Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов
.pdf
категоричном признании человеческого достоинства эмбриона с
момента зачатия. Их аргументация основывается на категориях
идентичности и неразрывности, которые связывают родившегося и
еще не родившегося человека. Под идентичностью эмбриона понимается его генная структура, ДНК, которая в широком смысле
слова является и биологической идентичностью родившегося человека. Идентичностью в этом смысле с
обладает зигота вне зависимости от того, развивается ли эмбрион
in vivo или in vitro. Диаметрально противоположная позиция – это
представление эмбриона человека как совокупности клеток, которая становится человеком только в момент рождения. Представители третьей позиции также исходят из соображений охраны
эмбриона с момента оплодотворения, но связывают объем охраняемых прав
ляются: внедрение зародыша в слизистую оболочку матки (четвертый–шестой день), формирование первичной полоски (12–14-й день)
и формирование нейрональных структур (50-й день). Формирование первичной полоски считается решающим, так как с этого момента можно говорить о существовании уникального генома (до
этого из
эмбрионов). Аргументация представителей третьей позиции такова:
только с момента формирования первичной полоски можно установить субъекта, обладающего индивидуальностью и, следовательно, человеческим достоинством. Эта позиция представляет
собой компромисс между защитой человеческого достоинства
эмбриона и интересами науки и медицины (с. 98–103). Вопрос о
человеческом достоинстве эмбриона имеет важное
остальных биоэтических дискурсов, к которым относятся анализ
генома, предимплантационная генетическая диагностика, геннотерапия, исследование эмбрионов и клонирование человека. Например, в случае анализа генома речь идет об установлении предрасположенности человека к генетическим заболеваниям, например болезни Хантингтона. Этическая проблема в данном случае
выражается в том, что данное
дается диагностике, чем лечению, но поставленный диагноз может
стать инструментом селекции, ограничения прав больного в области
труда и медицинского страхования (с. 105). В случае предимплантационной генетической диагностики, т.е. диагностики генетических аномалий у эмбрионов до момента их имплантации в стенку
матки при использовании методов
ных технологий, этическая проблема заключается в разделении
с этапами развития эмбриона. Важными этапами яв-
оплодотворенной яйцеклетки могут развиться несколько
заболевание в бóльшей степени под-
вспомогательных репродуктив-
момента оплодотворения
значение для
181

эмбрионов на «достойных жизни» и «недостойных жизни» (с. 107).
Для имплементации вопросов биоэтики в международный политический дискурс и помощи в правотворчестве в рамках программы
ЮНЕСКО по биоэтике были созданы Международный комитет
ЮНЕСКО по биоэтике (МКБ) и Межправительственный комитет
по биоэтике (МПКБ). К важнейшим достижениям программы относятся принятие Всеобщей декларации
вах человека в 1997 г. и Международной декларации о генетических данных человека в 2003 г.
1
. На европейском уровне действует
о геноме человека и пра-
Руководящий комитет Совета Европы по биоэтике (CDBI), который был ответствен за подготовку Конвенции «О защите прав и
достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины: Конвенция о правах человека и биомедицине»
(ETS N 164), принятой Советом Европы 4 апреля 1997 г. в Овьедо.
В 1991 г. при Европейской комиссии
была создана консультативная
группа, занимающаяся этическими вопросами развития биотехнологий. С 1997 г. эта группа носит название – Действующая при
Европейской комиссии группа по этике в науке и новых технологиях. На национальном уровне также существуют комиссии по
этике, например Австрийская комиссия по биоэтике при ведомстве
Федерального канцлера многократно давала заключения по
этическим вопросам биоэтики, критиковала действия Федерального правительства, поддерживала законотворческую работу (с. 119–120).
Во второй части монографии А.К. Лонингер рассматривает
международные нормативные акты, регулирующие развитие генных и биотехнологий. Принятая по инициативе ЮНЕП Конвенция
о биологическом разнообразии 1992 г. в ст. 1 закрепляет, что целями Конвенции помимо прочего являются: «Получение на
справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием
генетических ресурсов, в том числе путем предоставления необходимого доступа к генетическим ресурсам и путем надлежащей
передачи соответствующих технологий»
2
. Ст. 3 Конвенции, рас-
пространяющаяся и на генетические ресурсы, устанавливает суверенное право государств разрабатывать свои собственные ресурсы
и обязанность государств обеспечить безопасность такой деятель-
1
См. официальный сайт ЮНЕСКО (режим доступа: http://www.unesco.org/
fileadmin/field/moscow/pdf/shs/bioethics_programme_rus.pdf)
2
Текст Конвенции о биологическом разнообразии здесь и далее цит. по
официальному сайту ООН (режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/
convents/biodiv.htm).
182

