Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности многонациональной России и туризм. Учебно-методическое пособие. Курс лекций
.pdf
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
121
лано в интересах пролетариата. Считалось, что крестьяне
менеесознательныеименьшесклонныкподдержкебольшевизма.ВЦИКсозывалВсероссийскийсъездСоветовнереже
двухразвгод,асъездизбиралВЦИК какпостоянныйорган
в числе не свыше 200 чел., несший перед ним ответственность и являвшийся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в период между съездами. ВЦИК Советов образовывал подотчетное ему правительство – Совет Народных Комиссаров РСФСР. Фактически раздела власти на законодательную и исполнительную
непредусматривалось.
Правомизбиратьибытьизбраннымпользовалисьнезависимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п.
все гражданеРСФСРобоего пола, достигшие 18 лет (где-то
даже раньше, если решал местный совет) и добывающие
средствак жизни «производительными общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством,
рабочие,земледельцы,служащие,солдатыиматросы».Квыборамне допускались лица, пользующиесянаемным трудом
вцеляхизвлеченияприбыли,живущиена нетрудовойдоход,
частные торговцы, представители духовенства, бывшие полицейские, душевнобольные и т.д. В декабре 1919 года был
установлен сессионный порядок работы ВЦИК: сессии созывалиськаждыедвамесяца.Вдекабре1920годаПрезидиум
ВЦИКбылнаделензаконодательнымиполномочиями.
30декабря 1922годабыл образованСоюз Советских Социалистических Республик.В КонституцииСССРи Конституцияхсоюзных республикотразились измененияв системе
Советов.СъездСоветов СССРсталверховныморганомвласти,созывалсяодинразвгод,потребованию–чрезвычайный
Съезд. Выборное представительство среди рабочих и крестьян(25и125тыс.человек)неизменилось.Дляруководства
страной между съездами избирался Центральный ИсполнительныйКомитетСССР (ЦИК СССР), в своюочередь избиравшийПрезидиумЦИКСССРиз21члена.Президиумсозывалочередныесессии ЦИКне режетрех разв год.ЦИКсостоялиздвухравноправныхпалат:СоюзногоСоветаиСовета
Национальностей.СоюзныйСоветизбиралсяизпредставителейсоюзныхреспубликпропорциональнонаселениювсоста-
122
Курс лекций
ве414человек.СоветНациональностей–изпредставителей
союзныхиавтономныхреспублик(по5 человекоткаждой),
автономныхобластейРСФСР(поодномуоткаждой).
КонституцияСССР1936годапредусматривалановуюединую систему органов государственнойвласти в центре и на
местах, преобразовав Советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейскихдепутатовв Советы депутатовтрудящихся. Вследствие объявления победы над эксплуататорскими классами все ограничения избирательных прав были
отменены,введенывсеобщие, равныеи прямыевыборы при
тайном голосовании. Избирательное право предоставлялось
гражданамСССР,достигшим 18-летнеговозраста, заисключениемумалишенныхиосужденных.Высшиморганомгосударственной власти стал Верховный Совет СССР, избиравшийсяна 4 годаисостоявшийиздвух палат:Совета Союза
иСоветаНациональностей.СоветСоюзаВерховногоСовета
СССРизбиралсягражданами СССРпо избирательнымокругампо норме:1 депутат на300 тыс. жителей.СоветНациональностей избирался гражданами СССР по норме: 25 депутатовот союзной республики, 11– от автономной,5 – от
автономнойобластии1–отнациональногоокруга.Верховный Совет СССР избирал Президиум Верховного Совета
СССР – высший орган власти Союза ССР в период между
сессиями Верховного Совета. Верховный Совет СССР избирал правительство СССР – Совет Народных Комиссаров
СССР(с1946года–СоветМинистров СССР)–высший исполнительныйорган.
