Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 219 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

ходила в Париже в 1859 г., далее последовали конференции в Константинополе (1866), Вене (1874), Вашингтоне (1881), Риме (1885), однако никакого международного соглашения выработано не было. В 1907 г. 23 европейских государства учредили Международное бюро общественной гигиены. В задачи этой организации, располагавшейся в Париже, входил сбор и распространение информации об инфекционных заболеваниях с точки зрения осуществления международных карантинных мероприятий. В дальнейшем были созданы Организация здравоохранения Лиги Наций, а также Панамериканское санитарное бюро, но только появление после Второй мировой войны Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) стало отправной точкой для более широкого и эффективного сотрудничества государств в предупреждении распространения опасных инфекционных заболеваний

В соответствии со ст. 21(а) и 22 Устава ВОЗ Всемирная ассамблея здравоохранения уполномочена устанавливать правила, «направленные против международного распространения болезней», вступающие в силу после их принятия для всех государств – членов ВОЗ. Первые Международные санитарные правила были приняты 4-й сессией Ассамблеи здравоохранения в 1951 г.

В 1969 г. 22 сессия Ассамблеи здравоохранения приняла

новые Международные медико-санитарные правила, где были определены шесть карантинных инфекций, контроль за которыми имеет для международного сообщества особое значение. Список таких инфекций включал в себя чуму, холеру, натуральную оспу, желтую лихорадку, а также сыпной и возвратный типы. В 1973 г. две последние болезни были исключены из числа

карантинных инфекций, а в 1981 г. такое же решение было принято в отношении оспы – единственной болезни, побежденной человечеством в результате глобальной вакцинации

Однако появление новых болезней (геморрагическая лихорадка Эбола, ВИЧ/СПИД и др.), а также увеличение международных сообщений, торговли и миграции привели к необходимости корректировки действовавших Международных медико-санитарных правил. К их существенному пересмотру призвала 48 сессия Ассамблеи здравоохранения в 1995 г. (Резолюция WHA 48.1).

См. подробнее: Castiglioni A. Op. cit. – P. 746–750; Porter R. Ibid. Op. cit. –

P. 484–487.

Подробнее см.: Международные медико-санитарные правила (2005 г.) /

ВОЗ. – 2 изд. – M., 2008. – С. 1.

Вспышка тяжелого острого респираторного синдрома (ТОРС) в 2003 г. и успешная борьба с ним в результате скоординированных действий на международном уровне стали отправной точкой для завершения процесса пересмотра Правил. Новые Международные медико-санитарные правила были приняты 58-й Всемирной ассамблеей здравоохранения 23 мая 2005 г. и вступили в силу

15 июня 2007 г

.1.

На сегодняшний день для 194 государств-участников они являются основным международно-правовым документом, которым они руководствуются в действиях, направленных на защиту от рисков для здоровья населения и чрезвычайных ситуаций, выходящих за пределы национальных границ. Правила устанавливают юридические процедуры для выявления таких рисков на самых ранних стадиях и максимально быстрого

сообщения об этом в ВОЗ с целью оценки и осуществления необходимых действий, до того как эти риски распространятся в другие страны.

В соответствии со ст. 2 Правил цель и сфера их применения «состоят в предотвращении международного распространения болезней, предохранении от них, борьбе с ними и принятии ответных мер на уровне

общественного здравоохранения, которые соизмеримы с рисками для здоровья населения и ограничены ими и которые не создают излишних препятствий для международных перевозок и торговли». В ст. 3 подчеркивается, что осуществляться положения Правил должны в соответствии с другими международными соглашениями, прежде всего с Уставом ООН и Уставом ВОЗ, «с полным

уважением достоинства, прав человека и основных свобод людей». Необходимо «руководствоваться целью обеспечения их универсального применения для защиты всех народов мира от международного распространения болезней».