ности для окружающей среды других государств. В соответствии с
ч. 1 ст. 15 Конвенции государства в силу своего суверенитета имеют право в национальном законодательстве определить порядок
доступа к своим генетическим ресурсам, ч. 4–6 ст. 15 закрепляют
основы совместного исследования генетических ресурсов договаривающимися сторонами. Аналогичное регулирование предусмотрено конвенцией для доступа к технологиям (
ст. 16). Пункт 5
ст. 16 обязывает страны таким образом сотрудничать в сфере доступа к генетическим ресурсам и технологиям, чтобы патенты и
иные права интеллектуальной собственности способствовали, а не
противоречили осуществлению целей Конвенции. В соответствии
с ч. 3 ст. 19 Конвенции договаривающиеся стороны 29 января
2000 г. приняли Картахенский протокол по биобезопасности к
Конвенции о биологическом
разнообразии. Картахенский протокол основан на принципе предусмотрительности. Цель принятия
протокола – обеспечение «надлежащего уровня защиты в области
безопасной передачи, обработки и использования живых измененных организмов, являющихся результатом применения современной биотехнологии и способных оказать неблагоприятное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического
разнообразия, с учетом рисков для здоровья человека
вниманием к трансграничному перемещению»
1
(ст. 1 Картахенского
и с особым
протокола). Под «живым измененным организмом» в соответствии
с п. g ст. 3 Картахенского протокола понимается «любой живой
организм, обладающий новой комбинацией генетического материала, полученной благодаря использованию современных биотехнологий». «Живым организмом» является «любое биологическое образование, которое способно к передаче или репликации генетического материала, включая стерильные организмы, вирусы
и
вироиды» (п. h ст. 3). Таким образом, отмечает автор, продукты
переработки, такие как соевое масло или пшеничная мука, не подпадают под определение живого измененного организма, а само
определение «живой измененный организм» соответствует принятому пониманию генно-модифицированного организма (далее –
ГМО) (с. 143).
Действие Картахенского протокола распространяется на
трансграничное перемещение, транзит, обработку и
использование
всех живых измененных организмов, за исключением тех, которые
1
Здесь и далее текст Картахенского протокола цит. по: http://bch.cbd.int/
protocol/publications/cartagena-protocol-ru.pdf
183

представляют собой фармацевтические препараты для человека
(ст. 4, 5 Протокола). Важно отметить, что Картахенский протокол
закрепляет минимальный стандарт защиты, не препятствуя договаривающимся сторонам устанавливать более высокий уровень
защиты (с. 4 ст. 2 Картахенского протокола). Ч. 3 ст. 19 Конвенции
о биологическом разнообразии и ч. 1 ст. 7 Картахенского протокола
устанавливают процедуру «предварительного (заблаговременного)
обоснованного согласия», которая «применяется
намеренного трансграничного перемещения живых измененных
организмов, предназначенных для преднамеренной интродукции в
окружающую среду стороны импорта». Процедура заблаговременного обоснованного согласия состоит из двух частей: 1) сторона экспорта уведомляет соответствующие органы стороны импорта
о планирующемся трансграничном перемещении живых измененных
организмов, сообщая информацию, установленную в Приложении I
к Картахенскому протоколу; 2)
получение уведомления в соответствии со ст. 8 Картахенского
протокола и принимает решение о трансграничном перемещении.
Более строгие правила процедуры заблаговременного обоснованного согласия установлены ст. 11 Картахенского протокола для
организмов, предназначенных для непосредственного использования в качестве продовольствия или корма, или для обработки. Согласно ст. 12 Картахенского протокола сторона импорта
любое время с учетом новой информации о потенциальном неблагоприятном воздействии на биоразнообразие или здоровье человека
пересмотреть свое решение о трансграничном перемещении живых измененных организмов. А.К. Лонингер считает, что процедура
заблаговременного обоснованного согласия представляет собой
компромисс между принципом свободы торговли и принципом
предусмотрительности (с. 152).
В рамках
ленному развитию (ЮНИДО) в Москве действуют Международный центр медицинской биотехнологии (ICMB), созданный для
решения задач в области красных биотехнологий в развивающихся
странах, и Международный центр генной инженерии и биотехнологии (ICGEB) в Италии, также оказывающий технологическую
поддержку развивающимся странам (с. 154).
В рамках Продовольственной и сельскохозяйственной организаций
договор о растительных генетических ресурсах для производства
продовольствия и ведения сельского хозяйства, вступивший в силу
ООН (FAO) в ноябре 2001 г. был принят Международный
Организации Объединенных Наций по промыш-
сторона импорта подтверждает
до первого пред-
может в
184