В Конституции 1977 года была закреплена система Советов,увеличенсрокполномочийВерховныхСоветовс4до
5лет,местныхСоветов–с2до2,5лет.В1988годубылустановлен единый срок для всех Советов – 5 лет. Закреплялся
также уже существовавший в прежней Конституции принцип всеобщего, равного, прямого избирательного права при
тайномголосовании.В соответствиисо ст.110Конституции
1977 года Верховный Совет СССР состоялиз двух палат –
Совета Союза и Совета Национальностей с равным числом
депутатов. Совет Союза избирался по избирательным округам с равной численностью населения. Совет Национальностей–понорме:32депутатаоткаждойсоюзнойреспублики,
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
123
11депутатовоткаждойавтономнойреспублики,5депутатов
откаждойавтономнойобластииодиндепутатоткаждогоавтономногоокруга.РаботойВерховногоСоветаСССРруководил Президиум, который заново избирался в начале работы
Советакаждогосозыванасовместномзаседанииобеихпалат
изчисладепутатов.
Сконца1980-хгодоввсеболееактивнуюрольсталиграть
ВерховныйСоветРСФСР.С1937по1990годВерховныйСоветРСФСРбыл однопалатным,однаков соответствиис поправками к Конституции от 1989 года он стал состоять из
двухравноправных палат–СоветаРеспубликииСоветаНациональностей.СоветРеспубликиизбиралсяизчисланародных депутатов РСФСР от территориальных избирательных
округов с учетом численности избирателей. Совет Национальностей–изчисладепутатовРСФСРотнационально-территориальныхизбирательныхокруговпонормам:3депутата
откаждойавтономнойреспублики,1депутатоткаждойавтономнойобластииоткаждогоавтономногоокруга,63депутата откраев, областей,городовМосквы и Ленинграда. Съезд
народныхдепутатовРСФСРежегоднообновлялчастьсостава
обеихпалатпоустановленнойимнорме.РаботойВерховного
СоветаРСФСРруководил Президиум, который зановоизбиралсявначалеработыСоветакаждогосозыванасовместном
заседанииобеихпалат.
Компетенция Верховного Совета РСФСР неоднократно
уточнялась в связи с протекавшей конституционной реформойв стране, азатем ив связис распадомСССР.Несмотря
на принятые в 1991–1992 годахпоправки, провозглашавшие
разделениевластей,заВерховнымСоветомсохраняласьпрактическинеограниченнаявласть,чтопривелокконфронтации
сисполнительнойвластьювРоссии.Врезультате21сентября
1993годаПрезидентРФсвоимУказом№1400объявилороспускеСъездаиВерховногоСоветаРФ.4октября1993года
деятельность ВерховногоСовета и Съездабыла прекращена
врезультатештурмаДомаСоветов. ДействующейКонституциейРФ от 12декабря 1993 годаВерховныйСовет и Съезд
былиупразднены,аполномочияновогодвухпалатногопарламента – Федерального собрания – были заметно сокращены
посравнениюсполномочиямиВерховногоСоветаРФ.
124
Курс лекций
СокончаниемработыВерховногоСоветаРФфункциипарламентастраныотошликФедеральномусобранию–представительному и законодательному органу РФ, статус которого
определенвгл.5КонституцииРоссии.ПерваяГосударственнаяДума(нижняяпалата)избираласьвместесСоветомФедерации (верхняя палата) в день всенародногоголосования по
Конституции12декабря1993годасрокомнадвагода.Функции и полномочияФедерального собрания распределены по
ст. 95 между этими двумя палатами. Федеральное собрание
является постоянно действующим органом. Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда Российской Федерации, выступлений руководителей
иностранных государств. В Госдуме 450 депутатов, в Совет
Федерациивходятподвапредставителяоткаждогосубъекта
РФ:по одномуот представительногои исполнительногоорганов государственной власти. Всего в России 83 субъекта,
следовательно,166 членов Совета Федерации. С принятием
вРоссийскую Федерацию РеспубликиКрым и г. Севастополяэтацифраувеличиласьначетыречеловека.Приэтомодно
итожелицонеможетодновременноявлятьсячленомСовета
идепутатомГосдумы.Госдумаизбираетсянаконституционно
установленныйсрок–5 лет,аСоветФедерацииустановленногосрокасвоейдеятельностинеимеет.Онпостояннообновляется.
