Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности многонациональной России и туризм. Учебно-методическое пособие. Курс лекций
.pdf
Тема 3. Становление и развитие ... Российского государства ...
111
органомгосударственногоконтролязапочтовымиигрузоперевозкамидо1730года.
В конце XVI века после присоединения к России Сибири возникла необходимость в продлении дорог на восток.
Первой дорогой, ведущей в Сибирь, была Бабиновская дорога, но она утратила свое значение в связи с проложенным в 1763 году новым сухопутным путем – Сибирским
трактом.
Позженадорогах стали устанавливатьверстовыестолбы,
на которых указывалось расстояние до ближайших населенных пунктов или специально оборудованных станций, где
путешественникимоглиостановитьсянаночлег,поменятьлошадейипополнитьпродовольственныезапасы.
В многонациональной России дороги имели несколько
важнейших функций, помимо чисто торговой. Это, прежде
всего,административная.Через дороги шлоуправление территориями, осуществлялась пересылка почты, межэлитное
взаимодействие. Вторая – миграционная, включающая заселение Сибири и Дальнего Востока.Третья – военная. Отдаленныетерритории необходимобыло оборонятьот внешних
и иных врагов. Шло строительство крепостей, монастырей
ит.д.
Наконец, туризм, прежде всего познавательный, получил
своеразвитие,во-первых,сростомгородови,вособенности,
споявлениемкрупныхгородовс постоялымидворами. Кругозор горожан был несравненно шире благодаря их информированности,чем сельских пахарей,привязанныхксвоему
узкомумирувнесколькоселилидеревень,в лучшемслучае
куездномугороду.Горожанеобщалисьсиноземцами,ездили
в другие земли, были грамотны, умели считать, знали иностранные языки. Именно они, горожане – мастера и купцы,
воины и мореплаватели, – видоизменили древнее понятие
крошечного сельского мира (в один день пути!), раздвинув
егорамкидопонятия«весьмир».
Во-вторых, появление развитой сети железных дорог
встраневовторойполовинеXIXвекапозволилолюдямвусловиях большей комфортности и безопасности путешествовать, покрывать огромные расстояния в считанные дни или
часы,ездитьна курорты,посещатьевропейскиестраны.По-
112
Курс лекций
явление железных дорог произвело революцию в передвижении народов и фактически зародило туризм как явление
в Российской империи. Накануне Первой мировой войны
примерно10 млн жителейРоссии совершали поездки за рубеж,приэтомучителямипедагогамделалисьскидкидо25%
отстоимостибилетовипроживания.
Крымско-Кавказский горный клуб, Российское общество
туристов, Русское и Кавказское горные общества заложили
фундаменттуристскогодвижения в России, провели множество экскурсий и туристских путешествий по стране, в которых приняли участие десятки тысяч человек. Их влекла
вдорогустрастькпознаниюсвоейРодины,ееудивительной
природы, внутренняя потребность посетить места, связанныесисториейрусскогонарода:МосквуиПетербург,деревню Бородино и Куликово поле, Волгу и Урал. Прокладывалисьмногодневныетуристскиемаршруты,дляопределенных
группнаселенияорганизовывалисьсоциальныескидки,появлялись принципиально новые виды туризма (велосипедный,
художественно-географический, этнографический и т.д.).
Кконцу1915 годав Россиисуществовалоужеоколо100 туристских организаций, прокладывавших сотни туристских
маршрутов.ТуризмМинистерствомобразованияпрописывалсявсем гимназиям и высшим учебным заведениямкак форма каникулярного отдыха. К началу Первой мировой войны
экскурсиивРоссиистановятсявсеболеемассовымявлением.
Осваиваются не только европейские города, Крым, Кавказ,
Волга,ноиСредняяАзия,Алтай,Байкал,Приморье.Вот,например,одинизмаршрутов,предлагаемыхРоссийскимобществомтуристов:Москва–НижнийНовгород(Волга–Кама–
Белая)–Уфа–Златоуст–озероТургояк–Миасс–Кыштым–
Екатеринбург – Кунгур – Пермь (Кама – Волга) – Нижний
Новгород–Москва.Продолжительность–28дней.