в 2004 г. Международный договор регулирует сохранение и устойчивое использование растительных генетических ресурсов,
права фермеров, многостороннюю систему доступа к растительным генетическим ресурсам и распределение выгод. В соответствии со ст. 2 Международного договора под «растительными генетическими ресурсами для производства продовольствия и ведения
сельского хозяйства» понимается «любой генетический материал
растительного
потенциальную ценность для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства»
происхождения, представляющий фактическую или
1
. Договаривающиеся стороны берут на
себя обязательства по сохранению in-situ (в естественных местах
обитания) и ex-situ (вне естественных мест обитания) диких форм
культурных растений и диких растений для производства продовольствия (ст. 2, 5 Международного договора). В соответствии со
ст. 9 Международного договора фермеры имеют «право на участие
в принятии решений на национальном уровне по вопросам,
связанным с сохранением и устойчивым использованием растительных генетических ресурсов для производства продовольствия и
ведения сельского хозяйства». Центральное значение имеют положения Международного договора о многосторонней системе
доступа и распределении выгод, отмечает автор монографии (с. 162).
Перечень культур, на которые распространяется многосторонняя
система, закреплен в Приложении I. Многосторонняя система доступа по
сути является системой международного трансферта рас-
тительных генетических ресурсов, знаний и технологий.
На 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1997 г.
была принята Всеобщая декларация о геноме человека и правах
человека. Основываясь на «демократических принципах уважения
достоинства человеческой личности, равноправия и взаимного
уважения людей» Всеобщая декларация о геноме провозглашает
запрет дискриминации «
«цели или результаты которой представляют собой посягательство
на права человека, основные свободы и человеческое достоинство»
по признаку генетических характеристик»,
2
(ст. 6). Ст. 7 закрепляет положения об охране в соответствии с
1
Здесь и далее текст Международного договора о растительных генети-
ческих ресурсах для производства продовольствия и ведения сельского хозяйства
цит. по официальному сайту ООН. – Режим доступа: http://www.un.org/ russian/
documen/convents/genetic_resources.pdf
2
Здесь и далее текст Всеобщей декларации о геноме человека и правах
человека цит. по: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_689/doc689a564x715.htm
185

законом конфиденциальности генетических данных, которые касаются человека, чья личность может быть установлена. В соответствии со ст. 10 Всеобщей декларации о геноме исследования,
касающиеся генома человека, «не должны превалировать над уважением прав человека, основных свобод и человеческого достоинства отдельных людей или, в соответствующих случаях, групп
людей». Ст. 11 запрещает
практику, противоречащую человеческому достоинству, например «практику клонирования в целях воспроизводства человеческой особи». Несмотря на то что из-за низкого уровня защиты Всеобщая декларация о геноме человека и
правах человека постоянно подвергается критике, она представляет собой максимально возможное соглашение стран в вопросах
красных генных и биотехнологий, отмечает автор
(с. 172). Всеобщая декларация о геноме как первый международный документ,
касающийся красных генных и биотехнологий, имеет программный
характер и закрепляет за геномом человека символическое значение «достояния человечества» (ст. 1).
33-я сессия Генеральной конференции ЮНЕСКО в 2005 г.
приняла Всеобщую декларацию о биоэтике и правах человека, закрепляющую «универсальный комплекс принципов и
процедур,
которыми могут руководствоваться государства при выработке
своих законодательных норм, политики или других инструментов
в области биоэтики»
1
(ст. 2 Всеобщей декларации о биоэтике).
К таким принципам относятся: человеческое достоинство, максимизация прямых и косвенных благ и минимизация вреда для пациента, самостоятельность и индивидуальная ответственность за
принятое решение, предварительное, свободное и информированное согласие на любое медицинское вмешательство, признание
уязвимости человека и уважение неприкосновенности личности,
неприкосновенность частной жизни
и конфиденциальность, недо-
пущение дискриминации и стигматизации и пр.
Декларация ООН о клонировании человека, принятая резолюцией 59/280 Генеральной Ассамблеи от 8 марта 2005 г., содержит
призыв к государствам-членам «запретить все формы клонирования людей в такой мере, в какой они несовместимы с человеческим достоинством и защитой человеческой жизни», «принять меры,
необходимые
для запрещения использования методов генной ин-
1
Здесь и далее текст Всеобщей декларации о биоэтике и правах человека
цит. по официальному сайту ООН. – Режим доступа: http://unesdoc.unesco.org/
images/0014/001461/146180r.pdf
186

