Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности многонациональной России и туризм. Учебно-методическое пособие. Курс лекций
.pdf
Тема 7
Миграционная политика
и ее влияние на развитие туристского рынка
Миграция как социально-экономическое
и политическое явление
Проблемы миграции населения стали наиболее острыми
для российской действительности. При этом важно понять,
как взаимодействуют между собой факторы миграции населенияитуризм.Принципиальноеотличиемеждуниминалицо,посколькумиграция–этопереселениелицвцеляхпоиска работы, источника дохода, не ограниченное какими-либо
временнымирамками,непредусматривающееотдыхвместах
миграцииилистранемиграции.По финансовойсутитуризм
и миграция в определенной степени являются антиподами.
Туризм–этопривлечениевнешнихденегвтестраныилирегионы,кудаприезжают туристы.Миграция – это подчасизвлечениефинансовыхсредствизтехстранилирегионов,куда
приезжают мигранты, и направление их в места истинного
обитаниямигрантов.
Однакотакойподходбылбыупрощенческим.Многиемигрантыили переселенцы вовсенеобязательновсе заработанныеимисредствапереправляютзарубежиливместасвоего
прежнегопроживания.Некоторыеизнихоставляютбóльшую
долюсредствнановомместе,снимаютжилье,питаются,наиболее зажиточные – приобретают недвижимость, вкладывая
средствавстрануилирегионпребывания,ихэкономику.Наконец,онивыполняютнекуюмиссиюпопривлечениюновых
мигрантов.
Мы не можем характеризовать миграцию как сугубо отрицательное явление, поскольку она обладает разными характеристиками.Давайте начнемс главного:миграция – это
единоличноеилимассовоепереселениелюдейвпоискахлучшейдоли.Мигранты,какправило,едутвстрануиливрегион
172
Курс лекций
с лучшими, в их понимании, социально-политическими или
экономическими условиями. Никто не едет туда, где хуже.
Ивэтомплането,чтовРоссиюпоследнеевремяедетмного
мигрантов, – явление, свидетельствующеео неком экономическомподъеме.
Но для начала необходимо понять: кто такие мигранты?
Это люди в большинстве своем наиболее социально и экономическиактивные,многиеизнихненашлисвоегоприменения на родине. Именно поэтому мигранты сформировали
наиболееуспешныеи развитыестранымира.ЭтоСША, Канада, Австралия, Новая Зеландия, некоторыестраны Латинской Америки. Благодаря волнам мигрантов поднялись такиеновые индустриальныегиганты, как Сингапур,Тайвань,
Гонконг. Сегодня очень активную миграционную политику
проводитКитай,пытаясьскупатьнаиболееталантливыхспециалистовиз различных,в основном развивающихсяидаже
развитых, стран. Миграция – это социальное явление. Оно
существовалосо времен исходаевреев донаших дней и будетсуществоватьвечно.Миграция–этоещеиполитическое
явление,посколькухорошоизвестныпотокимигрантов,бегущихотполитическихииныхрепрессийусебянародине.
Контролируемая и разумнаямиграция – благодля любой
нации,любогогосударства,посколькуонаспособствуетэкономическомуподъему,заполняятенишинарынкетруда,которые местное население по каким-то причинам заполнять
не желает. Нужно признать объективно, что работающие
в России строители или иные специалисты создают ее внутреннеебогатство,котороеостанетсявстранеиникуданеуйдет. В определеннойстепени можно говорить,что миграция
поощряетитуризм:людинаволнахмиграции едутвдругие
странызнакомитьсясихкультурой,бытомиэкономикой,налаживая маршруты движения, чартеры. Часть мигрантов заполняютвакуумсредикадровтуриндустрии.Однакодлявсех
нас важен такой аспект миграции, как ее качество. Какого
родамигранты к нам едут? Если это – высококвалифицированнаярабочая сила, тоэто благодля государства.Если это
беженцы, людибез профессий, квалификации, стремящиеся
лишьполучить социальные пособия, – этонагрузка набюджет, бремя для экономики. Но сформировать чистую при-
Тема 7. Миграционная политика и ее влияние на развитие ...
