Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана окружающей среды и качество жизни. Правовые аспекты. Сборник научных трудов
.pdf
ценностью), за исключением собственно измененных генов. Следовательно, сравнение с возделыванием исходных видов должно
показать, какие негативные эффекты сопряжены с выращиванием
генно-модифицированных растений. При этом считается, что исходные виды не оказывают негативного воздействия или оказывают такое негативное воздействие, которое спокойно принимается обществом.
В соответствии с Директивой 2001/18/EG
в германский
Федеральный закон о структурировании генно-инженерной деятельности от 16 декабря 1993 г. в 2004 г. были внесены изменения
и дополнения. «Наблюдение после выпуска в обращение» было
закреплено в § 16с в качестве «элемента, увеличивающего безопасность». Часть 3 § 16с обязывает эксплуататора
1
проводить наблюдение,
и так же, как европейское право, различает общее и специальное
наблюдение. В ч. 3 § 16с закреплено право Федерального правительства принять постановление об основных принципах такого
наблюдения, но постановление до сих пор не принято, а применяются положения европейского права. Единственный значимый
для Германии план общего наблюдения был предоставлен
фирмой «Монсато» и касался сорта кукурузы MON 810, устойчивого
к насекомым.
Под эгидой Союза немецких инженеров в настоящее время
проводится работа по созданию нормативного документа, содержащего исчерпывающий список требований по наблюдению за ГМО и
стандартизированный список мероприятий, проводимых в ходе
наблюдения: были сформулированы цели принятия нормативного
акта, из которых можно сделать
выводы об основных параметрах
мониторинга. В первую очередь, это «временное» и «пространственное» сравнение показателей воздействия на окружающую среду.
Для этого сравнивают показатели окружающей среды на полях с
генно-модифицированными растениями с показателями состояния
окружающей среды до начала возделывания генно-модифицированных растений и с показателями на полях, на которых
произра-
стают те же, но не модифицированные виды. С научной точки зре-
1
В соответствии с ч. 7 § 3 Закона о структурировании генно-инженерной
деятельности в данном случае эксплуататор (нем. Betreiber) – это «юридическое
или физическое лицо или юридически неоформленная группа лиц, которая под
своим именем создает или эксплуатирует генно-инженерный объект, проводит
генно-инженерные работы, выпуск или введение в оборот генно-модифицированных организмов или продуктов,
содержащих ГМО».
191
ния разделение мониторинга на общий и специальный – это второстепенно. Важно, чтобы данные собирались непрерывно.
Возделывание генно-модифицированных растений в Германии урегулировано европейским правом и Законом о структурировании генно-инженерной деятельности, но у эксплуататора возникают еще и дополнительные публично-правовые и частноправовые
обязательства. Во-первых, это потенциальная
соответствии с Законом об экологической ответственности. § 2
указанного Закона понимает под экологическим вредом нанесение
вреда видам и природным ареалам обитания, водам, почвам путем
нанесения ущерба их функциям или путем прямого или опосредованного внесения в почвы веществ, организмов, микроорганизмов,
вследствие которого может возникнуть опасность для здоровья
людей. В соответствии с
место угроза наступления экологического вреда или экологический вред уже наступил, эксплуататор должен незамедлительно
проинформировать компетентные органы обо всех значимых аспектах дела. § 5 обязывает эксплуататора в случае непосредственной опасности наступления экологического вреда принять меры
по предотвращению вреда. В случае если вред все же
эксплуататор должен принять меры для ограничения ущерба и
провести соответствующие мероприятия по санации (§ 6). Однако,
отмечают авторы статьи, бывает очень сложно установить причинноследственную связь между возделыванием генно-модифицированных растений и вредом окружающей среде.
Помимо публично-правовой ответственности за вред, причиненный окружающей среде, законодательство Германии предусматривает частноправовую ответственность
ный лицам или имуществу. В случае правомерного введения ГМО
в оборот речь может идти об ответственности в соответствии
с § 1 Закона об ответственности за ошибочную продукцию. Часть 1
§ 1 этого Закона предусматривает возмещение ущерба производителем, если ошибка в продукте послужила причиной смерти или
травм человека или ущерба имуществу. В
Закона о структурировании генно-инженерной деятельности в
случае ГМО под действие Закона об ответственности за ошибочную продукцию подпадает и сельскохозяйственная продукция.
Производителем в случае ГМО будет считаться тот, кто впервые
ввел определенный продукт в оборот. Кроме того, согласно § 37
Закона о структурировании генно-инженерной деятельности в
случае
ГМО производитель несет ответственность даже тогда,
§ 4 этого Закона в случае если имеет
соответствии с ч. 2 § 37
ответственность в
наступил,
за вред, причинен-
192
когда, исходя из современного уровня развития науки и техники,
невозможно было предвидеть, что выпускаемый в оборот продукт
может нанести ущерб. Ответственность по Закону об ответственности
за ошибочную продукцию распространяется не только на жизнь и
здоровье, но и на имущество, используемое для личных нужд.