Но,самоеглавное,вомногихгородахимпериисталиорганизовыватьсяспециальныекурсыподруководствомопытных
теоретиков и практиков экскурсионного дела по подготовке
экскурсоводов,организаторовэкскурсийипутешествий.Курсыбылиплатными,ностоимость обучениясоставляластоль
незначительнуюсумму–3руб.,чтонеявлялосьпрепятствиемдляжелавшихпознакомитьсясэкскурсоведением.
Тема 3. Становление и развитие ... Российского государства ...
113
При советской власти туризму было также уделено пристальное внимание. В стране стала создаватьсясеть экскурсионныхстанций,спланированнаятакимобразом,чтокаждая
изнихотличаласьот другихприродойокружающейместности.Туризмвосновномносилестественно-научныйхарактер,
этнонациональныйаспектбольшевикипоканепрактиковали.
Однако постепенно стали организовыватьсяэкскурсии вмузеи гуманитарногохарактера, к архитектурным памятникам,
длязнакомствасдостопримечательностямиПетроградаит.п.
Итольковконце1920-хгодоввСССРвозникломассовоетуристское движение (общества пролетарского туризма),ставшеезаметнойчертойобщественнойжизни,сталаскладыватьсяинфраструктуратуризма.
Пролетарскийтуризмбылобъявленоднимизметодовсоциалистическогостроительства.Одинизидеологовтуризма–
наркомНиколайКрыленко–говорил:«Чтобылучшестроить
СССР, надо егознать. Чтобы лучше знать – будьтетуристами». Стали проводиться массовые праздники и слеты туристов.Появился,например,такойвидтуризма,какпоездкина
стройкипятилеток.
В послевоенные годы туризм стал опираться на разветвленнуюсетьпрофсоюзныхорганизаций.Помимоландшафтногосталипрактиковатьсяновыевидытуризма.С1980-хго-
довважным направлениемдеятельности туристских организацийсталоисследованиетуристско-экскурсионныхвозможностей краев, областей,республики разработкаперспективныхсхемразвития туризмав отдельныхрегионах, учитывая
ихнациональныеособенности(всесоюзныемаршруты).
ИтольковсовременнойРоссии,вкоторойвосновунациональнойполитикибылзаложенфакторразвитиянациональныхязыковикультур,многонациональностьприобрелавтуризме ее нынешнюю значимость. Туризмстал опираться на
многонациональностьи питатьее,а она– усиливатьегоинформационнуюпривлекательность.
Сталбольшеучитыватьсяэтнокультурныйаспектвразвитиитуризма.
Россия,являясьоднойизсамыхмногонациональныхгосударствмира,ещеистранамногоконфессиональная,наеетерритории находитсябольшое количествопамятников и музе-
114
Курс лекций
евкультурыправославия, ислама,иудаизма,буддизма–всех
традиционныхконфессий,находящихсяподохранойгосударства. И эти памятники в совокупности делают нашу страну
поистинеуникальнойсокровищницеймировыхцивилизаций.
Всемхорошоизвестныкруизыпор.Волге.Важноеместозанимает самый увлекательный и познавательный туристский
маршрут«ЗолотоекольцоРоссии»свходящимивнегодревнерусскимигородами: Сергиев Посад,Дмитров, Переславль
Залесский, Ростов Великий, Углич, Ярославль, Кострома,
Владимир,Суздальидр.Именноздесьраскрываютсякультура,искусство,зодчествоитрадициирусскогонарода.
Северо-Кавказский регион, решив проблемы безопасности,имеет все предпосылки стать «туристскимраем». Здесь
расположены известнейшие горные районы Кавказа – Приэльбрусье,Домбай, Архыз, Цейское ущелье, Мамисон, Матлас,туристско-рекреационнаязона«Джейрахская».
В Татарстанеразработан интересный маршрут «Жемчужноеожерелье»,вАлтае–«БирюзоваяКатунь».
Много достойных, интересных и уникальных туристских
объектоввКарелии,Якутии,Башкирии.
Большое внимание следует уделить посещению маршрутов, круизов, санаториев во вновь образованных субъектах
РоссийскойФедерации–КрымуиСевастополе.
