Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности многонациональной России и туризм. Учебно-методическое пособие. Курс лекций
.pdf
Тема 7. Миграционная политика и ее влияние на развитие ...
181
ную,приграничнуюитранзитную,изгородавсело(рурализация)иизселавгород(урбанизация).
С целевойточкизрения: поиск работы, учебы, политиче-
скогоилииногоубежища,кочевничество,паломничество.
С точки зрения формы: общественно неорганизованную,
организованную,стихийную.
С точки зрения причин: экономическую, социальную,
культурную,политическую,военную.
Миграция
как внутреннее и международное явление
Причинами внутренних миграций очевидно являются поиск работы, улучшение жилищных условий, повышение уровня и изменение образа жизни и т.д.Внутренние
миграции особенно распространены в странах с обширной
территорией, разнообразными природно-климатическими
иэкономическимиусловиями. Такиемиграции, вчастности,
имели место в Советском Союзе и связывались с грандиозными хозяйственно-экономическими проектами (строительство Днепрогэса, освоение целины, строительство БайкалоАмурской магистрали). В современной России такие грандиозные хозяйственные проекты не возникают, зато растет
градация в уровне доходов между отдельными регионами
страны.
Встранахсобширнойтерриториейзначительноеместозанимаютсезонныемиграциирабочейсилы–врéменныеперемещения рабочей силы в сельскую местность для выполнения сезонных и сельскохозяйственных работ, и из сельской
местностивременноесезонноеперемещениевгород–отходничество.
Основной причиной международной миграции является
экономическая: разница в уровне заработной платы,которая
может быть получена за одинаковую работу в разных странах мира, например между странами Западной и ЦентральнойЕвропы.Нехваткаспециалистовтойилиинойпрофессии
в определенном регионе повышает заработную плату для
этой профессии и, соответственно, стимулирует приток мигрантов.Для внешних миграций рабочей силы характерным
182
Курс лекций
являетсяувеличивающийся удельный вес вее составевысококвалифицированныхспециалистов.
В настоящеевремя главныенаправления миграции высококвалифицированных специалистов – из стран Восточной
иЦентральнойЕвропы вСША, Канаду,ряд стран Западной
Европы. В связи с повышением роли Тихоокеанской зоны
в мировом развитии возможно образование новых широких
потоковмиграцииврамкахэтойзоны.Отчастимиграцияобусловленатакимипричинами,каквойны(эмиграцияизСирии
вследствие10-летнейГражданскойвойны,изИракаиБоснии
вСША иВеликобританию,из Афганистанавовсесоседние
и отдаленные страны мира), политические конфликты (эмиграция из Зимбабве в США) и даже природные катастрофы
(миграцияизМонтсерратавВеликобританиюиз-заизвержениявулкана).
Вынужденная миграция может служить средством социального контроля авторитарных режимов, тогда как добровольнаяявляется средством социальной адаптации и причинойростагородскогонаселения.
Миграционная политика:
внутренняя и международная
Внутренние миграционные потоки регулируются государством в рамках собственного законодательства на основе макро- и микроэкономических показателей. Внешние
и международные потоки не могут регулироваться мерами
одногогосударства,и дляихрегулированиянеобходимаскоординированная политика как минимум двух государств
мира. Следовательно, миграционная политика любого государства – будь то Россия или США – сталкивается с двумя
проблемами – регулированием внутреннего и внешнего миграционныхпотоковвцеляхболеединамичногоиэффективногопроведениякурсагосударствавобластиэкономикиисоциальнойжизни.
Регулирование качественного состава трудящихся-иммигрантов осуществляется в принимающих странах путем использованияразличныхметодовдляопределенияприоритетностигруппиммигрантов.
Тема 7. Миграционная политика и ее влияние на развитие ...
183
Овысокихтребованияхккачествуприбывающейрабочей
силы свидетельствует необходимость прохожденияпроцедурыпризнанияимеющихсяумигрантадокументовобобразованииили профессиональной подготовкеи об опытеработы
по специальности. Возрастной ценз по-прежнему остается
однимизраспространенныхкритериевотбораиммигрантов–
шансыполучитьразрешениенавъездвстранувышеуболее
молодыхпретендентов.
Однаизосновныхцелейиммиграционнойполитикигосударства–защитанациональногорынкатрудаотнеконтролируемогопритокаиностранной рабочей силы.Для этогопринимаютсямерыпо сокращениюиммиграции, атакже сокращениюиностраннойрабочейсилывстранепребывания.
