Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов
.pdf
Национальный уровень регулирования: конституции стран
Латинской Америки об Амазонии. На территории Амазонии рас-
положено восемь государств (Бразилия, Перу, Колумбия, Венесуэла, Эквадор, Боливия, Гайана, Суринам), а также Французская
Гвиана, которая является частью Франции, ее заморским регионом
и крупнейшей частью Европейского союза, расположенной не на
острове вне пределов Европы.
В конституциях
вышеуказанных государств содержатся различные положения, затрагивающие правовой статус дождевых лесов
данного региона и обеспечения соответствующего качества жизни.
В части конституций прямо говорится об Амазонии. Так, в
Конституции Бразилии в гл. VI «Об окружающей среде» имеется
§ 4, который объявляет бразильские леса в районе реки Амазонки
и некоторые другие природные зоны национальным достоянием.
В Конституцию Перу 1993 г. включена гл. 2 «Об окружающей
среде и природных ресурсах» (ст. 66–69). Положения, содержащиеся в данной главе, объявляют природные ресурсы достоянием
нации, устанавливают, что государство определяет национальную
политику в области окружающей среды, стимулирует рациональное использование природных ресурсов, обеспечивает сохранение
биологического разнообразия и охраняемых природных зон. Отдельная ст
. 69 посвящена Амазонии: «Государство принимает законодательство, направленное на поддержание неистощающегося
развития Амазонки». Об Амазонии упоминается в преамбуле Конституции Боливии 2009 г. в поэтическом смысле как части Матери
Земли, населяемой боливийскими народами. В данной Конституции Амазонской низменности посвящена специальная гл. 8, содержащая три статьи. Часть 1 ст. 390 предусматривает: «Боливийская
амазонская низменность
является стратегическим пространством
специальной защиты для целостного развития страны в силу высокой экологической уязвимости, существующего биологического
разнообразия, водных ресурсов и экорегионов»
1
. Часть вторая этой
статьи посвящена вопросам территориального устройства Амазонии. Кроме того, в ней устанавливается принцип регулирования
статуса региона специальным законом с упоминанием о ценности
дождевых тропических лесов: «Целостное развитие боливийской
Амазонии как территориального пространства сельвы в виде дождевых тропических лесов в соответствии с особыми характеристиками извлекаемого и
1
Mode of access: http://www.presidencia.gob.bo/download/constitucion.pdf
собираемого в них лесного богатства будет
111
регулироваться особым законом для процветания региона и страны»
1
.
Статья 391 регулирует вопросы управления Амазонией, причем
государство отдает предпочтение целостному подходу, ориентированному на повышение доходов жителей Амазонии в рамках
охраны окружающей среды: финансирование развития туризма,
экотуризма и других региональных инициатив, а также деятельность по созданию государством совместно с индейскими сообществами децентрализованной организации (расположенной в регионе)
по вопросам
содействия присущей данному региону деятельности.
Вопросы политики государства в отношении индейских народов и
содействия производству (включая его индустриализацию) их традиционных продуктов закреплены в ст. 392. Часть 2 этой статьи
содержит положение, защищающее два вида уникальных амазонских
растений: «Признается историческая культурная и экономическая
стоимость серинги
рубка которых будет наказуемой, за исключением случаев ее осуществления в публичных интересах, урегулированных законом»
2
и каштана, символов боливийской Амазонии,
3
.
В конституциях других государств в отношении лесов Амазонии действуют положения общего характера об охране окружающей среды и защите лесов. В Конституции Суринама 1987 г.
содержится норма общего характера, устанавливающая статус национального достояния для природных богатств и ресурсов (ст. 41
4
).
В Конституции Эквадора 1998 г. имеется две основных статьи,
относящиеся к данному вопросу: ст. 247 объявляет неотчуждаемой
и неотъемлемой собственностью государства невозобновляемые
природные ресурсы и недра в целом, а ст. 248 устанавливает: «Государство обладает суверенными правами на биологическое разнообразие, природные ресурсы, охраняемые зоны и национальные
парки. Их сохранение и поддерживающее использование
осуществляется с участием заинтересованного населения и частной инициативы согласно программам, планам и политике, которые рассматриваются в качестве факторов развития и качества жизни, и в
1
Mode of access: http://www.presidencia.gob.bo/download/constitucion.pdf
2
Растение, используемое для производства каучука. – Г.А.
