Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие
.pdf
субъекта Российской Федерации формах в целях эффективного управления процессами
экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его
населения. Подробнее аспекты такого взаимодействия отражены в положениях гл. IV
Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».
Нормами ст. 26.1 данного закона закреплены следующие аспекты определения
полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации:
1) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации,
определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
2) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией
Российской Федерации (см. ст. 72), федеральными законами, договорами о разграничении
полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации;
3) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются
федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также
соглашениями.
Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения,
определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской
Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов
государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники
финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно
возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и
органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом. Указанные требования распространяются
также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства
Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по
предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением
субвенций из федерального бюджета).
О принципах финансового обеспечения осуществления органами государственной
власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской
Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации см. ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В ст. 26.3-1 этого же
закона определены условия участия органов государственной власти субъектов Российской
31
Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а
15
16
также полномочий по предметам совместного ведения
Важно обратить внимание на то, что органы государственной власти субъекта
Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на
территории субъекта Российской Федерации. Законами субъекта Российской Федерации в
порядке, определенном федеральным законом15, устанавливающим общие принципы
организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного
самоуправления могут (за отдельными исключениями) наделяться отдельными
государственными полномочиями субъекта Российской Федерации (с передачей органам
местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов) по решению
вопросов, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации», определяющей
принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти
субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации
и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. При этом законами субъекта Российской Федерации также может
осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и
органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение
полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие
законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового
года.
Отдельного внимания в рамках настоящего раздела заслуживает рассмотрение
некоторых аспектов правового статуса особых субъектов, наделенных отдельными
государственными полномочиями (в том числе правом издавать в пределах своей
компетенции нормативные акты)16, координацию деятельности которых осуществляют
соответствующие федеральные министерства. Речь идет о государственных
внебюджетных фондах: Пенсионном фонде Российской Федерации, Федеральном фонде
обязательного медицинского страхования и Фонде социального страхования Российской
Федерации.
Правовой статус, основные задачи и полномочия указанных государственных
внебюджетных фондов регулируются следующими документами:
1) в отношении Пенсионного фонда Российской Федерации — Федеральным законом
от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации», постановлением Верхового Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.
№ 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» и постановлением
Верхового Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 «Положение о
Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» и др.;
См. об этом подробнее Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. № 318 введена государственная регистрация
актов, издаваемых указанными субъектами, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих
правовой статус организаций или носящих межведомственный характер.
32
2) в отношении Фонда социального страхования Российской Федерации —
17
Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»,
Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 «О
Фонде социального страхования Российской Федерации» и постановлением Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1094 «Вопросы
Фонда социального страхования Российской Федерации» и др.;
3) в отношении Федерального фонда обязательного медицинского страхования —
Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда
обязательного медицинского страхования».
Фонд социального страхования Российской Федерации17 управляет средствами
государственного социального страхования Российской Федерации и является
специализированным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства и иное
имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования
Российской Федерации, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду
социального страхования Российской Федерации санаторно-курортными организациями,
являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда социального страхования
Российской Федерации не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других
фондов и изъятию не подлежат.
В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие
исполнительные органы:
региональные отделения, управляющие средствами государственного социального
страхования на территории субъектов Российской Федерации;
центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного
социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми
отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации по согласованию с
председателем Фонда социального страхования Российской Федерации.
Руководство деятельностью Фонда социального страхования Российской Федерации
осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности Фонда социального
страхования Российской Федерации создается центральный аппарат Фонда социального
страхования Российской Федерации, а в региональных и центральных отраслевых
отделениях и филиалах аппараты органов Фонда социального страхования Российской
Федерации. При Фонде социального страхования Российской Федерации образуется
правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях координационные
советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами. Фонд социального
страхования Российской Федерации, его региональные и центральные отраслевые отделения
См. официальный сайт: URL: http://fss.ru.
33
являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие
валютные и иные счета в банках.
