Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности многонациональной России и туризм. Учебно-методическое пособие. Курс лекций
.pdf
Тема 5. Национально-культурная автономия (НКА) ...
141
Закономерности этнокультурного самоопределения
народов России
ИдеиНКА имеютважное значениедля России ещеи потому,чтовРоссииграницырасселениянародовнесовпадают
сграницаминационально-территориальныхобразований.
Какизвестно,за последние годывозросли миграционные
потоки как внутри страны, так и трансграничные. Мигрантысамым естественнымобразом,особенно настадииобщественной адаптации, тяготеют к более тесному общению
с соплеменниками или соотечественниками, формированию
этноконфессиональныхгрупп. Помере адаптации к окружающемуобществупредставителиэтихгруппилиассимилируются, или сохраняютопределенные черты своей национальнойкультуры.Этапроблематакже находитрешениепрежде
всеговрамкахНКА.
Другойфакторзаключаетсявтом,чтомногиероссийские
этносы проживают как компактно,так и дисперсно по всей
территории России, что во многом связано с условиями их
трудаи деятельности. Нельзя забывать,чтои русскийнарод
расселеникомпактно,идисперснововсехнационально-территориальныхобразованияхРоссийскойФедерации.
Посколькупри создании НКА речь идет об объединении
людей не на основе каких-то политических лозунгов, а на
базеобщностиязыкаиэлементовэтническойкультуры,НКА
неможетбытьнаделенаправомнасамоопределениеполитическогохарактера.Ееформасоздаетвозможностидлятесной
взаимосвязииндивидуальных прав человекаи коллективных
правэтноса, поразнымпричинамне имеющегоусловийдля
созданиятерриториальныхформнациональнойавтономии.
Эволюция российского законодательства
в отношении НКА в России
ИсторияНКАвРоссии–этопримертого,какизначально
разработаннаяидеябылапреданазабвению,азатем,черездесятилетия,былареанимированаиреализована.
Идея национально-культурной автономии зародилась
в среде австрийских социал-демократов. Австро-Венгрия
142
Курс лекций
как многонациональное государство, населенное многочисленными народами, постоянно сталкивалось с необходимостью решения национальных проблем,а также с тем, что
этинародыпостояннонаходилисьв состояниипоискасвоей
идентичности. Основоположникамитеории принято считать
австрийскихсоциал-демократовР.ШпрингераиО.Бауэра.
ИдеиНКАне тольконашлиблагодатнуюпочвувРоссийской империи, которая, подобно Австро-Венгрии, представляласобой одну из многонациональныхдержав и в которой
национальныйвопросдовольноостростоялнаповесткедня,
но и получили свое дальнейшее теоретическое осмысление.
Отдельнымирусскимимыслителямивыдвигалась идеянаделенияНКАнаборомполномочийсостороныгосударства.
«Эти персонально-автономные национальные союзы
в многонациональном государстве, – писал, например, русскиймыслительБ.Плетнев,–небудутявлятьсязамкнутыми
территориальнымиединицами, онибудут тянутьсячерез все
государствополиниипередвиженияирасселенияданнойнациональности».
Однако, несмотря нарасхожестьидеии ее публичноеобсуждение, социал-демократические проекты не могли увенчаться успехом в царской России, не могли они, по сути,
пройти в качестве законов и через Государственную Думу.
Тем не менее вследствие своей популярности они легли
восновупрограммныхдокументовнекоторыхлевыхпартий,
в частности меньшевиков,трудовиков,к которымпринадлежал будущий глава Временного правительство А.Ф. Керенский.Схожиеидеисодержалисьивпрограммныхдокументах
партииконституционныхдемократов–кадетов.
Большевики,группировавшиесявокругВ.И. Ленина,придерживались иной точки зрения. В «Проекте платформы
кIVсъездусоциал-демократииЛатышскогокрая»Лениндал
своетеоретическое видениеНКА: «…лозунг“национальнокультурнойавтономии”,соединяющийпролетариатибуржуазиюоднойнации, разделяющийпролетариатразныхнаций,
… обманываетрабочих призраком культурногоединства наций».ПомнениюЛенина, «интересырабочегоклассатребуютслияния рабочихвсех национальностейданного государствавединыхпролетарскихорганизациях.Апроповедывание
Тема 5. Национально-культурная автономия (НКА) ...
