Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности многонациональной России и туризм. Учебно-методическое пособие. Курс лекций
.pdf
Тема 2. Стратегия государственной национальной политики России …
91
ции и органов местного самоуправления,осуществляет контрользаходомреализацииСтратегии.
Введены целевыми показателями реализации Стратегии
относительноуровня общероссийскойгражданскойидентичности(в процентах)доли граждан,положительнооценивающих состояние межнациональных (межэтнических) отношений,отмечающихотсутствиевотношениисебядискриминации по признаку национальной, языковой или религиозной
принадлежности, не испытывающих негативного отношения
к иностранным гражданам, а также количество межэтническихимежрелигиозныхпротиворечий.
Реализация Стратегии должна способствовать укреплению межнациональных (межэтнических) отношений, всестороннему развитию и процветанию народов России, сокращению случаев проявления ксенофобии и радикализма
в обществе, развитию духовного и гражданского единства
ее многонационального народа (российской нации), повышению международного авторитета страны как государства,
гарантирующего равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других
обстоятельств.
СрокдействияСтратегииобозначендо2025года,впоследующем предполагается ее развитие и уточнение в соответствиисизменениямиобстановкивстранеимире.
Взаимосвязь государственной
национальной политики в России и туризма
Эти связи на самом деле многообразны, при том что туристская деятельность в стране регулируется иными законодательными актами. Вместе с тем рассмотренная выше
Стратегиягосударственнойнациональной политикиРФ, при
внимательном прочтении, содержит многочисленные положения, касающиеся в том числе и развития туризма. Более
того,туризмсоставляетстерженьэтойСтратегии,ееглубинное наполнение, поскольку без общения народов, осущест-
92
Курс лекций
вляемого главным образом посредством туризма, она будет
мертва.
Какнациональнаяполитика,такитуризмсвязанысразвитиемкультуры,сохранениемкультурныхтрадиций.Наиболее
интересную форму это соединение обрело в создании этнопарков,вкоторыхпредставленыархитектура,ремесла,культура, традиции и быт разных народов. Достаточно назвать
крупныйэтнопарк«Этномир»вКалужскойобласти,этнопарк
«Кочевник»вМосковскойобласти,знакомящийсжизньюкочевых народов, музей деревянного зодчества «Малые Карелы»,Этнографическиймузей народовЗабайкалья,татарский
этнографический музей «Татар авылы», музей-заповедник
«Шушенское»,сочинский этнопарк «МояРоссия», знаменитыеКижи,чеченскиймузей«Донди-юрт»имногиедругие.
Ихотявзаимосвязьнациональнойполитикиитуризмавыглядитопосредованной,иобаэти направлениячеловеческой
деятельности отнесены к разным ведомствам, связаны они
многиминитями.ДостаточноназватьлишьтеэлементыСтратегии национальной политики, которые одновременно призваныстимулироватьитуризм.
Первыйисамыйглавный–нацеленностьСтратегиинадостижениемежнациональногомира и согласия.Мир и согласиепоощряют туризм. Мывидим, как непросто туризм возвращаетсяна Северный Кавказ,в томчисле в Чечню,в Ингушетию,какначинаютреализовыватьсятамосновныеположенияФедеральнойпрограммыпоразвитиютуризма.Очень
привлекательным становится туризм в Татарстане, а ведь
буквально30лет назадэтареспубликабыла однимизлидеровсепаратизмавРоссии.Всеболеевостребованнымиявляютсятуристские поездкис северокавказскихкурортов в ЧеченскуюРеспублику и Ингушетию. Всемясно, что туристы
непоедутвзоныэтническойнетерпимости.
Второймомент–это возросшая тягароссийскихнародов
к сохранению своего языка, культуры и традиций, сохранению своей самобытности, к созданию заповедных зон и этнографических деревень в регионах, населенных преимущественнокакрусскими,такидругиминародамиРоссии.
Третиймомент–повышениекачестваобслуживаниятуристов.Вобластинациональнойполитикиставятсятежецели
Тема 2. Стратегия государственной национальной политики России …
93
по обеспечению доступа граждан к социальным, медицинскимиинымвидам услуг,включаяи отдаленныеместа проживания.Современныеэтнографическиедеревни–этоцелый
комплекссовременныхуслуг.
Четвертыймомент – это организация межведомственного
взаимодействия не только федеральных структур, но и федеральных с региональными. Причем если такоевзаимодействиебудетпроисходитьвсфере межнациональных отношений,тооно непременноскажетсяи намерах попоощрению
туризма.
Рассмотрим задачу, обозначенную в Стратегии как «распространениезнанийобисторииикультуренародовРоссийской Федерации». Как зарождается мысль о путешествии?
