Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности многонациональной России и туризм. Учебно-методическое пособие. Курс лекций
.pdf
Тема 1. Патриотизм и российская нация
81
Спортивные достижения
и здоровый образ жизни
В Советском Союзе спорт являлся поистине национальной гордостьюи показателем физическогоблагополучиясоветских людей. Он был поставлен на высочайший уровень,
еще и потому, что стал частью соревнования между двумя
социально-политическими системами. Спорт базировался
намассовойфизкультуре,котораяпрактиковаласьнакаждом
предприятии, в каждом учреждении. Советские спортсмены
многократно побеждали в неофициальном медальном зачетелетнихи зимнихОлимпийских игр.Наши великиеспорт-
смены– В. Куц(бег на длинныедистанции),Л. Скобликова
(конькобежныйспорт,наОлимпиадевИнсбрукев1964году
выиграла все дистанции), Л. Латынина (гимнастика), Г. Кулакова (лыжи), Б. Лагутин (бокс), Н. Андрианов (гимнастика), В. Алексеев (штанга), В. Сальников (плавание), А. Карелин (борьба), И. Роднина (фигурное катание), Н. Зимятов
(лыжи)–олимпийские чемпионы,чемпионымира иЕвропы
незналисеберавных.И,конечноже,нашавеликаяхоккейная
команда–«краснаямашина»,буквальносмявшаяв1972году
знаменитых канадских звезд со счетом 7:3. Да и советские
футболистыдваждывыигрывалиОлимпиаду,былиобладателямикубкаЕвропы(чемпионамиЕвропы).Огромныхуспехов
добивались советские мужские и женские команды по игре
вволейбол,баскетбол,гандбол,ватерпол,вгребле.Опобеде
нашейбаскетбольнойсборнойнадамериканцаминаОлимпиадевМюнхенеснятфильм.
Приведенный список достижений нашего Отечества, конечно же, не является ни полным, ни исчерпывающим, это
всеголишьнекийкостяк.При желаниикаждыйможетдобавитьвнегосвоиидеалы,оценкииориентиры.
Тема 2
Стратегия государственной
национальной политики России.
Взаимное влияние туризма
и государственной национальной политики
Напервыйвзглядможетпоказаться,чтотуризмигосударственная национальная политика не связаны между собой
или эти связи опосредованы. Но это далеко не так. Наряду
снеповторимостьюприроднойсредыименно народы,ихвековая культура, историческое наследие формируют туристскуюпривлекательностьисамобытностькаккаждогоотдельногогосударства,такиотдельныхегосоставляющих–регионов.Подавляющеечислотуристов,простопутешественников
покидаютроднуюземлютолькозатем,чтобыпосмотреть,как
живут люди другой национальности, культуры, веры, расы,
познакомиться с их историческими памятниками, традициями,музыкой,кухней, фольклором.Этовеликая познавательная особенность человечества, которую не могут принизить
ни глобализация, ни совершенствование средств связи, ни
процессымодернизации.Везде,вкаждомновомуголкемира
любой человек может найти массу неизведанных и необычныхдлясебявещей.Достаточносказать,чтовмиренаходятсявпостоянномдвиженииболее1млрдтуристоввгод.
Страна,регион – это прежде всего населяющие их люди,
зачастуюразныхнацийиверований.Туризмнеразрывносвязанс таким понятием,как мир.Туристыедут впервуюочередь в ту страну, регион, в которых поддерживаются мир
и стабильность. Мир поддерживается и обеспечивается разумной национальной политикой. Национальная политика,
призванная поддерживать мир и согласие в обществе, осуществляется не только в многонациональных государствах
и мультиэтнических обществах, но и в государствах, населенных преимущественно одним народом или этносом, по-
Тема 2. Стратегия государственной национальной политики России …
83
сколькуэтигосударстватакжевынужденывзаимодействовать
с внешним миром, с окружающими их государствамии народами.УРоссиимногососедей,и,следовательно,тембольшую значимостьнациональная политика имеет для ее отношенийсними.
Туризм является одним из магистральных путей реализации потребности любой нации, любого народа (этноса)
общаться с представителями других наций. Именно через
туризм часто начинают реализовываться различные формы
международного и межрегионального сотрудничества. Туризмзачастуюложитсявосновутакогопонятия,как«городапобратимы».
Вот почему правильно выстроенная и сбалансированная
национальная политика поощряет различные формы гостеприимстваи,следовательно,способствуетразвитиютуризма,
апотребноституризма,всвоюочередь,корректируютнациональнуюполитику.
