Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие
.pdf
Н. А. Агешкина
Организация юридической службы
в государственных органах
Учебное пособие
Ай Пи Эр Медиа
Саратов 2019
УДК 347
ББК 67.4
А23
Агешкина, Н. А.
А23 Организация юридической службы в государственных органах
[Электронный ресурс] : учебное пособие
Мб). Саратов : Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 242 с.
(7
ISBN 978-5-4486-0542-0
В настоящем учебном пособии рассматриваются условия создания, цели, задачи и
основные полномочия юридических служб, функционирующих в органах государственной
власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской
Федерации и иных государственных органах, образуемых в соответствии с
законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской
Федерации. Отдельное внимание в пособии уделено вопросам планирования и организации
деятельности юридической службы, общим аспектам участия в нормотворческой
деятельности государственного органа и особенностям осуществления законопроектной и
нормативно-правовой работы, условиям проведения правовой (юридической) и
антикоррупционной экспертизы документов, осуществления договорной и претензионноисковой работы, организации информационно-правовой деятельности.
Учебное пособие подготовлено с учетом требований ФГОС по направлению
подготовки 40.03.01 «Юриспруденция (уровень бакалавриата)» и ФГОС по направлению
подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление (уровень
бакалавриата)».
Пособие также может быть рекомендовано лицам, получающим высшее образование
по иным направлениям бакалавриата и специальностям, по которым образовательными
программами и учебными планами предусмотрено изучение аспектов функционирования
юридических служб в органах государственной власти и организациях.
Издание будет полезно лицам, осваивающим магистерскую программу по профилю
подготовки «Юрист органов публичной власти» (в рамках изучения дисциплины
«Юридическая служба в органах государственной власти и местного самоуправления»).
Издание также рекомендуется специалистам по документационному обеспечению
управления, архивистам, осуществляющим свою деятельность в секретариатах, службах
документационного обеспечения, кадровых службах и архивах государственных органов и
учреждений, специалистам служб управления персоналом, кадровым и социальным
работникам, практикующим юристам, а также другим заинтересованным лицам.
/ Н. А. Агешкина. — Электрон. дан. и прогр.
Учебное электронное издание
© Агешкина Н. А., 2019
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2019
Редактор А.А. Агешкин
Технический редактор, компьютерная верстка А.Д. Матлахова
Обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 24.10.2018. Объем данных 7 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPRbooks (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sale@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ .............................................................................................................................. 5
СОКРАЩЕНИЯ ............................................................................................................................... 7
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................................................. 8
1.1. Государственная власть: понятие, признаки, реализация принципа
разделения властей ............................................................................................................ 8
1.2. Органы государственной власти: понятие, признаки, дифференциация
и краткая характеристика ............................................................................................... 13
1.3. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти ......... 38
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ...................................................................................................... 49
2.1. Понятие юридической службы, цели создания, основные задачи ............................. 49
2.2. Нормативные правовые акты, регламентирующие статус
и деятельность юридических служб .............................................................................. 51
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ, ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ........................................... 74
3.1. Общие условия организации и планирования деятельности
юридической службы ...................................................................................................... 74
3.2. Функции юридических служб, действующих в органах законодательной власти ... 91
3.3. Функции юридических служб, создаваемых в органах исполнительной власти .... 101
3.4. Особенности правового обеспечения деятельности органов судебной власти....... 114
3.5. Правовое обеспечение деятельности государственных
органов, не являющихся органами государственной власти .................................... 129
ГЛАВА 4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ...................................................... 145
4.1. Общие условия участия в нормотворческой деятельности
государственного органа .............................................................................................. 145
4.2. Особенности участия в подготовке законопроектов, нормативных
правовых и иных актов, принимаемых в установленной сфере
деятельности государственного органа ....................................................................... 166
4.3. Проведение правовой (юридической) и антикоррупционной
экспертизы документов................................................................................................. 198
4.4. Осуществление договорно-правовой работы ............................................................. 205
4.5. Ведение претензионно-исковой работы ...................................................................... 215
4.6. Организация информационно-правовой работы ........................................................ 227
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .......................................................................................................... 238
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСОВ ................................................ 241
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
Материал, изложенный в настоящем учебном пособии, позволит сформировать у
студентов, получающих высшее образование, общее представление о системе
государственных органов в Российской Федерации и основных аспектах деятельности
создаваемых в этих органах юридических служб, условия функционирования которых
традиционно рассматриваются в рамках освоения учебной дисциплины «Организация
юридической службы в органах государственной власти».
