Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов
.pdf
Х.Й. Мюгенборг, А. Хентчел
НОВОЕ ВОДНОЕ ПРАВО И ПРАВО ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
H.J. MÜGGENBORG, A. HENTSCHEL
Das neue Wasserrecht und Naturschutzrecht // Neue juristishe wochen-
schrift. – München, 2010. – N 14. – S. 961–967.
1 марта 2010 г. вступили в силу изменения к важным для ох-
раны окружающей среды законам Германии – Закону «Об охране
вод» и к Закону «Об охране природы». Эти новеллы представляют
собой реакцию на очередной провал попытки принятия экологического кодекса. По содержанию они представляют собой соответствующие главы из проекта экологического
сделано с целью предотвратить переход регулирования в компетенцию земель 16 отдельными законодательными актами.
Однако по сравнению с экологическим кодексом в законах
отсутствует один институт, являвшийся центральным для проекта
ЭК: инструмент предварительного разрешения. Предварительное
разрешение должно было охватить все промышленные проекты и
объединить инструмент предварительного разрешения по
об охране воздуха и по Закону об охране воды. Это должно было
сэкономить бюрократические усилия (вместо двух земельных ответственных органов исполнительной власти хватило бы одного) и
облегчить процедуру для промышленников (прохождение одной
разрешительной процедуры вместо двух) и в то же время сделать
ее более эффективной и обозримой. Это, однако
что пока законодательство остается без изменений. Тем не менее
оба разрешительных органа должны кооперироваться друг с другом, как этого требует соответствующая директива ЕС. К предло-
кодекса (ЭК). Это было
Закону
, не удалось, так
171
женным законопроектам разнообразные комиссии и земли внесли
250 предложений, 166 из которых были приняты парламентом.
Закон «Об охране вод» состоит из 24 статей, которые разде-
лены на шесть глав, две из них содержат несколько разделов.
В первой главе законодатель определяет общие положения
Закона, в том числе в первом параграфе его цель – охрану водных
ресурсов. Второй параграф определяет, на какие водные ресурсы
распространяет Закон свое действие – тут нет никаких изменений –
это по-прежнему воды, включая прибрежные и грунтовые. Параграф третий дает некоторые определения отдельных терминов;
параграф четвертый определяет термин «водная собственность» и
пятый устанавливает общие обязанности пользования.
Глава вторая устанавливает порядок пользования водными
ресурсами: в разделе первом находятся общие положения, во втором – специальные для поверхностных вод, в третьем – для вод
прибрежных и в четвертом – для грунтовых.
По-прежнему действует превентивный запрет пользования
водными ресурсами, согласно которому любая деятельность требует специального разрешения. Новеллой, однако, является запрет
размещения твердых веществ в грунтовых водах без
т.е. запрет любой соответствующей строительной деятельности.
Эта норма укрепляет режим охраны грунтовых вод. Исключением
из этого запрета являются геотермические замеры, если они не
превышают по глубине 100 метров. В этом случае необходимо за
две недели сообщить о планируемом замере в компетентный орган.
Выдача разрешений происходит по усмотрению органа
управления.
В § 23 регулируется возможность федерального правительства путем постановлений регулировать детали пользования водными ресурсами. Этот, обычный для русского права, юридический
фокус сильно критикуется авторами как неуместный политический
компромисс – они опасаются слишком сильного влияния индустрии на правительство.
Третья глава содержит в девяти разделах правила водохозяйствования. Первый раздел охватывает публичное водообес
печение, охраняемые водные территории и минеральные источники. Второй – сточные воды. Третий регулирует обращение с
опасными для воды веществами. Он состоит только из двух норм,
так как скоро должен быть принят уточняющий закон. Следующий
раздел предусматривает должность уполномоченного по охране
вод. Пятый – содержит нормы о затрагивающем водные ресурсы
разрешения,
-
172
строительстве, в том числе строительство дамб и т.п. В шестом
разделе урегулированы меры по защите от наводнений, чем воплощены предписания соответствующей Директивы ЕС. В седьмом
разделе установлены обязанности по планированию и документации. В восьмом – ответственность за загрязнение водоемов и вод.
Девятый – определяет виды деятельности, подлежащей разрешению.
Второй
многие виды воздействия на которые по новому закону требуют
получения разрешения. Глава четвертая регулирует возмещение
имущественного вреда. Глава пятая – надзор; глава шестая содержит положения об административной ответственности и переходные положения.
Новый закон «Об охране природы» состоит из 27 статей и
вносит изменения более чем
статьи считают, что законодатель полностью реформировал право
охраны окружающей среды.
