Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 212 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

экологической конституции Франции значительно шире и связана с формированием принципиально нового подхода – конституционной кодификацией экологических норм по аналогии с тем, как систематизирован сегодня в национальных конституциях блок норм, посвященных правам и свободам человека.

Другая группа государств, выделяющихся высокой степенью конституционализации норм экологического права, отличается закреплением в отдельных разделах ( прав и корреспондирующих им обязанностей в экологической сфере.

Так, Конституция Бразилии от 5 октября 1988 г. содержит главу VI «Об окружающей среде», в которой гармонично закреплены следующие нормы:

– о праве на пользование экологически сбалансированной окружающей средой, пригодной для общего использования народом и необходимой для качественного (qualidade) образа жизни

(абз

. 1 ст. 225);

– об обязанности органов государственной власти и общества

защищать и сохранять эту среду для блага живущих и будущих поколений (абз. 1 ст. 225);

– о компетенции органов государственной власти для обеспечения эффективности права на пользование экологически сбалансированной окружающей средой:

– сохранять и восстанавливать основные экологические процессы и обеспечивать управление экологическими подсистемами;

– сохранять разнообразие и единство генетического наследия страны и осуществлять контроль за учреждениями, которые занимаются исследованиями и практическими работами с генетическими материалами;

– устанавливать во всех единицах Федерации территориальные пространства и их составляющие элементы, которые должны специально охраняться; изменения в отношении них или упразднение ветствии с предписаниями закона требовать от любого учреждения, производство строительных работ или деятельность которого может повлечь значительное повреждение окружающей среды, предварительных исследований в отношении экологических последствий, которые должны быть опубликованы;

техники, технологии или материалов, жизни, угрозу качеству жизни и окружающей среде;

может быть разрешено только путем издания закона; в соот-

– контролировать производство, продажу и использование

главах) конституций комплекса

системами и

которые создают риск для

– содействовать экологическому образованию на всех уровнях обучения и формированию общественного самосознания о необходимости сохранения окружающей среды;

– охранять фауну и флору в соответствии с предписаниями закона;

– о запретах, ограничениях и обязанностях для пользователей природными ресурсами (запрещено любое использование, угрожающее нарушению характеристик, ради которых они были объявлены

охраняемыми зонами; запрещается практическая деятельность, ставящая под угрозу экологические функции фауны и флоры, вызывающая их затухание или ведущая к жестокому обращению с животными; обязанность тех, кто эксплуатирует минеральные ресурсы, восстанавливать нарушенную им окружающую среду, используя при этом технические решения, требуемые компетентным органом публичной власти в соответствии

с предписа-

ниями закона (параграф 2 ст. 225);

– об ответственности за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды («поведение и деятельность, рассматриваемые как наносящие ущерб окружающей среде, влекут в отношении авторов нарушения, не важно, являются ли они физическими или юридическими лицами, уголовные и административные санкции вне зависимости от их

обязанности восстановить причи-

ненный вред» – параграф 3 ст. 225);

– об особо охраняемых природных объектах, режиме их охраны (бразильские леса в районе реки Амазонки, леса на Атлантическом побережье, Серро до Map, Пантанал Мато-Гроссенсе и прибрежная зона – параграф 4 ст. 225; местонахождение заводов, использующих атомные реакторы, устанавливается федеральным законом – параграф 6 ст. 225).

Другим примером окружающей среды и рационального природопользования является Конституция Швейцарии от 18 апреля 1999 г.

детализированного регулирования охраны

. В разделе 4 «Ок-

ружающая среда и пространственное планирование» подробно определяются обязательства Союза и кантонов в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. В частности, согласно ст. 74 Конституции Швейцарии определено, что Союз издает предписания об охране человека и окружающей его природной среды от вредных или обременительных воздействий.

Здесь и далее при анализе конституций Европы в качестве источника ис-

пользуется: Конституции государств Европы: Сборник: В 3 т. – М., 2001.

Он заботится о предотвращении и устранении таких воздействий. Расходы по их предотвращению и устранению несут виновники. Исполнение этих предписаний находится в компетенции кантонов, поскольку закон не сохраняет его за Союзом.