Тема 4
Формирование представительной власти
в России: традиции и современность.
Общественные туристские объединения
и социальный туризм
Исторические аспекты формирования
представительной власти в России
Навсех этапахразвития раннерусскогогосударствавнем
наблюдались те или иные формы представительной власти,
а в обществе присутствовало коллективистское начало. Так,
согласно византийскому историку Прокопию Кесарийскому,вVIвекедревниеславяненеуправлялисьоднимчеловеком, а жили в «народоправстве».Основой их хозяйственной
жизни было коллективное землевладение. Люди состояли
в общинах, которые избирали старейшин. В ранней стадии
феодализмавомногих городахНовгородскойРусиполучила
распространениепрямая демократия,ивнихважнейшиерешенияпринималисьнанародномвече.Историкисчитают,что
внемучаствовалинаиболееуважаемыеиродовитыелюдигорода(княжества),необязательнотолькомужчины.Онирешалиразные вопросы. Нетсвидетельств того,чтопроводились
выборыввече.
Значение вече упало в период монголо-татарского ига,
посколькузавоевателивидели в народныхсобраниях потенциальную угрозу:они представлялисьим тойорганизацией,
которая способна готовить против них вооруженные выступления.Итольков рядесеверныхземель (Новгород,Псков),
гдевлияние Орды было минимальным,вече сохраняло свое
влияниекакорганнародногопредставительства.Постепенно
вечеваясистемасталавсебольшевытеснятьсямонархией.
С консолидацией русских земель вокруг Москвы стал
складываться институт наместничества. Наместники назна-
116
Курс лекций
чалисьизнаиболееродовитыхбоярифактически управляли
вверенными им территориями. В их задачи входилинормированный сбор налогов (дани), осуществление административно-хозяйственных,контрольныхисудебныхфункций.Органы местного самоуправления если не полностью входили
в подчинениевоеводам, то, по крайней мере, контролировались ими. По мере расширения владений Российскогогосударстваменялсяхарактеруправления–спринципамицентрализацииидецентрализации,сучетомтерриториально-географических,социально-политическихиэкономическихособенностейрегионов.
КсерединеXVIвекавпредставительнойвластипроизошлисерьезныеструктурныеизменения:насменувечепришли
земские соборы, первый из которых относится к 1549 году.
Земские соборы просуществовали почти полтора века – до
1698 года. Они собирались нерегулярно (всего состоялось
около 60 соборов) и в основном для обсуждения и решения
важнейших государственных дел, включая вопросы войны
или мира. Получалось так, чтовласть предпочитала больше
опиратьсянасоборыв периодсвоейслабости(тогдасоборы
проводились более или менее регулярно). Таков, например,
периодСмуты1611–1613годов.В отличиеотвече,представителивсоборы избиралисьпосословно (в выборах не участвовали лишь крепостные крестьяне), причем порядок выборов также не был регламентирован. Соборы, по мнению
историков, носили совещательныйхарактер, и их мнение не
являлось обязательнымдля царей. Тем не менее, как считаютисследователи,московскиегосудариобычносоглашались
свердиктаминародныхсобраний,чтоподкреплялолегитимностьихвласти.
В 1711 году Петр I счел миссию соборов выполненной
иотменилих. Был созданСенатпо образуи подобиюпредставительныхучрежденийЕвропы.Сенатрассматривалмногие вопросы управления государством, выполняя при этом
законодательныефункции до 1721 года. С провозглашением
Российскойимперииегофункциисузилисьдоосуществления
надзоразагосударственнойдеятельностьюиуправлением.
ВXVIIIвекеРоссияоказаласьподвоздействиемидейэпохиПросвещенияв двух ипостасях – относительно модерни-
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
117
зации системы управления и государственного устройства.
