Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов
.pdf
Изменение климата и здоровье. Эта тема стала третьим направлением дискуссии. Государства сформулировали требование о
необходимости включения темы охраны здоровья в дискуссию по
вопросам охраны климата, мер по адаптации к изменениям климата,
соответствующих концепций и стратегий во всех областях политического процесса. Предложенная на конференции рамочная
программа описывает необходимые шаги
динации международных и национальных мер в европейском регионе ВОЗ в целях охраны здоровья в условиях окружающей среды,
которая находится под угрозой изменения климата. Кроме того,
было отмечено, что меры по снижению эмиссии парниковых газов
на региональном уровне опосредованно оказывают значительное
позитивное воздействие на здоровье.
Федеральное
ФРГ организовало в Парме параллельное мероприятие «Пилотный
проект по охране здоровья от последствий изменений климата».
В рамках данного мероприятия Министерство совместно с ВОЗ
представило семь проектов в Юго-Восточной Европе и Центральной Азии, целью которых является, например, создание систем
раннего предупреждения об экстремальных погодных условиях
тепловых волнах, ураганах, песчаных бурях, а также развитие национальных программ по адаптации к ним.
Будущее дискуссии о воздействии окружающей среды на
здоровье. Планируется, что в Европе обсуждением проблем, свя-
занных с воздействием окружающей среды на здоровье, займется
специальная рабочая группа «Окружающая среда и здоровье», которая будет заниматься реализацией
Также было достигнуто соглашение о необходимости усиления
взаимной координации политических мер в периоды между министерскими конференциями и создании «Европейского министерского комитета по вопросам окружающей среды и здоровья», посредством которого министры будут непосредственно вовлечены в
данный процесс. Министерский комитет (состоящий из четырех
министров окружающей
директора ВОЗ по Европе, европейского исполнительного секретаря ЕЭК ООН, регионального директора ЮНЕП по Европе и
Европейской комиссии) будет в значительной степени заниматься
вопросами дальнейшего развития данной проблематики. После
промежуточной конференции, запланированной на 2014 г., в 2016 г.
состоится 6-я Министерская конференция по вопросам окружающей среды и здоровья
министерство по охране окружающей среды
среды и здравоохранения, регионального
. До этого времени все участвующие стороны
и приоритеты для коор-
–
решений, принятых в Парме.
161
должны предоставить очевидные доказательства улучшения мер
по охране окружающей среды, связанных с охраной здоровья.
В Германии уже существующая система координации усилий между различными местами отдыха и властями на федеральном и региональном уровне в рамках программы «Окружающая
среда и здоровье» (APUG) сформировала хорошую основу для воплощения требований Пармской декларации.
Дополнительная информация по данным вопросам доступна
на интернет-сайте www.euro.who.int./parma2010 и www.apug.de
В.А. Семенихина
162
ЗАЩИТА КЛИМАТА
(Реферативный обзор)
Несмотря на некоторые улучшения экологического состояния в Европе, на мировом уровне защита климата не продвигается
надлежащим образом. Вследствие этого перед европейскими учеными встает вопрос о том, чтó можно предпринять собственными
силами, чтобы улучшить ситуацию для будущих поколений.
Вольфганг Каль (1) рассматривает меры, которые можно
реализовать
Германии – на коммунальном. Германия поставила перед собой
задачу уменьшить выбросы парниковых газов с 1990 по 2020 г. на
40%. Это станет возможным только в том случае, если, как пишет
автор, произойдет вторая индустриальная революция, а именно
«революция энергетическая». Для этого необходимо разделение
функций государства, в
определенная роль.
ности коммун − строительное планирование. Коммуны по крайне
сложной схеме определяют, как застраивается район: вид застройки
(населенный, промышленный и т.д.), тип зданий, расположение
центров обеспечения населения и др. Для этих целей немецкое
строительное
в строительстве (планирование использования территорий и строительный план). В рамках всех видов этой строго регламентируемой, в том числе Строительным кодексом Германии, деятельности
необходимо учитывать и потребности охраны климата.
как договор о градостроительстве, потенциал которого, по мнению
Каля, практикой
предусматриваться виды энергообеспечения, способствующие охране климата.
на самом низком уровне государственной власти в
котором и коммунам (общинам) отводится
Одна из главных, очень значимых и денежных сфер деятель-
право предлагает коммунам несколько инструментов
Помимо вышеуказанных существует и такой инструмент,
еще не исчерпан. В рамках таких договоров могут
163
Выбором источника энергии коммунальные власти занимаются регулярно. Например, тепловые сети помогают избежать
выбросов парниковых газов, но повышают квоту выбросов углекислого газа, поэтому необходимо принять обдуманное с экологической точки зрения решение. Коммуны имеют право предписать
подключения к тепловым сетям. В свое время это вызывало протесты, но Высший
административный суд в решении по соответствующему делу подтвердил допустимость принуждения, оправдав
его необходимостью защиты климата. Несмотря на это решение,
дискуссии в литературе не прекратились, на что Федерация отреагировала законодательной новеллой, дополнительно подтверждающей потребности защиты климата.