Положения Международных медико-санитарных правил разделяются на несколько групп, которые относятся в том числе к ответственным и компетентным органам, уведомлению и информированию

ВОЗ, ответным медико-санитарные мерам, чрезвычайным ситуациям в области общественного здравоохранения, имеющим международное значение, а также пунктам въезда, международным товарам, контейнерам и пунктам погрузки контейнеров, перевозочным средствам и операторам перевозок и лицам, совершаю-

В Российской Федерации Международные медико-санитарные правила

были введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 мая 2007 г. № 27.

щим международные поездки

. При сохранении преемственности с

Правилами 1969 г. в новом документе учтены эпидемиологические угрозы последнего времени и отражен опыт международного сотрудничества в борьбе с ними, а потому содержатся важные новеллы.

Так, Правила 2005 г. не имели закрытого перечня карантинных инфекций, требующих максимальных мер реагирования, перечень болезней стал открытым, что позволяет

рассчитывать на длительность их применения без пересмотра, обусловленного появлением новых опасных для общественного здоровья инфекций. На сегодня к болезням, требующим уведомления ВОЗ, отнесены геморрагические лихорадки Эбола, Ласса и Марбург, лихорадка Западного Нила, легочная чума, холера и желтая лихорадка, лихорадки Денге и долины Рифт, а также менингококковая болезнь.

Правила не

ограничиваются особо опасными инфекционными болезнями, а распространяются также на необычные и неожиданные болезни, которые «могут оказать серьезное влияние на здоровье населения и подлежат уведомлению: оспа, полиомиелит, вызванный диким полиовирусом, человеческий грипп, вызванный новым подтипом, тяжелый острый респираторный синдром (ТОРС)». Наконец, поводом для оценки и уведомления может стать «

любое событие, которое может иметь значение для общественного здравоохранения, включая события, причины или источники которых неизвестны, а также события, связанные с иными событиями или болезнями», чем уже перечисленные.

Таким образом, сфера применения Правил 2005 г. расширена. Государства – участники Правил обязаны направлять в ВОЗ уведомления обо всех событиях, «которые могут представлять

собой… чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую международное значение, а также сведения о любых медико-санитарных мерах, принятых в ответ на эти события» (ст.

6 Правил). Схема принятия решений при уведомлении

установлена в приложении 2 к Международным медико-санитарным правилам.

Помимо уведомлений Правила предусматривают также обмен информацией в случаях неожиданных или необычных событий (ст. 7) и консультации с ВОЗ, когда имеющихся сведений для

Подробнее см.: Международные медико-санитарные правила (2005). Крат-

кое введение в проблему осуществления на уровне национального законодательства. Январь 2009 / Всемирная организация здравоохранения / WHO/HST/IHR/2009/2 / ВОЗ. – Женева, 2009. – С. 3–4.

применения схемы принятия решений недостаточно (ст. 8). В последнем случае государство, на территории которого произошло потенциально значимое для общественного здравоохранения событие, могущее иметь международное значение, может получить от ВОЗ помощь в оценке эпидемиологических данных. ВОЗ также вправе принимать сообщения и из других источников помимо уведомлений и консультаций, оценивать государства, на территории которого то или иное событие предположительно имело место (ст. 9). Полномочия ВОЗ получать информацию из неофициальных источников, а затем обращаться к соответствующему государству за подтверждением такой информации существенно расширяют возможности международного эпидемиологического надзора.

Важной новеллой Правил 2005 г. стало учреждение национальных правилам и контактных пунктов ВОЗ для срочного обмена информацией между государствами – участниками Правил и ВОЗ (ст. 4). Национальные координаторы должны быть доступны для связи с контактными пунктами ВОЗ в любое время. В их функции входит направление в указанные пункты от имени соответствующего государства срочных в частности уведомлений, а также информирование компетентных органов этого государства, включая органы, ответственные за эпидемиологический надзор, пункты въезда и общественное здравоохранение. При необходимости Генеральный директор ВОЗ может объявить чрезвычайную ситуацию в области общественного здравоохранения, имеющую международное значение, и выпустить соответствующие временные рекомендации. Процедура принятия решения регламентирована в ст. 12, а понятие чрезвычайной ситуации раскрыто в ст. 1 Правил как «экстраординарное событие, представляющее риск для здоровья населения в других государствах в результате международного распространения болезни и могущее потребовать скоординированных международных ответных мер».