143
так называемой “культурно-национальной” автономии есть
нелепость,котораятолькораздробляетрабочих».Этапозиция
предопределилав целомнегативноеотношениекоммунистов
ибольшевиковкидееНКА.
Свержениесамодержавия вфеврале1917 годаи установлениевРоссииболеедемократическихформправленияпридалиидеямНКАвтороедыхание:средирядаведущихпартий
развернулисьдебатыкакна практикелучше их реализовать.
Партия эсеров в пределах этнографического расселения народностейвысказаласьзавозможностьсоединениякакнаций
безтерритории,такинациональныхменьшинствсосмешанным составом населения в экстерриториальные персонально-автономныесоюзы со своими местными и общегосударственными представительными органами. Партия народной
свободыпредлагалапередатьнетерриториальнымнациональнымобъединениямгражданфункциикультурногоуправления
(просветительные, религиозные, по общественному призрению,экономическиеит.п.).Нодальшевсехвразработкеидеи
НКАпродвинуласьТрудоваягруппа.НаееVIВсероссийском
съезде в июне 1917 года прозвучала следующая мысль: «За
национальностями, либо разбросанными по всему российскомугосударству,либонаходящимисявотдельныхобластях
вменьшинстве,можетбытьпризнаноправонаэкстерриториальную автономию(т.е.представительные сеймы,ведающие
деламиихнациональнойжизни)».
Понятно,чторазличныероссийскиеполитическиепартии,
разделявшиеидеиНКА,по-разному оценивалирольи место
НКАвжизнистранывцелом,атакжефункцииееоргановсамоуправленияс точки зрения политической, экономической,
вопросоввзаимодействиясвластями.ОднивиделивНКАоптимальныйспособрешениянациональныхпроблем,другие–
некоеуниверсальноесредство.
Можно только предполагать, что в условиях сохранения
буржуазно-демократической республики идеи НКА скорее
всего нашли бы свое практическое применение и были бы
реализованыв той или иной степени по всей России. Однако необходимо помнить, что на тот момент существовала
мощная сила, которая считала эту концепцию вредоносной.
РСДРП(б)воглавес В.И.Ленинымвзяла курснавооружен-
144
Курс лекций
ное восстание, ее деятельность основывалась на принципах
пролетарского единения – интернационализма, и, естественно,концепцияНКАтаилапрямуюугрозуеепланам,посколькуозначаларастаскиваниемощногоединогодвиженияпонациональным квартирам. «План НКА, предлагаемый Бундом,
неприемлем, – заявил главный идеолог в национальной областиИ.В.Сталин.–Стягиватьотдельныхлицразбросанных
поугламРоссииразныхнаций–значитзаниматьсяделомискусственной организации нации, конструированием нации».
Взаменпартияпредложилавсемнациям,входившимвсостав
России,правонасвободноеотделение,образованиесамостоятельныхгосударств,атем,ктопожелаетостатьсявпределах
единогогосударства,–самуюширокуюавтономию,принятие
особых законов, гарантирующих свободное развитие национальныхменьшинств.
После октября 1917 года отдельные советы продолжали
стихийно реализовывать идеи НКА в разных уголках России. Предлагалось наряду с федеративными образованиями
учредить экстерриториальные национально-культурные образованиядлязащитыправнациональных меньшинствисохранения их самобытности вследствие понимания того, что
полноеадминистративноетерриториально-национальноеразделение России или частей ее территории невозможно. Так,
в1918 годувУкраинскойНародной Республикебылпринят
Закон «О национально-персональной автономии» (так тогда
называласьНКА),которыйпредоставлялкаждойизнаселявшихУкраинунацийправонанационально-персональнуюавтономию.Ни однаиз наций не моглабыть ущемлена вреализацииэтогоправа. В апреле1921 годав Дальневосточной
республике была принята конституция, которая содержала
раздел о культурно-национальной автономии для всех национальныхменьшинств, проживающихнаее территории,–
украинцев,евреев,корейцев,татаридр.