Что представляет собой сегодняшняя Россия? Согласно
последним статистическим данным и переписи населения
2022 года, на территории России проживают и имеют российскоегражданствопредставители194 этносов –от наиболеемногочисленнойрусскойнации, составляющей,согласно
переписи,80,8%населениястраны,дотакназываемыхмалых
народов.В России шесть этносов насчитываютболее 1 млн
человек(русские,татары,чеченцы,башкиры,чувашииаварцы),9этносов–более500тыс.человек;20этносов–от100
до500тыс.человек,остальныезначительноменьше.Довольномногонародовпредставленывсеголишьнесколькимисотнямичеловек,анаиболеемалочисленныенароды,такие,как,
например,богулалы,чамалалыи кереки– десятками.После
отменыграфы «национальность» в паспортах РФпоявилась
методика подсчета не по национальностям, а по носителям
языка. Однако она не дает верных представлений о национальномсоставенаселения.
Россия по Конституции 1993 года,помимо краев и областей, имеет в своем составе 21 национальную автономную
республику,1автономнуюобластьи10автономныхокругов
1
Республики: Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан,
Ингушетия,Кабардино-Балкария,Калмыкия,Карачаево-Черкесия, Ка-
1
.
84
Курс лекций
В последние годыв состав России вошли – Крымская, ДонецкаяиЛуганскаяРеспублики, а6 округоввошлив состав
краев.
Вместе с тем даже самые нехитрые подсчеты показывают, что примерно 90 процентов этносов, проживающих на
территорииРоссийской Федерации,не имеюттамсвоих национально-территориальных образований по названию. Тем
неменее,ониобладаютвсемиправамиивозможностямисохранятьсвоикультуру,язык,традиции,обычаииприэтомявлятьсясоставнойчастьюмногонациональногонародаРоссии.
Идет активный поиск путей их самоидентификации и самовыражения.
Думаю,нетсмыслазадаватьсявопросом,являетсялимногонациональностьнашейстраныеедостоинствомили,напротив, недостаткомдля развития туризмане только внешнего,
въездного,ноивнутреннего.Аесливспомнитьудивительный
природный ландшафт и разнообразие природно-климатическихзон,тоответбудетположительным.
Содержание государственной
национальной политики в России
Национальная политика в России осуществляется ПрезидентомРФ через исполнительную властьв лице Правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов Федерациии местныхорганов власти. Правительство направляет
доклады Президенту о состоянии национальной политики
имежнациональныхотношений.Этаполитикарегламентируется и определяется прежде всегозаконодательнымиактами
федеральногоирегиональногоуровня.Онареализуетсячерез
политикугосударства–федеральныепрограммы,указыПрезидента, деятельность Правительства, региональных и местныхоргановвласти.
релия,Коми,МарийЭл,Мордовия,Саха(Якутия),СевернаяОсетия–
Алания, Татарстан, Тыва,Удмуртия, Хакасия, Чеченская Республика,
Чувашия.Автономная область: Еврейская.Автономные округа: АгинскийБурятский,Коми-Пермяцкий,Корякский,Ненецкий,Таймырский
(Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансий-
ский–Югра,Чукотский,Эвенкийский,Ямало-Ненецкий.
Тема 2. Стратегия государственной национальной политики России …
85
В1991годувсвязис распадомСССРРоссиясталасамостоятельным узловым, самым многонациональным государством из всех бывших постсоветских государств, правопреемницейСоветскогоСоюзавмировыхделах(занейосталось
местовСоветеБезопасностиООНприсохраненииядерного
статуса). Перед российским руководством встала важная задача–в условиях парада суверенитетоврегионов сохранить
национальныймирвнутристраны,преодолетьсепаратизмотдельныхтерриторий, особенноусилившийся в условиях жесточайшего социально-экономического кризиса переходного
периода. В более широком смысле России выпала сложная
миссияпоподдержаниюстабильныхиконструктивныхотношениймеждубывшимисоюзнымиреспубликамииотдельнымитерриториями,социальногоинациональногомиравнутри
этихреспублик.
В условиях развития демократии, рынка, появления новых форм собственности, становления реального федерализма представительной власти необходимо было внести
ясность в национальную политику, поскольку именно сепаратизм мог поставить под угрозу существование России
как единого государства. Работа в этом направлении была
непростой и вылилась в разработку «Концепции государ-
ственной национальной политики РФ», одобренной в июне
1996 года соответствующим Указом Президента РФ, представлявшей собою систему взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственнойвласти субъектовРФ
в сфере национальных отношений. Концепция определяла
триуровняреализациинациональнойполитикигосударства–
федеральный, региональный и местный, учитывала необходимость обеспеченияединстваи целостностиРоссии, согласования общегосударственных интересов и интересов всех
населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.
Концепцияпредусматриваларазвитиенациональных культур
и языков народов РФ, укрепление духовной общности россиян; обеспечение политической и правовой защищенности
малочисленных народов и национальных меньшинств; поддержание стабильности, прочного межнационального мира
86
Курс лекций
исогласиянаСеверномКавказе;поддержкусоотечественниковзарубежом.