ленных на предупреждение международного распространения болезней и медико-санитарные правила содержат обязательства государствучастников создавать и развивать необходимые службы общественного здравоохранения. В соответствии со ст. 5 Правил государства обязаны «как можно скорее, но не позднее чем через пять лет» после их вступления в силу создать, укреплять и поддержи-

координаторов по Международным медико-санитарным

сообщений, касающихся осуществления Правил,

Необходимо подчеркнуть, что помимо положений, направ-

других рисков для здоровья людей, Международные

их и доводить до сведения

вать «возможности для выявления, оценки, уведомления и сообщения о событиях» в соответствии с требованиями Правил. В свою очередь, ст. 13 налагает аналогичные обязательства «для быстрого и эффективного реагирования на риски для здоровья населения и чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения, имеющие международное значение». При необходимости ВОЗ может оказывать государствам

помощь в организации необходимых служб и создании определенного потенциала общественного здравоохранения.

Международные медико-санитарные правила 2005 г. «обновляют и изменяют многие технические и другие регулирующие функции, включая свидетельства, применяемые в международных поездках и транспорте, а также требования к международным портам, аэропортам и наземным транспортным узлам»

Важно отметить, что положения Правил направлены на защиту прав всех людей, включая лиц, совершающих международные поездки, и основываются на международно-признанных принципах прав человека. В этой связи можно указать на ч. 3 ст. 23 Правил, в соответствии с которой по общему правилу медицинское обследование, вакцинация, профилактика или какая-

либо медико-санитарная мера могут осуществляться применительно к лицам, совершающим поездку, только при условии их четко выраженного предварительного информированного согласия или согласия их родителей или опекунов. Ст. 32 Правил требует при осуществлении медико-санитарных мер обращаться с лицами, совершающими поездку, с уважением их достоинства, прав человека и основных свобод

и сведения к минимуму дискомфорта и душевных страданий, связанных с такими мерами. С лицами, совершающими поездку, следует обращаться вежливо и уважительно, учитывать их половую принадлежность, социально-культурные и этнические характеристики, а также религиозные убеждения.

Правила содержат и положения, касающиеся защиты персо-

нальных данных (ст. 45). В частности, медико-санитарная

информация, собранная или полученная государством на основании Правил от другого государства или от ВОЗ, которая относится к опознанному или могущему быть опознанным лицу, должна храниться в конфиденциальном порядке и обрабатываться анонимно в

Международные медико-санитарные правила (2005 г.). – 2 изд. – С. 3–4.

Для примера см.: приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 ноября 2007 г. N 339.

соответствии с правилами, установленными национальным законодательством.

Цели и содержание Международных медико-санитарных правил предполагают их реализацию в самых разнообразных сферах деятельности государства, среди которых – окружающая среда, общественное здравоохранение, международные порты, аэропорты, наземные транспортные узлы и таможенные службы, контроль за безопасностью продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, обеспечение радиационной сбор и использование медицинской и санитарно-эпидемиологической информации и целый ряд других. Каждое государство – участник Правил по своему усмотрению выбирает способы соблюдения их требований. Какие-либо жесткие международноправовые предписания в этом смысле отсутствуют, хотя ВОЗ разработаны рекомендательные документы, направленные на эффективное и всестороннее санитарных правил на национальном уровне.