Одним из краеугольных камней российской политики
всферемиграцииявляетсяусилениеответственностидлянарушителей.Миграционная политикаРоссии недолжна быть
жесткой, но должна быть четкой, внятной и понятной для
всех. Жесткая политика может больно бить по собственной
экономикеиотсекатьотнеенужныхлюдей.
Но,самоеглавное,миграция–этодалеконефункцииконтроля.Определять потребностив рабочей силе, в томчисле
в иностранной, – это задача государственных структур, занятых исследованиемрынка труда,сферы экономики.Однакопока вводить жесткий режим квотирования иностранной
рабочей силы российские власти не намерены, поскольку
измерить точные потребности в ней – какие специалисты
нужны, на какой срок, наличие конъюнктурных изменений
в обстановке – весьма сложно. Другая позиция – это невозможностьполнойцентрализациимиграционныхпотоков,поскольку потребности регионов Российской Федерации в рабочейсиле испециалистахопределенных профессий весьма
различаются.
Воткаквыглядятстатистическиесведенияпо миграционнойситуациив РоссийскойФедерацииза2022 год(вседанныепоофициальномусайтуМВДРФ).
184
Курс лекций
Статистические данные по миграционной ситуации
в Российской Федерации за 2022 год
Наименование показателя
ОформленопаспортовРФ 13384942
Вт.ч.заграничных 5413374
Поставленонаучетучастниковпрограммы
добровольногопереселениявРФсоотечественников 64805
Числолиц,вотношениикоторыхприняторешение
оприобретениигражданстваРФ 691045
Оформленоприглашенийиностраннымлицам
илицамбезгражданства 286648
Оформленовизиностраннымгражданамилицам
безгражданства 299569
Оформленоразрешенийнавременноепроживание
иностранныхгражданилицбезгражданства 174243
Оформленовидовнажительствоиностранным
гражданамилицамбезгражданства 286220
Количествопостановокнаучетиностранных
гражданилицбезгражданства 16870094
Оформленоразрешенийнаработу 95328
Значение
показателя
Оформленопатентовиностраннымгражданам
илицамбезгражданства 2059964
Направленопредставленийонеразрешении
иностраннымгражданамилицамбезгражданства
въездавРФ 141350
Миграционная составляющая
международных отношений
Внешняямиграцияиграетогромнуюрольвразвитиимеждународных отношений, более того, ее роль подчас бывает
цементирующейвзаимоотношения государств, какпоставля-
Тема 7. Миграционная политика и ее влияние на развитие ...
185
ющих, так и принимающих рабочую силу. Иными словами,
миграция часто закладывает основы взаимоотношений. Посредством формирования диаспор, культурных сообществ,
национально-культурных автономий происходит процесс
взаимопроникновения,диаспорысоздаютгруппывлиянияна
политикустраны. Так,турецкая колониявГерманиислужит
продвижениютурецкихинтересовв этойстране.Болеетого,
формирующиесянациональныегруппыобразуютсвоелобби
в органах законодательной и исполнительной власти страны пребывания. Даже в случаях вынужденной миграции по
причине войны и революции эмигранты зачастую помогали
своейисторическойродине.Так былос русскойэмиграцией
вгодыВеликойОтечественнойвойны.Нослучается,чтомиграция вовсе не помогает цементировать отношения, когда
впроцессвключаютсяиные,вчастности,политическиесоображения.ФактналичиябольшойтрудовоймиграцииУкраины
на территории России не предотвратил обострение отношениймеждустранамиив2014,ив2022году.
Другой аспект влияния миграции на международные отношения–этокультурныйобмен.Дажевыезжающиеназаработкилюдинеизбежновтойили иноймереобщаютсясжителямистраныпребывания,что-топеренимаютуних,что-то
передаютим.
Национальное и миграционное
в развитии этносов
Вмирепрактическинетэтносов,частькоторыхнемигрировалабынадругиеземли,пространства,страны, континенты. Возникает вопрос: Насколько миграции способствуют
развитию этноса или, может быть, они растворяют данный
этноссредидругихнародов?Этотвопростакжесвязанспроблемой сохранения языкового и культурного наследия этноса вследствие миграций егопредставителей. Если речь идет
онехваткефинансовыхсредствдляразвитияэтноса,топереводыденежныхсредств отсоотечественниковиз-заграницы
на родину,несомненно,будут способствовать развитию этогоэтноса. С однойстороны, замкнутостьэтносов, отрешенностьотмира,невниманиекновшествам,инновациям,пере-
186
Курс лекций
довымтехнологиям–всеэтоатрибутыавтаркии,и,думается,
наданномэтапе онине будутспособствоватьполноценному
развитию этноса или нации среди других наций и этносов.