173
быльную миграцию – вещь попросту нереальная. В связи
с этим важно разобраться с основными параметрами миграции. Проблема миграции населения вследствие распада
СССР,конфликтовикритическихситуацийвэкономикеряда
регионовсталадляРоссиисвоегородапроблемойнациональнойбезопасности.Этооднаизключевыхпроблемвдостижениимежнациональногомира,согласияигармонии.
Миграционные процессы в современной России включают несколько основных потоков.Первый – это переселение
русскоязычногонаселения в Россиюиз стран СНГ иБалтии
после распада бывшего СССР. В результате этого распада,
крушения некогда единого хозяйственного механизма, военно-промышленногокомплекса25млнрусскихипочти4млн
представителей других национальностей России оказались
заеепределами.ЗапоследниегодывРоссиюизбывшихсоюзныхреспубликпереехали10млнчеловек,илишькаждый
пятыйполучилстатусбеженцаиливынужденногопереселенца,чтопозволялоимрассчитыватьнаограниченнуюгосударственнуюподдержку.Остальнымоставалосьнадеятьсялишь
насобственныесилыилинапомощьродственников.
До настоящего времени проблема возвращения русскоязычногонаселения в Россию не решена. Применявшиеся на
практикеформыобустройстваприбывающегонаселенияимелисерьезныенедостаткиинерешилиглавнойпроблемы.
Второй поток– это миграция, в томчисле и незаконная,
граждан других государств, большей частью из стран СНГ,
в Россию в поискахлучшей доли. При этом жесткаямиграционнаяполитика стран ЗападнойЕвропы, отсутствие механизмоввозвратанезаконныхмигрантовиздругихгосударств
создаютусловиядляихконцентрациинатерриторииРоссии,
подчасвовлечения в противоправную деятельность, объединениявкриминальныеэтническиегруппировки,длявозникновения неконтролируемого черного рынка товаров и услуг.
Так, по мнению ряда экспертов, «китайские рынки» давно
пересталибытьпростоторговымиплощадками.Этосложные
социальныеорганизмы,чья жизнедеятельностьрегулируется
нестолькоофициальныминормамииинструкциями,сколько
сводомнеписаных (и потому действенных) правил, обычаев
изаконов.
174
Курс лекций
Более того, ряд государств придерживается сознательной
политики увеличения численности своих диаспор на территории России, негласно поощряя их проникновение в странуспоследующейлегализациейиобустройством.Известно,
что основной поток незаконной иммиграции в Россию идет
через границу с Казахстаном, чему во многомспособствует
еебольшая протяженностьи открытость.Органы властисибирскихидальневосточныхсубъектовФедерациивыражают
озабоченность по поводупребывания в России граждан Китая, общую численность которых подсчитать уже сложно.
Входесостоявшегосявмае2023годаПетербургскогомеждународногоюридическогофорума главаСледственногокомитетаА.Бастрыкинстревогойотметил,чтоувеличениепотока
мигрантовсопряжено сувеличением преступности,которую
онинесут.
ВРоссиизапоследниегодыбылпринятрядзаконодательныхмерпоупорядочениюмиграции,регистрациимигрантов.
Хотянекоторыеважныеусловиятрудамигрантовнеупорядочены.Поданнымгосоргановв2022годупроизошелвсплеск
миграции, если годом ранее было зафиксировано 11,5 млн
мигрантов,то за2022 год– уже15,5 млнчеловек. Выходит,
что каждый десятый человек на огромном российском пространствеявляетсямигрантом.
Третий поток миграции – это россияне, выезжающие
вдругиегосударствавцеляхвременноготрудоустройствапо
контролируемымгосударствомканалам.Численностьего,напримерв2020году,составила45,5тыс.человек.Следуетотметить,чтомногиеизнихедут,какговорится,насвойстрах
ириск.Однимизспособовзащитыихправисвободявляется
лицензирование деятельности российских организаций, оказывающих платные услуги по трудоустройству за границей
сучетомстатистикитрудоустройствапоэтимканалам.
В Российской Федерации действует Федеральный закон от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с внесенными
14.07.2022соответствующимипоправками),вкоторомсказано,что«выездизРФневлечетдлягражданинаРФиегородственников каких-либо ограничений прав, гарантированных
КонституциейРФ,аграждане РФ,пребывающиезапредела-
Тема 7. Миграционная политика и ее влияние на развитие ...
