php?id=361 (послед-
нее посещение 21.10.2005); Засуха в Амазонии может иметь глобальные последствия. – Режим доступа: http://www.vseneprostotak.ru/2011/02/trevozhnaya-zasuhav-amazonii-mozhet-imet-globalnyie-posledstviya (последнее посещение 4.02.2011).
107
Во-вторых, большие лесные массивы Амазонии сами по себе
являются одним из важнейших мировых регуляторов климата.
Удерживая, аккумулируя и перераспределяя дождевую влагу, они
смягчают климат, а их сведение в результате вырубки и других
причин может создать на Американском континенте засушливую
саванну, нечто вроде серрадо
1
, что неизбежно сделает менее при-
годным для жизни Американский континент и неизбежно скажется
на мировом климате.
В-третьих, дождевые леса Амазонии являются важнейшим
биологическим ресурсом Земли: как в силу огромного объема биомассы на единицу площади, так и по разнообразию животного и
растительного мира и их ценности. Ранее считалось, что
в Амазонии проживает треть всех животных и растений на Земле, теперь в
результате вырубки тропических лесов и исчезновения множества
видов ученые не дают таких оценок. Тем не менее и в настоящее
время биологические ресурсы Амазонии превосходят по разнообразию животного и растительного мира тропические леса Азии и
Африки, это важнейший
биологический ресурс для выживания
человечества. Не случайно Амазонию нередко называют «последним раем на Земле». Как справедливо гласит положение, содержащееся в ст. 36 Конституции Гайяны 1980 г., – государства,
расположенного в Амазонии, – «благополучие нации зависит от
сохранения чистоты воздуха, плодородия почв, чистоты воды, а
также большого разнообразия растений, животных и экосистем»
2
.
Ценность и необходимость сохранения Амазонии признается
и правительствами государств, расположенных на ее территории, и
мировым сообществом. Государствами и общественностью
3
пред-
принимаются определенные усилия в этом направлении, однако
ситуация по-прежнему ухудшается. Реально осуществляемые вырубки значительно превосходят официальные данные. При этом по
1
Преобладающий тип засушливой саванны в современной Бразилии. – Г.А.
2
Здесь и далее конституции стран Латинской Америки, за исключением
случаев принятия новых конституций или изменения соответствующих статей,
цитируются по изданию: Конституции государств Америки: В 3-х т.– М., 2006. –
Т. 3: Южная Америка.
3
Так, в Перу заключено соглашение с испанскими учеными, разрешаю-
щее последним купить 100 000 гектаров тропического леса (недалеко от границ
Перу и Бразилии) с целью уберечь леса Амазонии от исчезновения. В этом регионе
обитает более чем 500 разновидностей птиц, 150 видов типов млекопитающих и
тысячи рыб. Полагают, что в результате испанские ученые смогут сохранить
от лесорубов, фермеров и наркоторговцев, собирающих кокаиновый куст.
108
леса
различным данным более половины вырубок приходится на частные владения и осуществляется незаконно. Даже «оптимистические» данные 2010 г. отражают только некоторое снижение вырубок и сведения лесов
1
.
Сложность решения проблемы сохранения Амазонии связана
с тем, что она является фокусом разнонаправленных долгосрочных
и краткосрочных интересов. Для экономики стран, расположенных
на Амазонской низменности, она является экономическим ресурсом
выработки древесины, добычи полезных ископаемых и развития
сельского хозяйства. Все эти направления хозяйственной деятельности рассматриваются как необходимые либо для поддержания
экономики этих стран на имеющемся уровне, либо для обеспечения их прогресса и развития. Экономическая и значительная часть
политической элиты указанных государств, обладающие действенными рычагами воздействия на реальную политику и законодательство, заинтересованы, в первую очередь, в беспрепятственном
доступе к богатствам Амазонии. Политика в отношении лесов
Амазонии является предметом торга между соседями по региону
прежде всего с США. По сообщению правительства Бразилии2,
этой стране удалось договориться с США о прощении части своего
долга в размере 21 млн. долл., при условии, что эти деньги пойдут
на защиту лесов Амазонии. Подобные соглашения США заключили с Перу и Колумбией.
Современное международное право признает необходимость
соблюдения прав коренных народов, проживающих в Амазонии, и
1
По данным Бразильского национального института космических иссле-
дований (INPE) на 2 сентября 2010 г., за последние 12 месяцев дефористация
(сведение лесов) в Амазонии снизилась на 16% (В абсолютных цифрах за послед-
ний год было вырублено 1488 км
формацию, в результате вырубки такого количества деревьев в атмосферу планеты
поступило 95,6 млн. т CO
такой страны, как Греция. Приведенные данные не учитывают леса, подверженные деградации, будущее которых находится под большим вопросом. Около 50%
всех вырубленных лесов в прошлом году приходится на Бразильский штат Пара.
Причина вырубки – освобождение земель под сельскохозяйственные нужды.
Второе место по объемам вырубок занимает штат
ходится 23% сведенных лесов в стране (основные направления сельскохозяйственной деятельности штата – скотоводство и выращивание соевых бобов). – Mode
of access: http://www.priroda.su/item/1802
2
США простили часть долга Бразилии в обмен на защиту лесов Амазо-
нии. – Режим доступа: http://www.inright.ru/news/id_3330/ (последнее посещение
13.08.2010).
, что эквивалентно годовой эмиссии углекислого газа
2
2
лесов). Несмотря на эту оптимистичную ин-
Мату-Гросу, на который при-
109
их участия в решении вопросов, связанных со средой обитания.
Этого не могут не учитывать правительства соответствующих
стран при создании правовых актов и осуществлении экологической политики. В мировом сообществе имеются сторонники более
активного использования международного права и международных институтов для обеспечения мер по защите лесов Амазонии
среды обитания коренных
народов.
В сложившихся условиях правовое регулирование статуса
лесов Амазонии, хотя и не может служить панацеей от всех проблем данного региона, приобретает большое значение. Его четкость, непротиворечивость и согласованность разных уровней регулирования могли бы внести значительный вклад в сохранение
данного региона и тем самым в повышения качества жизни насе
-
ления региона и Земли в целом.
Правовое регулирование статуса лесов Амазонской низменности осуществляется на нескольких уровнях.
Международный уровень регулирования. Восемь стран из
девяти, на территории которых находятся амазонские тропические
леса, заключили на основе Договора об Амазонской кооперации,
подписанного 3 июля 1978 г. в г. Бразилия, Амазонский пакт (El
Pacto Amazonico)
1
. Инициатором заключения Договора выступила
Бразилия. Основные цели Амазонского пакта – совместное изучение и освоение природных ресурсов бассейна реки Амазонки, сотрудничество в развитии транспорта, связи, торговли, науки и техники, культуры, туризма. Высшим органом объединения является
совещание министров иностранных дел. Рабочие органы – Совет и
секретариат. Штаб-квартира, согласно Договору, перемещается
ежегодно в одну из стран-членов. В рамках данного объединения
осуществляются активные консультации и проводятся различные
мероприятия, в том числе и по обсуждению проблем правового
регулирования статуса дождевых лесов Амазонии.
Кроме того, имеются двусторонние соглашения, которые
очень существенно влияют на режим регионов, расположенных в
Амазонии. Так, Перу заключило Договор о свободной
торговле с
США, реализация которого прямо затрагивает Амазонскую низменность, а издаваемые для его исполнения законодательные декреты вызывают острую критику общественности и недовольство
коренных народов.
1
Кроме Французской Гвианы.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]