Депутатом Госдумы может быть гражданин Российской
Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвоватьв выборах. Срок полномочийдепутатов 2–5-госозывов
Госдумысоставлял4года.Начинаяс6-го созыва,депутатов
избираютсрокомна5лет.С2007 по2011годдепутатыГосдумыизбиралисьпопропорциональнойсистеме–попартийным спискам. Проходной барьер составлял 7%. С 2016 года
онпонижен до 5%.Позжевернулиськ идее проведениявыборов по избирательным округам и спискам. В сентябре
2021 года выборы прошли согласносмешанной избирательной системе: 225 депутатов были избраны по партийным
спискам,а225–по одномандатнымокругам.Госдумавсвоейработеобразуеткомитетыи комиссии– основныеорганы
палаты, участвующие в законотворческомпроцессе. Форми-
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
125
руются они, как правило, по принципу пропорционального
представительства депутатских объединений. Председатели
комитетов, их первые заместителии заместители избираютсябольшинствомголосовотобщегочисладепутатовпопредставлению депутатских объединений.В современной Госдуме32комитетаи8комиссий.ЕстьКомитетпотуризмуиразвитиютуристическойинфраструктуры.
Совет Федерации называют «Палатой регионов», котораяпредставляетинтересырегионовна федеральномуровне
и отражает федеративную природу государства. Будучи институтоминтеграциииконсолидациирегионов,СоветФедерации обеспечивает баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на
реализацию стратегических целей развития страны. Это постояннодействующий орган, заседания которого проводятся
помере необходимости, ноне режедвухраз вмесяц.Совет
Федерации и его члены обладают правом законодательной
инициативы,однако законыо поправкахв КонституциюмогутбытьвнесенылибоСоветомкакколлегиальныморганом,
либо группой численностью не менее 1/5 конституционного
составапалаты.ПрирассмотрениипринятыхГосдумойзаконовСовет не имеет права внесения поправок, а можетлибо
одобрить, либо отклонить закон в целом. В СФ действует
10комитетови5комиссий,втомчислеотносящаясяксфере
интересов туризмаКомиссияпосохранениюи развитию народныххудожественныхпромысловвРФ.
Основные традиции
представительной власти в России
На протяжении истории менялись общественные формации, формы правления, но российские правители – будь то
великие князья, цари, императоры, генеральные секретари
инынешниепрезиденты–старалисьбытьчуткимикмнению
собственного народа, во многом в принятии решений они
прислушивались к предпочтительному народному мнению
илиискалиопорысвоимдействиямсрединарода.
Другаятрадицияопираласьна технологииформирования
государстваРоссийского.Аэтоозначаловключениеэлемента
126
Курс лекций
многонациональностивбытовавшиесхемыпредставительной
власти.
Представительные органы
государственной власти в России и за рубежом:
сравнительные характеристики
Еслисравнивать представительныеорганы власти России
иведущихстранмира,тоихформирование,численность,состав, структура и деятельность определяются следующими
факторами:
•размерами государства, историческими традициями его
образованияиуправления;
•состоянием федеративныхотношений (если этофедера-
ция),административно-территориальнымделением;
•национальными, религиозными или иными формами
представительства;
•культурой,деловойэтикой;
•воздействием внешних культурологических факторов
(внешнихвлияний).
Рассмотримнекоторыепарламентскиесистемы,с которымиунасестьобщиечерты,ноестьиособенности.
В Соединенных Штатах Америки парламент двухпалатный–это конгресс.Полномочияконгрессаопределяются
КонституциейСША.Верхняяпалата–сенат,нижняя–палата представителей. Сенат персонифицируется 50-ю штатами
США– по двасенатораот каждогоштата– всего100 человек. Палата представителей базируется на ином принципе:
чембольшепонаселениюштат,тембольшесвоихпредставителей(конгрессменов) он делегируетв американский парламент(конгресс).Всеговпалатепредставителей435конгрессменов, участвующих в голосовании. Каждый из них представляет свой избирательный округ и отчитывается перед
избравшимегонаселением.Выборывпалатупредставителей
проводятсяодинразвдвагода.Переизбираетсятретьпалаты.