Екатерина II была просвещенной правительницей, глубоко
разбиравшейся в современных социальных теориях, знакомой,вчастности,сучениемМонтескье,ВольтераиБеккариа,
идеикоторыхонапыталась вопределеннойстепенипривить
на российской почве. Она предприняла попытки реформирования выборной представительной власти, обратившись
кпрактикеработыСената,Синодаивсехколлегийв1766го-
дувпланевыработкипроектановогоУложения(сводаосновных законовимперии). Избранники, по ее замыслу, должны
представлятьнужды изапросы местногонаселения, атакже
ихнаказы. Кучастию ввыборах допускалисьширокие слои
населения, включая инородцев, а исключались духовенство
и большая часть крестьян (крепостные). Участник выборов
долженбытьнеменее30летотроду,иметьсемьюиобладать
хорошейрепутацией.
Выборы носили многоступенчатый характер, были посословными,итолькодворяне могливыбирать своих представителейнапрямую.Всегобылоизбрано564депутата.ОткрытиеработыУложеннойкомиссиисостоялосьвиюле1767года
в Москве. Работа Комиссии проходила под влиянием идей
Просвещения,внейвпервыебылвысказанрядпредложений,
которыедоэтоговРоссии гласноне обсуждались,например
ограничениекрепостногоправа.Уложеннаякомиссияработалаокологода,основной ее темой стало определение границ
сословных привилегий (дворянства, купечества). Деятельностьсвоюонанезавершилаибылараспущенараньшесрока
поблаговиднойпричине: в 1768 годуначаласьвойна с Турцией.Посути,императрицабыланедовольнанеповоротливостьюинизкойпродуктивностьюработыКомиссии.
После Отечественной войны 1812 года Россия получила
Финляндиюипозже–ЦарствоПольское,вкоторыхдействоваливыборныесеймы.Всталвопросомногоступенчатомгосударственном устройстве. Тем не менее к началу XIX века
Россия какведущая европейская державаоставалась без реально работающей представительной власти, необходимость
в которой назревала. В 1809 году выдающийся российский
мыслительМ.М. Сперанский предложил проект реформирования политического строя, основанный на идеях правовой
118
Курс лекций
теорииМонтескьеиРуссооразделениивластинатриветви–
законодательную, исполнительную и судебную. В качестве
законодательной ветви власти Сперанский предлагал учредить Государственную Думу, которая должна рассматривать
правительственныезаконопроектыиутверждатьих.
АлександрIрешилсялишьнасозданиезаконосовещательногоинститутаизназначаемыхимсановниковввидесозданногов1810годуГосударственногоСовета,всоставкоторого
вошли министры и близкие к императору высокопоставленныелюди.Совет моглишь обсуждатьи толковатьпредлагаемые законы. Его структуру поменял Александр III, когда
ввел в состав Совета, помимо министров, представителей
регионов – губернаторов, предводителей уездного дворян-
стваипр.
Во второй половине XIX века Александр II приступил
кземскойреформе,котораяположиланачалосозданиюпредставительныхгубернских,уездныхи городскихучреждений.
Сотменойкрепостничествакрестьянесталиорганизовываться в общины, которыми руководил сельский сход, выбиравший старосту. На волостном уровне общины формировали
свойпредставительныйорган–волостнойсход.Своиорганы
самоуправлениябылииудругихсословий–дворян,духовенства,купцовимещан,аправоучастиявнихограничивалось
имущественнымцензом.
Революция 1905 года обострила социальные проблемы
встране.Историкисчитают,чтовпринятии решенияоформировании представительного органа власти большую роль
сыграломнениедворянства,собраниепредводителейкотороговмарте1905годавысказалось«засохранениесамодержавияприучастиивыборныхотземлилюдейвгосударственной
работе». В результате совещание при министре внутренних
дел А.Г. Булыгине, в котором принимали участие ряд высших сановников государства, отвергло идею соборов, представительнойчастиГоссоветаиостановилосьнаидеевыбора
Госдумывколичестве400–500 человек.Приразработкепроектаавторывзялизаосновуопытработынижнихпалатзаконодательных собраний Европы. По замыслу, законопроекты
изнижнейпалатыпередавалисьвверхнюю–Госсовет,после
чегопоступалинаподписьимператору.