175
ми РФ, находятся под защитой и покровительством РоссийскойФедерации.
Четвертый поток – наиболее сложный и чувствитель-
ный–касаетсявопросоввнутреннеймиграции,частовынужденной. Сохранение на территории Российской Федерации
очаговмежэтническихконфликтовпорождаетпотокивынужденныхпереселенцеви перемещенныхлиц. Этотпотокподчастяжелымбременем ложится наэкономикупринимающегоихрегиона. Посколькуосновнаямасса переселенцев идет
иззоннациональныхимежэтническихконфликтов,решение
проблемы лежит не только в этноконфессиональной сфере,
ноисоциально-политическойиэкономической.Этокасается
впервуюочередьреспубликСеверногоКавказа.Большинство
переселенцевостановилосьпреимущественновчастномсекторе,уродственниковизнакомых.Отдельнойпроблемойследуетсчитатьоттокрусскогонаселенияиз рядасеверокавказскихреспубликРоссийскойФедерации.
Потокииммигрантовпоследнихлетимеюттенденциювсе
больше оседать в столице, других крупных городахРоссии.
Проблемалегализациизаконопослушныхиммигрантовмогла
бытьрешена,еслибынафедеральномуровнебылаотрегулированаправоваябазаданнойпроблемы,четкоклассифицированывопросывынужденнойинелегальной иммиграции,миграциииэмиграции.
Факторы миграционных явлений
Понятие«миграция»происходитотлатинскогословаmigratio (переселение) –перемещениелюдейбольшимиилима-
лыми группами из одного региона страны, мира в другой,
в ряде случаев на большие расстояния. Выезды одиночных
людей, как правило, миграциями не считаются. Существует очень много определений миграции, поэтому остановимсялишь нанекоторыхизних, применительныхк нашим
условиям.
Российский ученый О. Воробьева, например, дает такое
расширенное определение миграции: «Это любое территориальноеперемещение населения,связанное спересечением
каквнешних,такивнутреннихграницадминистративно-тер-
176
Курс лекций
риториальныхобразованийсцельюсменыпостоянногоместа
жительства или временного пребывания на территории для
осуществленияучебыилитрудовойдеятельностинезависимо
от того, под превалирующим воздействием каких факторов
онопроисходит–притягивающихиливыталкивающих».Его
можнодополнятьразличнымиреалиями.
ВМосквевпоследниегодымигрантовчастоназываютнехорошимсловом«гастарбайтеры»(работающие нажелудок).
Этонаемныерабочие,проживающиеизанимающиесятрудовойдеятельностьювнесвоейстраны.БольшойпотокгастарбайтеровидетизреспубликСреднейАзии.
Люди,совершающие миграцию, называются мигрантами.
Бывают внешние миграции (межконтинентальные, межгосударственные)ивнутренние(внутристраны–междурегионами,городами,сельскойместностьюит.д.).Приэтомнадопонимать,чтолица,выехавшиезапределыстраны,поотношению к этой стране – эмигранты; переселившиесяв данную
страну–иммигранты. Разницамеждучисленностьюпервых
ивторыхсоставляетмиграционноесальдо,котороенапрямую
влияетначисленностьнаселениястраны.
Миграция обеспечивает соединение территориально распределенных (по континентам, странам, регионам внутри
стран)природныхресурсовисредствпроизводствасрабочей
силой, содействует удовлетворению потребностей населения
вполученииработы,жилья,средствксуществованию,социально-профессиональной мобильности, изменению социального статуса, других характеристик жизненного положения
населенияит.д.
Закономерности миграции
В одном из самых первых теоретических исследований
миграционных процессов, проведенных английским ученым
Е.Равенштейном (1885),обобщены передвижения народных
массизЕвропывАмерику.Наосноведанныхавторсформулировалзакономерностимиграции,накоторыхвпоследствии
базировались многие теории в этой области.Ряд из обоснованныхимположенийостаетсяактуальнымисегодня.Основнымиположениямиявляютсяследующие:
Тема 7. Миграционная политика и ее влияние на развитие ...