осуществление Международных медико-

и химической безопасности,

В.А. Семенихина

ПРАВО ОХРАНЫ КЛИМАТА

И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРАВО:

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

(Обзор)

Согласно выводам ученых-климатологов, повышение глобальной температуры выше, чем на два градуса по Цельсию относительно доиндустриального уровня (т.е. уровня 1750 г.) приведет к катастрофическим последствиям для планеты и жизни человечества. Международная дискуссия по вопросам охраны климата возникла в 70правительственном уровне участники саммита «Большой восьмерки» и Форума ведущих экономик в Аквиле (Италия) заявили о необходимости удержать глобальное потепление на уровне 2°С в целях недопущения опасных изменений климата.

Сегодня центральным международным документом по вопросам охраны климата является Рамочная конвенция ООН нении климата, принятая в 1992 г. и вступившая в силу 21 марта 1994 г., после того как была ратифицирована 50 странами. В настоящее время сторонами Рамочной конвенции являются 193 государства и один региональный экономический союз (Европейский союз).

Целью Конвенции и всех связанных с ней правовых документов является стабилизация концентраций парниковых атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, чтобы не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечить экономический рост на устойчивой основе.

х годах прошлого века. В июле 2009 г. на высоком

об изме-

газов в

В развитие положений Рамочной конвенции в Токио в 1997 г. был принят Киотский протокол, который стал основополагающим международным документом в сфере охраны климата. Основная идея Киотского протокола – перевести в конкретную плоскость обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. В частности, согласно Киотскому протоколу, государства – участники Рамочной конвенции об изменениях климата (РКИК), в Приложение 1 к РКИК, за период с 2008 по 2012 г. должны снизить уровень выбросов в эквиваленте углекислого газа до 95% от показателей базового 1990 г.

Несмотря на то что в декабре 2009 г. не было принято нового документа, возлагающего конкретные количественно определенные обязанности по снижению уровня выбросов на страны-участницы, договоренности в Аквиле ный масштаб общемировой климатической политике (10, с. 411).

Заявленная мировыми лидерами цель предотвратить дальнейшее потепление климата на 2°С на практике означает, что к 2050 г. глобальные выбросы парниковых газов должны быть снижены минимум на 50%, а в индустриальных государствах – на 80–95% относительно 1990 г. Причем результаты новейших исследований свидетельствуют о том, что в целях недопущения дальнейшего потепления климата выбросы парниковых газов должны быть уменьшены именно на 95, а не «всего лишь» на 80%. В противном случае достаточно быстро потепление климата достигнет семи градусов, что будет иметь катастрофические последствия. Как отмечают некоторые авторы, необходима полная «декарбонизация» промышленного общества

Европейский союз традиционно занимает лидирующие позиции в эколого-правовом движении, в международном диалоге по вопросам охраны окружающей среды и климата (1, с. 122–123). При этом проблема охраны климата в значительной степени обусловливает развитие общеевропейского экологического права (9). Достаточно обширный законодательный и правоприменительный материал позволяет европейским ученым-юристам и проводить постоянную работу над усовершенствованием правового режима охраны климата, находить методы решения проблем экологического права, реагировать на новые потребности в сфере охраны окружающей среды. Эта работа и накопленный опыт позволяют юристам ЕС говорить о формировании специальной области права – о «праве охраны климата», чему уже посвящены много- численные

обсуждения, статьи и исследовательские работы (8, с. 9).

и в Копенгагене придали международ-

к 2050 г. (10, с. 411).

включенные

законодателю

На данный момент право охраны климата ЕС представляет собой обширный комплекс мер в различных областях экономики и жизнедеятельности, направленных на решение задачи по снижению уровня выбросов парниковых газов.

Вместе с тем европейские ученые-экологи отмечают, что, несмотря на предпринимаемые меры, цели по предотвращению изменения климата могут быть не достигнуты.