3
Mode of access: http://www.presidencia.gob.bo/download/constitucion.pdf
4
Согласно ст. 41 Конституции Суринама 1987 г., «природные богатства и
ресурсы являются достоянием всего народа и должны использоваться с целью
экономического, социального и культурного развития. Народ имеет неотъемлемое право неограниченного владения природными богатствами в целях их использования в интересах экономического, социального и культурного развития
Суринама».
112
соответствии с международными соглашениями и договорами».
В п. 1 ст. 149 Конституции Гайяны 1980 г. устанавливается право
каждого на благоприятную окружающую среду, безвредную для
здоровья и благополучия, и в связи с этим правом в п. 2 данной
статьи содержатся положения о деятельности государства в области
охраны окружающей среды: «Государство осуществляет защиту
окружающей среды в
интересах нынешних и будущих поколений
посредством принятия надлежащего законодательства и других
мер, направленных на: (а) предотвращение загрязнения и ухудшения экологической обстановки; (b) обеспечение сохранения и (с)
обеспечение устойчивого развития и использования природных
ресурсов при проведении взвешенной политики экономического и
социального развития». В Конституцию Колумбии 1991 г. включена статья о поддержании экологического
благополучия (в связи
с правом на охрану здоровья – ст. 49), положения об отнесении к
имуществу публичного пользования природных парков и общих
земель, принадлежащих этническим группам (ст. 63)
1
. Особое зна-
чение для Амазонии имеет ст. 79, согласно которой «государство
обязано защищать многообразие и целостность окружающей среды,
сохранять особо важные в экологическом отношении районы, и для
достижения этих целей содействовать экологическому воспитанию».
Возникает вопрос, какое конституционное регулирование
предпочтительнее: прямо говорящее об Амазонии или регулирование общего характера, устанавливающее режим защиты
окружающей среды в целом, безотносительно к конкретному региону?
Как представляется, применительно к странам Латинской Америки,
с учетом существующей у них более двух столетий традиции высокой детализации конституционного регулирования по социально
острым и особо значимым в силу этого вопросам, первый вариант,
конкретизированный по Амазонии и ее проблемам, в бóльшей
мере
адаптирован к особенностям правового менталитета и правосознания стран региона. Этот вариант однозначно подчеркивает особую
значимость Амазонской низменности и необходимость специальных, отличающихся от менее уязвимых регионов мер защиты, т.е.
1
Mode of access:: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/con-
stitucion_politica_1991_pr001.html
Статус имущества в публичном пользовании обеспечивает данному имуществу распространение на него принципов неотчуждаемости, неприменения
сроков давности и неналожения ареста, что дает ему более высокую защиту, чем
имуществу в частной собственности.
113
в этом варианте ссылки на распространенность какого-либо подхода исключаются и требуется учет уникальности Амазонии.
Национальный уровень регулирования: законы о лесах и
лесном хозяйстве, законодательство об Амазонии. В странах
амазонского региона существует развитое и разнообразное законодательство, регулирующее отношения, связанные с Амазонской
низменностью и ее дождевыми лесами. Как отмечается
литературе, статус тропических лесов в странах Латинской Америки регулируется комплексом норм различных отраслей права
в правовой
1
.
Помимо норм конституционного права (не только непосредственно
посвященных лесам, но и иных, затрагивающих их статус, в частности права собственности, права защиты окружающей среды,
положений о статусе природных ресурсов и т.д.), действуют различные положения административного права (регулирующие отношения применительно к публичному интересу в данной области,
статусу органов,
обладающих компетенцией в сфере лесного хозяйства, налогообложение в данной сфере, административные правонарушения и т.д.); экологическое право, составной частью которого является защита лесов; право разработки недр, как отдельная
отрасль права, традиционно в Латинской Америке тесно связанная
с регулированием статуса лесов
2
, в том числе и потому, что регу-
лирование статуса недр осуществлялось в форме выдачи концессий на их разработку; уголовное право (в части преступлений в
сфере лесного хозяйства); налоговое и финансовое право, а также
гражданское право.