Изучение данной дисциплины предполагает рассмотрение вопросов об условиях
создания, целях, задачах и основных полномочиях юридических служб, функционирующих в
органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти
субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образуемых в
соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов
Российской Федерации. Отдельное внимание уделяется изучению вопросов планирования и
организации деятельности юридической службы, рассмотрению общих аспектов участия в
нормотворческой деятельности государственного органа и особенностей осуществления
законопроектной и нормативно-правовой работы, условий проведения правовой
(юридической) и антикоррупционной экспертизы документов, осуществления договорной и
претензионно-исковой работы, организации информационно-правовой деятельности.
В результате освоения дисциплины «Организация юридической службы в органах
государственной власти» обучающиеся должны:
1) знать:
базовые положения о государственной власти и системе государственных органов в
Российской Федерации;
цели создания, основные задачи, функции, условия организации и планирования
деятельности юридической службы государственного органа;
основные условия участия государственных органов в нормотворческой
деятельности;
целевое назначение правовой (юридической) и антикоррупционной экспертизы
документов;
основную сущность договорной, претензионно-исковой и информационно-правовой
работы юридической службы государственного органа;
2) уметь:
оперировать понятиями и категориями конституционного права в части институтов
государственных органов;
разграничивать понятие органов государственной власти и государственных органов;
определять отличительные признаки существующих в Российской Федерации ветвей
государственной власти;
формулировать цели и задачи юридической службы, исходя из компетенции
государственного органа, в котором она создана;
отличать нормативные правовые акты от ненормативных;
5
анализировать нормативные правовые акты и применять их на практике в процессе
проведения правовой (юридической) экспертизы документов;
определять потребность в осуществлении договорной работы, разработке правовых
актов, исходя их текущих и перспективных планов государственного органа;
3) владеть:
навыками планирования деятельности юридической службы;
навыками ведения договорной и претензионно-исковой работы;
навыками проведения правовой (юридической) экспертизы документов;
навыками составления и оформления проектов правовых актов, договоров, претензий,
исковых заявлений.
Указанные знания, умения и навыки позволят сформировать у студентов
соответствующие профессиональные компетенции, необходимые для осуществления
основного вида профессиональной деятельности в соответствии с осваиваемой
образовательной программой.
В учебном пособии содержится список литературы и рекомендуемых интернетресурсов.
При подготовке издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на
12 октября 2018 года.
6
абз. — абзац
г. — год
гл. — глава
доп. — дополнения
др. — другое
изм. — изменения
п. — пункт
перераб. — переработанное
подп. — подпункт
ред. — редакция
см. — смотри
ст. — статья
т.д. — так далее
т.п. — тому подобное
утв. — утверждено
ч. — часть
СОКРАЩЕНИЯ
7
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
1
2
1
2
3
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Государственная власть: понятие, признаки, реализация принципа
разделения властей
Государственная власть — это ключевое понятие для всех наук, которые так или иначе
изучают феномен государства. С древних времен формировались различные теории,
пытающиеся определить и объяснить сущность государственной власти. Государственная
власть — есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное
в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в
обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем
использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной
силы
.
Государственная власть является разновидностью социальной власти. Социальная
власть — это система взаимоотношений между людьми и социальными группами,
основанных на доминировании воли одних лиц над другими, способности принуждать
подчиненных к определенному поведению и применять санкции в случае неподчинения.
Социальная власть проявляется в самых разных структурах общества — малых и больших
группах, формальных и неформальных коллективах
Государственная власть в целом имеет все признаки социальной власти, но имеет и ряд
принципиальных особенностей3:
1) государственная власть является публичной. Она официально управляет делами
общества в целом, регулирует отношения между большими и малыми социальными
группами и является относительно обособленной от самого общества. При этом
государственная власть фактически выражает интересы лишь части общества — большей
или меньшей, которая овладела этой властью и служит инструментом реализации воли
политических сил, стоящих у власти.
Субъект и объект государственной власти обычно не совпадают, властвующий и
подвластные субъекты, как правило, явно разделены. В обществе с классовыми
антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс,
подвластными — остальная часть общества. В условиях демократического режима
провозглашается, что источником власти является народ, возникает тенденция сближения
субъекта и объекта власти, хотя полного совпадения, видимо, быть не может;
2) государственная власть является суверенной властью, то есть, в сфере
государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по
отношению к какой-либо иной власти как внутри государства, так и за его пределами;
.
См. Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М. :
НОРМА, 2000. С. 134.
