Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы корпоративного управления. Учебник
.pdf
8.3. Ответственность членов совета директоров – госслужащих, деловая этика
в частности публичных (непубличных) акционерных обществ, с преобладающим государственным участием.
Интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
в таких обществах представляют лица, в том числе и государственные
служащие, которые осуществляют свою деятельность на основании
положения, утвержденного Правительством Российской Федерации1.
При этом данное положение предусматривает, что лица, избранные
в установленном порядке в совет директоров из числа кандидатов, выдвинутых Российской Федерацией, являются представителями интересов
Российской Федерации, осуществляющими свою деятельность в совете
директоров в порядке, установленном положением, за исключением
лиц, кандидатуры которых были предложены Российской Федерацией
как акционером, для избрания в совет директоров в качестве независимых директоров. В соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»2 такими
представителями могут быть в том числе лица, замещающие государственные должности, должности государственной службы. При этом они
должны отчитываться за свою деятельность в соответствии с приказом
Минэконоразвития России3, принявшие решение об использовании специального права («золотой акции») назначают соответственно представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совет
директоров (наблюдательный совет) и представителя в ревизионную
комиссию общества.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)4является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочий собственника, в том числе прав акционера и участника общества
с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом
Российской Федерации.
Росимущество организует и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных
1
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 738 (ред. от
03.02.2018, с изм. от 30.06.2018) «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие
Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции»)».
2
Статья 38 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации госу-
дарственного и муниципального имущества».
3
Приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 12.04.2011 № 164 «Об утверждении формы отчета представителей интересов Российской Федерации в органах
управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и методических указаний по ее заполнению».
4
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (ред. от
15.11.2017) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».
251
Глава 8. Особенности корпоративного управления федеральной собственностью
комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляет контроль за их деятельностью1.
Росимущество находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию.
Вместе с тем Правительством Российской Федерации дано поручение
Минэкономразвития России, Росимуществу и отраслевым федеральным органам исполнительной власти о принятии дополнительных мер
по выполнению в полном объеме подпункта «д» пункта 1 поручения
Президента Российской Федерации от 27.04.2012 № Пр-1092 об обеспечении поэтапной замены до 1 сентября 2015 года государственных
служащих в органах управления хозяйственных обществ, акции (доли)
которых находятся в собственности Российской Федерации, профессиональными директорами.
В связи с этим во исполнение этого поручения число профессиональных директоров в советах директоров (наблюдательных советах)
акционерных обществ с государственным участием возросло с 610 директоров в 2009 году до 2374 директоров в 2014 г. В то же время на основании статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»2 гражданскому служащему запрещается участвовать на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организации, за исключением случаев, установленных
Федеральным законом.
Однако статьей 14 этого же Федерального закона установлено, что
гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это
не повлечет за собой конфликт интересов.
Под конфликтом интересов (статья 19 указанного Федерального
закона) представляется ситуация, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего Российской
Федерации влияет или может повлиять на объективное исполнение
1
Приказ Росимущества от 26.07.2005 № 228 (ред. от 05.06.2015) «Об упорядочении деятельности Федерального агентства по управлению федеральным имуществом
в сфере корпоративного управления» (вместе с «Рекомендациями для формирования
позиции Российской Федерации по вопросу об утверждении годового отчета открытого акционерного общества, акции которого находятся в собственности Российской
Федерации».
2
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации».
252
8.3. Ответственность членов совета директоров – госслужащих, деловая этика
им должностных обязанностей и при которой возникает или может
возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций,
общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации,
способное привести к причинению вреда этим законным интересам
граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации
или Российской Федерации.
Письмом Минтруда1 определены ключевые «области регулирования»,
в которых возникновение конфликта интересов наиболее вероятно,
одним из которых является выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и (или) иных лиц,
с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего2.
Участие государственных служащих в совете директоров обосновывается, в основном, безвозмездным исполнением ими соответствующих
функций, а также необходимостью осуществления дополнительного
контроля над реализацией проектов, имеющих важное значение для
определенной отрасли, осуществляемых единственным исполнителем
в рамках заключенного с ним государственного контракта.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательство
Российской Федерации не содержит прямого запрета на участие федеральных государственных служащих в органах управления коммерческих организаций на безвозмездной основе.
Данный вопрос действующим законодательством не урегулирован.
Следует учитывать, что в случае участия государственных служащих
в органах управления коммерческих организаций возможно возникновение конфликта интересов.
В то же время И. В. Беликов и В. К. Вербицкий в своей статье3 указывают на комплексный подход к этой проблеме. С их точки зрения,
быстрая смена в советах директоров госкомпаний чиновников на независимых директоров и профессиональных поверенных (профессиональные поверенные – чисто российское изобретение, так сказать, для
1
Письмо Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых
случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования».