С точки зрения немецкого конституционного права такое
вмешательство в право собственности требует конституционно
легитимированного оправдания, которое проверяется всегда по одной
и той же конституционной трехступенчатой схеме. Проведя данную
проверку, Каль приходит к выводу, что оправдание принуждения с
конституционной точки зрения потерпит крах. Все зависит от обстоятельств отдельного дела, что не сопутствует развитию транспарентности управления. Поэтому он призывает к развитию долгосрочных концепций энергообеспечения на коммунальном уровне.
Автор статьи «Значение защиты климата при разрешении
деятельности угольных шахт и допуске уменьшений добычи угля»
Рода Верхеен (2) предупреждает читателей об опасностях современной угледобывающей политики. Несмотря на экологическую
необходимость сократить выбросы на 95%, десяток угольных шахт
находятся в стадии строительства, а еще 12 в стадии планирования
, хотя в этом нет ни малейшей потребности. Так, в землях Саксония и Бранденбург планируется расширение и постройка новых
угольных шахт, что означает 885 млн. т дополнительных выбросов
СО
максимально неэффективным путем.
2
Автор предупреждает, что в вопросах защиты климата речь
давно идет не о профилактике, а о глобальном уменьшении опасности, и призывает не только законодателя, но и суды к признанию ответственности за происходящие, что возможно исходя из
предписаний ст. 20 Конституции ФРГ.
Автор показывает, какие существуют юридические возможности на стадии планирования и получения разрешений (по законодательству об охране воздуха и вод) для предотвращения разрастания производства столь неэффективной энергии. Органы
власти, несмотря на юридические возможности, не принимают за-
164
щиту климата всерьез. Автор приводит позитивный пример вынесенного Административным судом в Берлине решения о запрете
уличных энерголамп для одного ресторана, несмотря на то что
владелец ресторана доказал потери в обороте на 50%. Он в своем
иске против вынесенного управлением запрета этих ламп ссылался
на то, что, даже запретив все лампы
нельзя будет существенно понизить мировые выбросы. Суд посчитал этот аргумент неудачным, сказав, что только многочисленные
локальные меры могут разрешить проблему на долгий срок.
Корнелия Цим также начинает свою работу (3) с напоминания о том, что выбросы должны быть уменьшены на 80−95%. Необходимой является, по
мышленности до половины столетия. Однако вряд ли это будет
претворено в жизнь, если существенно не улучшится охрана климата. Она приводит данные о том, насколько не выполняются
запланированные меры: так, вместо запланированных 270 млн. т
уменьшения выбросов в год произошло 219,4.
Автор подробно рассматривает дефицит мер по
мата, начиная с энергообеспечения зданий. Как и Каль, она приходит к выводу о недостаточности действий, отсутствии исполнения
предписаний и контроля.
В области эффективности энергии, автомобилей и электробытовых товаров действует некоторое количество нормативных
актов, в том числе и постановления о маркировке использования
энергии автомобилями и использования энергии. С
тов экологические организации доказали многочисленные нарушения в данной области, при этом государственный контроль почти
не ведется и административные процессы с возложением штрафов
не проводятся. Автор приводит пример из судебной практики.
Фирма «Ламборгини» подала в суд иск с целью добиться нераспространения на себя требований о маркировке использования
энергии как информации, необходимой для покупки автомобиля,
аргументируя тем, что их покупателей подобная информация не
интересует, так как для них цена бензина не имеет значения.
К. Цим призывает государственные органы выполнять свои
конституционные задачи. В частности, Федерация, видя, что земли
не исполняют европейские постановления, должна принять меры
по абз. 3 и 4 ст
это. Бездействие опасно в контексте грозящей климатической
катастрофы и не может быть оправдано ссылками на плохое финансирование.
. 84 Конституции Германии и заставить их сделать
ее мнению, полная декарбонизация про-
такого рода во всем Берлине,
охране кли-
помощью тес-
165
Список литературы
1. Kahl W. Klimaschutz durch die Kommunen-Möglichkeiten und Grenzen // Zeitschrift für Umweltrecht. – Bremen, 2010. – N 9. – S. 395–493.
