Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности многонациональной России и туризм. Учебно-методическое пособие. Курс лекций
.pdf
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
131
2021 года № 2439 «Об утверждении государственной программыРФ“Развитие туризма”»(с изменениямии дополнениями).
Россия не пребывает в состоянии туристской автаркии
и соблюдает основные правила, характерные для мирового
туризма.Всилуэтогосвязанныестуризмоммеждународные
организацииостаютсянаправлениемеедеятельности.
Всемирная туристская организация (ЮНВТО) призвана
координироватьтуристскуюдеятельностьнамеждународной
аренеибыласозданакакМеждународныйконгрессофициаль-
ныхтуристских ассоциацийв 1925годувГааге.ПослеВтороймировойвойныорганизациябылапереименованавМеждународныйсоюзофициальныхтуристскихорганизаций.
Вначале1970-хгодовприактивнойподдержкеООНСоюз
был преобразован во Всемирную туристскую организацию,
первая Генеральная ассамблея которой прошла в Мадриде
вмае1975года.СэтоговремениВсемирнаятуристскаяорганизациядействуеткакмеждународнаямежправительственная
организация.
ОсновнаяцельОрганизации–черезразвитиетуризмастимулировать экономический рост, создавать рабочие места
иповышатьблагосостояние,поощрятьмерыпозащитеокружающейсреды и памятниковкультурногонаследия, а также
способствовать соблюдению прав человека и основных свободдлявсехлюдейбезразличиярасы,пола,языкаирелигии.
Всемирная туристская организация содействует развитию
научно-технического обмена и международного сотрудничества, расширению партнерства между государственными
ичастнымиорганизациями,работающимивоблаституризма.
Организация поддерживает сотрудничество с соответствующимиорганизациями ООН и ее специализированными учреждениями.
В состав ЮНВТО входят 158 стран, 6 ассоциированных
членов, 2 территории и свыше 500 присоединившихся членов,представляющихпредприятиячастногосектора,учебные
заведения,туристские ассоциациии местные туристские администрации.Таким образом,членствов Организациитрехступенчатое:действительные,ассоциированныечленыиприсоединившиеся члены. СССР вошел в состав организации
132
Курс лекций
в1975годусвоимГосударственнымкомитетомпоиностранномутуризму(Госкоминтурист).
Российская Федерация являлась действительным членом
ЮНВТОкак правопреемница СССР,входила в состав руководящих органов организации. 14 российских организаций
вошли в состав ЮНВТО в качествеприсоединившихсячленов,втомчислеРМАТ.
Основнымиорганами ЮНВТОявляются: Генеральнаяассамблея,Исполнительныйсовет,Секретариат.Вспомогательные органы: региональные комиссиии специализированные
комитеты. Генеральнаяассамблея является высшим органом
Организацииисозываетсякаждыедвагода.
Исполнительныйсоветсостоитиздействительныхчленов,
избранных Ассамблеей по принципу один на каждые пять
действительных членов. Срок полномочий членов Совета –
четырегода.Советсобираетсянеменеедвухразвгод.
Штаб-квартира Организации находится в Мадриде (Ис-
пания).
Вапреле2022годавсвязиспроведениемРоссиейспециальнойвоенной операциина Украинеее членствов Организации было приостановлено. При этом правительство РФ
в июне 2022 года объявило о выходе страны из Всемирной
организации. Однако Россия осталась на международной
туристской арене и остается открытой к диалогу со всеми
странами.
Международная организация социального туризма
(ОИТС) –некоммерческаяорганизациядляпродвижениядо-
ступак досугу, отдыхуи туризму.Ее миссия включаетпродвижениетуризма, основанногонаустойчивостии солидарности,стимулированиимежкультурногоимежнационального
пониманиямеждународами,уваженииприродногоикультурногонаследия.
Организация была создана в 1963 годукак Международноебюро социальноготуризма(БИТС). Основным документом была Декларация «К гуманистическому и социальному
видению в туризме». В ней социальный туризм выступает
как «строитель общества, двигатель экономического роста,
организатор регионального и местного развития, партнер
впрограммеглобальногоразвития».Вдокументах,принятых
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
133
в дальнейшем, акцент делался на вопросах международного
развитияисолидарностивсоциальномтуризме.