Однако «задает тон» отраслевого регулирования защиты лесов в Латинской Америке лесное право. В юридической литературе
стран Латинской Америки оно определяется как «специальная отрасль публичного экологического права, которая может быть определена как совокупность правовых принципов и норм, имеющих
целью защиту, сохранение, увеличение, управление и поддерживаемое использование лесных экосистем»3. Лесное право региона
прошло несколько этапов в своем развитии.
1
Gallardo Gallardo E. Construcción conseptual y doctrinaria del derecho forestal latinoamericano. – Mode of access: http://www.derechoforestal.org/archivos/ponencias/ENRIQUEG.pdf
2
Например, в Чили в Кодексе недр с 1874 г. регулируются и вопросы статуса лесов.
3
Gallardo Gallardo E. Aporte del derecho forestal latinoamericano al ordenamiento forestal sostenible de los bosques amazónicos // Revista de derecho ambiental. – Buenos Aires, 2008. – N 16. – P. 123.
114
Современный этап его развития характеризуется особым
вниманием данной отрасли права к вопросам обеспечения законности в сфере лесного хозяйства, защиты лесов (с акцентом на мерах, принимаемых до его использования, консервации лесов и т.п.),
расширения лесопосадок путем экономических и налоговых льгот,
в том числе предоставления бонусов собственникам, проводящим
лесные
посадки, а также нераспространения на территории, занятые лесами, национализации в случае аграрных реформ; а также
целостности регулирования и использования лесов.
Тем не менее в области лесного законодательства в странах
Латинской Америки существует целый комплекс серьезных проблем. В их числе:
– наличие противоречий между принимаемыми законами и
детализирующими их актами
исполнительной власти (в том числе
и изданными в порядке делегированного законодательства);
– нацеленность законодательного регулирования на вопросы
использования древесины, за что юристы нередко называют критически законы о лесах «законами о древесине»
1
, а не на ком-
плексное использование и создание механизмов сохранения лесов
и установления правовых препятствий для их незаконной рубки;
– отсутствие правовых инновационных механизмов поведения, ориентированного на создание стимулов для поддерживающего управления лесами. Нередко законы сформулированы таким
образом, что, наоборот, стимулируют неадекватное целям правового регулирования поведение
2
;
– неустранение противоречия между писанным правом и
применяемым на практике обычным правом региона;
– слабость законодательных инструментов для эффективного
использования судебной ветви власти в данной сфере;
– низкий уровень правового обеспечения безопасности в
концессионной сфере, наличие многочисленных лакун в регулиро-
1
Pulgar Vidal M. El derecho y la politica al servicio de los Bosques: Buscando
el equilibrio en la dualidad // II Encuentro andino Amazónico de derecho forestal ambi-
ental. 2 – 4 de septiembre 2008. – Iquitos (Peru), 2008. – P. 27.
2
Это отмечалось, в частности, в дискуссии по Законодательному декрету
1090 в Перу (Dos normas amenazan al 60% de los bosques del Perú // El comercio. –
Lima, 2008 – 7 dec.; Objetivo es derogar decretos 1081 y 1090 // Expreso. – Lima,
2008. – 14 nov.; законодательства в Бразилии. – Mode of access: http://www.
abc.com.py/nota/158168-nueva-ley-en-brasil-es-vista-como-nueva-amenaza-a-mazonia/
(последнее посещение 26.07.2010) и в других случаях.
115
вании (особенно в вопросах перевода земель из лесных в сельскохозяйственные, что приводит в вырубке лесов) и др.
Оценивая в целом правовое регулирование статуса дождевых лесов Амазонии, следует отметить, что оно не является адекватным существующим проблемам и вызовам времени. Хотя в ряде
стран региона уже на конституционном уровне
направленные на защиту лесов и окружающей среды, тем не менее
их реализация на уровне текущего законодательства обременена
прежними исключительно потребительскими подходами к лесу и
не обеспечивает достаточной защиты лесов от вырубки. В определенной мере здесь имеет место характерное для стран Латинской
Америки «забегание вперед» в конституционной сфере, не
крепленное текущим законодательством и применяемым обычным
правом. Тем не менее определенный прогресс в данной области,
несомненно, наблюдается, вопрос состоит в том, удастся ли этим
странам превозмочь тенденцию разрушения окружающей среды,
опережающего политику ее защиты.