женерии, которые могут противоречить человеческому достоинству»,
принять меры для защиты человеческой жизни и предотвращения
эксплуатации женщин в процессе применения биологических
1
наук
(п. a–d).
Регулированию генных и биотехнологий в праве ЕС посвящена третья часть реферируемой монографии. Автор разделяет
развитие регулирования генных и биотехнологий на европейском
уровне на четыре этапа. На первом этапе (1978–1985) основное
внимание уделялось конкурентоспособности европейских стран на
рынке генных и биотехнологий. На тот момент рискам и угрозам,
которые несет в
себе научный прогресс, не придавалось большого
значения. Скорее угрожающим представлялось научное и технологическое первенство США и Японии. Однако ближе к завершению
этого этапа началась работа над Директивой 87/22/EWG «О приведении в соответствие мер отдельных государств, касающихся введения в оборот высокотехнологичных медицинских препаратов, в
особенности биотехнологических» (с. 240). Второй этап (1986–1990)
ознаменовался
созданием единых правовых рамок охраны здоровья и окружающей среды. Важнейшим достижением на этом этапе
было принятие Директивы 90/219/EWG «О применении генномодифицированных микроорганизмов в закрытых системах», Директивы 90/220/EWG «О запланированном выпуске генно-модифицированных организмов в окружающую среду» и Директивы
90/679/EWG «О защите работников от угрозы негативного воздействия на них
во время работы биологических веществ» (с. 241). На
третьем этапе (1991–1998) большее значение приобрело приведение в соответствие регулирования промышленных процессов и
правовых предписаний по охране здоровья человека и окружающей среды, например, была принята Директива 91/414/EWG
«О введении в оборот химических средств защиты растений». Четвертый этап, начавшийся в 1999 г. и продолжающийся
до сих пор,
характеризуется осознанием рисков, которые несут в себе генные
и биотехнологии, и, следовательно, пересмотром, расширением и
ужесточением правовых требований к выпуску, введению в оборот, контролю за маркировкой и использованием ГМО и продуктов, содержащих такие организмы. Важнейшим событием этого
этапа является принятие в 1999 г. в Люксембурге «Фактического
1
Текст Декларации Организации Объединенных Наций о клонировании
человека цит. по официальному сайту ООН. – Режим доступа: http://www.un.org/
russian/documen/declarat/decl_clon.htm
187

моратория на введение в оборот генно-модифицированных продуктов», который должен был действовать до момента основательного
пересмотра европейского права и внесения в него изменений и
дополнений, учитывающих сопутствующие риски. Фактический
мораторий привел к принятию новой Директивы 2001/18/EG
«О запланированном выпуске генно-модифицированных организмов в окружающую среду и прекращении действия Директивы
90/220/EWG», содержащей строгие правила, касающиеся оценки
рисков и управления рисками, мониторинга и маркировки товаров,
содержащих ГМО (с. 243).
Действие Директивы 2001/18/EG распространяется на генномодифицированные микро- и макроорганизмы, на продукты, содержащие ГМО. Основной принцип Директивы – это превентивный контроль, выражающийся в запрете выпуска в окружающую
среду или введение в оборот ГМО без
разрешения компетентного национального органа. Директива основывается на двух направляющих принципах: 1) принципе каждого
отдельного случая (Case-by-Case-Prinzip) и 2) принципе поэтапности
(Step-by-Step-Prinzip), в соответствии с которыми негативное воздействие ГМО на здоровье человека и окружающую среду должно
рассматриваться и оцениваться поэтапно применительно к каждому
отдельному случаю (с. 260).
В заключении монографии автор подчеркивает
биотехнологии в следующие десятилетия будут приобретать все
увеличивающееся экономическое значение. Сейчас мы находимся
на начальном этапе создания правового регулирования обращения
с такими технологиями и результатами их применения. Задача
юристов создать нормативную базу, не только отвечающую целям
защиты здоровья человека и окружающей среды, но и соответствующую строгим
достоинства (с. 359).
этическим принципам охраны человеческого
однозначного письменного
, что генные и
В.Н. Гиряева
188