Концепция определяла набор принципов национальной
политики, основанных на международных нормах и правилах, отражающих ее специфику, включающую уникальное
евразийскоеположениевРоссиимире,протяженностьграниц
итерриторий,многоконфессиональность.Срединих–равенствоправисвободчеловекаигражданинавнезависимостиот
егорасы,национальности,языка,отношениякрелигии,принадлежности к социальным группам и общественным объединениям,равноправиевсехсубъектовФедерации,запрещениедеятельностипоподрывубезопасностигосударства,возбуждению социальной, расовой, национальной и религиознойрозни, своевременное и мирное разрешение конфликтов
ипротиворечий.
Втожевремястранашлавперед,менялисьсоциально-политические условия, появлялись новые подходы к решению
национальных проблем, происходили изменения в деятельности федеральной власти, субъектов РФ, органов местного
самоуправления.После стагнации,волн сепаратизма, нехваткисредствстранавступилавполосуэкстенсивногоразвития.
Выросшие цены на нефть и газ позволили России не только
полностью погасить ранее казавшийся немыслимым внешнийдолгСоветскогоСоюза,ноиинвестироватьзначительные
средствавтомчислеивнациональныепроекты.Ростдоходов
и инвестиций наряду с политикой государства по совершенствованиюфедеративныхотношенийвогромнойстепениснял
накал сепаратистских настроений. Закончилась военная операция в Чечне, республики Северного Кавказа получили все
возможностидлясвоегомирногоразвития.Былподписанряд
соглашений по разграничению властных полномочий между
федеральнымцентромисубъектамиФедерации.Врезультате
предпринятыхшаговбыли сняты многиеиз существовавших
ранеепротиворечий,хотя,конечно,немалопроблемосталось
инерешенными. В этих условиях 19 декабря2012 годаПрезидентомРоссиибылаутверждена«Стратегия государствен-
ной национальной политики РФ на период до 2025 года».
Восуществлениинациональнойполитики вРоссии стали
постепенноотходитьотсоветскихдефиниций,всоответствии
Тема 2. Стратегия государственной национальной политики России …
87
скоторымиеегражданеделилисьнанации,народыинародности,чтопредусматривалонекуюградацию,иерархичность
и, как следствие, неравноправность, и больше использовать
универсальнуюформу–этнос,народ.Последнеебылоявным
трендомвпользупризнанияобъективногоравенстванародов
илиэтносовРоссии.
Появились дополнительные возможности выделять средстванагуманитарныецели–развитиеязыков,культур,этнографическиепроектыи,какследствие,поощрятьтуристскую
деятельностьповосстановлениючеловеческихсвязеймежду
регионамиРоссии,включаяеенационально-территориальные
образования. Туризмв стране стал обретать новое качество
впользуувеличениявнутреннеготурпотока.Еслив2013году
внутренним туризмом было охвачено 32 млн человек, то
в2022–уже64млнчеловек.
Стратегияобозначилаприоритеты,цели, базовыепринципыимеханизмыреализациинациональнойполитикивновых
условиях: ее тесную взаимосвязь со стратегией национальной безопасности, долгосрочным социально-экономическим
развитием страны, региональной, внешней и миграционной
политикой. Впервые былочеткосказано, что Российскоегосударствосоздавалоськакединениенародов,системообразующимядромкоторогоисторически выступалрусскийнарод,
благодаря объединяющей роли которого сформировались
уникальное культурное многообразие и духовная общность
различныхнародов.Этинародыпредставляютсобойединый
культурный(цивилизационный)код,которыйхарактеризуется
особымстремлениемкправдеисправедливостииспособностью интегрировать лучшие традиции населяющих Россию
народоввединуюроссийскуюкультуру.
ВСтратегииопределеныважныеприоритетные направле-
ния государственной национальной политики:
•совершенствованиегосударственногоуправлениявсфере
государственнойнациональнойполитикиРФ;
•обеспечениемежнациональногомира и согласия,гармо-
низациямежнациональных(межэтнических)отношений;
•обеспечениеравноправияграждан,реализацииконститу-
ционных прав граждан в сферегосударственнойнациональнойполитикиРоссийскойФедерации;
88
•создание условий для социальной и культурной адапта-
Курс лекций
циииинтеграциимигрантов;
•развитие системы образования, гражданско-патриотиче-
скоговоспитанияподрастающегопоколения;
•обеспечениеоптимальныхусловийдлясохраненияираз-
витияязыковнародовРоссии,использованиярусскогоязыка
какгосударственногоязыкаРоссийскойФедерации;
•информационное обеспечение реализации государствен-
нойнациональнойполитикиРоссийскойФедерации;
С учетом времени в декабре 2018 года в Стратегию был
внесен ряд изменений и дополнений с учетом мнения экспертногосообщества.Вчастности,былосказано,чтоонаявляетсядокументомстратегическогопланированиявсференациональнойбезопасности,онаразработанавцеляхобеспеченияинтересовгосударства,общества,человекаигражданина.