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
119
Порядок выборов в первую Думу определялся законом
овыборах,изданнымвдекабре1905годаиучреждавшимчетыре избирательныекурии: землевладельческую, городскую,
крестьянскую и рабочую. В выборах не принимали участия
женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств. Выборы были многоступенчатыми
(депутатовизбирали выборщики отизбирателей) и неравноправными (один выборщик приходился в землевладельческойкурии на 2 тыс. избирателей, в городской – на 4 тыс.,
вкрестьянской–на30,врабочей–на90тыс.).Самоформирование Думы – первого российского национального парламента–сталоважнымшагомвразвитиироссийскойдемократии.Указо Госдумеи Госсовете былподписанимператором
20февраля1906года.НонаиболееважнымбылоподтверждениеНиколаемIIзаДумойодинаковыхправсГоссоветом.Ни
одинзаконнедолженприниматьсябезихобщегоодобрения.
ПерваяГосударственнаяДумапросуществовалавсего72дня,
принявзаэтовремя391запросонезаконныхдействияхправительства.
В последующем менялся порядок выборов в Госдуму.
IIДума работала в течение однойсессии– с 20 февраля по
2июня1907года,ибольшинствоеезаседанийбылопосвященопроцедурным вопросам, борьбе зарасширение компетенции депутатов. III Государственная Дума работала с ноября
1907поиюнь1912года,имелапятьсессийипросуществовалавесьотведенныйейзакономсрок.Новнейбылорасширенопредставительствогосподствующихклассов.Важнейшими
законами,принятымиIIIГосударственнойДумой,былизаконыобаграрнойреформе(от14июня1910г.),овведенииземствавзападныхгуберниях(1910г.).IVГосударственнаяДума
такжепросуществовала5 лет–дофевраля 1917года.Ее деятельность характеризовалась фракционной и партийной
борьбой.ОтличительнойособенностьюДумыбылото,чтоее
деятельность пришлась на сложныепредвоенные и военные
годы,вызвавшиеглубокийправительственныйкризисизатем
иреволюционныесобытия. Указом25февраля 1917годазаседанияДумыбылипрерваны,большеонанесобиралась,но
формальнопродолжаласуществоватьиоказыватьвлияниена
развитие событий. 27 февраля (12 марта) в разгар Февраль-
120
Курс лекций
ской революции 1917 года был создан Временный комитет
ГосударственнойДумы,который2(15)мартапослепереговоровсИсполкомомПетросоветасформировалВременноеправительство.
С февраля 1917 года главным выборным законодательныморганомстали Советырабочихисолдатскихдепутатов,
с августа по сентябрь 1917 года руководимые большевиками.На Всероссийском совещании Советовв марте – апреле
1917 года была определена территориальная система Советов–областные,губернские,уездные,районныеобъединения
(съезды)и всероссийские объединения (съезды,совещания).
Вмарте 1917годав городахигубернияхсуществовалооколо600Советоврабочихисолдатскихдепутатов.ТогдажеИсполком Петросовета образовал ряд комиссий,параллельных
министерствамВременногоправительства,ифактическипревратилсявтеневоеправительство.
25 октября (7 ноября) 1917 года II Всероссийский съезд
Советов рабочих и солдатских депутатов принял решение
о переходе власти в стране к Советам рабочих, солдатских
икрестьянскихдепутатов.Советы рабочихи солдатскихдепутатовисполняли функции власти в городе, а Советы крестьянских депутатов – на селе. Высшим органом власти
в стране в периодмежду съездамиСоветов был ВсероссийскийцентральныйисполнительныйкомитетСоветов(ВЦИК).
Вянваре1918годаIIIВсероссийскийсъездСоветовутвердил
Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа
иобъявилРоссиюРеспубликойСоветоврабочих,солдатских
икрестьянскихдепутатов.Кмарту1918годав основномзавершилсяпроцессобъединенияСоветовнаместах,возникла
ихединаясистема.
10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, определившую конструкцию Советской власти во главе с Всероссийским съездом
Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов высшим органом государственной власти
в РСФСР. При этом сами выборы в высший орган государственной власти оставались, как и в Российской империи,
непрямыми и неравными: в городе один депутат избирался
от25тыс. избирателей,населе –от125 тыс.,чтобыло сде-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]