В Конституции Швейцарии содержатся специальные статьи, посвященные охране водных ресурсов, лесов, животных, ландшафтов и пейзажей, исторических мест, а также роды. Отдельная ст. 79 посвящена рыболовству и охоте, в которой предусмотрено, что Союз устанавливает принципы осуществления рыболовства и охоты, в особенности для сохранения многообразия видов рыб, дикоживущих млекопитающих и птиц.

Швейцария, так же как и Бразилия, выделяет особо охраняемые на конституционном уровне уникальные природные объекты. Статья 84 Конституции Швейцарии, регулируя ного сообщения через Альпы, устанавливает, что Союз охраняет область Альп от отрицательных воздействий транзитного сообщения. Он ограничивает нагрузки от транзитного сообщения мерой, которая не вредна для людей, животных и растений, а также их жизненного пространства. В Конституции отмечается, что пропускная способность транзитных шоссейных дорог в области не должна повышаться. Исключение из этого правила составляют только объездные дороги, которые освобождают населенные пункты от транзитного сообщения.

Все большее число стран закрепляет в своих конституциях право на благоприятную окружающую среду. В настоящее время данное право определяется и гарантируется в конституциях Бела-

руси (ст. 46 – право на благоприятную окружающую среду (ст. 23 – право на здоровую окружающую среду), Бенина (ст. 27 –

право каждого на здоровую, приемлемую, прочную окружающую среду), Болгарии (ст. 55 – право на здоровую и благоприятную окружающую среду в соответствии с установленными стандартами и нормами), Испании (ст. 45 – право пользоваться окружающей средой в целях развития своей право каждого на чистую окружающую среду), Португалии (ст. 66 – право жить в человечной, здоровой среде, в условиях экологического равновесия), Российской Федерации (ст. 42 – право каждого на благоприятную окружающую среду), Словении (ст. 72 – право на здоровую окружающую среду), Украины (ст. 50 – право на безопасную для жизни (ст. 16 – право своего народа на сбалансированную и здоровую окружающую среду, которая находится в ритме и гармонии с при-

и здоровья окружающую среду), Филиппин

личности), Камеруна (преамбула –

памятников при-

вопросы транзит-

Альп

), Бельгии

родой), Чехии (ст. 35 Хартии основных прав и свобод Чехии – право на благоприятную окружающую среду), Эфиопии (ст. 44 – право на чистую и благоприятную для здоровья человека окружающую среду), ЮАР (ст. 24 – право человека на окружающую среду, которая является безвредной для его здоровья или благополучия) и др.

Большинство государств, закрепляющих ятную окружающую среду, одновременно устанавливают обязанность государства охранять такую среду, а физических и юридических лиц соблюдать экологические нормы, не причинять вреда природе, беречь окружающую среду.

Например, в соответствии со ст. 46 Конституции Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды. Охрана природной среды – долг каждого (ст. 55).

Согласно ст. 43 Конституции Македонии от 17 ноября 1991 г., каждый должен улучшать и защищать окружающую среду. Республика Македония обеспечивает условия для осуществления права граждан на здоровую окружающую среду.

В статье 44 Конституции тября 1992 г. установлено, что каждый обязан беречь и улучшать окружающую среду. Никто не имеет права сверх норм, установленных законом, создавать угрозу или наносить ущерб окружающей среде, природным ресурсам. Государство заботится об экономном использовании природных источников, об экологическом равновесии, об охране окружающей среды и обеспечивает определенных видов дикорастущих растений и диких животных.

Некоторые государства содержат в конституциях конкретные запреты и ограничения на деятельность, причиняющую вред окружающей среде. В соответствии со ст. 54 Конституции Литвы от 25 октября 1992 г. законом запрещается истощать землю, ее недра, воды, загрязнять воды и воздух, оказывать радиационное воздействие на окружающую животный мир. В ст. 28 Конституции Бенина 1977 г. устанавливается, что хранение, обработка и вывоз токсичных остатков или загрязняющих веществ, которые являются отходами заводов и других промышленных или ремесленных единиц, размещенных на государственной территории, регламентируются законом.

