Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов
.pdf
в итогах Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию в
2002 г., в Программе развития ООН, отраженной в Докладе о развитии человека за 2009 г.
1
, в Отчете по качеству жизни в 2009 г.2 и др.).
Сходство позиций в понимании соотношения между понятиями «качество жизни» и «достойная жизнь» заключается в том,
что оба понятия рассматриваются как близкие, соприкасающиеся
между собой, но в то же время имеющие свой вектор развития. Основу «качества жизни» составляет материальное и социальное благополучие, в то время как «
достойная жизнь» – состояние человеческой жизнедеятельности, обеспечиваемое наряду с материальными и
социальными условиями нравственно-духовным климатом.
Конституции некоторых государств устанавливают подробную модель обеспечения качества жизни, включая в ее содержание
экологическую составляющую. Наиболее ярким примером является
Конституция Португалии от 2 апреля 1976 г. Ее ст. 66 «Окружающая среда и качество жизни» закрепляет
следующие положения:
1. Все имеют право жить в человечной, здоровой среде, в ус-
ловиях экологического равновесия, и обязаны защищать эту среду.
2. Государство обязано через собственные органы, а также
опираясь на народную инициативу и поддержку для обеспечения
права на здоровую окружающую среду в условиях устойчивого
развития: а) предупреждать и контролировать загрязнение
окружающей среды и его последствия, а также виды эрозии; б) благоустраивать и содействовать благоустройству территории с учетом
национального размещения производительных сил, сбалансированного социально-экономического развития и сохранения ландшафтов; в) создавать и обеспечивать развитие заповедников и естественных парков, парков отдыха, а также классифицировать и
охранять природные достопримечательности
, с тем чтобы гарантировать сохранность природы и культурных ценностей, представляющих исторический и художественный интерес; г) развивать рациональное использование природных ресурсов, сохраняя
их способность к обновлению и экологической устойчивости, при
уважении принципа солидарности поколений; д) содействовать в
сотрудничестве с местными органами власти качественности городской среды и городской
жизни, в частности в архитектурном
плане и в плане охраны исторических зон; е) способствовать при-
1
Новости гуманитарных технологий. – Режим доступа: http://gtmarket.ru/
new/start/2009/10/06
2
Mode of access: http://internationalliving.com
21
данию экологической направленности различным сферам политики,
разрабатываемой и проводимой на отраслевом уровне; ж) развивать образование по проблемам окружающей среды и воспитанию уважения к ценностям окружающей среды; з) обеспечить путем проведения соответствующей налоговой политики сочетание
развития с охраной окружающей среды и качеством жизни.
Таким образом, ст. 66 Конституции Португалии
государственно-правовой механизм обеспечения качества жизни с
точки зрения защиты благоприятной окружающей среды, включающий основные направления государственной экологической
политики.
В несколько другой логической последовательности в преамбуле французской Хартии окружающей среды 2004 г. сформулировано положение о связи между охраной окружающей среды и
качеством жизни: 1) природные ресурсы и балансы обусловили
появление человечества; 2) будущее и само существование человечества неотделимы от его природной среды; 3) окружающая
среда является общим достоянием людей; 4) человек оказывает
возрастающее влияние на условия жизни и на свою собственную
эволюцию; 5) некоторые способы потребления или производства и
чрезмерная эксплуатация природных ресурсов негативно воздействуют на биологическое разнообразие, совершенствование человеческой
миться к сохранению окружающей среды в такой же степени, как
и к реализации других основополагающих интересов нации с целью обеспечения устойчивого развития; 7) решения, направленные
на удовлетворение потребностей настоящего времени, не должны
подрывать способность будущих поколений и других народов
удовлетворять свои собственные потребности.
качества жизни на конституционном уровне трудно переоценить.
В условиях неуклонной тенденции расширения роли конституционного правосудия как средства защиты правового пространства и
прав человека возможности укрепления экологической составляющей качества жизни существенно возрастают.
качества жизни в российском конституционно-правовом пространстве.