•большевсегомиграцийосуществляетсянакороткиерас-
177
стояния,чемнадлинные;
•чемкрупнее территориальный центр, тем болеепривле-
кательноевлияниеоноказываетна окружающиетерритории
иземли(типичныйпример–МоскваиМосковскаяобласть);
•каждому миграционному потоку соответствует свой
контрпоток;
•росткрупныхгородоввбольшейстепениобусловленми-
грациейнаселения,чеместественнымвнемприростом;
•масштабы миграции возрастают с развитием промыш-
ленностииторговли,иособенносразвитиемтранспорта;
•экономические причинымиграции являютсяопределяю-
щими.
Сегодняможноговорить,чторазвитие связии новых информационныхтехнологий является фактором, стимулирующиммиграцию.
Вцеломлюдивбольшинствесвоеммигрируютвтестраны,гдеих ждетлучшаядоля,гдеможнозаработать.Хотяна
каких-топереломныхэтапах развитияобществане экономические, а преждевсегополитические причины играли вмиграционныхпроцессахглавенствующуюроль(вследствиеведениявойнивозникновениявооруженныхконфликтов,втом
числемежэтнических).
Так,перваямощнаяволнарусскойэмиграциибыласвязанас революцией1917 годаи Гражданскойвойной. Считается,чтоРоссиюпокинулиболее2млнчеловек,многиеизэтих
людей представляли цвет нации, но не приняли революционные преобразования.Вторая волна связана с ВеликойОтечественной войной. Союзники возвратили в СССР порядка
1 млн военнопленных, из них 130 тыс. человек отказались
возвращаться на родину. Третья волна эмиграции (1970-х –
1980-х гг.), связанная с непродуманным открытием границ
для желающих выехать, была заторможена рядом ограничительныхмерицензов(финансовых,служебных)исоставила
порядка 350–500 тыс. человек. И четвертая волна миграции
(1990-хгг.)быласвязанасгласностьюиоткрытиемграниц–
Россиюпокинулипримерно 1,5млнграждан,вбольшинстве
своем(порядка90%)вСША,ИзраильиГерманию.Ноэтокасаетсяэмиграции(уезжающих).
178
Курс лекций
Вот как, согласно информации ООН, выглядит, с точки зрения числа приезжающих мигрантов, десятка ведущих
странмира(млнчел.)на2020год:
1.США –49,8(15,3%населения);
2.СаудовскаяАравия–12,2(37%);
3.Германия –12,2(14,8%);
4.Россия –11,7(8,1%);
5.Великобритания –8,8(13,4%);
6.ОАЭ –8,3(88,4%);
7.Франция –7,9(12,2%);
8.Канада –7,9(21,5%);
9.Австралия –7,0(28,8%);
10.Испания –6,0(12,8%).
С однойстороны, Россия находится по этим показателям
в списке самых развитых государств мира, но иммиграцию,
все-таки, следует рассматривать не с точки зрения количественных, а прежде всегокачественных ее показателей, посколькуее первопричина можеткрыться в демографических
провалах.АвотКитайнаходитсяна50-йстрочкевэтомсписке:вКНРимеется990тыс.мигрантов,составляющихлишь
0,1%населениястраны.
Какмывидим, всписке–ведущиеиндустриальныестранымира,адвестраны–ОАЭиСаудовскаяАравия–сосравнительномалымколичествомнаселенияиогромныминефтянымиденьгами–совсемнеспособнынижить,ниразвиватьсябез иностранной рабочейсилы. Всегов 2020годувмире
было зафиксировано более 280 млн мигрантов. При этом
самым мощным мигрантским коридоромсталкоридор Мексика – США (более 13 млн мигрантов). Миграция поляков
вГерманию,например,составила1,8млн человек.НаибольшеечисломигрантовдаютАзия–31%,Европа–30%,СевернаяиЮжнаяАмерика–26%.
Однакодляоценкимиграцийважнопосмотретьчислолюдей, выезжающих из страны в другие страны на заработки.
Десяткалидероввыглядиттак(млнчел.):
1.Индия –17,5;
2.Мексика –11,8;
3.Китай –10,7;
4.Россия –10,5;
Тема 7. Миграционная политика и ее влияние на развитие ...