Человекузнаетчто-тоинтересное,связанноескультурой,бытомилиисториейдругихнародов,территорий,иунегозреет
желаниеувидетьвсеэтосвоимиглазами.Адальшеон начинаетвникатьвобычаитогоилииногозаинтересовавшегоего
народа,а дальше– в егоисторию. Такзарождается понимание.Поэтомунеслучайно всетуристские справочникиирекламныематериалыначинаютсяс описанияименнокультурныхценностейипамятниковистории.Туризм,туриндустрия
такженацеленынараспространениетакихзнанийсрединаселения.Стратегиянацеливаетнарасширениедоступакотечественнымкультурнымценностям,чтотакжесоответствуетцелямизадачамФедеральнойпрограммыпоразвитиютуризма.
В Стратегии ставятся задачи, имеющие к туризму самое
прямоеотношение.Это:
•развитиеэтнографическогоикультурно-познавательного
туризма,оздоровительныхирекреационныхзон,расширение
господдержкинациональныхвидовспорта,проведениеспартакиадынародовРоссии;
•организация посещения молодежью городов-героев, го-
родов воинской славы, объектов культурного наследия (памятниковисторииикультуры)народовРоссии;
•развитие волонтерского добровольческого движения
в сфере сохранения культурного наследия, включая рестав-
рациюкультурныхценностей;
•совершенствование подготовки национальных кадров
всферекультуры;
94
•меры государственной поддержки научных исследова-
Курс лекций
ний,научно-популярныхпубликаций,созданияпроизведений
литературы, искусства, кино и телевидения, интернет-продукции, освещающих значимые исторические события, раскрывающихобщиедостижениянародовРоссии.Этотсписок
можнопродолжать.
Туризм в системе гармонизации
межнациональных отношений в России
Следует отметить ряд факторов благоприятного воздействия туризма на межнациональные отношения. Туризм нацелен на привлечение гостей и уже в этой своей ипостаси
создает продукт, демонстрирующий гостеприимство принимающейстороны–народаилитерритории,егоуважительное
отношениекгостям,направленностьнадолговременноевзаимодействие. Сегодня многие регионы России, в том числе
инациональные,имеютвесьмаограниченныеэкономические
возможности, но располагают природными ресурсами, способными приносить им высокие доходы. У них есть производственныемощности,известныеилиуникальныепамятникиисторииикультуры.Длянихтуризмдействительноможет
статьпалочкой-выручалочкойкаквэкономическомплане,так
и в плане формирования здоровогоморально-нравственного
климата,втомчислевовзаимоотношенияхсдругиминародами.Инымисловами,туризмможетпомочьдотационнымрегионам получатьзначительные средства,способные нивелироватьихэкономику.
Развитие туризма способно оказывать сдерживающее
действие на деятельность разного рода экстремистских
и радикальных сил, которые, по сути, являются откровенными врагами туриндустрии. Достаточно сказать, что в турецкой Анталии действует разветвленная и незаметная
для невооруженного глаза сеть спецслужб, жестко контролирующая и пресекающая деятельность любых националистов и экстремистов. Власти, заинтересованные в развитии туризма, всегда будут пресекать такую активность.
Не случайно в Турции ежегодно отдыхают около 4 млн
россиян.
Тема 2. Стратегия государственной национальной политики России …
95
Само понятие «гармония» (или «гармонизация») означаетдлярегионов бытьвсогласиинетолькосприродой,но
и с жизнью соседей, жизнью государства в целом, чувствоватьсебясопричастными общему делу.Для народови этносов это означает сопричастность делам государства, сопереживаниеегоуспехами необходимостьвместерешатьобщие
проблемы. В связи с этим гармонизация межнациональных
отношений–важнейшийфакторуглубленияиразвитияфедерализма.
Возможности туризма в развитии и сближении
культур, языков, религий народов России
Вестественнойнаукеестьтакоепонятие–«донести»,например,донестидонаселениястраны,дожителейреспублики,края, области, города,района.В век бумаинформационных технологийинтернет служит важнейшим средствомобщениялюдейразныхстранирегионов ивродебыонфактическивыполняетфункциюповзаимодействиюлюдей,поиску
друзей и вообще тех, кто тебя понимает. Но достаточно ли
вжизнилюдейэтойэлектроннойсоставляющей?
Русскаяпословица гласит:«Лучше одинраз увидеть, чем
стораз услышать». Услышать– этоинтернет.Увидеть – это
туризм. Онлайн-путешествия, какими бы умелыми операторамиони ниготовились,не принесут такую гаммучувств
и ощущений, как поездка, поскольку только в ходе нее открывается масса дополнительных деталей. Только посетив
другой край, новую страну, можно увидеть воочию другой
мир.Толькопообщавшисьслюдьминезаочно,алично,можно глубжепонять их внутренний мир, жизненную позицию,
мировосприятие, подчеркну, в их конкретных жизненных
условиях. Задать им свои, а не привнесенные режиссером
вопросы.