вопросы охраны окружающей среды, не привязывая их конкретно
к задачам обеспечения качества жизни. Она закрепляет право на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о
личности и общественный прогресс; 6) необходимо стре-
Значение подробных
О взаимообусловленности охраны окружающей среды и
Конституция РФ определяет лишь основополагающие
моделей экологического обеспечения
закрепляет
22
ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью
или имуществу человека экологическим правонарушением (ст. 42),
определяет, что каждый обязан сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Статьи 42 и 58 Конституции РФ взаимосвязаны с положениями ч. 2 ст. 36 Конституции РФ о свободном владении, пользовании и распоряжении землей и
если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Определенная ограниченность конституционного регулирования экологических отношений в Российской Федерации дает
основание полагать, что пространство экологической конституции
выходит за пределы Основного закона. В частности, принципы и
запреты, определенные в Федеральном законе от 10 января 2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране
правовой характер.
Названный Закон закрепляет обязанности не только граждан, но и общественных и иных некоммерческих объединений при
осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды
(ч. 2 ст. 12). В ст. 1 рассматриваемого Федерального закона под
охраной окружающей среды понимается деятельность органов
государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ
органов местного самоуправления, общественных объединений,
юридических и физических лиц, направленная на сохранение и
восстановление природной среды, рациональное использование
и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации граждане обязаны принимать эффективные
меры по соблюдению технологического режима и выполнению
требований по охране природы, рациональному использованию и
воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей
природной среды. Граждане обеспечивают установленные нормативы качества окружающей природной среды на основе соблюдения утвержденных технологий, внедрения экологически безопасных производств, надежной и эффективной работы очистных
сооружений, установок и средств контроля
утилизация отходов, проводят мероприятия по охране земель,
недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.
окружающей среды», имеют конституционно-
другими природными ресурсами,
,
, обезвреживания и
23
Экологические обязанности граждан классифицируются в
указанном Законе по стадиям и по видам хозяйственной деятельности – размещение, проектирование, строительство, реконструкция,
ввод в эксплуатацию и эксплуатация, консервация и ликвидация
зданий, строений, предприятий, сооружений и других объектов
1
.
Предусмотренные в Конституции РФ и Законе об охране окружающей среды общие экологические обязанности развиваются и
конкретизируются в природоресурсных законах и законах, посвященных охране отдельных природных объектов.
Как и в ряде других национальных конституций, о чем уже
говорилось выше, в Конституции РФ используется близкий к понятию «качество жизни»
термин «достойная жизнь». В соответствии со ст. 7 Конституции РФ политика государства направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека. Данное понятие закреплено, однако, в контексте
функций «социального государства». Вместе с тем Российская Федерация как участник Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г
. признает
право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его
семьи, включающий не только достаточное питание, одежду, жилище, но и непрерывное улучшение условий жизни (ст. 11 Международного пакта). Конституционный Суд РФ в определении от
1 июля 1999 г. № 98-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
запроса Государственной Думы
о толковании ст. 7 (ч. 1) Конституции Российской Федерации» не стал толковать понятие «достойная жизнь». Решение данных вопросов, как отмечено в определении, привело бы к созданию Конституционным Судом РФ
правовых норм, что является недопустимым, т.е. относится к компетенции законодателя. В то же время в целях обоснования правовой
позиции Конституционного Суда РФ в ряде его решений ис-
пользуется категория «достойная жизнь»
2
.
В сложившихся условиях конституционно-правового вакуума
для оценки критериев «качества жизни» и «достойной жизни» в
1
См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Ла-
зарева. – М, 2009. – С. 507.
2
См., например, определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля
2005 г. № 17-О «По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на
нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 16. –
Ст. 1479.
24
Российской Федерации применяются не конституционно-правовые, а международно-правовые стандарты. По показателям международного индекса развития человеческого потенциала Россия
занимает невысокие позиции. В частности, в соответствии с Докладом ООН о развитии человека 2010 г. Российская Федерация по
показателю продолжительности жизни и детской смертности попала в число 19 стран с
драматическим регрессом. В этих странах
(где проживает около 6% мирового населения) за последние 20 лет
продолжительность жизни сократилась. В девяти странах – шести
африканских (Замбия, Зимбабве, Демократическая Республика
Конго, Лесото, Свазиленд, ЮАР) и трех государствах бывшего
Советского Союза (Беларусь, Российская Федерация и Украина) –
этот показатель упал ниже уровней 1970 г.