К числу основных направлений деятельности Фонда социального страхования
Российской Федерации относятся:
1) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством;
2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний;
3) выполнение государственных социальных обязательств по поручению
Правительства Российской Федерации, в том числе:
а) обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезноортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета;
б) обеспечение граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-
курортное лечение, а также бесплатным проездом к месту лечения и обратно за счет средств
федерального бюджета;
4) международная деятельность в рамках компетенции по основным направлениям
деятельности. В частности, осуществляется международное сотрудничество с аналогичными
службами других государств с целью изучения и обобщения передового зарубежного опыта
по вопросам государственного страхования и бюджетно-финансовой деятельности в сфере
обязательного социального страхования. На основании постановления Правительства
Российской Федерации от 16 декабря 2002 г. № 891 «Об участии Фонда социального
страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации
социального обеспечения» Фонда социального страхования Российской Федерации
принимает участие в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения
(МАСО) в качестве ее полноправного члена. Фонд социального страхования Российской
Федерации также является полноправным членом Европейского форума организаций
страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
(Еврофорум), активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ). В
пределах компетенции Фонд социального страхования Российской Федерации участвует в
реализации договоров о социальном обеспечении, а также взаимодействует с партнерскими
организациями других стран, осуществляя обмен опытом, методическими материалами,
проведение совместных мероприятий, реализацию международных программ в России и в
мире. Международная деятельность способствует укреплению двухсторонних контактов с
международными организациями социальной сферы, профессиональному развитию
руководителей и специалистов центрального аппарата и региональных отделений Фонд
социального страхования Российской Федерации;
5) определение планов по информатизации.
Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 23 марта 2012 г.
№ 101 «Об организации работы по предоставлению государственных услуг Фондом
социального страхования Российской Федерации» утвержден Перечень государственных
услуг Фонда социального страхования Российской Федерации; см. также Перечень
государственных услуг, предоставляемых Фондом социального страхования Российской
34
Федерации, на его официальном сайте (URL: http://fss.ru/ru/fund/34773/57354/index.shtml) и
18
18
на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (URL:
https://www.gosuslugi.ru/structure/10000001764).
Координацию деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации
осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд
России) (см. постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610
«Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации»).
Пенсионный фонд Российской Федерации (России)
образован в целях
государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации
и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, которое выполняет
отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории
Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.
Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется правлением
Пенсионного фонда Российской Федерации и его постоянно действующим исполнительным
органом исполнительной дирекцией. В состав правления Пенсионного фонда Российской
Федерации входят по должности председатель, первый заместитель, заместители
председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда Российской
Федерации, а также управляющие двенадцатью отделений Пенсионного фонда Российской
Федерации. В состав правления Пенсионного фонда Российской Федерации могут входить
представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений,
учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов
пенсионеров, инвалидов и детей. Правление Пенсионного фонда Российской Федерации
возглавляет председатель. Для осуществления контроля деятельности исполнительной
дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации и его региональных органов
образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пенсионный фонд Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать
с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.
В структуре Пенсионного фонда Российской Федерации — восемь Управлений в
федеральных округах Российской Федерации, восемьдесят три отделения Пенсионного
фонда в субъектах Российской Федерации, а также отделение Пенсионного фонда
Российской Федерации в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных
управлений во всех регионах страны. В системе Пенсионного фонда Российской Федерации
трудится более 130 000 специалистов.
Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его
территориальные органы составляют единую централизованную систему органов
управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в
которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную
ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед
застрахованными лицами.
См. официальный сайт: URL: http://www.pfrf.ru.
35
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ряд социально значимых
19
19
20
функций, в том числе
:
установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю
потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному
обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии
госслужащих;
выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;
назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан:
ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;
назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня
прожиточного минимума пенсионера в регионе;
ведение системы персонифицированного учета прав участников системы
обязательного пенсионного страхования;
формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;
адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов
Российской Федерации;
реализация Программы государственного софинансирования пенсии;
реализация международных соглашений.