2. Verheyen R. Die Bedeutung des Klimaschutzes bei der Genehmigung von Kohlekraftwerken und bei der Zulassung des Kohleabbaus // Ibid. – S. 404–410.
3. Ziehm C. Vollzugsdefizite im Bereich des Klimaschutzrechts // Ibid. – S. 411–417.
А.А. Рёрихт
166
Ю. Альбрехт
К ОПРЕДЕЛЕНИЮ «ХОРОШЕЕ СОСТОЯНИЕ»
В ВОДНОМ ПРАВЕ: АКТУАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
НА ЕВРОПЕЙСКОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ
J. Albrecht
Zur Definition des «guten Zustand» im Wasserrecht: Aktuelle Entwick-
lungen auf europäischer und nationaler Ebene // Natur und Rech. – B.,
2010. – H. 10. – S. 607–616.
В соответствии с Директивой о создании организационных
рамок для мероприятий Сообщества в области водной политики
2000/60/EG (далее – Водная рамочная директива) государства
должны обеспечить определенную чистоту вод на своей территории, следуя предписаниям о необходимых мероприятиях, пишет
доктор права Ю. Альбрехт. Статья 4 Директивы закрепляет, что
качество поверхностных вод, включая прибрежные воды
ство подземных вод: 1) не может быть ухудшено; 2) должно быть в
«хорошем состоянии», программа достижения которого действует
на территории всего ЕС, если законодательно не установлены исключения. Для достижения этой цели ст. 5 Водной рамочной директивы предусматривает анализ воздействия деятельности человека на состояние вод, ст. 8 – внедрение программ мониторинга
состояния вод, ст. 11, 13 – сроки внедрения программ мониторинга
и водохозяйствования. Программы и планы мероприятий конкретизируют абстрактные цели, переводя их в плоскость практических действий. Ст. 14 Водной рамочной директивы закрепляет
участие общественности в принятии важных решений, связанных с
созданием и реализацией водохозяйственных планов. В реферируемой статье автор останавливается на толковании
рошее состояние», введенного в европейское водное право Водной
, и каче-
понятия «хо-
167
рамочной директивой и на имплементации этого понятия в германское экологическое право.
1. Положения Водной рамочной директивы. Водная рамоч-
ная директива по-разному определяет понятие «хорошее состояние» для поверхностных и подземных вод.
В соответствии с п. 18 ст. 2 Директивы «хорошее состояние»
поверхностных вод складывается из экологического и химического
состояния, а общий
стояний. Следовательно, для достижения статуса «хорошее состояние»
как экологические, так и химические показатели поверхностных вод
должны быть как минимум хорошие. Пункт 21 ст. 2 Директивы определяет хорошее экологическое состояние поверхностных вод через
качество водной экосистемы и возможности исполнять ею свое
функциональное назначение. Развернутые указания по
логического состояния водной экосистемы закреплены в Приложении V к Водной рамочной директиве, в котором для каждого вида
поверхностных вод (например, реки, озера, прибрежные воды, искусственные или сильно измененные водоемы) закреплены три
компонента, состояние которых оценивают специалисты. Эти компоненты: 1) биологический, например водная флора, позвоночные,
рыбы; 2) гидроморфологический, например сток
ной полосы; 3) химико-физический, включающий общие физические
показатели воды, например температуру, содержание кислорода и
содержание в воде определенных синтетических и несинтетических
веществ. Вещества, в свою очередь, подразделяются на приоритетные
и неприоритетные. В случае приоритетных веществ, т.е. перечисленных в Приложении Х к Водной рамочной директиве, достаточно
просто
вещества должны содержаться в воде в значительной концентрации.
На основании оценки указанных компонентов водному объекту
присваивается один из пяти классов экологического состояния:
«очень хорошее», «хорошее», «среднее», «неудовлетворительное»,
«плохое» (п. 1.2. Приложения V к Водной рамочной директиве).
ненных водоемах, цель Водной рамочной директивы достичь не
хорошего экологического состояния, а хорошего экологического
потенциала водного объекта. В соответствии с п. 8 ст. 2 Директивы
под искусственными водоемами понимаются водоемы, созданные
человеком, например каналы, акватории портов и водохранилища.
Сильно измененные водоемы – это природные водные объекты,
которые были существенно изменены человеком (
установить их наличие в воде, тогда как неприоритетные
В случае если речь идет об искусственных или
показатель – из худших показателей обоих со-
оценке эко-
, структура прибреж-
сильно изме-
п. 9 ст. 2 Дирек-
168
тивы). В связи с тем что искусственные водные объекты создавались с целью удовлетворения хозяйственных потребностей человека, а измененные водные объекты менялись с той же целью, для
них установлен более мягкий режим оценки, названный «хорошим
экологическим потенциалом водного объекта».