Теория НКА не встраивалась в концептуальные основы
построения Советскогогосударства,которыеотстаивали ЛениниСталин.Онапротиворечилаглавнойизних–единению
трудящихся рабоче-крестьянских масс на классовой основе,
якобыслужиларастаскиваниюэтогоединенияпонациональным признакам. Принцип пролетарского интернационализ-
Тема 5. Национально-культурная автономия (НКА) ...
145
мавсегдаставился имивыше идеи национально-культурных
объединений. В силу этого вывода основатели Советского
государства предали теорию НКА анафеме. Обсуждать ее
можно было только в плане критики ревизионизма. Скоро
всеинициативыпоНКАвобразовавшемсяСоветскомСоюзе
былисвернуты.
В конце перестройки, в 1990 году, был принят Закон
«О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающихзапределамисвоихнационально-государственных
образованийилинеимеющихихнатерриторииСССР».
Именно в это время угроза дезинтеграции СССР стала
реальной, появилась острая необходимость загасить разгоравшиеся национально-этнические конфликты. Руководство
страны пришло к пониманию того, что это законодательство, особенно в сфере национальной политики, нуждается
в коренномпереосмыслении. Закон разграничивал полномочия Союза, союзных и автономных республик в сфере обеспечения прав граждан различных национальностей. Новой
в нем стала идея возврата к довоенномусоветскомузаконодательству,допускавшемувведениеновыхнациональныхадминистративно-территориальных единиц. «Для содействия
удовлетворениюнациональныхкультурных,духовныхиязыковых запросов граждан в местах компактного проживания
национальныхгрупп,составляющихбольшинствонаселения
данной местности и не имеющих своих национально-государственныхобразованийнатерриторииСССР,–говорилось
взаконе,–могутобразовыватьсянациональныеадминистративно-территориальныеединицы(национальныерайоны, национальныепоселкиинациональныесельсоветы)».Насамом
деле, уже это положение могло лишь усугубить и без того
непростоеположениесоветскойнационально-административной системы, делало ее еще более многоступенчатойи громоздкой.Нафонеэтогозаконнераскрывалтакиебазовыепонятия, как «места компактного проживания», «большинство
населения»ит.д.;былонепонятно,ктоимеетправо инициироватьсозданиеновыхобразований.Былавнемюридически
сложнаяформулировка,гласившая,что«вместахтрадиционногорасселения малочисленныхнародовнациональные районы,национальныепоселкиинациональные сельсоветымо-
146
Курс лекций
гутобразовыватьсяивслучае,еслиихнациональныегруппы
не составляют большинства населения». Вопросы создания
иликвидацииэтихединицрегулировалисьзаконодательством
союзныхиавтономныхреспублик.
С распадом СССР отношение к НКА как к теории стало
меняться.В стране началсяактивныйпоиск новыхформ самоидентификации,федерализма, сосуществования и взаимодействияэтносов.Постепенносталоскладыватьсяпонимание
того,чтоНКАнаправленаназащиту,сохранениеи развитие
культурынародови являетсяодной изформ их самоопределения. Так, в 1992 году появился проект Конституции РФ,
в которомпредполагалось образовывать этнические (национально-культурные)автономиидлясохраненияиразвитияэтническойсамобытностии культуры малочисленныхнародов
наосновевыраженнойимиволи,организовыватьавтономное
сообщество с фиксированным персональным составом на
традиционнозанимаемойимитерритории.Понятноито,что
натотмоментвремениконцептуальныеосновыНКАнаходилисьв стадии разработки, чтоне позволило включитьпонятиеНКАвКонституциюРоссии1993года.
В 1994 годув своем Послании Федеральному Собранию
Президент России отметил: «Самоорганизация этнических
общностей, не имеющих своих национально-территориальных образований на территории Российской Федерации или
проживающих за пределами таких образований, возможна
в различных формах национально-культурной автономии».
Тем самым были обозначены два важных момента. Во-пер-
вых,НКАможетреализовыватьсяасимметрично.Во-вторых,
концепцияНКАтребуетнаполненияееконкретнымсодержанием.ВэтотпериодвроссийскомМинистерствеподеламнациональностейирегиональнойполитикеначаласьработанад
законом«Онационально-культурнойавтономии».