Даныновыередакциитерминов«государственнаянациональная политика», «многонациональный народ России», «гражданское единство», «общероссийская гражданская идентичность», «межнациональные (межэтнические) отношения»,
«национально-культурные потребности», «народы», «национальности и этнические общности»,«этнокультурное и языковоемногообразие».
В приоритеты национальной политики был внесен такой
пункт: создание дополнительных социально-экономических,
политическихикультурныхусловийдляулучшениясоциальногоблагополучияграждан, обеспечения межнационального
и межрелигиозного мира и согласия в стране, прежде всего
в регионах с высокой миграционной активностью, со сложнымэтническимирелигиознымсоставомнаселения,атакже
наприграничныхтерриторияхРоссийскойФедерации.Среди
дополненийтакжебылосказаноосодействиидобровольному
переселениюсоотечественниковвРоссию,атакжеиностранных граждан, о создании российских культурных центров
вдальнемзарубежье,овыработкегосударственнымии органами местного самоуправления, институтами гражданского
обществаединыхподходовкнациональнойполитике.
Определенно новым положением стала констатация того,
что Стратегия носит межотраслевой социально ориентированный характер, а большинство народов России на про-
Тема 2. Стратегия государственной национальной политики России …
89
тяжении веков формировались на территории современного Российского государстваи внесли свой вклад в развитие
российской государственности и культуры. На территории
Россииимеетхождение277языков,а105используютсявсистеме образования.Духовная общность народов привержена
таким принципам и ценностям, как патриотизм, служение
Отечеству, семья,созидательныйтруд,гуманизм,социальная
справедливость, взаимопомощь и коллективизм, а общероссийская гражданская идентичность основана на сохранении
русскойкультурнойдоминанты,присущейвсемнаселяющим
Россиюнародам.
Решено также совершенствовать образовательные программы по изучению исторического опыта взаимодействия
народов России, повышать квалификацию педагогов, развивать этнографический и культурно-познавательный туризм с посещением оздоровительных и рекреационных зон,
включающих объекты культурного наследия. Обещана господдержка научным исследованиям, научно-популярным
публикациям, произведениям литературы, искусства, кино
и телевидения, народного художественного творчества, интернет-ресурсам, освещающим значимые исторические событияипропагандирующимдостижениянародовРоссийской
Федерации.Внесеныпредложения:
•о повышении роли общественных советов и иных кон-
сультативных органов в деле укрепления общероссийской
гражданскойидентичности;
•обеспечении открытости источников финансирования
проектов по реализации государственной национальной по-
литики;
•вовлечении молодежных и детских общественных объ-
единенийвпроведениемероприятийпопрофилактикепроявлениймежнациональнойнетерпимостилибовражды;
•поддержке волонтерской (добровольческой) деятельно-
сти, направленной на реализацию государственной национальнойполитики;
•созданииираспространениирекламнойиинойинформа-
ционнойпродукциидляреализацииеецелейизадач;
•формировании положительного образа РФ за рубежом,
отношениякнейкаккдемократическомугосударству,гаран-
90
Курс лекций
тирующемуудовлетворениенационально-культурныхпотребностейграждан;
•реализации мер, направленных на противодействие лю-
бым проявлениям неонацизма, современных форм расизма,
национализма,ксенофобии,русофобии.
Инструментами реализации национальной политики названызаконодательствоРФ,документыстратегическогопланирования, госпрограмма «Реализация государственной национальной политики», государственная информационная
система мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтныхситуаций.
Реализацию настоящей Стратегии осуществляют Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти,
органыгосударственнойвластисубъектовФедерациииорганы местного самоуправленияв соответствии с их компетенцией. Координация возложена на Межведомственную рабочуюгруппуповопросаммежнациональныхотношений.
В целях совершенствования государственной национальной политики создан Совет при Президенте РФ по межнациональнымотношениям. По решениюПрезидентавопросы
реализации государственной национальной политики могут
рассматриватьсяназаседанияхисовещанияхСоветаБезопасностиРФ, Госсовета сучастием представителейОбщественной палаты РФ, совещательных и консультативных органов
приПрезидентеРФ.
Информационная и аналитическая поддержка реализации настоящей Стратегии в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях осуществляется посредством привлечения информационных ресурсов заинтересованных государственных органов и органов местного
самоуправления, государственных научных и образовательных организаций, региональных средств массовойинформации и некоммерческих организаций этнокультурной направ-
ленности.
Правительство РФ разрабатывает и утверждает основные
характеристики (индикаторы) состояния межнациональных
(межэтнических) отношений в стране, эффективность деятельностиоргановисполнительнойвластисубъектовФедера-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]