Подобно тому как человек развивается в процессе общения
с другими людьми,так и этносыразвиваются в постоянном
общении с другими этносами. Внешние миграции населения – это одна из форм общения этносов, их обогащения
иразвития. Япония стала ведущеймировой индустриальной
державойтолькопослетого,каконаотказаласьот политики
автаркииисталаоченьчуткореагироватьнатенденциимировогоразвитияинаучно-техническоймысли.
С другой стороны, прибывающее в страну значительное
числомигрантовкореннымобразомвидоизменяетобликэтой
страны, и национальная культураначинает тонуть в конгломерате иных культурных и мультикультурных наслоений.
Пример тому – Объединенные Арабские Эмираты – Дубай
или Абу-Даби, где коренное население составляет порядка
20% общего числа, где города лишь малыми вкраплениями
несутчертыарабскойнациональнойкультуры.Всвязисэтим
не бывает полноценного развития этноса без миграций, без
развитиятуризма,ноесли этидвафакторастановятсясмысломсуществованиягосударства,токрайнетяжелосохранить
самобытность и национальный колорит этого государства.
Всехорошовмеру.СхожаяситуациявсоседнихКувейте,Катаре,авотвОманеблагодаряполитикеегоправителяудалось
вбольшейстепенисохранитьнациональныйколорит.
Проблема адаптации и интеграции мигрантов
Эта проблема,наверное,является одной из краеугольных
вприемемиграционныхпотоков.Причем,еслипервоепонятие – «адаптация» – является универсальным инструментом
комфортного пребывания мигрантов в другом регионе или
другомгосударстве,то «интеграция» касается лишь той части миграционных потоков,котораяприбыла на постоянное
местожительства.Понятно,что применяемыйдляэтих двух
процессовинструментарийдолженбытьразличным.
В России для определенных групп мигрантов из близких
покультуре государствадаптациявовсе не является пробле-
Тема 7. Миграционная политика и ее влияние на развитие ...
187
мой.Практическиониужеадаптированыкнашемуобществу,
знакомы с языком, культурой. Сложнее картина для выходцевиз республикЗакавказьяи особенно Центральной Азии,
где сложилось поколение людей, не помнящих своего пребывания в СоветскомСоюзе или вообще родившихся после
1991 года.Они плохознают язык и практическинесведущи
в русскойкультуре. Здесь вполне уместны обязательные тестыназнаниерусскогоязыка.
С 2013 года в России сделали обязательным для приобретения или продления миграционного статуса экзамен по
русскомуязыку,поисторииРоссии ирусскойлитературе,по
основамнашегогосударстваиправа.ПостановлениемПравительстваРФот31мая2021г.№824утвержденосоответствующееПоложение.Экзаменпроводитсясиспользованиемконтрольно-измерительных материалов в стандартизированных
формах.
Посколькумиграцияявляетсянеобходимымусловиемразвитиягосударства,всемприезжимдолжны бытьобеспечены
комфортныеусловияпребывания,асдругойстороны,всеони
должныжитьидействоватьвусловияхчеткихправилинорм,
аправамигрантовдолжныбытьзаконодательнозащищены.
Интегрироватьсяли мигранту в социально-политическую
жизньстраны пребывания–зависит отнегосамого.Многие
группы мигрантов, даже становясьгражданами страны пребывания, вовсе не спешат интегрироваться. Это во многом
касается китайских диаспор, которые предпочитают жить
своимидовольнозамкнутымисообществамиврамкахчайнатаунов.Наблюдаязапоследнимимассовымивыступлениями
иммигрантскоймолодеживПариже,мы видим,что частоза
нимикроютсяпроблемынеспособностиэтихлюдейинтегрироватьсявместноеобщество.Легчеибыстрееинтегрируютсялюди,хорошознающиеязыкстраныпребывания,обладающиевысокимипрофессиональныминавыками.Дажеимена
и фамилии интегрированных людей видоизменяются на манерстраныпребывания.
Попытка Германии социализировать мигрантов и создать
мультикультурное общество полностью провалилась. Жесткаяполитикавотношениииммигрантов,нежелающихассимилироватьсявгерманскомобществе,т.е.речьидетобинте-
188
Курс лекций
грациимусульманвнемецкоеобщество,оказаласьнеудачной.
Надо знать, что, даже интегрируясь в местное сообщество,
многиемигранты, помняосвоих корнях,активноучаствуют
в жизни разного рода землячеств. Участие в их работе позволяетсохранять связующиенити с историческойродиной.