В мае 1996 года Федеральный закон «О национальнокультурнойавтономии»был принятГосударственнойДумой,
а месяц спустя подписан Президентом России. Закон давал
четкое определение НКА: «Национально-культурная автономиявРоссии –этоформанационально-культурногосамоопределения, представляющая собой объединение граждан
РоссийскойФедерации, относящих себя к определенной эт-
Тема 5. Национально-культурная автономия (НКА) ...
147
ническойобщности, находящейсяв ситуациинационального
меньшинствана соответствующейтерритории, на основеих
добровольнойсамоорганизациивцеляхсамостоятельногорешения вопросов сохранения самобытности, развития языка,
образования, национальной культуры». НКА признавалась
видом общественного объединения. Законопределял основные принципы НКА – свободное волеизъявление граждан,
самоорганизацияисамоуправление,многообразиеформвнутренней организации, сочетание общественной инициативы
с государственной поддержкой, уважение языка культуры,
традиций, обычаев граждан различных этнических общностей,законность.
НКА наделялись правом свободного общения со своими
зарубежнымисоотечественниками, установления гуманитарныхконтактовсгражданами,общественнымиорганизациями
иностранных государств.Вместес тем в законеподчеркивалось,чтоправонаНКАнеявляетсяправомнанациональнотерриториальное самоопределение. Осуществлениеправа на
НКА не должно наносить ущерб интересам других этническихобщностей.
Особенности
федеральных и региональных НКА в России
Закон предусматривал три типа НКА – местные, региональные(длядвухиболеесубъектовРФ)ифедеральные(не
менее чем на половине территории страны), определял порядок образования, государственной регистрации, реорганизациии (или)ликвидации НКА, содержалстатьюо государственной защите национальных (родных) языков, а также
предоставлял правона получение основного общегообразованиянанациональном(родном)языкеинавыборязыкавоспитанияиобучения.
ДлявсехвидовНКАвзаконепрописывалисьвопросыфинансирования,котороеосуществлялосьзасчетсредствсамих
НКА, их учреждений и организаций, частных лиц, а также
бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации.
Однако было бы большим упрощением думать, что
идеи НКА начали немедленно и повсеместно претворяться
148
Курс лекций
в жизнь.Напути у них продолжало оставаться немало преград.Первая – неоднозначностьтолкования самого термина.
Вторая – юридическая недоработанность ряда положений
закона.Третья – сопротивление реализации законаоб НКА,
котороевозникловрядереспубликитерриториально-национальныхобразований вРоссии. Оно состоялов своеобразии
историческогомомента,когдареспубликиииныенационально-территориальные образования обрели реальную свободувыбора по сравнениюс советским периодом,всилу чего
региональный национализм оставался еще сильным, а местныеэлиты были готовына экспериментыв национально-этническойсференафедеральномуровне,усоседей,нотолько
неусебя.
Ситуациясталаменятьсявначале2000-хгодов,когдаПрезидентВ.В.Путинсталсодействоватьукреплениюосновроссийского федерализма в противовес региональному национализму.Законсталработатьна федеральном,региональном
иместномуровнях.
В1998годубылисозданыФедеральныенационально-культурные автономии(ФНКА) российских корейцев,украинцев
России,татар,российскихсербов.В1999годупоявилисьдве
новыеФНКА–«БелорусыРоссии»илезгинская.В2000году
былисформированы ФНКАкурдовРоссии и ФНКАроссийских цыган. В 2001 году Министерством юстиции РФ была
зарегистрированаФНКАармянРоссии,в 2002году–ФНКА
азербайджанцевРоссии(АЗЕРРОС), ФНКАкарачаевцевРоссиииФНКА чувашейРоссии.В2003 годупоявиласьФНКА
«Конгрессполяков России», а в 2004 годубыли образованы
ещетриструктуры:ФНКА литовцев России, ФНКАроссийскихнемцевиеврейскаяФНКА.В2011году–ФНКАгреков
России, 2015 – ногайцев России, 2017 – молдаван России,
2020–башкирРоссии,2022–узбековРоссии.
Диаспоры как этнические и культурные формы
самоопределения
Понятие «диаспора» очень близко к понятию НКА. Под
диаспорой (греч. рассеяние) понимается часть народа(этноса),проживающаявнестранысвоегопроисхождения,образу-
Тема 5. Национально-культурная автономия (НКА) ...