1
. Хотя в целом Россия в
соответствии с Докладом и относится к числу государств с высоким уровнем развития человеческого потенциала, по состоянию на
2010 г. среди всех стран мира она занимает лишь 65 место, уступая, в частности, Албании, Перу, Коста-Рике, Беларуси, Сербии,
Хорватии, Румынии и др.
Необходимо отметить, что в
условиях отсутствия конституционных норм и специального закона о качестве жизни в Российской Федерации эти вопросы в основном раскрываются в стратегических и доктринальных документах, принимаемых на уровне
Президента РФ. Наиболее подробно показатели качества жизни в
экологическом измерении были обозначены в Экологической доктрине Российской Федерации 2002 г.
Согласно п. 2
Экологической доктрины стратегической целью
государственной экологической политики является сохранение
природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности
страны. Для этого необходимо:
1) сохранение и восстановление природных систем, их био-
логического разнообразия и
способности к саморегуляции как не-
обходимого условия существования человеческого общества;
2) обеспечение рационального устойчивого природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущему и будущим поколениям;
1
См.: Доклад о развитии человека 2010 г. – Режим доступа: http://www.un.org/
ru/development/hdr/2010/hdr_2010_complete.pdf
25
3) обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.
Государственная экологическая политика Российской Феде-
рации базируется на следующих основных принципах:
– устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при
деградации природы;
– справедливое распределение благ для населения от использования природных ресурсов и доступа к ним;
– упреждающее действие, заключающееся в предотвращении негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности до их реализации, учет отдаленных экологических последствий;
– отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на
природные системы, если его последствия непредсказуемы на современном этапе или прогнозируются недостаточно
надежно;
– платность природопользования и возмещение ущерба на-
селению и окружающей среде;
– открытость экологической информации;
– участие гражданского общества, органов самоуправления
и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и
рациональ-
ного природопользования.
Рассматривая в единстве признаваемые Россией нормы международного права, положения Конституции РФ, федеральных
экологических законов, нормативных правовых актов Президента
РФ и Правительства РФ, можно признать, что в целом установлен
высокий уровень экологических требований. Данные требования,
однако, не реализуются эффективными правовыми способами и
средствами. И хотя по-прежнему отечественные
ученые считают
актуальными вопросы о цели и задачах российского экологического
законодательства, его проблемах и основных тенденциях развития,
дефектах эколого-правового регулирования
1
, думается, что доми-
1
См. об этом: Боголюбов С.А., Хлуденева Н.И. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
(постатейный). – М., 2009; Боголюбов С.А., Кичигин Н.В. Законодательное регу-
лирование деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспе-
26
нирующей идеей совершенствования экологического законодательства в Российской Федерации должна стать концепция качества
жизни, основанная на обусловленности уровня жизни и здоровья
людей состоянием экологической безопасности. Экономические и
производственные показатели уровня жизни человека должны
оцениваться как вторичные по отношению к критериям сохранения благоприятной окружающей среды. Лишь в таком случае возможно достижение экологической безопасности как ключевой составляющей качества жизни нынешнего и будущих поколений.
чению экологической безопасности. – М., 2007; Бринчук М.М. Концепция развития экологического законодательства Российской Федерации. – СПб., 2009;
Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической
политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое
право. – М., 2007. – № 2. – С. 8–18; Игнатьева И.А. Кодификация экологического
законодательства: Современные проблемы и условия применения // Экологическое право. – М., 2008. –
принципы правового государства как основа для развития экологического права и
практики в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. – М., 2009. –
№ 4. – С. 2–6.
№ 1. – С. 16–19; Муртазалиев А.М. Конституционные
27
М.М. Бринчук
НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
КАК ФАКТОР КАЧЕСТВА ЖИЗНИ
1
Экологическое нормирование, регулируемое нормами экологического права, является первейшей мерой охраны природы, на
которой основано регулирование и применение всех других мер –
планирование, оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, сертификация и др. Устанавливая научно
обоснованные пределы допустимого антропогенного химического,
физического и биологического воздействия на природу, экологические нормативы становятся
юридическими критериями оценки
благоприятного состояния окружающей среды. Само благоприятное состояние окружающей среды является несомненным и важнейшим фактором качества жизни. Чистый атмосферный воздух,
чистая вода, которыми пользуется человек, продукты питания,
выращенные в незагрязненной почве, – весьма существенные ресурсы качественной жизни. Если человек имеет возможность повседневно дышать экологически чистым
воздухом, пить чистую
воду, питаться продуктами, выращенными в благоприятной природе, с точки зрения экологического права можно утверждать о
высоком, желательном стандарте качества жизни. И наоборот.