Вторая составляющая обобщенного критерия «хорошее со-
стояние» поверхностных вод – это
хорошее химическое состояние.
Поверхностные воды находятся в хорошем химическом состоянии
тогда, когда в них нет вредных веществ в концентрациях, превышающих предельно допустимую. Приложение IX к Водной рамочной директиве содержит перечень директив, в которых закреплены
соответствующие нормативы, это: Директива о выбросах и сбросах ртути 82/176/EWG, Директива о выбросах и сбросах кадмия
83/513/EWG, Директива о ртути 84/156/EWG, Директива о выбросах и сбросах гексахлорциклогексана 84/491/EWG, Директива о
выбросах и сбросах определенных вредных веществ 86/280/EWG.
Хорошее экологическое состояние подземных вод включает
в себя два показателя: хорошее химическое состояние и хорошее
количественное состояние. Химическое состояние подземных вод
считается хорошим тогда, когда оно удовлетворяет всем условиям,
указанным в таблице
2.3.2. Приложения V к Водной рамочной директиве. Указанная таблица закрепляет три критерия хорошего
химического состояния: 1) отсутствие солей в воде; 2) соответствие другим европейским предписаниям, которые будут приняты
согласно ст. 17 Директивы; 3) подземные воды не должны ухудшать химическое и экологическое состояние связанных с ними
поверхностных вод. Приложение V к Водной рамочной директиве
не
содержит подробного описания критериев оценки химического
состояния подземных вод, так как было решено урегулировать
этот вопрос в отдельной директиве. Проект такой директивы был
разработан в 2003 г., 16 января 2007 г. Директива об охране подземных вод от загрязнения и ухудшения 2006/118/EG вступила в
силу и с января 2013 г. она полностью заменит Директиву с таким
же названием 80/68/EWG
.
. Директива 2006/118/EG закрепляет пре-
дельно допустимую концентрацию нитратов и пестицидов. Об остальных предельно допустимых концентрациях загрязняющих веществ в подземных водах стороны не смогли прийти к соглашению.
Поэтому в соответствии с Приложением II Директивы 2006/118/EG
каждая из стран ЕС должна сама установить в национальных правовых актах предельно допустимые уровни концентрации аммония, мышьяка, кадмия, хлорида, свинца, ртути, сульфатов и пр.
169
В отношении веществ, не вошедших в список, закрепленный в
Приложении II Директивы 2006/118/EG, страны ЕС могут устано-
вить предельно допустимые уровни их концентрации в подземных
водах. Количественное состояние подземных вод может считаться
хорошим, когда оно не изменяется в сторону уменьшения (Прило-
жение V Водной рамочной директивы).
2. Имплементация в германское право. В соответствии с
§ 27 Закона о водохозяйствовании (Gesetz zur Ordnung des Wasser-
haushalts) хозяйственное использование поверхностных вод должно
осуществляться таким образом, чтобы сохранить хорошее состоя-
ние вод или достичь такого состояния. Хорошее состояние поверх-
ностных вод в германском праве, как и в европейском, складывается
из хорошего экологического и хорошего химического состояния
водного объекта. Для сильно измененных и искусственных водных
объектов критерий «хорошее экологическое состояние» заменяется
критерием «хороший экологический потенциал». Закон о водо-
хозяйствовании не содержит конкретных положений о предельно
допустимых концентрациях, этот вопрос урегулирован на уровне
земель с опорой непосредственно на положения Водной рамочной
директивы. § 47 Закона о водохозяйствовании предусматривает
сохранение хорошего количественного и хорошего химического
состояния подземных вод или достижение
рация в рамках конкурирующей законодательной компетенции пре-
дусматривает принятие нового Положения о подземных водах, в
котором будут установлены единые критерии для оценки состояния
подземных вод и программа мониторинга их состояния. С целью
гармонизации национального и европейского законодательства и
охраны подземных вод Рабочая группа Земель по воде (LAWA) в
2004 г. подготовила рекомендации по установлению предельно до-
пустимых концентраций химических веществ в подземных водах.
Конференция министров окружающей среды (Umweltministerkon-
ferenz) утвердила эти рекомендации, касающиеся таких концентра-
ций, которые, несмотря на то что они являются повышенными по
сравнению с обычными региональными показателями, не могут
оказать существенного токсикологического воздействия и не нару-
шают требований
В заключение автор статьи отмечает, что Водная рамочная
директива, цель которой достичь хорошего состояния водных объектов, создаст единую правовую базу для хозяйственного использования вод в ЕС.
, закрепленных в Положении о питьевой воде.
такого состояния. Феде-
В.Н. Гиряева
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]