существуют нормы,
под-
116
Ю.Р. Храмова
ГЕННО-ИНЖЕНЕРНО-МОДИФИЦИРОВАННЫЕ
ПРОДУКТЫ В РОССИИ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИХ ПРИСУТСТВИЯ
В ПИЩЕ И ВЫРАЩИВАНИЯ
Основными правовыми инструментами обеспечения биобезопасности и здоровья человека в связи с использованием результатов генно-инженерной деятельности являются лицензирование,
стандартизация, экспертиза, регистрация генно-модифицированных организмов и продукции, их маркировка, регистрация генноинженерной деятельности, принятие
К сфере регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия в России относятся генно-модифицированные растения
в качестве источников пищи и кормов, а также генно-модифицированные микроорганизмы (далее – ГММ). Каждый впервые поступающий на рынок России генно-инженерно-модифицированный
организм растительного происхождения (далее – ГМО) подлежит
санитарно-эпидемиологической экспертизе, которая включает: ме
дико-генетическую оценку; медико-биологическую оценку; оценку
технических параметров продукции. Результаты исследований
передаются в Роспотребнадзор, который выдает разрешение на
использование ГМО в пищевой промышленности и для реализации
населению. Исследования проводят ведущие научно-исследовательские учреждения Роспотребнадзора, РАМН, РАН, РАСХН и Министерства образования и науки РФ.
По состоянию на 2011 г.
населению и использования в пищевой промышленности около
в России разрешены для реализации
технических регламентов.
-
117
17 линий сельскохозяйственных культур
1
. Это выведенные за ру-
бежом сорта сои, кукурузы, сахарной свеклы, рис и два сорта картофеля, произведенные Центром «Биоинженерия» РАН. В пище
они могут быть представлены в исходном или переработанном
виде как, например, ГМ ингредиенты
2
.
В условиях мирового производства пищевых продуктов из
ГМО, выращивания ГМ сельскохозяйственных культур и их значительного импорта в нашу страну в России ежегодно исследуется
несколько десятков тысяч проб пищевых продуктов на предмет
наличия и количества в них ГМО. В законодательстве утвержден
Перечень пищевых продуктов и пищевого сырья, которые имеют
геннотролю на наличие ГМО
модифицированные аналоги и подлежат в связи с этим кон-
3
.
Так, в 2009 г. Роспотребнадзор исследовал 36 655 проб пищевых продуктов на наличие в них ГМО, выявлены ГМО в 88
пробах (0,23%), в импортируемых продуктах ГМО содержались в
0,16% проб. Наиболее часто ГМО обнаруживались в группе «сахар
и кондитерские изделия» (96,80%). По сравнению с 2006 г. удельный вес проб, содержащих ГМО, уменьшился с 2,74 до 0,23% в
2009
г. Больше всего сократилось количество проб, содержащих
ГМО по мясным продуктам, меньше всего – по хлебобулочным и
мукомольно-крупяным изделиям. В 2009 г. отмечается некоторое
увеличение удельного веса продукции, содержащей ГМО без информации для потребителей. Удельный вес проб импортной продукции, содержащей ГМО, возрос в группе «жировые растительные продукты», «мукомольно-крупяные
0,44% в 2008 г.)
4
.
изделия» (1,81 против
Для пищевых продуктов, полученных с применением ГМО,
в том числе не содержащих дезоксирибонуклеиновую кислоту
(ДНК) и белок, обязательна информация: «генетически модифицированная продукция», или «продукция, полученная из генноинженерно-модифицированных организмов», или «продукция содержит компоненты генно-инженерно-модифицированных организмов»
1
См.: Письмо Роспотребнадзора от 20 августа 2008 г. № 01/9044-8-32 «О
совершенствовании надзора за пищевыми продуктами, содержащими ГМО и
ГММ» // СПС «КонсультантПлюс».
2
Например, ГМ соевые бобы, кукуруза или в сложном многокомпонент-
ном продукте как ГМ ингредиент (в виде соевой муки, кукурузной муки).
3
См.: Письмо Роспотребнадзора от 20.08.2008 № 01/9044-8-32.