В Законе указаны пять целей нормативного регулирования
права охраны окружающей среды: заменить рамочною компетенцию Федерации на полное регулирование; упростить и систематизировать право охраны окружающей среды; выработать и назвать
в Законе общие принципы охраны окружающей
указания европейского права и интегрировать, если это необходимо,
земельное регулирование в федеральное.
Несмотря на желание законодателя исчерпывающе урегулировать данную материю, Закон содержит указание на полномочие
земель также принимать соответствующие нормативные акты или
изменять существующие.
Общей целью закона является сохранение биологических
предпосылок и биоразнообразия для будущих поколений.
Закон разделен
положения и определения; глава вторая посвящена теме ландшафтного планирования; третья регулирует порядок вмешательства; четвертая – особо охраняемые зоны; пятая – охрану животного и растительного мира, включая биотопы; шестая посвящена
охране морей (в старом законе этого не было вовсе); седьмая регулирует возможности отдыха
восьмая устанавливает права и полномочия обществ по охране
природы; девятая – права и обязанности собственников земли;
главы десятая и одиннадцатая содержат положения об административной и уголовной ответственности, а также переходные
положения.
раздел посвящен проблематике оборота сточных вод,
в 25 нормативных актов. Авторы
среды; выполнить
на 11 глав: глава первая содержит общие
на природе и спортивных занятий;
173
Авторы отмечают, что благодаря некоторым положениям
новых нормативных актов право Германии теперь в бóльшей степени соответствует европейским предписаниям, стало более системным, а, следовательно, обозримым для пользователей и адресатов данных норм.
А.А. Рёрихт
174
М. Реезе
НОВОЕ ПРАВО ЗАЩИТЫ ОТ НАВОДНЕНИЙ
И ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕНЕНИЯ КЛИМАТА
M. Reese
Das neue Recht des Hochwasserschutzes vor den Herausforderungen
des Klimawandels // Natur und Recht. – B., 2011. – H. 1. – S. 19–28.
Наводнения на Рейне и Одере в середине 90-х годов и наводнения летом 2002 г. показали, что право защиты от наводнений
нуждается в основательном улучшении, пишет доктор права, сотрудник Центра экологических исследований им. Геймгольца
(Лейпциг, Германия) Моритц Реезе. Стало ясно, что так называемая техническая защита от наводнений, заключающаяся
шении плотин, больше не может сдерживать наводнения. В последние годы наводнения приобрели угрожающий характер,
потому что естественные поймы рек все больше используются для
застройки, а аккумулирование запасов воды сокращается за счет
сельскохозяйственного осушения и уплотнения грунта, что приводит к повышению максимального уровня рек. Помимо названных
региональных причин
наводнений является изменение климата, приводящее, например, к
перераспределению годовых осадков на зимние месяцы и таянию
горных ледников (с. 19). Защита от наводнений должна включать в
себя следующие направления: 1) как можно более точное прогнозирование рисков и оповещение о них; 2) предупреждение возникновений наводнений, например сохранение пойм
воды; 3) техническая защита от наводнений; 4) предупреждение
ущерба от наводнений; 5) интегрированное управление рисками;
6) предупреждение катастроф. Эффективная работа по каждому из
указанных направлений будет вестись только тогда, когда она бу-
глобальной причиной учащения и усиления
и аккумулирование
в повы-
175
дет вменена в обязанность, считает автор статьи (с. 20). Создание
соответствующих правовых рамок для прогнозирования и оповещения о рисках необходимо потому, что знания о рисках – это общественное благо, использование которого должно быть урегулировано путем правового закрепления компетенций различных
государственных органов. Предупреждение возникновений наводнений связано: во-первых, с
зующих земельные участки для застройки, сельского хозяйства,
транспорта; во-вторых, с тем, что последствия наводнений, связанных с хозяйственным использованием земель, затрагивают
обычно не тех лиц, которые принимали решения о соответствующем хозяйственном использовании и ответственны за него. Возведение и эксплуатация плотин и иных технических сооружений
защиты от наводнений очень дóроги, что требует точного правового
закрепления того, кто и в каких долях будет нести соответствующие расходы. Что касается мер предосторожности, которые должны
предприниматься домохозяйствами, то и в этом случае акторы
стараются избежать расходов и надеются на субсидиарную помощь государства, объем и условия
зательные меры, которые домохозяйства должны принимать за
свой счет, должны быть урегулированы в нормативных актах. Координирование работ по предупреждению наводнений, а именно
распределение компетенции и процедуры принятия решений, также
нуждается в правовой регламентации (с. 20).