См. Сигарев А. В. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : курс лекций.
Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2016. С. 44.
Там же. С. 45.
8
3) государственная власть осуществляется на постоянной основе специальным
4
5
6
4
5
6
аппаратом власти — государственным аппаратом;
4) государственная власть обладает монопольным правом применять принуждение на
территории своего действия (территории государства), а также монопольным правом
налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства для
формирования бюджета государства;
5) государственная власть распространяется на всех лиц, находящихся на территории
государства, вне зависимости от их желания и согласия;
6) в условиях правового государства государственная власть реализуется в правовых
формах. Органы государственной власти издают нормативные правовые акты, обязательные
для граждан и организаций. При этом органы государственной власти и сами подчиняются
нормам права, что делает их деятельность понятной и предсказуемой для общества.
Свойствами государственной власти являются легальность и легитимность.
Легальность — это формальная законность власти, ее основанность на внутреннем
законодательстве и общепризнанных принципах и нормах международного права.
Легитимность — это более глубокая, психологическая, нравственная характеристика
государственной власти, предполагающая признание власти народом, доверие к ней со
стороны населения и готовность ей подчиняться
.
Государственная власть реализуется через государственное управление. В самом
широком смысле государственное управление — это практическая реализация
государственной власти государственными органами.
Одним из важнейших принципов конституционализма и демократической организации
государственной власти является принцип разделения властей — рассредоточение
государственной власти на отдельные, не зависимые друг от друга политические институты,
у которых есть свои права и обязанности в определенной отрасли власти, и имеется своя
система сдержек и противовесов. Принцип разделения властей является одной из основных
характеристик правового государства и выступает в качестве гарантии реализации принципа
приоритета человека, его прав и свобод как высшей ценности.
Принцип разделения властей положен в основу конституционного устройства
большинства демократических государств мира. В настоящее время общепризнанным в
таких государствах является разделение и самостоятельное функционирование
законодательной, исполнительной и судебной властей. Оно фактически существует и в тех
странах, где теоретически не признается или формально не закреплено конституционным
путем
.
Принцип разделения властей в государстве предполагает
:
демократический режим правления, не допускающий возможности концентрирования
всех рычагов власти в одних руках;
конституционное признание осуществления государственной власти путем ее
разделения на законодательную, исполнительную и судебную;
См. Сигарев А. В. Указ. соч. С. 46.
См. Оксамытный В. В. Общая теория государства и права. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С. 180–181.
Там же.
9
конституционное установление соотношения между полномочиями всех ветвей
7
7
государственной власти;
законодательное закрепление за ветвями государственной власти строго
определенных рамок их собственной компетенции;
установленные процедуры передачи полномочий исполнительной власти (их
ротация);
практику невмешательства государственных органов различных ветвей власти в деле
друг друга;
систему «сдержек и противовесов», позволяющую осуществлять взаимный контроль
ветвей государственной власти.
Принцип разделения властей нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из
ветвей государственной власти, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в
обществе. Он обеспечивает систему «сдержек и противовесов», призванную свести к
минимуму возможные ошибки в управлении, преодолеть односторонний подход к решаемым
вопросам.
В современных государствах конституционными положениями в зависимости от форм
государственности предусматриваются различные институты системы сдержек и
противовесов, основными из которых можно считать
:
институт главы государства как гаранта демократических основ государственной
власти, призванного обеспечивать согласованное функционирование государственных
органов;
промульгация (подписание и обнародование) главой государства законов, принятых
парламентом, которая включает право «вето»;
процедура преодоления «вето» главы государства парламентом (переголосование
закона квалифицированным большинством депутатов);
импичмент как парламентская процедура отрешения от должности высших лиц в
государстве, включая президента;
участие парламента в формировании правительства (и/или в утверждении
кандидатуры премьер-министра);
вотум недоверия, выражаемый парламентом правительству и ведущий к его отставке;
участие президента и парламента в формировании высших судебных органов;
институт конституционного (судебного) контроля над соответствием конституции
всех иных нормативных правовых актов и восстановлением в случае нарушения
установленного конституционного порядка;
институт омбудсмена (или его аналоги), назначаемого парламентом и
осуществляющего независимый контроль над соблюдением прав человека в стране, в том
числе и со стороны государственных органов.
Действующая Конституция Российской Федерации фиксирует принцип разделения
властей как одну из основ конституционного строя: разделение государственной власти на
отдельные ветви власти определено как одно из непременных условий демократической
организации Российского государства.
См. Оксамытный В. В. Указ. соч. С. 181.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]