4
См.: Государственный доклад «О санитарно-эпидемиологической обста-
новке в Российской Федерации в 2009 году». – М., 2010. – С. 133–134.
118
(содержание в пищевых продуктах 0,9% и менее компонентов, полученных с применением ГМО, является случайной или технически неустранимой примесью, и пищевые продукты, содержащие
указанное количество компонентов ГМО, не относятся к категории
пищевых продуктов, содержащих компоненты, полученные с применением ГМО); для пищевых продуктов, полученных из/или с
использованием ГММ (бактерий
, дрожжей и мицелиальных грибов, генетический материал которых изменен с использованием
методов генной инженерии), обязательна информация:
– для содержащих живые ГММ – «Продукт содержит живые
генно-инженерно-модифицированные микроорганизмы»;
– для содержащих нежизнеспособные ГММ – «Продукт получен с использованием генно-инженерно-модифицированных микроорганизмов»
1
.
Необходимо учитывать, что маркировка пищевого продукта
на предмет наличия в нем ГМО – это информирование потребителя
по разрешенным в России ГМ пищевым продуктам. Процентное
содержание в продукте неразрешенных в России ГМ ингредиентов
или ГМ продуктов – это основание отзыва нелегального продукта
с рынка, запрета на продажу, уничтожения или возврата зарубежному поставщику.
В региональном законодательстве, например в Москве,
успешно используется добровольная маркировка продукции на
отсутствие содержания ГМО, планируется использовать лейбл
«выращено на кормах без ГМО».
Государство ставит задачи, во-первых, исключить путем
контроля продукции, продовольствия, в том числе импортного –
бесконтрольное распространение пищевых продуктов, полученных
из генетически модифицированных растений, с использованием
ГММ, имеющих
генетически модифицированные аналоги2, во-вторых,
разрабатывать меры по предотвращению неконтролируемого раз-
1
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
14 ноября 2001 г. № 36 (в ред. от 27 января 2010 г.) «О введении в действие Сани-
тарных правил» (вместе с «Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами “Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых
продуктов” СанПиН 2.3.2.1078-01» // СПС «КонсультантПлюс».
2
См.: п. 12 Доктрины продовольственной безопасности Российской Феде-
рации, утвержденной Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 // Росс.
газета. – М., 2010. – 3 февр.
119
множения организмов, не свойственных естественным экологическим системам
1
.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от
16 февраля 2001 г. № 120 «О государственной регистрации генно-
инженерно-модифицированных организмов» государственная регистрация ГМО является необходимой: при первом преднамеренном выпуске в окружающую среду; при отсутствии интродукции в
окружающую среду, но предполагаемом промышленном использовании; при импорте ГМО независимо от последующих контактов
с окружающей средой. Такую регистрацию на сегодняшний
день осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ
совместно с Министерством сельского хозяйства РФ и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (департамент растениеводства, химизации и защиты растений). В ходе
такой регистрации главным образом проверяется представленная
заявителем информация о биобезопасности ГМО, т.
е. об отсутствии
фактического или предполагаемого воздействия модифицированного организма на окружающую среду. Биобезопасность определяется в данном случае на основе влияния объекта на биоразнообразие, того, как ГМО влияет на инфекционность, инвазионность,
выживаемость, конкурентоспособность, на экологические характеристики окружающей среды, появление аномалий. Генно-модифицированный организм заносится в соответствующий реестр
, и
выдается свидетельство.
Пока ни одно генно-модифицированное растение или животное в России не зарегистрировано в указанном порядке в целях
выпуска в окружающую среду и выращивания в пределах Российской Федерации. В литературе встречаются заявления о том, что
ни для кого не секрет, что в России где-то на
ее территории выращиваются ГМ культуры растений. Действительно, нельзя исключить возможности того, что в нашей стране высаживаются в
открытый грунт ГМ растения, произошедшие от плодов, санкционированных в России как ГМ продукты питания. Но как в случае
их выращивания в сельском хозяйстве, так и гражданами для себя,
без соблюдения определенных
условий, такие ГМ растения – это
нелегальные насаждения. Для их выращивания на огородных, садовых, дачных участках необходимы меры по изоляции от окружающей среды (заграждения, рвы, теплицы), а в случае промыш-
1
См.: ст. 50 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды».
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]