Культура,искусствополучаютмощныеимпульсыкразвитиюименноблагодарязаимствованиям,знакомствусдругими
школамиинаправлениями.Этоосуществляетсятолькочерез
процессы горизонтального общения. Сегодня широко практикуютсятакие формы взаимодействиянародов,как межцивилизационный, межкультурный и межрелигиозный диалог.
96
Курс лекций
Всвязисэтимрольтуризмавразвитииисближениикультур,
языковирелигийнеоспорима.
Асамитуристы?Ониведьтоженесуткультурусвоегонарода народам других стран, их оценивают как гостей, оцениваютихповедениеи поступки,оценивают,насколькоуважительноони относятся кхозяевам,их традициям, обычаям
и верованиям. От них узнают что-то новое для себя. Через
них можетзарождаться обратныйпроцесс, через их поведениехозяевам захочется в ответ посетить их край, городили
страну.
Тема 3
Становление и развитие
многонационального Российского государства.
Влияние туристского рынка
на происходящие процессы
Национальная политика России
Национальную политику России нельзя понять без тех
исторических условий, в которых складывалось Российское
государство,соединяявоединосоплеменников–славян,финно-угорские,тюркские,иныенароды–иприсоединяяксебе
новыеземли.
СобираниеземельвокругМосквы шло,во-первых,нерав-
номерно, а во-вторых, обретало самые разные формы. Вне
сомнения,имеломестодобровольноевхождениетерриторий
инародоввсоставГосударстваРоссийского.Российскийподход состоял не в покорении сопредельных народови территорий огнем и мечом, как это делали, например, испанские
конкистадоры,авприменении болеетонких военно-политическихдействий. Многиеиз народовонабрала подсвоепокровительство, заселяла новые обширные земли русскими
людьми.
С другойстороны, Россия была окружена другимиимпериями, царствами, с которыми боролась за жизненное пространство, за влияние, подчасвела войны, и в случае побед
частиэтихимперийицарствотходиликней,анаселявшиеих
народыпринималирусскоеподданство.Немаловаженвпониманииэтоговопросаитотфакт,чтоприменительнокРоссии
неиспользоваласьсхемавзаимоотношений«метрополия–колония».Становлениегосударствашлопопути«центр–окраины»,чтобылологичнодлятакойогромнойстраны.Именно
по такой модели выстраивались административно-управленческаясхемауправленияиэкономическаяжизньгосударства.
98
Курс лекций
Есть еще два важных фактора для понимания сути российскойнациональнойполитики. Присоединяяксебе новые
территории,российскиеправители шлитудас политикойне
разрушения, а сохранения тех порядков,которыедействовали на данных территориях, добивались расположенияместныхэлит,осуществляличерезнихуправлениетерриториями,
апредставителейнародовчастовводиливроссийскуюэлиту.
Достаточно сказать, что многие известные родовитые российскиефамилии имели далеконерусские корни,например
Юсуповы.Надотакжеотметить,чтоРоссиянеславокраины
исвоюкультурнуюспецифику,включавшуюпомимопрочего
элементыуправленияобществомв видебюрократиии деловой этики, а вместе с этим распространениерусскогоязыка
какязыкамежнациональногообщениявединомгосударстве,
без которого невозможна взаимосвязь территорий. Имело
место иправославное миссионерство,котороев корнеотличалосьотевропейскогосвоейбольшеймягкостьюиненавязчивым характером. Русские православные монастыри часто
являлисьсредоточиемкультурыипритяжения.
Та же самая политика в отношении национальных элит
носила достаточно гибкий характер, но, надо признать, при
этом не всегда ограничивалась переговорными процессами.
В случае, еслиместная элита начинала проводитьполитику
в ущерб Российскому государству, против нее могла применятьсяивоеннаясила.
Другой фактор – это политика постепенного внедрения
в элиты на новых присоединенных территориях российскихценностей, норми порядков.Этоирасширениесвязей,
иприобщениеязычниковк православнойвере, ирасселение
русских крестьян среди туземного населения, и приобщениеместныхэлиткгосударевойслужбе.И,наконец,Россия
нестремилась к приобретению какихбы то ни было заморскихвладений.Еслирассуждатьврамкахтакихвоззрений,то
Россия,конечно,небылаимпериейвтрадиционномпониманииэтогослова. Империейее называли заогромный размах
еетерриторийиколичествонаселявшихееэтносов.