Основными компонентами Организации являются Генассамблея, которая заседает каждый год, Правление, избираемое раз в четыре года,и Исполнительный комитет,который
отвечает за реализацию принятых решений. Ректор РМАТ
входитвсоставПравленияОИТСиучаствуетвегоработе.
Организациянасчитывает197членов,ихних83представляют Европу, 61 – Латинскую Америку, есть представители
СевернойАмерики,АфрикииАзии.Воктябре2022годаОрганизацияпровеласвойконгресснаАзорскихостровах(Португалия), в ходе мероприятия обсуждались такие вопросы,
как «Социальная устойчивость туризма во времена неопределенности», «Соседний туризм и социальное воздействие»
инекоторыеиные.
Альянспредставляетсобойплатформудлясотрудничества
университетов и институтов высшего образования, которые
являются членами ОИТС, для содействия партнерствув исследовательских проектах, публикациях, научно-практическихконференциях.
ОИТС строит работу в форме сетевого общения, предоставленияираспространенияинформациизаинтересованным
лицамстем,чтобывлиятьнаполитикуразвитиясоциального
туризмав различных странах. Информация поступает через
сайт, журнал и электронный бюллетень; проводятся обзоры
иисследования, совместныепроекты,выполняютсяэкспертныезадания.Развдвагодапроходитвсемирнаяконференция,
а также региональные, тематические семинары и практикумы,направленныенаобменопытом.
Очевидно,еслидажесудитьпочленству,особоевнимание
социальномутуризмууделяетсявЕвропе.ТамОИТСосуществиларядмероприятий,которыевнеслисвойвкладвпринятие Европейским парламентомв 2008 годупроекта «Калипсо»поразвитиюсоциальноготуризмавЕвропе.
Однако развернувшийся в последующие годы финансовый и социально-экономический кризис в мире и в Европе
сузил возможности европейцев путешествовать в том числе
и по социальным программам. Это коснулось таких стран,
какИталия, Испания, Франция, Греция,Португалияи Вели-
134
Курс лекций
кобритания,не говоряужеостранахЦентральнойиВосточнойЕвропы.
Вопросо«туризмедлявсех»,илиодоступекотдыхунаибольшего количества населения, остается официально признанным в целом ряде документов. ОИТС неоднократно
подвергалаанализуконцепциисоциальноготуризма.ОбновленныйтекстУставаОИТС2010 года,преамбулаивнутренний регламент – и сегодня сохраняют свою актуальность.
Внихполностьюизложеныконцепциясоциальноготуризма,
егофилософия, содержание,взаимосвязьс другими,появившимисяпозднее, понятиями итечениями, такими какответственный,илисолидарныйтуризм.
ОИТС намерена сделать еще один шаг по направлению
к учреждениям, организациям и фирмам, участвующим
в формировании спроса. Действительно, на фоне ситуации,
когда,соднойстороны,реальныйсекторсоциальноготуризманеимеетроста,асдругой–социальнаяполитикатуризма
все в большей степени учитывается руководителями общества как фактор улучшенияэкономическойситуации, общественныеорганизациииассоциацииизмиратрудапродолжаютигратьсвоюважнуюроль.Поэтому,возможно,ОИТСприобрелбыбольшуюрепрезентативность,открывимидругим
объединениям,выступающимзарасширениедоступакотдыху,своидвери.
Для России участие в работе ОИТС важно в том плане,
чтонашастрана нуждаетсяврасширении возможностейдля
полноценногоотдыхачленовсемейснизкимисоциальными,
финансовымиифизическимивозможностямивусловияхрыночныхмеханизмов.НоидляОИТСважноучастиеРоссиив
своейработе, посколькув нашейстранев советский период
действовала самая мощная в мире система социального туризмапри безусловной поддержкегосударства. Такой обмен
опытомобогащаетобестороны.