В.Н. Гиряева
193
Н. Килмани
СОВМЕСТНЫЙ ПОДХОД К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ
УПРАВЛЕНИЮ В ВОСТОЧНОЙ АФРИКЕ
N. Kilmani
A collaborative approach to invironmental governance in East Africa //
Law, environmental and development j. – Oxford, 2010. –
Vol 6, N 2. – P. 200–214.
Автор статьи Николас Килмани – кандидат наук Австралийского национального университета, старший преподаватель школы
бизнеса Международного университета США, научный сотрудник
Центра исследования предложений по устойчивому развитию.
В последние годы все чаще заходит речь о необходимости
создания оптимальных экологических механизмов для решения
жизненно важных проблем охраны окружающей среды. В Африке,
так
же как и в других частях развивающегося мира, активную деятельность под эгидой ООН ведут различные организации, оказывая поддержку государству и негосударственным организациям в
решении сложных экологических и социальных проблем.
В этой связи существенным побудительным фактором в Африке стало крушение системы командно-административного регулирования, которая эффективно использовалась
ального правления, и признание регионального характера многих
проблем охраны окружающей среды, последствия которых негативно сказываются на соседних странах. Наконец, несмотря на то
что государства остаются влиятельными и кардинально важными
акторами, они начинают отдавать себе отчет в том, что часть проблем охраны окружающей среды лежит за пределами
венной компетентности. И поэтому они заключают союзы с негосударственными организациями, стремясь найти решение проблем
в период колони-
государст-
194
посредством совместного проведения мероприятий государственного управления.
Статья рассматривает уникальный пример совместного экологического управления в Восточной Африке, осуществляемого
при поддержке Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) –
Партнерство в целях развития права окружающей среды и природоохранных институтов в Африке, или ПАДЕЛИА.
В Африке значительную часть законодательства в области охраны окружающей среды характеризуют следующие две особенности:
– командно-административное законодательство, применяемое для распределения и эксплуатации природных ресурсов;
– отраслевая ориентация.
Другими словами, природоохранное законодательство, как
правило, применимо к определенным природным ресурсам, таким
как земля, вода, леса, рыбный промысел или дикая природа. Традиции принятии решений, а также ориентация на общие
рактерные для доколониальной Африки, исчезли в период колониального правления, создав экологическую неустойчивость, которая
сохраняется. Опыт мероприятий, осуществляемых в рамках программы ПАДЕЛИА и направленных на формирование совместных
подходов к экологическому управлению, может оказаться полезным
в других регионах, где принимаются коллективные решения.
Понятие «управление». Термин «экологическое управление»
можно
процессам и связям, которые формируются для обеспечения базисных, правовых и прочих требований, соблюдение которых способствует участию заинтересованных сторон в деле охраны окружающей среды. Термин «управление» можно истолковать и как
управление событиями в социальной системе, и как выполнение
своих обязанностей для достижения поставленных целей
негосударственные организации, также осуществляющие управление
и контроль, сориентированы не на соблюдение существующего
природоохранного законодательства, а на интересы частных лиц и
структур, владеющих этими негосударственными учреждениями.
сматривать как средство решения общих проблем, когда стороны
могут объединять для этого свои информационные, финансовые
или трудовые ресурсы. Основная
ными действиями потенциальных заинтересованных сторон определена Манкуром Олсоном как «проблема коллективных действий». Человек полагает, что может добиться большего успеха один
рассматривать применительно к различным структурам,
Понятие «сотрудничество». Сотрудничество можно рас-
проблема в связи с коллектив-
ценности, ха-
. Новые
195
и отказывается участвовать в реализации социально оптимального
решения, несмотря на тот факт, что это решение является лучшим
для общества или группы, а также для него самого как части этого
социально оптимального решения. Люди, таким образом, рассматриваются в качестве чрезвычайно корыстных существ, интересы
которых делают более рациональным конкурентоспособное поведение,
утверждает, что совместные действия невозможны для людей,
движимых личными интересами, за исключением ситуаций, когда
количество участников невелико или существует принуждение,
или некое другое условие, вынуждающее людей действовать в
общих интересах.
ком управлении, невозможно точно установить, как долго
продолжаться эффективное сотрудничество в этой области без того,
чтобы стать жертвой «проблем коллективных действий» или других сопутствующих вызовов в связи с достижением консенсуса в
процессе принятия решений.
мание влияния политических последствий, которые влечет за собой использование регионального подхода охраны окружающей
среды
нальным факторам, а также особенностям отдельно взятого региона,
что определяет, когда региональный подход применим, насколько
он может быть эффективен и в течение какого времени.