Соответственно, экологическое нормирование может заслу-
женно оцениваться как фактор качества жизни. В контексте темы
1
Данная работа выполнена с использованием СПС «КонсультантПлюс».
На встрече с руководством РАН в декабре 2001 г. Президентом РФ были
поставлены перед научным сообществом России задачи: проведения независимой
экспертизы государственных решений; прогнозирования и отработки мер по предупреждению бедствий, катастроф и кризисов в природной, техногенной и социальной сферах. Эта статья написана
миссии академической науки.
28
в контексте определенной Президентом
данной работы его можно называть правовым инструментом,
средством обеспечения качества жизни.
Исторически нормирование как правовая мера охраны природы в нашей стране, а может быть и в мировой практике, стало
применяться намного раньше всех иных мер, в совокупности образующих ныне правовой механизм обеспечения рационального
природопользования и охраны природы. В
период с 1938 г. в Советском Союзе были проведены интенсивные работы по санитарногигиеническому нормированию в области охраны окружающей
среды. Начиная с 1980 г., когда был принят Закон СССР «Об охране
атмосферного воздуха», для исполнения его требований, как позже
и для исполнения других законов, государством должны были
быть проведены масштабные работы по
совершенствованию нормирования в контексте трансформации нормативов из санитарногигиенических в экологические, т.е. ориентированных на охрану
не только здоровья человека, но и растительного и животного мира.
Прежде чем говорить о реальном состоянии экологического
нормирования, обратим внимание на законодательные требования
в данной сфере.
Состояние правового регулирования нормативов качества
окружающей среды
и практики нормирования. Требования по
экологическому нормированию установлены многими законами.
В систему экологических нормативов в законодательстве включается в основном три вида нормативов: нормативы качества
окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного
воздействия на состояние окружающей среды; нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. В этой статье мы обратим
внимание на первые
В соответствии с Законом СССР от 25 июня 1980 г. «Об охране атмосферного воздуха»
два.
1
«для оценки состояния атмосфер-
ного воздуха устанавливаются нормативы предельно допустимых
концентраций загрязняющих веществ и уровней вредных физических воздействий на атмосферу. Эти нормативы должны отвечать интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей
природной среды.
1
Ведомости ВС СССР. – М., 1980. – № 27. – Ст. 528.
Аналогичная норма была закреплена в ст. 12 Закона РСФСР от 14 июля
1982 г. «Об охране атмосферного воздуха» // Ведомости РФ. – М.,1982. – № 29. –
Ст. 1027.
29
В необходимых случаях для отдельных районов устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе» (ст. 12).
Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей
природной среды»
1
предусматривал: «Нормативы предельно допус-
тимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния
окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и
животного мира.
С учетом природно-климатических особенностей, а
также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных
зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно
допустимых вредных воздействий на природную среду» (ст. 26).
Согласно ст. 21 Федерального закона от 10 января 2002 г.
«Об охране окружающей среды» «нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния
окружающей
среды в целях сохранения естественных экологических систем,
генетического фонда растений, животных и других организмов.
При установлении нормативов качества окружающей среды
учитываются природные особенности территорий и акваторий,
назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых
природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих
особое
природоохранное значение».
В контексте темы статьи обратим внимание на функции, которые выполняются посредством нормирования качества окружающей среды. Нормативы качества устанавливают предельные
величины вредных химических, физических и биологических воздействий на природную среду. Такие нормативы служат также для
оценки состояния атмосферного воздуха, вод, почв по химическим, физическим и
биологическим характеристикам. Это означает,
что если в атмосферном воздухе, воде или почве содержание, например, химического вещества не превышает соответствующий
норматив предельно допустимой его концентрации, то состояние
воздуха, воды или почвы является благоприятным, т.е. не представляющим опасности для здоровья человека и для других живых
1
Ведомости РФ. – М., 1992. – № 10. – Ст. 457.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]