Наряду с обязательствами некоторые государства в своих конституциях

устанавливают ответственность за причинение вреда

среду, а также обеднять растительный и

Словацкой Республики от 1 сен-

право на благопри-

охрану

окружающей среде. К примеру, согласно ст. 45 Конституции Испании от 27 декабря 1978 г. лица, виновные в нарушении названных положений, подлежат в соответствии с законом уголовной или административной ответственности, а также обязаны возместить причиненный ущерб. В соответствии со ст. 24 Конституции Анголы государство принимает необходимые меры по защите окружающей среды

и национальных видов флоры и фауны на всей территории государства и поддерживает экологический баланс. Действия, которые причиняют вред, прямо или косвенно ставят под угрозу сохранение окружающей среды, караются согласно закону. По ст. 27 Конституции Нигера от 18 июля 1999 г. транзит, ввоз, хранение, закапывание, сброс на государственной территории чужих токсичных или загрязняющих

окружающую среду отходов, а также любой договор, связанный с данными действиями, является преступлением против нации и карается законом.

Особую категорию составляют государства, претерпевшие масштабные потери от экологической катастрофы, в том числе антропогенного характера. Такие страны стремятся обозначить на конституционном уровне всеобщую обязанность по преодолению в перспективе подобных катастроф.

В частности, в ст. 16 Конституции Украины от 28 июня 1996 г. специально подчеркивается, что обеспечение экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы – катастрофы планетарного масштаба, сохранение генофонда украинского народа являются обязанностью государства.

Экологическая конституция и концепция качества жизни.

Расширение экологических норм конституционного

уровня способствует изменению понимания сущности права на жизнь, основу которой составляет не только защита от угроз, но и создание условий для качества жизни. Философия качества жизни в конце XX в. выходит на первый план в государственной политике и социальной работе в наиболее развитых и экологически ориентированных странах мира, например

в Канаде, Великобритании и Швеции1.

Еще до недавних времен традиционными угрозами жизни

считались убийства, в том числе массового характера в результате

См.: Крупнов Ю.В. Рефлексивные практики, инфраструктуры и государ-

ственность – основа реконструкции России // Рефлексивные процессы и управление: Тезисы IV Междунар. симпозиума. 7–9 окт. 2003 г., Москва. – М., 2003. – С. 64–67.

вооруженных конфликтов, нанесение телесных повреждений, повлекших смерть, и смертная казнь. Право на благоприятную окружающую среду более тесно увязывалось с правом на охрану здоровья. Вместе с тем статистика смертельных заболеваний, обусловленных экологической деградацией среды обитания и экологическими катастрофами, влекущими массовые жертвы, свидетельствует о важности расширения исследований,

связанных с анализом смертности, обусловленной неблагоприятным (некачественным, нездоровым) состоянием окружающей среды.

Нарушение экологического равновесия как фактор ухудшения качества жизни, влекущий за собой повышение смертности, ухудшение условий жизнедеятельности, снижение безопасности труда и роста обнищания – эти и ряд других сопутствующих факторов обнаружили очевидную связь между окружающей средой и качеством жизни

Для оценки качества жизни в международной практике применяется индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index, HDI). В 1990 г. ООН опубликовала свой первый Доклад о развитии человека, в котором содержался только что разработанный новый Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Этот новый подход был предложен создателями Доклада – пакистанцем Махбуба-уль-Хака и

его близким другом и коллегой индийцем Амартии Сена, работавшими в сотрудничестве с другими ведущими специалистами в области развития. Их концепция была положена в основу не только издающихся вот уже 20 лет глобальных докладов о развитии человека, но и более 600 национальных докладов о развитии человека, а также многих стимулирующих дискуссию работ по

региональным проблемам.

Исходная идея доклада, которая в то время считалась радикальной, заключалась в следующем: национальное развитие следует оценивать не только по национальному доходу, как это долго практиковалось, но также по ожидаемой продолжительности жизни и уровню грамотности. Как говорится в предисловии к Докладу о развитии человека 2010 г., новый ИРЧП ральный тезис, кратко сформулированный в его первой фразе: «Подлинное богатство народов – люди»

успешно развивал цент-

Индекс развития человеческого потенциала измеряет достижения государства с точки зрения продолжительности жизни, по-

Кларк Х. Предисловие к Докладу о развитии человека 2010 г. – Режим

доступа: http://www.un.org/ru/development/hdr/2010/hdr_2010_complete.pdf

лучения образования и фактического дохода по трем основным направлениям:

1) здоровье и долголетие, измеряемые показателем ожидае-

мой продолжительности жизни при рождении;

2) доступ к образованию, измеряемый уровнем грамотности взрослого населения и совокупным валовым коэффициентом охвата образованием;

3) достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС)

Двадцать лет спустя действующая парадигма развития человека уже не оспаривается. Сегодня почти повсеместно признано, что успех страны или благосостояние индивида не могут измеряться только деньгами. Как отмечает администратор Программы развития ООН Хелен Кларк, необходимо также оценить, имеют ли люди возможность вести долгую и здоровую жизнь, могут ли они получить образование и вольны ли они использовать свои знания и таланты для формирования собственной судьбы.

В отношении критерия ИРЧП – достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения, – в последние годы ведется дискуссия. В частности, по мнению все большего числа европейских экспертов, концепция качества жизни подразумевает

, что неуклонный рост валового внутреннего продукта невозможен и из экологических соображений нежелателен. Вместо уровня жизни страны должны научиться измерять качество жизни

. При этом важно обозначить экологические пределы роста. Данная проблема, поднимаемая еще 40 лет назад экспертами Римского клуба в докладе «Пределы роста»,

сегодня все больше занимает умы людей в высокоразвитых странах с насыщенными рынками

Об обусловленности качества жизни не только показателями производства отмечается в «Предисловии к Докладу о развитии человека 2010 г.»: одни страны оказались способны многое сделать для повышения качества жизни граждан даже при неблагоприятных экономических обстоятельствах, в то время как некото-

Режим доступа: http://gtmarket.ru/news/state/2009/10/06/2192

Качество жизни идет на смену устаревшему ВВП. – Режим доступа:

http://www. bfm.ru/article/2010/08/31/kachestvo zhizni

Качество жизни идет на смену устаревшему ВВП. – Режим доступа:

http://www. bfm.ru/article/2010/08/31/kachestvo zhizni

рые другие государства с крепкой экономикой не смогли добиться столь же впечатляющего прогресса в области ожидаемой продолжительности жизни

. Одним из факторов, влияющих на невысокие

показатели, является окружающая среда, деградирующая в условиях расширения производства и активной экономической деятельности, разрушающей природную среду.

Нерациональное природопользование, чрезмерное потребление биологических и иных ресурсов не может не расцениваться как фактор, влияющий на качество жизни в глобальном измерении. Как отмечается в

Докладе, Норвегия и США являются по большей части довольно неплохими местами, чтобы там родиться. ИРЧП хорошо отражает это, ставя данные страны на первое и четвертое место в мире. Однако они достигают успеха не по всем измерениям (особенно не все благополучно в сфере экологической устойчивости). Экологический след потребления, которым измеряется

площадь биологически продуктивных зон суши и моря, необходимая для регенерации ресурсов, потребляемых страной, свидетельствует о том, что США потребляют в 4,5 раза, а Норвегия – в 3,1 раза больше того количества, которое было бы совместимо с глобальной экологической устойчивостью

Авторы Доклада отмечают, что концептуальные вопросы о том, что означает устойчивость для развития человека и как оценить и измерить ее, еще недостаточно осознанны. Как можно преодолеть наблюдающееся расхождение между ростом ИРЧП и экологическими показателями? Что нужно сделать для «зеленой экономики» и «зеленого роста», и каким образом они

могут поддержать и ускорить развитие человека? Как можно адекватно учесть воздействие развития и распределения при разработке аспектов стратегии «зеленой экономики»? Эти фундаментальные вопросы требуют тщательно обдуманных ответов и соответствующего правового разрешения.

Результаты последних международных переговоров по правовой защите окружающей среды свидетельствуют о необходимости защиты природы со

стороны всех стран, коллективного и солидарного противостояния, пожалуй, самой серьезной угрозе, которая когда-либо стояла перед миром. Как подчеркивалось в докладах по развитию человека 2007 и 2008 гг., мир нуждается в том, чтобы государства заключили обязывающее международное

Кларк Х. Указ. соч.

Режим доступа: http://www.un.org/ru/development/hdr/2010/hdr_2010_complete.pdf

соглашение по сокращению выбросов парниковых газов на длительный срок, а также принятию других кардинальных мер в сфере обеспечения экологической безопасности

В условиях всеобщей озабоченности защитой среды обитания взаимообусловленность экологии и качества жизни все более последовательно отражается в конституциях государств.