образованиями во всем мире, т.е. с распадом Вестфальской системы
развитию и связанных с ним политических систем развивающихся
стран. У нового регионального подхода в Африке есть преимущества функциональности и солидарности слабых государств, что
предотвращает опасность доминирования сильной державы. Кроме
того, новый региональный подход способствует эмпирическому и
аналитическому пониманию того, как народы Африки и их
структуры ищут конструктивные и оригинальные решения политических, экономических и социальных проблем современности.
управления:
новной акцент на экономической интеграции, ориентированной на
рынок, как, например, в Южной Африке. При этом особое внима-
нежели сотрудничество. Олсон использует этот тезис, когда
Говоря о совместных действиях в региональном экологичес-
может
Понятие «новый региональный подход». Необходимо пони-
. Особое внимание при этом уделяется местным и нацио-
Новый региональный подход связан со структурными пре-
государств-наций, изменением отношения к экономическому
властные
Фредрик Зодербаум выделяет три модели регионального
1. «Неолиберальное региональное управление» делает ос-
196
ние уделяется свободному перемещению товаров, услуг и капитала, а также инвестициям в развитие региона и по всему миру.
2. «Региональное управление, повышающее суверенитет».
В этом случае правящие правительства объединяют суверенитет и
власть, чтобы укрепить вертикаль власти в своей стране и граничащих с ней государствах в борьбе против оппозиции и
нальной дезинтеграции.
3. «Региональное теневое управление» применимо в отношении особенно пагубных систем, использующих для продвижения своих личных интересов контрабанду оружия, незаконный
оборот наркотиков и преступные сети, например в области Великих озер Африки.
Автор подчеркивает, что функциональное сотрудничество
между заинтересованными сторонами, будь то государства, негосударственные акторы или
где есть очевидные цели и задачи, ради которых заинтересованные
стороны могут прийти к общему соглашению и совместным действиям. В странах Восточной Африки это будет способствовать
созданию более устойчивой и долгосрочной системы регионального
управления с консолидированной государственной властью.
ПАДЕЛИА. В 1993 г. Правительство Королевства Нидерланды
выделило
потенциала стран Африканского континента в деле реализации
существующих законов; на разработку правовых инструментов,
позволяющих устранить пробелы в законодательстве; а также на
укрепление потенциала устойчивого развития и права окружающей среды. В настоящее время голландское правительство оказывает поддержку шести университетам в Африке,
Америке и трем – в Азии, которая предусматривает внедрение образовательных программ и программ повышения квалификации в
области исследования состояния окружающей среды, включая
природоохранное законодательство. Когда проект только начинался,
состояние дел в области законодательства по охране окружающей
среды на Африканском континенте было плачевным. Из 53 африканских стран только восемь
родоохранного законодательства, и даже эти шаги были сопряжены с преодолением серьезного противодействия.
совместного голландского проекта по созданию природоохранного
законодательства и институтов в Африке – ЮНЕП/ПРООН. Проект ПАДЕЛИА распространяется на 13 стран Африки и направлен
5 млн. долл. США ЮНЕП и ПРООН на укрепление
ПАДЕЛИА – 10-летняя Программа, являющаяся преемницей
частные лица, будет продолжено там,
двум – в Латинской
до 1990 г. имели некое подобие при-
нацио-
197
на укрепление их национального природоохранного законодательства и соответствующих институтов. Осуществление проекта началось в 1994 г., а его бюджет превышает 3 млн. долл.
Цели ПАДЕЛИА:
– разработка и принятие руководящих принципов, касающихся соблюдения и выполнения многосторонних природоохранных соглашений;
– оказание технической правовой помощи в создании организационно-правовой базы рационального
том числе применительно к заключению и соблюдению многосторонних природоохранных соглашений;
– реализация учебных программ национального, регионального и глобального уровня для государственных должностных лиц
и других участников, имеющих отношение к вопросам права, в
целях повышения их роли в принятии и соблюдении норм права
окружающей среды;
– разработка и внедрение
глобальном, региональном и национальном уровнях, направленных на удовлетворение конкретных потребностей различных
групп обучаемых;
– подготовка и широкое распространение публикаций и других материалов на правовые темы в электронной и печатной форме,
а также укрепление преподавания права окружающей среды в высших учебных заведениях.
Решая эти задачи
ским правительствам укрепить имеющийся потенциал для развития, имплементации и гармонизации природоохранного законодательства, содействовать развитию соответствующих институтов
власти для устойчивого роста и снижения уровня бедности.
Основываясь на опыте реализации проекта ПАДЕЛИА в
странах Восточной Африки, автор статьи пытается понять, почему
работа в рамках проекта ПАДЕЛИА
зультатам и может быть расценена как неудовлетворительная.