2
Петрова Д. А. Участие государственных служащих в советах директоров коммерческих организаций с точки зрения законодательства. – СПб.: Северо-Западный научноисследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства Российской
академии сельскохозяйственных наук, 2015.
3
Беликов И. В. Корпоративное управление в компаниях с государственным участи-
ем: необходим комплексный подход / И.В. Беликов, В.К. Вербицкий // Акционерное общество: вопросы корпоративного управления. – 2009. – № 12.
253
Глава 8. Особенности корпоративного управления федеральной собственностью
подстраховки – вроде и чиновников вывели, и контроль сохранили)1
преждевременна.
Государство начинает методично внедрять весь набор необходимых
политик и процедур корпоративного управления в практику работы
госкомпаний. Замена в советах директоров госкомпаний чиновников
на независимых директоров и профессиональных поверенных может
привести к ошибкам, к элементам формальности в работе и ее профанации, т.е. деятельности «для галочки». Например, частная компания
за три года выросла вдвое, а государственная осталась какая была.
С 2016 года, по мнению вышеуказанных авторов, и вовсе начался
процесс «бюрократизации» корпоративного управления» в госкомпаниях. В советы директоров стали массово возвращаться чиновники и их
доля стала расти, в качестве независимых директоров стали избирать
только что вышедших в отставку чиновников. Реальных независимых
директоров катастрофически мало.
В соответствии проектом приказа Минэкономразвития России2 критерии отбора кандидатов для избрания в составы советов директоров
(наблюдательных советов) акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, следующие:
знание законодательства Российской Федерации, в том числе
в области корпоративного права, налогового права, административного права;
наличие компетенции в следующих сферах: стратегическое планиро-
вание, аудит, кадры и вознаграждения, корпоративное управление,
модернизация производства и инновации, финансы и инвестиции,
иные компетенции претендента в сфере деятельности общества;
отсутствие ограничений, установленных действующим федераль-
ным законодательством и иными нормативно-правовыми актами;
наличие позиции уполномоченного помощника руководи-
теля Росимущества о целесообразности избрания претендента
в органы управления и контроля АО.
1
В российских компаниях с государственным участием отдельно выделяют роль
профессионального поверенного. Отличие статуса профессионального поверенного от
независимого директора заключается в том, что он руководствуется в своей деятельности порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от
03.12.2004 № 738, в том числе осуществляя голосование по соответствующим вопросам
повестки дня заседания Совета директоров (наблюдательного Совета) АО в соответствии с директивами уполномоченных органов государственной власти.
2
Проект Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации
«Об утверждении критериев отбора кандидатов для избрания в качестве единоличного
(коллегиального) исполнительного органа, в составы советов директоров (наблюдательных
советов) и ревизионных комиссий акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации» (подготовлен Минэкономразвития России 14.08.2017).
254
8.3. Ответственность членов совета директоров – госслужащих, деловая этика
Лица, осуществлявшие полномочия члена совета директоров (наблюдательного совета) АО и соответствующие критериям независимости обладают преимуществом перед остальными претендентами,
при значении показателя оценки, проведенной согласно прилагаемому
порядку проведения индивидуальной оценки членов совета директоров
(наблюдательного совета) АО, более 75 баллов.
Дополнительными критериями отбора, которыми руководствуется
комиссия при отборе единоличного исполнительного органа, следующие:
знание отраслевой специфики деятельности общества;
отсутствие аффилированности (конфликта интересов) в отноше-
нии общества и его должностных лиц;
деловая (профессиональная) репутация (может подтверждаться
благодарственными письмами, наличием государственных
наград и т.п.);
наличие ученой степени в сфере деятельности АО, юридической
или экономической сфере;
наличие общепризнанных российских и (или) международных сер-
тификатов, с указанием учебного заведения, выдавшего диплом.
Претенденты вправе направлять в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявки на избрание в качестве
указанных лиц исключительно через Межведомственный портал по
управлению государственной собственностью в информационно-коммуникационной сети Интернет (далее – МВ Портал) путем размещения
в личном кабинете документов (скан-образов).
Современное корпоративное управление, в том числе для госкомпаний, – это не только меры, облегчающие понимание состояния дел
в компаниях и перспективах развития, повышающие степень защиты прав разных категорий инвесторов и тем самым инвестиционную
привлекательность компаний, но и способ повышения эффективности
управления ими на стратегическом уровне, инструмент повышения эффективности использования имеющихся у них ресурсов, действенного
управления рисками, контроля за деятельностью их высшего менеджмента и его правильной мотивации.