Прямые указания на связь между охраной окружающей среды и качеством жизни человека можно обнаружить в ст. 31 Конституции Андорры: «государство осуществляет надзор за рациональным использованием почв и всех природных ресурсов,

чтобы гарантировать каждому достойное качество жизни, а также восстановление и сохранение для будущих поколений рационального экологического баланса атмосферы, вод и земли, защиту местной флоры и фауны». В ст. 37 Конституции Республики Мозамбик установлено, что государство делает все возможное для поддержания экологического равновесия и охраны окружающей среды в целях

улучшения качества жизни граждан. Ранее упомянутая норма Конституции Бразилии устанавливает право на пользование экологически сбалансированной окружающей средой, пригодной для общего использования народом и необходимой для качественного (qualidade) образа жизни. Взаимосвязь между благоприятной средой и качеством жизни просматривается в ст. 37 Конституции Республики Молдова, устанавливающей, что, обеспечивая право на

благоприятную окружающую среду, государство гарантирует каждому человеку право на свободный доступ к достоверной информации о состоянии природной среды, условиях жизни и труда, качестве продуктов питания и предметов быта и на ее распространение. Утаивание или искажение информации о вредных для здоровья людей факторах запрещается законом.

В конституционных доктринах многих стран

доминирующим критерием оценки состояния правового положения личности выступает термин не «качество жизни», а «достойная жизнь». Именно с последним понятием увязывается и право на благоприятную окружающую среду. Так, согласно ст. 23 Конституции Бельгии, каждый имеет право вести жизнь, соответствующую человеческому достоинству. С этой целью закон, декрет или норма гарантируют

с учетом соответствующих обязательств экономические, социальные и культурные права и определяют условия их осуществления. Эти права включают, в частности:

Режим доступа: http://www.un.org/ru/development/hdr/2010/hdr_2010_complete.pdf

– право на труд и свободный выбор профессиональной деятельности в рамках общей политики занятости, направленной помимо прочего на обеспечение достаточно стабильного и по возможности высокого уровня занятости; право на справедливые условия труда и вознаграждение, а также право на информацию, консультацию и коллективные переговоры;

– право на социальное страхование,

охрану здоровья, соци-

альную, медицинскую и юридическую помощь;

– право на достойное жилище;

– право на здоровую окружающую среду;

– право на культурное и социальное процветание.

В контексте исследуемой проблемы важно понять значение терминов «качество жизни» и «достойная жизнь», смысл которых предопределяет меру юридических притязаний граждан к государству и другим правообеспечивающим

субъектам.

«Качество жизни» человека считается понятием более широким, чем материальная обеспеченность, т.е. уровень жизни в материальном смысле. В настоящее время термин используется в самых различных областях, в том числе в области права, политики, социальной и культурной жизни, международного развития, здравоохранения и т.д. По мнению Ю.В.

Крупного, «качество жизни»

(англ. – quality of life, сокр. – QOL; нем. – Lebensqualitat, сокр. – LQ) – категория, с помощью которой характеризуют существен-

ные обстоятельства жизни населения, определяющие степень достоинства и свободы личности каждого человека оценка дается во многих других исследованиях, посвященных теории и социологической оценке «качества жизни»

. Аналогичная

Оба понятия – «качество жизни» и «достойная жизнь» фигурируют во многих международных правовых документах, посвященных вопросам устойчивого развития и охраны окружающей среды, в то же время «качество жизни» выделяется как ключевое понятие (в частности, в Декларации, утвержденной на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-

де-Жанейро в 1992 г., в Докладе 1987 г. «Наше общее будущее» Международной комиссии по охране окружающей среды и развитию [МКОСР],

См.: Крупнов Ю.В. Качество жизни. – Режим доступа: http://www.idmrr.ru/

kachestvo-zhizni-krupnov.html

См.: Сайфуллин Н.Ф. Коэволюция инноваций и качество жизни // Качество жизни: Россия XXI в.: III Всеросс. конф. – М., 2002; Отчет по качеству жизни в 2009 г. – Mode of access: http://internationalliving.com

<<< < Предыдущая 12 / 212 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]