Сенаторыработаютшестилетнийсрок–так,чтокаждыедва
годасенатобновляетсянаоднутреть.Каксенат,такипалата
представителей состоят из профильных комитетов и комиссий и контролируют деятельность исполнительной власти –
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
127
президента и правительства. Американские законодатели
имеютправо голосоватьзасвои привилегии, но только применительнокследующемусозыву.
На выборах в Конгресс США 118-го созыва, которыесостоялисьвноябре2022годанаосновепереписинаселенияот
2020года,вПалатепредставителейСШАпреобладаютпредставители Демократической партии – 222 против 213 у Республиканскойпартии.ВверхнейпалатеАмериканскогоконгрессаустановилосьшаткоеравновесие–по49представителейкаждойпартииплюсдванезависимыхсенатора.
В Федеративной Республике Германии парламент, на-
против,однопалатный,чтообусловленотрадициейформированияРеспублики.Бундестаг–впереводеснемецкогоозначаетфедеральноесобрание. Онизбираетсянаселениемстраны, имеющим избирательные права, срокомна четыре года.
Досрочный роспуск парламента возможентольков виде исключенияивходитвкомпетенциюфедеральногопрезидента.
Напоследнихпарламентскихвыборахвоктябре2021годани
однаизпартийнеполучилаподавляющегопреимущества,да-
жетрадиционнолидировавшийблокправохристианскихпартийХДС/ХСС,которыйдаженесмогпровестисвоегокандидатавканцлерыФРГ.Социал-демократыполучили206мест,
ХДС/ХСС–197,партия«зеленых»–118,Свободно-демократическая партия – 92, неожиданно набравшая силу Альтернатива для Германии – 83. Выборы проводятся по смешаннойсистеме. Каждыйизбиратель голосуетподвумспискам:
в первом он выбирает кандидата, избираемого по мажоритарной системе, вовтором– партийный список. Парламентскиеместаполучаюттолькоте партии,которыеилинабрали
не менее 5% голосов, поданных за свой партийный список,
илипобедилинеменеечемвтреходномандатныхокругах.
Важнейшие функции бундестага: принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль за деятельностью
правительства.Назаседанияхпарламентскихкомитетовосуществляется основная работа по подготовкезаконов.В ходе
заседаний должны быть согласованы политическая воля
изнанияэкспертоввсоответствующейобласти.Накомитеты
возложенаосновнаяработа по парламентскомуконтролю за
деятельностьюправительства.
128
Курс лекций
Парламент Соединенного Королевства Великобрита-
нии и Северной Ирландии являетсявысшим законодатель-
ныморганомв СоединенномКоролевствеи Королевскихзаморскихтерриториях.ЕгоневозглавляетБританскиймонарх
(унаследовавшийтронвсентябре2022годакорольКарлIII),
но он является его частью. Парламент двухпалатный,включаетверхнююпалату,называемуюПалаталордов,инижнюю
палату, называемую Палата общин. Палата лордов не выбирается,она включаетлордовдуховных(высшее духовенство
англиканской церкви), лордов светских (пэры) и лордов по
апелляциям,многиеизкоторыхнаследовалисвоювласть.Палата общин избирается демократическим способом. Палата
лордовиПалатаобщинсобираютсявразныхпомещениях.
Этот парламент – не только старейший и считающийся
наиболее консервативным в мире, но и триединое учреждение, включающее обе палаты и монарха, поскольку только
наличиевсехтрехэлементовобразуетвправовомсмыслето,
чтоназываютбританскимпарламентом.Ниодинзаконнемо-
жетобрестиюридическуюсилудотехпор,поканебудетполученакоролевскаясанкция,т.е.покаоннебудетодобренмонархом.Корольвозглавляетпарламент,однакоегорольносит
в основном церемониальный характер: на практике он традиционнодействует согласнорекомендациям премьер-министра и других членов правительства.Палаталордов состоит
из 760 членов (пэров), Палатаобщин включает 650 депутатов.ВВеликобританиидвеосновныепартии–консерваторы
и лейбористы (трудовики),по итогам последнихпарламентских выборов первые получили 354 места в парламенте,
вторые– 197. В 2022 году впервые в истории лидеромпартииториипремьер-министромВеликобританиисталиндус–
РишиСунак.