В связи с наводнениями 2002 г. была принята Директива
«Об оценке
2007/60/EG, в соответствии с которой в 2009 г. были внесены изменения и дополнения в немецкий Закон «О водохозяйствовании»
(Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushalts). Таким образом, право
защиты от наводнений состоит из европейских правовых норм,
федеральных рамочных норм и земельного законодательства.
К основным элементам права защиты от наводнений относятся:
оценка риска
программ защиты от наводнений.
Оценка риска и области риска. В соответствии с п. 5 ч. 1 § 6
Закона «О водохозяйствовании» к целям устойчивого водохозяйствования помимо прочего относится предупреждение изменения
климата. Часть 2 § 73 указанного Закона закрепляет, что оценка
рисков наводнений должна производится в соответствии со ст. 4
Директивы 2007/60/EG. Согласно
рительная оценка риска наводнения производится на основании
и управлении рисками, связанными с наводнениями»
и области риска, планирование и координирование
конфликтами интересов лиц, исполь-
для
получения которой, как и обя-
ч. 2 ст. 4 Директивы, «предва-
176
находящейся в распоряжении информации или на основании информации, которая легко может быть получена, например долгосрочных данных и наблюдений, в особенности касающихся воздействия изменения климата на наводнения». В соответствии с п. d
ч. 2 ст. 4 оценка риска включает в себя оценку потенциальных негативных последствий будущих наводнений для здоровья человека,
окружающей среды, культурного наследия и хозяйственной деятельности с учетом таких факторов, как топография, расположение
водотоков и их гидрологических и геоморфологических признаков, расположение обжитых районов и пр., включая влияние изменения климата на частоту наводнений. Ст. 5 Директивы определяет
«территории риска» как те, на которых существует значимая опасность затопления.
лять карты угрозы наводнений и карты рисков наводнений, чтобы
обозначить риски наводнений и возможный ущерб для всех заинтересованных лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 6 угрозы наводнений
местности делятся на три категории: с низкой угрозой, со средней
(наводнение возможно примерно раз в 100 лет и чаще)
степенью угрозы. Ч. 4 и 5 ст. 6 Директивы закрепляют требования
к процессу анализа рисков, а ч. 2 ст. 14 – частоту анализа рисков
(каждые шесть лет заново) (с. 21–22).
Планирование и координирование программ защиты от на-
воднений. Согласно ст. 7 Директивы и ч. 2 § 75 Закона, цель пла-
нирования – это минимизация последствий наводнений средней
степени угрозы.
земли обязаны принять свои планы и программы защиты от наводнений, в которых должны быть сформулированы четкие и ясные цели и задачи, исполнение которых будет проверяться комиссией. «Планы управления рисками включают в себя все аспекты
управления рисками наводнений, но в особенности концентриру
ются на том, как избежать наводнений, на защите от наводнений,
предупреждении, прогнозах и системе раннего оповещения». Также
в планы управления рисками наводнений могут быть включены
поддержка устойчивых методов землепользования и контролируемое затопление определенных районов (ст. 7 Директивы и ч. 3 § 75
Закона). Несмотря на то что в целом это определение соответствует
новейшим
ний, основные направления планов управления рисками в новой
редакции Закона сформулированы более абстрактно, чем в прежней редакции, отмечает автор (с. 23). Еще одним «слабым местом»
Закона является положение о том, что планы управления рисками
тенденциям по предупредительной защите от наводне-
Ст. 6 закрепляет обязанность государств состав-
и с высокой
В соответствии со ст. 15 Директивы и § 75 Закона
-
177
наводнений касаются только «территорий риска» (§ 75), т.е. территорий, на которых ожидается значительный ущерб в соответствии
с ч. 1 § 73 Закона: «Компетентные органы оценивают риск наводнения и определяют территории, подвергающиеся значительному
риску затопления (территории риска). Риск наводнения – это комбинация из вероятности наступления наводнения и возможных
негативных последствий наводнения для здоровья
жающей среды, культурного наследия, хозяйственной деятельности и важных материальных ценностей». Следовательно, планы
управления рисками наводнений не охватывают незастроенные
берега рек, незастроенные местности, которые имеют важное значение для сдерживания и задержания воды. Однако на основании
цели «минимизации последствий наводнений», закрепленной в
§ 75 Закона, можно расширительно толковать § 73 и включать
планы управления рисками наводнений мероприятия за границами
территорий риска, если они необходимы для достижения означенной цели, отмечает автор статьи (с. 23).