Всентябре2013годавпервыевРоссииивпервыевстенах
Российскоймеждународнойакадемиитуризмапрошлознаковое событие – заседание Исполкома ОИТС. Среди участниковзаседаниябылиитогдашнийпрезидентОИТСЖан-Марк
Миньон (Франция), и нынешний президент, а тогда генеральныйсекретарь ИвГоден(Бельгия),двавице-президента,
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
135
представлявшихБельгию и Италию,и иные зарубежные гости.ПозавершениизаседаниячленыИсполкомавстретились
состудентамиАкадемии.
Такиемероприятиянепроходятбесследно.Результатомсовместнойработыиобменаопытомсталосначалапроведение
в том же году в Совете Федерации ФС РФ международной
конференции,азатемнаосновеконференцииидополнительных обсуждений в рамках комитета Совета Федерации ФС
РФ по социальной политике и РМАТпринятие в 2018 году
Закона о налоговых льготах, направленного на поддержку
развитиятуризмавРоссии.Всоответствииснимуработодателейпри исчисленииналогана прибыльорганизации относятся также расходы налогоплательщикана оплату услуг по
организациитуризма,санаторно-курортноголеченияи отдыхана территории страны в соответствии с договоромо реализациитуристскогопродукта,оказанныхработникам,ихсупругам,родителям,детямввозрастедо18лет,атакжедетям
ввозрастедо24лет,обучающимсяпоочнойформеобучения
вобразовательныхорганизациях.Указанныерасходыучитываютсявразмерефактическипроизведенныхрасходовнауказанныеуслуги,нонеболее50 тыс.рублей.Ктакимуслугам
относятсяперевозкатуристаразличнымивидамитранспорта;
проживаниеипитаниетуриста;услуги посанаторно-курортномуобслуживанию;экскурсионныеуслуги.
Среди связанных с туризмом международных организацийнеобходимоупомянутьАссоциацию ведущих гостинич-
ных и туристских школ Европы (ЕВРОДИП), созданную
в 1988 году 20-ю школами гостиничного бизнеса. Сегодня
она насчитывает более 150 образовательных учреждений из
болеечем30стран.РуководящимиорганамиАссоциацииявляютсяееГенеральнаяассамблея,Советдиректоровибюро.
ЦельюАссоциацииназванопродвижениелучшихстандартов
образованиявобласти гостеприимстваи туризмаиповышение качества образования в странах-партнерах. ЕВРОДИП
определяет основные принципы в сфере подготовки кадров
дляработы в индустрии гостеприимства,способствует организациистажировокдляучащихсяистудентов,осуществляет
педагогическийконтрольнадкачествомэкзаменов,участвует
в международных образовательных программах, направлен-
136
Курс лекций
ныхвтомчисленаобеспечениемобильностистудентов.Президентассоциации–ПаулоРевеш,директоротделамеждународного сотрудничества в Национальном туристском агентствеПортугалии.
Ассоциацияорганизуетсеминарыиконференциидляпреподавателей, публикует справочники и пособия по европейскому образованию, координирует стажировки в странах
Европы, выдает знаки качества в образовании и дипломы
ЕВРОДИП.Ректор РМАТв качестве члена Совета директоров представляет все профильные членские учебные заведенияРоссии в этом руководящеморгане и одновременно–
ЕВРОДИП в учебно-образовательной среде Российской Федерации.В2013годуОрганизациянаградиласвоейпочетной
грамотойучредителяРМАТ –президентаАО«Центральный
советпотуризмуиотдыху»(холдинг)В.Г.Пугиева.
Очевидно, это не все организации, действующиев сфере
международноготуризма. Существуюторганизации, косвенносвязанныестуризмом,как,например,Всемирнаяорганизацияводо-иклиматолеченияFEMTECидругие.