По мере того как проект ПАДЕЛИА близился к своему завершению, стало ясно, что процесс развития и согласования экологических правовых норм на региональной основе сталкивается с
серьезными трудностями, поскольку природоохранные законодательства африканских стран находились на разной стадии
тия, а их повестка не соответствовала задачам нового регионального подхода. Так, например, природоохранное законодательство в
Уганде было принято в 1995 г., в Кении – в 1999 г., а в Танзании –
, ПАДЕЛИА стремится помочь африкан-
программ подготовки кадров на
не привела к ожидаемым ре-
природопользования, в
разви-
198
в 2004 г. Особую обеспокоенность вызывал тот факт, что значительная часть нормативных правовых актов отражала скорее национальные интересы этих стран, нежели соответствовала новому
региональному подходу.
Существуют различные мнения о причинах сложившейся
ситуации. Это и низкий уровень координации и взаимодействия
соответствующих правительственных структур, и сложные бюрократические процедуры, принятия законодательства.
и предписания, подготовленные в рамках ПАДЕЛИА, не считались «официальными», несмотря на жесткие требования, предъявляемые в процессе их разработки. Чтобы эти документы стали
«официальными», правотворческий процесс, например в Кении,
каждый раз начинался заново. Все это делалось только для того,
чтобы порядок принятия документов, разработанных в рамках
ПАДЕЛИА, соответствовал
дательством страны.
Также высказывается мнение, что отраслевая ориентация
природоохранного законодательства периода колониального правления привела к тому, что высшие чиновники, руководствуясь существующим эколого-правовым режимом защиты и охраны компонентов природной среды, оказались неспособны действовать
целостно в рамках нового регионального подхода. Ответственные
за развитие нового регионального подхода
управлению часто были заложниками представлений о том, как
эти механизмы работают в уже существующем контексте без учета
особенностей региона, где планируется их реализация, не видели
связи между проблемами охраны окружающей среды и развитием
региона в целом. Африканские страны никогда не испытывали недостатка в экологических инициативах, соглашениях, конвенциях
и прочих нормативных правовых актах, однако постоянно игнорировали выполнение положений этих документов.
Эмпирические исследования ПАДЕЛИА тем не менее продемонстрировали создание местного потенциала для развития и
реализации экологических нормативных правовых актов, который
будет востребован после завершения проекта. Созданы сообщества,
или сети, объединяющие специалистов, чьи экспертные знания и
профессиональная компетенция признаются
нормотворческой и научной деятельности. Эффективность деятельности этих профессиональных сообществ подтверждает существование межправительственных и трансправовых сетей – важных
инструментов, посредством которых правительственные чиновники
процедуре, предусмотренной законо-
в различных сферах
Законопроекты
к экологическому
199
обмениваются информацией и координируют действия со своими
коллегами на двустороннем, региональном или глобальном уровнях. В этой связи участники проекта ПАДЕЛИА подчеркивают,
что многое было ими заимствовано из опыта других стран по разработке и имплементации основных положений и принципов права
окружающей среды.
Природоохранное законодательство Танзании было разработано после
законов охраны окружающей среды в Кении и Уганде. Так, например, в Кении создана очень сложная многоступенчатая бюрократическая система, которая препятствует эффективному соблюдению норм природоохранного законодательства. В то же время
выполнение положений экологического права Уганды, несмотря
на все его плюсы, в значительной
банком, а такая сильная зависимость от донорского финансирования нежизнеспособна.
также актуальны и для стран Восточной Африки, в отличие от
практики правоприменения в Европе и Северной Америке. Обмен
опытом не обязательно должен происходить по вертикали между
развитыми и развивающимися странами. Взаимодействие,
будет осуществляться горизонтально – между развивающимися
правовыми системами, при условии, что они разделяют общие социальные, политические и юридические ценности.
задействованы отдельные институты государства – органы правосудия, государственного регулирования. Они вступают в отношения с аналогичными зарубежными структурами, создавая плотную
сеть отношений, которые составляют
ный мировой порядок. Без эффективных правовых институциональных механизмов на местах узкие национальные интересы могут возобладать над региональными.
вать на развитие событий в области охраны окружающей среды,
либо оказывать поддержку, в случае если такое развитие соответствует региональным интересам
ники должны планировать мероприятия в рамках совместных природоохранных действий, учитывая приоритеты и интересы своих
политических лидеров, особенно там, где вопросы экологии представляют очевидную угрозу региональным интересам власти.
тщательного анализа и выявления слабых мест базовых
степени обеспечено Всемирным
Вопросы права, актуальные для Азиатского континента,
скорее,
В решении проблемы охраны окружающей среды сегодня
новый трансправительствен-
Политическая элита региона может либо никак не реагиро-
власти. Поэтому высшие чинов-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]