Правительство Российской Федерации1 вправе определять случаи,
в которых общество может не осуществлять раскрытие (предоставление)
информации, касающейся крупных сделок и сделок с заинтересованностью, например:
1
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2018 № 10 «Об определении случаев освобождения акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью от обязанности раскрывать и (или) предоставлять информацию, касающуюся
крупных сделок и (или) сделок, в совершении которых имеется заинтересованность».
255
Глава 8. Особенности корпоративного управления федеральной собственностью
при совершении сделки, связанной с выполнением государст-
венного оборонного заказа и реализацией военно-технического
сотрудничества;
совершении сделки, заключенной с российскими юридическими
лицами и физическими лицами, в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или)
союзами и (или) государственными (межгосударственными)
учреждениями иностранных государств или государственных
объединений и (или) союзов введены меры ограничительного
характера.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Кто представляет интересы государства в компаниях с госучастием?
2. Кто может быть избран в состав совета директоров компании с госучастием?
3. Кто такой представитель государства и на основании какого нормативно-
правового акта он действует как представитель государства?
4. Обязан ли представитель государства формировать какую-либо отчетность
о своей деятельности?
5. Получает ли представитель государства денежное вознаграждение?
6. Какова роль Минэкономразвития России в управлении компаний с гос-
учас тием?
7. Назовите комитеты, функционирующие в рамках Экспертно-консультацион-
ного совета Росимущества.
8. Каким документом установлена структура годового отчета акционерного
общества, акции которого находятся в федеральной собственности?
9. Какой государственный орган власти организует и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных
комиссиях акционерных обществ?
10. Укажите, есть ли в российском законодательстве прямой запрет на участие
федеральных государственных служащих в органах управления коммерческих организаций на безвозмездной основе.
11. Какие требования предъявляет государство к представителям государства
в акционерных обществах, с долей государства?
12. Кто такой профессиональный поверенный?
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Список законодательных и нормативно-правовых актов
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации.
2. Доклад для общественных слушаний «О подходах к стимулирова-
нию активности акционеров и инвесторов по участию в управлении российскими публичными акционерными обществами». –
Москва, 2017, Банк России.
3. Доклад для общественных слушаний «О подходах к стимулирова-
нию активности акционеров по участию в публичными акционерными обществами». – Москва, 2017.
4. Информационное письмо Банка России от 12.05.2017 № ИН-06-
51/21 «Об использовании кредитных рейтингов».
5. Информационное письмо Банка России от 14.07.2016 № ИН-01-
33/52 «О применение федеральных законов».
6. Информационное письмо Банка России от 27.06.2016 № ИН-015-
55/45 «О сведениях, позволяющих идентифицировать лиц, осуществляющих права по ценным бумагам».
7. Международные стандарты оценки / Г. И. Микерин, Н. В. Павлов. –
М.: ИНТЕРРЕКЛАМА, 2003.
8. Национальный Доклад по корпоративному управлению за
2017 год. – Москва, 2017, Банк России.
9. «Обзор практики корпоративного управления в российских
публичных обществах по итогам 2016 года». – Москва, 2017, Банк
России.
10. Письмо Банка России от 04.08.2017 № ИН-015-28/41 «Об источни-
ках выплаты вознаграж дения членам совета директоров (наблюдательного со вета) акционерного общества».
11. Письмо Банка России от 04.08.2017 № ИН-015-28/42 «О признании
итоговой величины рыночной стоимости ценных бумаг рекомендованной для целей применения отдельных положений главы XI.1
Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах».
12. Письмо Банка России от 08.06.2017 № ИН-06-28/27 «О не которых
вопросах порядка подготовки общего собра ния акционеров».
13. Письмо Банка России от 10.04.2014 № 06-52/2463 «О Кодексе кор-
поративного управления».
257
Список литературы
14. Письмо Банка России от 11.12.2017 № ИН-06-28/57 «О ре комендациях
по раскрытию в годовом отчете публичного акционерного общества
информации о вознаграждении членов совета директоров (наблюдательного совета), членов исполнительных органов и иных ключевых руково дящих работников публичного акционерного общества».
15. Письмо Банка России от 15.09.2016 № ИН-015-52/66 «О положе-
ниях о совете директоров и о комитетах совета директоров публичного акционерного общества»
16. Письмо Банка России от 17.02.2016 № ИН-06-52/8 «О раскры-
тии в годовом отчете публичного акционерного общества отчета
о соблюдении принципов и рекомендаций Кодекса корпоративного управления».
17. Письмо Банка России от 17.02.2016 № ИН-06-52/8 «О раскры-
тии в годовом отчете публичного акционерного общества отчета
о соблюдении принципов и рекомендаций Кодекса корпоративного управления».
18. Письмо Банка России от 22.04.2014 № 57-1/88 «Об информирова-
нии нотариусов».