И в самой России функционируют общественные и профессиональные организации, связанныес туризмом,как,напримерРоссийский союз туриндустрии (РСТ), основанный
вуже постсоветское время– в 1993 году. Сегодняэто крупнейшееотраслевое объединение,в котороевходяттуроператоры,турагентства, гостиницы, санаторно-курортныеучреждения, транспортные, страховые, консалтинговые, ИТ-ком-
пании, учебные заведения, СМИ, общественные и иные организациив сфере туризма. Вкачестве основных задачРСТ
обозначено создание в стране цивилизованного туристского
рынка, повышение конкурентоспособности национального
турпродуктаиуслугвсферетуризма.
С учетом ассоциированных членов, организаций, входящихв ассоциации и союзы,а также объединенныхв сети
турагентств, РСТ представляет интересы более 3000 предприятий туриндустрии. В структуру РСТ входят региональные отделения и представители в 50 субъектах РФ, 40 комитетов и комиссий, а также международные представителив 26 странах. Кроме этого,в РСТ входят19 профильных
ассоциаций.
Тема 4. Формирование представительной власти в России ...
137
РСТимеетчленствовТоргово-промышленнойпалатеРФ,
Российском союзе промышленников и предпринимателей
(РСПП) и организации «Опора России», а также его представителивходятвсостав35экспертныхсоветов,комитетов
икомиссий,как,например,Общественныйсоветпри Министерствекультуры,Координационныйсоветпо развитиютуризма в РоссийскойФедерации, Координационный совет по
развитию туризмав Москве, Межведомственныйсовет РАН
по системным проблемам рекреации и туриндустрии и т.д.
РСПпредпринимаетшаги:
•попротиводействиюмонополизациитуристскогорынка;
•оперативномуразрешениюконфликтныхситуацийвсфе-
ретуризма;
•привлечению инвестиций для развития туристской ин-
фраструктуры;
•совершенствованиюсистемыподготовкикадров;
•созданиюновыхтурпродуктовипродвижениюновыхту-
ристскихнаправлений;
•внедрениюновыхтехнологий.
РСТ участвует в разработке проектов законов, реализует
маркетинговые,образовательныеиинформационныепроекты.
Тема 5
Национально-культурная автономия (НКА)
как форма этнокультурного самоопределения
народов России. Диаспоры
Факторы, влияющие
на этнокультурное самоопределение народов России
Проблема национально-культурных автономий (НКА) являетсяоднойизнаиболееинтересныхипоучительныхвпланеэволюциинациональнойполитикиРоссии.Необходимость
еерешенияопределяетсярядомфакторов.
Во-первых, в любом многонациональном государстве этническиегруппы стремятся ксамоидентификации, особенно
всфереязыка,литературы,искусстваикультуры.Идетактивныйпоискновыхформиспособовэтойсамоидентификации.
Во-вторых, в соответствии со сложившимся административно-территориальнымустройствомдалеконевсенаселяющиеРоссию народыимеютсвоинационально-территориальные образования: из 194 российских этносов их имеют немногимболее30,ивсвязисукрупнениемсубъектовФедерацииихчислодажеимееттенденциюксокращению.
В-третьих,самаисториясозданияСоветскогоиРоссийскогогосударства,формированиееговнешнихграниц,союзническаяполитикаоказали самое серьезноевоздействие наэтническийсоставнаселения.ВРоссииимеютсякрупныедиаспоры,представляющиестраныближнегоидальнегозарубежья,
болееилименеетесносвязанныесосвоимигосударствами.
В-четвертых,НКА рассматривается как одна из форм автономиироссийскихэтносов,самореализацииихкультурного
потенциала,немыслимаявнеконтекстаобщегоразвитияРоссийскогогосударства.ВсилуэтогосамакатегорияНКАнуждаетсявсовершенствовании,очемисвидетельствуютпостоянныеизменениявзаконодательстве.
Тема 5. Национально-культурная автономия (НКА) ...
139
В современной России проживают и народы, которые
имеютсвоигосударственныеобразованиявближнемзарубежье. По данным переписи населения 2020 года, это армяне
(946 тыс. чел.), украинцы (884 тыс. чел.), казахи (592 тыс.