Сомнения в успехе и достаточности таких мер связываются не только с тем, что на мировом уровне отсутствует единство позиций стран по вопросам охраны климата, но и с проблемами и конфликтами внутри уже сложившегося правового режима охраны климата. Особое значение в дискуссии имеет вопрос о соотношении принципов энергетического права (особенно

той его области, которая регулирует

вопросы возобновляемой энергии) и права охраны климата.

Энергетика, согласно большинству отчетов и аналитических материалов, является основным источником парниковых газов в проекции объемов выбросов по секторам экономики (около 26%), далее идет промышленность (около 20%), лесное хозяйство (17,4%), сельское хозяйство (13,5%) и транспорт (13,1%) (2, с. 5).

Связь между климатическими изменениями и развитием энергетики

является частью глобальной проблемы по достижению устойчивого развития. Как отмечается в отчете Международного энергетического агентства (5, с. 8), до настоящего времени в энергетическом секторе среди источников преобладает ископаемое топливо, процесс сжигания которого влечет высвобождение значительного количества СО

. По состоянию на 2008 г. 82% энергии

вырабатывалось за счет сжигания топлива, и только 18% – за счет иных механизмов. За период 1971–2008 гг. потребность в энергии увеличилась практически вдвое. С учетом того что в мировом масштабе прогнозируется дальнейший ее рост (в особенности за счет быстро развивающихся стран, таких как Индия и Китай), сохранение

доли традиционной энергетики на основе сжигания топлива может привести к реализации наиболее негативных прогнозов по потеплению климата.

В Европейском союзе одним из приоритетных направлений климатической политики становится использование возобновляемых источников энергии, которые не оказывают такой негативной нагрузки на климатическую систему Земли. Этот приоритет неслучаен: энергетическая отрасль является

основным источником выбросов парниковых газов в Европе – на ее долю приходится порядка 32% от общего объема выбросов (11).

Постоянно совершенствуется нормативный материал в данной сфере (4). В Европе количество регулятивных мер в сфере энергетики значительно возросло. Тема перспектив энергетической политики занимает одно из центральных мест прежде всего благодаря широкому и живому обсуждению проблемы ограниченности ресурсов и необходимости обеспечения безопасности и устойчивости энергоснабжения. С принятием Лиссабонского вора энергетическая политика приобрела статус самостоятельного направления политики ЕС. Одна из целей новой европейской энергетической политики состоит в том, чтобы способствовать повышению энергоэффективности, энергосбережению и развитию новых возобновляемых источников энергии.

Исследователи экологической и энергетической политики ЕС отмечают, что цели энергетического права могут пересекаться с целями охраны климата ния внутреннего рынка ЕС (6, с. 467–469). Еврокомиссия еще в 1998 г. издала сообщение о необходимости учета экологических аспектов в разработке энергетической политики ЕС (СОМ(1998)

571). Кроме того, на примере Директивы 2002/91 об общей энергоэффективности зданий можно заметить, что регулирование в сфере энергетики в значительной части направлено на рациональное пользование природных источников энергии (нефти, газа), что помимо целей энергетической политики способствует достижению целей климатической политики.

По Лиссабонскому договору вопрос о соотношении энергетического права и права охраны климата переносится на уровень отдельных государств. Компетенция ЕС предполагает издание минимальных обязательных предписаний, а большинство конкретных вопросов подлежит решению нами – членами ЕС.

Один из внутренних конфликтов права охраны климата состоит в том, что новые требования и технологии, в частности в сфере использования возобновляемых источников энергии, с одной стороны, призваны играть центральную роль в системе охраны климата, а с другой стороны, они способствуют устойчивому снабжению и соответственно энергопотреблению (т.е. выполняют социальный и экономический заказ). С точки зрения долгосрочной перспективы вторая функция (функция обеспечения стабильного энергоснабжения) вполне себя оправдывает в рамках комплекса мер по охране климата, так как способствует снижению уровня выбросов парниковых газов. Однако каково соотношение этой

, сохранения природной среды, построе-

на национальном уровне стра-

дого-

ис-

энерго-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 219 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]