19. Письмо Банка России от 25.11.2015 № 06-52/10054 «О некото-
рых вопросах применения Федерального закона от 29.06.2015 –
№ 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации».
20. Письмо Минтруда России от 15.10.2012 № 18-2/10/1-2088 «Об
обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной
службе Российской Федерации и порядке их урегулирования».
21. Письмо ФКЦБ Россия от 26.11.2001 № ИК-09/7948 «Об образова-
нии части акций (дробных акций)».
22. Письмо ФНП от 01.09.2014 № 2405/03-16-3 «О направлении посо-
бия по удостоверению нотариусом принятия общим собранием
участников хозяйственного общества решения и состава участников общества, присутствовавших при его принятии».
23. Положение Банка России от 11.08.2014 № 428-П «Положение
о стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной
регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных
ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах
выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг
и регистрации проспектов ценных бумаг».
24. Положение Банка России 05.07.2015 № 477-П «Положение о требо-
ваниях к порядку совершения отдельных действий в связи с при-
258
Список литературы
обретением более 30 процентов акций акционерного общества
и об осуществлении государственного контроля за приобретением
акций акционерного общества».
25. Положение Банка России 11.09.2014 № 430-П «Положение
о порядке ведения реестра эмиссионных ценных бумаг» (ред. от
11.05.2017).
26. Положение Банка России 13.11.2015 № 503-П «Положение о порядке
открытия и ведения депозитариями счетов депо и иных счетов».
27. Положение Банка России 16.11.2018 № 660-П «Положение об общих
собраниях акционеров».
28. Положение Банка России 30.12.2014 № 454-П «Положение о рас-
крытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг»
(ред. от 25.05.2018).
29. Положение Банка России от 01.06.2016 № 546-П «О перечне
информации, связанной с осуществлением прав по ценным
бумагам, предоставляемой эмитентами центральному депозитарию, порядке и сроках ее предоставления, а также о требованиях
к порядку предоставления центральным депозитарием доступа
к такой информации».
30. Положение Банка России от 13.10.2014 №435-П «Положение об
аккредитации информационных агентств, которые проводят действия по раскрытию информации о ценных бумагах и об иных финансовых инструментах» (ред. от 11.05.2017).
31. Положение Банка России от 13.11.2015 № 503-П «О порядке откры-
тия и ведения депозитариями счетов депо и иных счетов».
32. Положение Банка России от 17.10.2014 № 437-П «Положение
о деятельности по проведению организованных торгов» (в ред. от
27.11.2017).
33. Положение Банка России от 24.02.2016 № 534-П «Положение
о допуске ценных бумаг к организованным торгам» (ред.
от20.04.2018).
34. Положение Банка России от 27.12.2016 № 572-П «О требованиях
к осуществлению деятельности по ведению реестра владельцев
ценных бумаг») (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2017
№ 45649).
35. Постановление Пленума ВАС России от 30.07.2013 № 62 «О неко-
торых вопросах возмещения убытков лицами, входящими в состав
органов юридического лица»
36. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 26.06.2018 № 27 «Об оспаривании крупных сделок и сделок,
в совершении которых имеется заинтересованность».
259
Список литературы
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2004
№ 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании
специального права на участие Российской федерации в управлении открытыми акционерными обществами (золотой акции)» (ред.
03.02.2018).
38. Постановление Правительства Российской Федерации от
04.10.1999 №1116 «Об утверждении порядка отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий
и представителей Российской Федерации в органах управления
открытых акционерных обществ (ред. от 25.12.2014).
39. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008
№ 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». Управление и контроль за федеральной собственностью, в том числе и акциями, принадлежащими Российской
Федерации, а также продажа акций (ред. от 15.11.2017).
40. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 № 37
«Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих» (ред. от 27.03.2018).
41. Приказ Минфина России от 28.08.2014 № 84н «Об утверждении
порядка определения стоимости чистых активов».
42. Приказ Минфина России от 28.12.2015 № 217н «О введении
Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений
Международных стандартов финансовой отчетности в действие на
территории Российской Федерации и о признании утратившими силу
некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства
финансов Российской Федерации» (с изм. от 11.07.2016).
43. Приказ Росимущества от 04.07.2014 № 249 «Об утверждении
Методических рекомендаций по организации работы внутреннего аудита в акционерных обществах с участием Российской
Федерации».
44. Приказ Росимущества от 20.03.2014 № 86 «Об утверждении
Методических рекомендаций по организации работы Комитетов
по аудиту Совета директоров в акционерном обществе с участием
Российской Федерации».
45. Приказ Росимущества от 21.11.2013 № 357 «Методические реко-
мендации по организации работы совета директоров в акционерном обществе».
46. Приказ Росимущества от 22.08.2014 № 306 «Об утверждении
Методики самооценки качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием».
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]