чел.),азербайджанцы(475тыс.чел.),таджики(350тыс.чел.),
узбеки (323 тыс. чел.), белорусы (208 тыс. чел.), киргизы
(138 тыс. чел.), грузины (113 тыс. чел.), молдаване (78 тыс.
чел.),туркмены(41тыс.чел.),литовцы(13тыс.чел.),латыши
(8,5тыс. чел.)и эстонцы(8 тыс.чел.). Практически повсем
титульным нациям европейских бывших советских республикпроизошлосокращениеихдиаспорвРоссии,аповсем
среднеазиатским–рост.Особенностьюпереписисталотообстоятельство,что графа «национальность» указывалась произвольно,витогепочти17млнчеловекнепожелалиуказать
свою национальную принадлежность, что, очевидно, сказалосьнавышеприведенныхцифровыхпоказателях.
Ноестьиэтносы,представляющиедальнеезарубежье.Их
численность в сравнении с переписью 2010 годатакже подверглась значительному, примерно на 50%, секвестру. Это
немцы(195тыс.чел.),турки(117тыс.чел.),корейцы(87тыс.
чел.), греки (54 тыс. чел.), поляки (22 тыс. чел.), китайцы (20 тыс. чел.), арабы (16,5 тыс. чел.), болгары (12 тыс.
чел.),финны (9тыс. чел.),вьетнамцы (8тыс. чел.), афганцы
(3,5тыс. чел.).Есть граждане, которыеобозначилисвою национальнуюпринадлежностькакфранцузыи испанцы(примерно по 1,4 тыс. чел.), а другие назвали себя британцами
иамериканцами(по1,1тыс.чел.)Положительнуюдинамику
вэтомпланедала толькотурецкаядиаспора, туроквРоссии
сталобольше,остальных–меньше.
ВбольшинствесубъектовФедерации,носящихэтническое
название,титульныенароды не всегдасоставляют большинство населения. Так, например, если в Чувашии титульная
нациясоставляет57% населенияреспублики,в Татарстане–
52%,то в Якутии – 49%, а в Мордовии– 37%, Марий-Эл–
36%, Башкирии – 31%, Бурятии – 30%, Удмуртии – менее
21%. А вот в Ханты-Мансийском национальном округе титульные нации составляют лишь 1,8% населения округа.
АвЕврейскийавтономнойобластииз150-тысячногонаселенияпроживаетвсеголишь840евреев,чтоделаетсамонаиме-
140
Курс лекций
нованиеобласти чистофантомным.Вцелом по России числолиц, причисляющихсебя кеврейскойнациональности, за
20летсократилосьвтрое–с220тыс.до73тыс.человек.
Зачастую значительная часть титульного народа, давшего название субъекту Федерации, расселяется помимо своего исторического ареала, вне своего территориального образования. Например, за пределами своих республик живут
45% татар, 43% марийцев, 40% мордвы, 37% чувашей, 36%
бурятит.д.
И только в некоторых северокавказских республиках
вследствие вооруженных конфликтов и оттока русскоязычногои иногонаселения, а также ряда другихпричин коренное население значительно преобладает, становится замкнутым в пределах своих национально-территориальных образований.Так,вЧечнечеченцысоставляют96,5%населения,
в Ингушетии ингуши – 93%, в Кабардино-Балкарии титульныенациисоставляют70%.Тоестьидетпроцессформированиямононациональныхреспублик.
Основные формы
этнокультурного самоопределения народов России
Традиционно в России существует несколько форм этнокультурного самоопределения. В СССР, согласно Конституции1977года,системабылаболеесложной,ионаопределяла
в разделе «Административно-национальное устройство» существованиесоюзныхреспублик,автономныхреспублик,автономныхобластейиавтономныхокругов.
В современной России система упростилась, и теперь
в рамках федеративного устройства среди национально-территориальныхобразованийсуществуют:
•национальныереспублики;
•автономнаяобласть;
•автономныеокруга.
Вне рамок федерализма – национально-культурная авто-
номия:
♦федерального;
♦регионального;
♦местногоуровня.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]