Давая оценку национальной политике России, нельзя
не отметить и тот фактор, что она исторически всегда осуществлялась первым лицом государства – царем, государем
Тема 3. Становление и развитие ... Российского государства ...
99
императором, позжепрезидентом,который могопиратьсяна
общественноемнение,номогинеделатьэтого,действуясогласносвоейлогикеилиинтуиции.Представительнаявласть,
традициикоторойсталискладыватьсянаРуси ещев раннем
Средневековье, моглапри этомиграть лишь совещательную
роль.На местахнациональная политика осуществлялась наделеннымисоответствующимиполномочияминаместниками
царя–воеводами,вникавшимивситуациюи разрешавшими
спорныепроблемы.
Вплане развитиянациональнойситуациина Русивесьма
интересенпериодмонголо-татарскогоига(1240–1480).Здесь
необходимо отметить несколькомоментов. Во-первых, сами
завоевателиневсегдастремилисьгосподствоватьвовсехсферах русского общества. По причине сурового русского климата,пометкомувыражениюН.М.Карамзина,«ханыжелали
бытьнашимигосподамииздали».ОнинестремилисьподвергатьРусьассимиляции,хотямногие изтатар нанимались на
службук русскимкнязьяминаоборот.Самирусичисчитали
свою цивилизацию более высокой,нежели цивилизацию завоевателей,которыепоначалубылиязычникамиилишьпозднеепринялимагометанство.Русскиекняжествавэтотпериод
вовсененаходилисьв состоянииавтаркииипродолжалиактивноконтактироватьсокружающимихмиромпомимоЗолотойОрды, в томчисле на западноми южномнаправлениях.
Известные бунты народных масс (черни) имели в основном
социально-экономическую подоплеку, но никак не национальную,хотяиимелиместовыступленияпротивтатарввидунепомерногообложенияданью.
С консолидацией русских земель вокруг Москвы стал
складываться институт наместничества, в задачу которого
входил нормированный сбор налогов (дани), осуществление
административно-хозяйственных, контрольных и судебных
функций.Наместники(воеводы)решаливопросывзаимодействиясместнымитуземнымнаселением.Приэтомимипроводиласьполитикаприобщения местной знати кроссийской
государственной службе. Некоторые авторы, как, например,
А.Капелер,считают,чтоначаломисторииРоссиикакмногонациональнойдержавыявляется1552г.–годвзятияИваном
Грозным Казани, когда впервые под русским господством
100
Курс лекций
оказаласьсамостоятельнаягосударственнаяструктурас собственнойисторическойтрадицией,легитимнойправящейдинастиейи,наконец,собщественнойэлитой,котораянетолько
говориланадругомязыке,ноипринадлежалакиной,чуждой
русскиммировойрелигииивысокойкультуреислама.Однако
этовернолишь частично, посколькуРуси,на всемпротяжении ее предыдущей истории, приходилось постоянно сталкиваться с представителями разных наций, народов разных
культур и верований, тем более с представителями Золотой
Орды,чтобылодлянееделомвовсененовым.
С завоеванием Казанского и Астраханского ханств местнымэлитамбылопредложеностатьнасторонусамодержцев
российскихбезизмененияпрежнихформуправления,аместная элита приравнивалась к русскому дворянству. Попытки
насильственногокрещениятатарвправославнуюверунедопускались, хотя и начала осуществляться политика русификации – заселение Казани русскими купцами. Ограничение
дляместнойэлитысостояловтом,чтоейзапрещалосьбрать
русскихкрестьянв крепостные.Позднее, при Петре I, была
введена система стимулированиялиц, перешедших в православие: крещеные получали привилегии – освобождение от
подушной подати на три года, от обязанности поставлять
рекрутовна военную службу.В Сибири Москва утверждала
местныхродовыхиплеменныхвождейвовсехихпривилегияхиперекладывалананихзадачисудебногоразбирательства
иместногосамоуправления,котороевпервуюочередьзаключалосьвсбореясака(дани).
При Петре I Россия охотно присоединяла к себе новые
земли, но новым народам ставились и некоторые условия –
быть лояльными, противостоять врагам России. Так, в грамотеПетра Iо согласиипринятькабардинскийнарод вподданствоРоссииговорилось:«Вашежеланиеприемлеммилостивои изволяем васк себе в подданствои оборону принятии.Толькожелаем,дабывыпоказалинамнынесвоюслужбу
и верность против султана турецкого и хана крымского, которые против нас войну всчали». В Эстляндии и Лифляндии, превращенных в губернии Российского государства,
региональное самоуправление и судопроизводство остались
в форме прежних сословных институтов рыцарства и горо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]