Чтокасаетсямеханизма работы,то новый закон в черновойформе, называемыйбиллем, можетбыть предложенлюбым членом верхней или нижней палаты. Обычно билли
вносятся на обсуждение королевскими министрами. Билль,
внесенный министром, именуется правительственным,
авнесенныйобычнымчленомпалаты–биллемчастногочленапалаты.Билли частныхчленов палатысоставляюттолько
1/8всехбиллей,ивероятностьпринятияунихнамногомень-
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
129
ше, чем у правительственных биллей, так как время на обсуждениеподобныхзаконопроектовсильноограничено.
Другие парламенты крупных и малых стран Европы
и мира имеют свою региональную и традиционалистскую
спецификуи общиечерты, определяемыенормамидемократииипредставительства.
СегодняРоссия большесмотрит на Китай, нежели на Запад. В Китайской Народной Республике высшим органом
законодательнойвласти является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), действующее по принципу
работы ВерховногоСовета СССР, в составе 2980 делегатов,
выборывкотороепроводятсяразв5лет.Оноработаетсессиями,втовремякакпостояннуюработуосуществляетегоПостоянныйкомитет.
Так,последняясессия ВСНП14-госозываработалавПекинес5по13марта2023года.ВКитае,какивРоссии, существуетноминальная многопартийность, но на самом деле
все руководство находится в руках Коммунистической партии Китая (КПК). Она располагает 2115 депутатами ВСНП,
аблизкий ей по духуПатриотический единыйфронт китайскогонарода–859местами.Длясравнения:утретьейвспискепартииДемократическойлигиКитая–всего58мест.
Основные черты представительной власти в современной России определяютсятрадициямиееформирования,го-
сударственной спецификой и сложившейся деловой культурой.Книмможноотнести:
•системность: наличие единого источника власти (наро-
да),общихпринциповформированияидеятельности,единой
компетенциисразделениемсфервоздействия;
•выборность: всеобщее недискриминационное избира-
тельное право, отсутствие сословных, расовых и гендерных
ограничений;
•бикамерализм, или двухпалатность: обеспечение и под-
держание баланса интересов регионов и государства,основных общественно-политических сил современного российскогообщества;
•фракционность: наличие в парламенте фракций основ-
ныхполитическихпартийисил.
130
Курс лекций
Взаимосвязь представительной власти в России
с общественными объединениями
на туристском рынке
Органыпредставительнойвластисвязанысобщественными объединениями на туристском рынке через профильные
комиссии икомитеты,в рамкахкоторыхпроисходитрегулированиетуристскойдеятельности.
До 2012 года в Совете Федерации работала Комиссияпо
физической культуре, спорту и туризму, в рамках которой
проходилислушания,касающиеся регулированиятуристской
деятельности. В настоящее время представители туриндустрии взаимодействуют с Комитетом Совета Федерации по
социальной политике, что отражает потребность акцентироватьособоевниманиенасоциальномтуризме,атакжеспрофильнымикомитетамипонауке,образованиюикультуре.
ВнынешнемсоставеГосдумыVIIIсозываработаетКоми-
тет по туризму и развитию туристической инфраструктуры. Частью туристская деятельность касается работы
смежных комитетов – по культуре, по просвещению, по региональнойполитикеиместномусамоуправлению,потранспорту и развитию транспортной инфраструктуры. Вопросы
национальной политики являются предметом деятельности
Комитета Госдумы по делам национальностей. В сфере исполнительнойвластифункционируетФедеральное агентство
поделамнациональностей.
Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется соответствующими органами государственной власти – правительством, министерствами и ведомствами на основе действующих государственных и целевых программ, законодательных актов, постановлений
ираспоряжений.Наданномэтаперегулированиетуристской
деятельности осуществляется в рамках Министерства эко-
номического развития РФ черезегоДепартамент реализации проектов в сфере туристской деятельности. Частично
вопросы, связанные с туристской сферой, рассматриваются
идругимиминистерствамииведомствамиРФ.
Основной документ, в рамках которого происходит регулирование,–ПостановлениеПравительстваРФот24декабря
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]