179
5.Сирия –8,2;
6.Бангладеш –7,8;
7.Пакистан –4,2;
8.Украина –5,9;
9.Филиппины–5,4;
10.Афганистан–3,4.
ЗдесьместоРоссиисредилидеровнестольрадует,квалифицированнаярабочаясилаизнеестремитсяуехать.Новтаблицеприводятсяабсолютныецифры,есливзятьотносительныецифры(соотношениечислауехавшихкчислунаселения
страны),тохуже,чемуРоссии,делаобстояттолькоуСирии,
АфганистанаиУкраины.
Поскольку многие из этих мигрантов переводят деньги
народину,темне менее,из страныуезжает наиболееквалифицированнаярабочая сила, места которойзаполняются менееквалифицированной. В 1990-хгодахза границу выехало
20%исследовательского персонала российскойнаукии высшейшколы.Не меньшаядоляинтеллектуальнойэлитывтот
периодвынужденаперейтинаболеедоходнуюработувбизнесе, политикеиличелночнойторговле,оголяянаукуивысшуюшколу.Так,Россияразовопотерялазначительнуючасть
своегонаучного потенциала,без которогонельзя остановить
рецессиювэкономикеи,темболее,вывестиеенауровеньсовременныхтребований.
ДобраяполовинавъезжающихвРФмигрантов–этограждане из стран Центральной Азии. Большинство – люди молодоговозраста, которыене жилив СоветскомСоюзе, родились позже.Они менее подготовлены для общения с нашим
населением, есть и языковыебарьеры,и профессиональные.
Будучинеподготовленнымикжизнивнашей стране,ониведутсебяпо-своему,создаютпроблемынетолькодля нашего
населения,формируясоответствующуюреакциюроссиян,но
идля своих сограждан,которыездесь востребованы, нужны
и на протяжении долгого времени успешно трудятся. Приезжие попадают под влияние представителей своей диаспоры, криминала, который зачастую на них наживается. Глава ФМС, называя цифру о наличии на территории России
11 млн иностранных рабочих, при этом отмечал, что более
чем3,5 млнчеловек отказаново въездевРоссию срокомна
180
Курс лекций
три года из-за процессуальных нарушений. По информации
финансового аналитика, по итогам 2020 года трудовые мигранты, работающие в России, осуществили вывод денежныхсредствизРоссиинасумму12млрддолл.,чтопревзошлообъемвсехиностранныхинвестицийвэкономикустраны.
Врамкахпроведенноговмае2023годаПетербургскогоюридического форума была озвучена цифра: 800 тыс. человек.
Такомучислутрудовыхмигрантовзапрещен въездвРоссию
поитогамихпредыдущейнеблаговиднойипротивозаконной
деятельности.
В период 2022–2023 годов отток населения из России
стал обретать критические формы. В мае 2023 года ПрезидентстраныВ.В.ПутиндажебылвынужденподписатьУказ
«Овнесенииизмененийвконцепциюмиграционнойполитики», чтобы сократить отток россиян за рубеж. Указкасался
не только возвращения покинувших свою родину жителей
Херсонской и Запорожской областей. Упрощался процесс
приобретенияроссийскогогражданства, в частности для тех
лиц,которыепроживаютнатерриторииРФиимеютхотябы
одногородителяс российскимпаспортом,атакжедлягражданУкраины,Белоруссии,КазахстанаиМолдавии.
При сопоставлении этих цифр с 2,5 млн въезжающих
в Россию ежегодноиностранных туристов, приносящих доходв казнугосударства,становитсяпонятнымвыстраивание
государственных задач с точки зрения их приоритетности.
Это сокращение выездной миграции и постепенная замена
въездноймиграциинатуристский поток.Нодля этогонеобходимаболееактивнаяисистемнаяработавобластиподъема
качественногоуровняобслуживанияприезжающих.
Формы миграции
Различныеформымиграциисточкизрениявременны´храмок включают: краткосрочную, среднесрочную, долгосрочную,сезоннуюимаятниковую.
С точки зрения расстояния – близкую, среднюю и дальнюю.
С географической точки зрения: внутрирегиональную,
межрегиональную, межгосударственную, межконтиненталь-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]