НАБЛЮДЕНИЕ ВОЗМОЖНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
ГЕННО-МОДИФИЦИРОВАННЫХ РАСТЕНИЙ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ: МОНИТОРИНГ КАК СИСТЕМА
РАННЕГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ
УЩЕРБА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ / ВАЙМАНН К.,
ЭММЕРМАХЕР К., КЛЯЙН Р., МАРБУРГЕР П.
Beobachtung möglicher Umweltauswirkungen durch gentechnisch
veränderte Pflanzen: Monitoring als Frühwarnsystem zur Vermeidung
von Umweltschäden / Weimann C., Emmermacher C., Klein R., Mar-
burger P. // Natur und Recht. – B., 2010. – Н 4. – S. 229–236.
В европейском и немецком экологическом праве предусмотрено специальное и общее наблюдение за воздействием генномодифицированных растений в процессе их
ющую среду. Статья профессора права Института экологического
и технического права Университета г. Трир Петера Марбургера,
профессора института биогеографии Университета г. Трир Роланда
Кляйна и аспиранток того же университета Катрин Вайманн и Коринны Эммермахер посвящена имплементации норм европейского
права в законодательство Германии и обязанностям (связанным с
мониторингом),
генно-инженерно-измененных растений.
Основу европейского правового регулирования наблюдения
за возделыванием генно-инженерно-измененных растений с целью
выявления их негативного воздействия на окружающую среду образуют Директива 2001/18/EG о запланированном выпуске генномодифицированных организмов в окружающую среду, постановление № 1830/2003 от 22 сентября 2001 г. о возможности слежения
за
генно-модифицированными организмами и созданными на их
основе пищевыми и кормовыми продуктами и их обозначением и
возникающим у лиц, занимающихся выращиванием
воздействия на окружа-
189

Решение от 3 сентября 2002 г. об основных направлениях дополнения Приложения VII Директивы 2001/18/EG. Решение дает следующее определение наблюдению: «систематическое измерение
показателей и процессов в течение длительного времени». При
этом наблюдение само по себе не является научным исследованием, но его результаты служат основой для будущих научных
исследований. Наблюдение разделяется на два
и общее. Специальное наблюдение должно отслеживать воздействия, которые уже были установлены в ходе оценки экологической
переносимости. Общее наблюдение дополняет специальное и
должно установить опосредованные, отсроченные, кумулятивные
и непредвиденные негативные эффекты возделывания генномодифицированных растений. В целях сбора данных предлагается
использовать уже существующие программы наблюдения за сельским хозяйством
ческие программы наблюдения за охраной природы, мониторинг
почв, ветеринарные наблюдения, если они совместимы с целями
общего наблюдения. Однако критерии совместимости в нормативном акте не уточняются. Государства ЕС могут сами формулировать дополнительные положения по наблюдению. Сравнение с
исходными данными до начала воздействия дает возможность
оценивать
никаких конкретных критериев, Европейское агентство по безопасности пищевых продуктов получило задание подготовить
Руководство. Руководство, хотя и не является обязательным к
исполнению, создает некоторую правовую стабильность, так как
Европейское агентство по безопасности пищевых продуктов задействовано в процедуре разрешения выпуска генно
цированных организмов на стадии научной экспертизы. Методы
сбора, управления, статистического анализа данных должны
соответствовать научным стандартам, указано в Руководстве.
Также Европейское агентство по безопасности пищевых продуктов предложило разработать список вопросов для сельскохозяйственных предприятий в целях получения данных об изначальном
состоянии почв, до начала выращивания генно-модифицированных
по безопасности пищевых продуктов придерживается концепции
идентичности, которая устанавливает, что генно-модифицированные растения обладают свойствами, идентичными свойствам
своих исходных видов (например, обменом веществ, питательной
изменения.
В связи с тем что правовые предписания не содержат
растений. Рабочая группа по ГМО Европейского агентства
, продуктами питания, долгосрочные экологи-
вида: специальное
-модифи-
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