Подводя общий итог учета рисков, вызванных изменением
климата, в законодательстве о защите от наводнений, М. Реезе
подчеркивает, что современное право защиты от наводнений нацелено на охрану человека и
ний, усиленных факторами изменения климата. Сильной стороной
европейского и немецкого права защиты от наводнений является
контроль и оценка рисков, слабой – фактические мероприятия по
предупреждению угроз наводнений и причинения ущерба. Именно
в этом направлении должно развиваться законодательство в будущем (с. 27–28).
окружающей среды от угроз наводне-
человека, окру-
в
В.Н. Гиряева
178
А.К. Лонингер
МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЕ, МЕЖДУНАРОДНО-
ПРАВОВЫЕ И ЕВРОПЕЙСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ГЕННЫХ И БИОТЕХНОЛОГИЙ
1
A.CH. Lohninger
Interdisziplinäre, volker- und europarechtliche Grundlagen der Gen-
und Biotechnologie. – Wien: Nomos, 2007. – 385 S.
Научные открытия – это не только новые возможности для
человечества, но и новые риски, пишет доктор права А.К. Лонингер,
исследователь Университета г. Иннсбрука, монография которого
посвящена правовому регулированию результатов разработок двух
современных научных направлений: генных и биотехнологий.
В первой главе автор дает междисциплинарную характеристику
объекта правового регулирования. Генетика в
мании – это учение о законах и механизмах наследования потомством признаков родителей. За наследование отвечают гены – участки
ДНК. Несмотря на то что возникновение генетики как науки связывают с исследованиями Грегора Менделя, проведенными в 1885 г.,
стремительное развитие генетики началось во второй половине
XX в. В 1953 г. учеными была расшифрована
плетного кода, описан механизм биосинтеза белка, а 20 лет спустя
началась эпоха генной инженерии. Под генными технологиями
понимаются совокупность методов и технологий для получения
рекомбинативных молекул РНК и ДНК, выделения генов из клеток, осуществления манипуляций с генами и введения их в другие
классическом пони-
структура ДНК, три-
1
Реферат подготовлен в рамках проекта РГНФ 11-03-00512а «Социальные
последствия конвергенции технологий: междисциплинарный анализ, этические и
политико-правовые проблемы».
179
организмы. Биотехнология – это более широкое понятие, включающее помимо генных технологий методы таких биологических
наук, как молекулярная и клеточная биология, цитология, микробиология, вирусология. Биотехнология изучает возможности использования живых организмов, их систем или продукты их жизнедеятельности для решения технологических задач, а также
возможности создания живых организмов с необходимыми
ствами методом генной инженерии (с. 38; 68). Генные технологии
и биотехнологии используют в медицине, растениеводстве, животноводстве. В растениеводстве и животноводстве – в первую
очередь для выведения новых пород животных и сортов растений,
устойчивых к заболеваниям и отличающихся высокой производительностью. Основные направления использования генных и биотехнологий в медицине – это создание лекарственных
например, для борьбы с гепатитом С и рассеянным склерозом, и
генно-терапия – совокупность биотехнологических и медицинских
методов, направленных на внесение изменений в генетический
аппарат соматических клеток человека в целях лечения заболеваний. Также к генным технологиям в медицине относится терапевтическое клонирование человека, т.е. получение стволовых клеток
из
эмбриона не старше 14 дней, которые могут использоваться для
лечения различных заболеваний – от ожогов до диабета (с. 44).
С точки зрения экономики генные и биотехнологии разделяются на три вида: красные, зеленые и серые. К красным относятся разработка и производство новых медикаментов, внедрение
новых методов диагностики и терапии (с. 81). Зеленые генные и
биотехнологии – это разведение генно-инженерно-измененых сортов растений и видов домашних животных (с. 84). Под серыми технологиями (иногда эту область называют «белыми технологиями»)
понимается коммерческое использование генных и биотехнологий
в производстве, например, продуктов питания (с. 88).
Генные и биотехнологии вызывают серьезные этические
дискуссии. Основа современных этических воззрений – это убеждение,
Центральной темой биоэтики является вопрос о человеческом достоинстве эмбриона: обладает ли эмбрион человеческим достоинством в той же мере и в том же объеме, что и рожденный младенец.
Ответ на этот вопрос имеет практическое значение для терапевтического клонирования человека. В настоящее время существует
три основных этических концепции, касающихся морального статуса человеческого эмбриона. Приверженцы первой настаивают на
что признак человека – это человеческое достоинство.
препаратов,
свой-
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]