149
ющаясплоченныеиустойчивыеэтническиегруппывстране
проживанияи имеющая социальные институты для поддержанияиразвитиясвоейидентичностииобщности.
Отношения с диаспорой осознаются как важное направлениевнешней политикимногими странами. Для некоторых
стран (Израиль, Армения, Индия) диаспора оказывает политическуюиэкономическуюподдержкуисторическойродине.
Диаспора может также играть заметную роль в сохранении
национальной культуры и формировании национального самосознания.
Изначально диаспорой называлась общность граждан
древнегреческихгородов-государств,мигрировавшихнавновь
завоеванные территории в целях их колонизации и ассимиляции последних. Миграции были как вынужденными, так
идобровольными.Зачастуюпервымиэмигрировалиторговцы,
ивновьобразованныеколонииимелиторговыйхарактер.Подобные методы расширения жизненного пространства были
характерныдля финикийцев, евреев и греков.Все эти народы,имея небольшиепоплощади государства,распространилисьисоздали колониина огромныхпространствах Древнегомира.В течениедлительноговремени термин«диаспора»
восновномассоциировалсясеврейскимипереселенцами.
В современном значении термин «диаспора» стал употребляться с конца XX века, перестав быть связанным исключительнос еврейским народом.Этот термин до сих пор
неявляетсястрогоопределенным,вокругнеговедутсяоживленныедискуссиикаквРоссии,такизарубежом.Некоторые
государстваустанавливаютиподдерживаютконтактысосвоейдиаспоройзарубежом,напримервГрузиизаэтоотвечает
соответствующееминистерство.ВРоссииработасдиаспорой
ведетсяв основномсо странами ближнегозарубежьяв рамкахФедеральногоагентстваподеламСодружестваНезависимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
(Россотрудничество). Работа с диаспорами дальнего зарубежьяненоситсистемногохарактера.
Ккрупнейшиммировымдиаспорамотносятся:
китайская–свыше50млнчеловек;
курдская–около35млнчеловек;
150
Курс лекций
индийская–более25млнчеловек;
российская–более25млнчеловек;
украинская–15млнчеловек;
адыгская–более9млнчеловек;
армянская–около8млнчеловек;
еврейская–около8млнчеловек;
цыганская–около8млнчеловек;
греческая–около8млнчеловек;
итальянская–около8млнчеловек.
Понятно,чтоподсчитатьточночисленностьдиаспорпрактически невозможно.Существуетдвавзглядана суть и перспективудиаспоры – ассимиляционный и функциональный.
Ассимиляционный основывается на том, что диаспоры со
временеминкорпорируютсявместноеобщество,а еечлены
ассимилируютсясобщимнаселениемстраны.Помнениюлибералов,торжествогражданскихсвободиравенствосоциальных,политическихиэкономическихправвсехчленовобщества скорее облегчат интеграцию, чем ассимиляцию членов
диаспор,ипоследниевконцеконцовтакжесойдутсосцены.
Уэтойточкизренияимеютсясвоиоппоненты.Существующие долгое время в Америке китайские диаспоры, например, показывают очень слабые возможности инкорпорироватьсявамериканскоеобщество,живутвомногомзамкнутой
жизнью,сохраняяэлементысвоейкультурыитрадиций.Это
можноувидеть,побываввамериканскихчайнатаунах.
Последние годыXX столетия и начало нового века принесли очевидную активизацию фактора этничности и, соответственно,повышениесоциально-политической,культурной
иэкономическойролиэтническихгруппиэтнонациональных
диаспор в жизни современных обществ. К концуушедшего
векаглавенствующийранеескептицизмвотношениибудущегоэтническихгруппивособенностидиаспоруступилместо
инымвзглядам.Проницательныенаблюдателиосознали,что,
подобно другим проявлениям этничности, диаспоры – отнюдь не мимолетный феномен, как утверждали марксисты,
либералы,националисты, модернистыисторонники ассимиляторского подхода. Диаспоры останутся живым и активно
функционирующиморганизмом,гораздоглубжевключенным
всоциальныеструктурылокального,региональногоитранс-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]