Теже, кто принял решение о полной интеграции в местное
общество,какправило,ужевовторомпоколениитеряютсвязисисторическойродиной,начинаютзабыватьроднойязык,
а их дети окончательно отрываются от родины. Некоторые
интегранты до конца жизни чувствуют свою неполноценностькакрезидентыновойродины.
Миграция и туристский рынок
Несмотрянаточтовнастоящеевремяненаблюдаетсязаметныхприкладныхисследований,касающихсявлиянияпроцессов миграции на туристский рынок, и нет исследований,
посвященных тому, насколько миграционныепотоки подстегиваютравнонаправленныепотокитуристов,можноговорить
отом,чтопотокимигрантовспособствуютналаживаниювзаимодействиягосударстввсфереперевозокпассажиров,организации чартеров и упорядочения пересеченияграниц. Они
такжепомогаютворганизации маршрутоввнутреннихперевозок пассажиров. Уехавшие с исторической родины люди
в основном поддерживают связи со своими родственниками
ичастоприглашаютихвгости,атоисамиездяткнимвгости.Иэти«гости»ужеявляютсятуристами.Сдругойстороны,есливстранеестьработа,тоэтонеозначаетавтоматически,чтостранастановитсяпривлекательнойдлятуристов.
Однако, поскольку миграционные процессы связаны
смаксимальнымиспользованиемпотенциала трудовойсилы,
сопределенными натяжкамиможноговоритьо том,чтомиграция нацелена на повышение общего качества обслуживания, сервиса прибывающих. Более того, если миграция
способствует развитию гостеприимства и толерантности
в обществе, то это также способствует и развитию туризма.
Хотим мы тогоили нет, но работающие в России мигранты
волей-неволейнесутзнания о нашейстране на своюродину
ипосредствомеевостальноймир. И этотожеважныйфак-
Тема 7. Миграционная политика и ее влияние на развитие ...
189
тордляразвитиятуризма.Вопросвтом,каконприменяется
напрактике.
Внастоящеевремямигрантычастоиспользуютсядляоказания услуг прибывающим из их родной страны туристам.
Это, как правило, подготовленные люди, знающие местный
язык, обычаи и нравы, местный туристский рынок, способныесделатьотдыхсвоихсоплеменниковболеекомфортным,
зная их интересы и предпочтения. Такую функцию, например, выполняют стажеры РМАТ, пребывающие на практике
в Турции,Грециии некоторыхдругих наиболее часто посещаемых россиянами странах. Считать их мигрантами – вопрос терминологии и методических подходов. Считать мигрантами проходящих практику в Сорбонне или Миланском
университете Бикокка – также относится к методологии
оценок.
Средироссийскихтуроператоровсуществуетпрактикапосылать своих специалистов в страны, принимающие гостей
из России, для обеспеченияих более качественного отдыха,
инаоборот–представителейевропейскогоилииноготурбизнеса–вРоссиюдляорганизациивстречныхтурпотоков.Фактическиэтотожеотноситсякпрактикемиграций.Хорошоэто
илиплохо–высамиможетедогадаться.
Тема 8
Северный Кавказ –
средоточие национальных проблем
и центр развития туризма
Особенности Северного Кавказа
как региона
Практически все ученые и специалисты, занимающиеся
проблемамимежэтнических отношений и этнографии, отмечают важное стратегическое, хозяйственное и политическое
значениеСеверногоКавказадлясовременнойРоссии.Впервуюочередьэтосвязаностем, чтоздесьпролегаютважнейшие магистрали, ведущие на Ближний и Средний Восток,
к Мраморному, Каспийскому, Средиземному, Черному морям. Это перспективный центр мировой нефтедобычи, зона
громадных,неисследованныхинереализованныхприродных
ресурсов.ОтсюдажеланиестороннихмировыхдержаввытеснитьРоссиюсКавказа.
Северный Кавказ– главнейшийстратегический плацдарм
военногоприсутствияРоссиинаюжномнаправлении.Важно
ито, что здесь в историческоймозаикепроживаютпредставителиболее140национальностей,принадлежащихкразным
языковым группам, различным религиям. Именно поэтому
Северный Кавказ является важным местом испытания идей
ипринциповроссийскогофедерализма.
Сегодняроссийский Кавказ, или Северный Кавказ, обладаетдвумяособенностями.Соднойстороны–эторегионсо
многими нерешенными социально-экономическими проблемами,асдругой–важнейшаяразвивающаясяи перспективнаярекреационнаязона.
Самыйстарый изнаменитый курортСеверногоКавказа–
КавказскиеМинеральные Воды(КМВ). Сюдаприезжалилечиться еще члены российской монаршей императорской се-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]