Перечень государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом Российской
Федерации, утвержден распоряжением Правления Пенсионного фонда России от 12 июля
2018 г. № 352р; см. также Перечень государственных услуг, предоставляемых Пенсионным
фондом Российской Федерации, на его официальном сайте (URL:
http://www.pfrf.ru/info/smev/perech_gosulug/) и на Едином портале государственных и
муниципальных услуг (функций) (URL: https://www.gosuslugi.ru/structure/10000002796).
Координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляет
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) (см.
постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 «Об
утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской
Федерации»).
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования20 (далее по тексту —
ФФОМС) реализует государственную политику в области обязательного медицинского
страхования граждан как составной части государственного социального страхования и
является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным
учреждением.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является юридическим
лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях
Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со
своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.
Органами управления ФФОМС являются правление и председатель ФФОМС.
Правление является коллегиальным органом, определяющим основные направления
См. URL: http://www.pfrf.ru/about/isp_dir/.
См. официальный сайт: URL: http://www.ffoms.ru.
36
деятельности ФФОМС и осуществляющим текущий контроль за его деятельностью.
Правление возглавляет председатель правления ФФОМС. Председателем правления
ФФОМС по должности является руководитель уполномоченного федерального органа
исполнительной власти. В состав правления ФФОМС могут входить представители
федеральных органов законодательной и исполнительной власти, общероссийских
объединений работодателей, общероссийских объединений профсоюзов и иных
общественных объединений. При включении в состав правления ФФОМС представителей
общероссийских объединений работодателей и общероссийских объединений профсоюзов
они входят в состав правления ФФОМС на паритетных началах.
Полномочия ФФОМС:
1) участвует в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания
гражданам медицинской помощи;
2) аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими,
формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного
медицинского страхования в порядке, установленном уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти;
3) осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных
фондов в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
4) получает из органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное
медицинское страхование, необходимую информацию для осуществления обязательного
медицинского
5) вправе начислять в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29 ноября 2010 г.
№ 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и
взыскивать в судебном порядке со страхователей для неработающих граждан недоимку по
страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения,
штрафы и пени;
6) устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и порядок
ведения отчетности оказанной медицинской помощи по обязательному медицинскому
страхованию;
7) издает нормативные правовые акты и методические указания в соответствии с
имеющимися полномочиями;
8) утверждает формы заявлений, реестров счетов, актов, иных документов, указанных в
нормативных правовых актах, и порядки их заполнения;
9) осуществляет в установленном им порядке контроль за соблюдением субъектами
обязательного медицинского страхования и участниками обязательного медицинского
страхования законодательства об обязательном медицинском страховании и за
использованием ими средств обязательного медицинского страхования, в том числе
проводит проверки и ревизии;
10) определяет общие принципы построения и функционирования информационных
систем и порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского
страхования;
37
11) ведет единый реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих
деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;
12) ведет единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в
сфере обязательного медицинского страхования;
13) ведет единый реестр экспертов качества медицинской помощи в соответствии с
порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий
предоставления медицинской помощи;
14) ведет единый регистр застрахованных лиц;
15) вправе обрабатывать данные персонифицированного учета сведений о
застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медицинской помощи,
оказанной застрахованным лицам в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
16) в пределах своих полномочий проводит проверку достоверности информации,
предоставленной субъектами обязательного медицинского страхования и участниками
обязательного медицинского страхования, и проверку соблюдения требований к порядку и
условиям ее предоставления, получения и использования;
17) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
информацию ограниченного доступа;
18) осуществляет международное сотрудничество в сфере обязательного медицинского
страхования;
19) вправе организовывать подготовку и дополнительное профессиональное
образование, в том числе за пределами территории Российской Федерации, работников
Федерального фонда и участников обязательного медицинского страхования в целях
осуществления деятельности в сфере обязательного медицинского страхования;
20) осуществляет организацию научно-исследовательской работы по вопросам
обязательного медицинского страхования, в том числе в целях реализации установленных
полномочий;
21) принимает решение об образовании совещательных, координационных органов
ФФОМС, утверждает их состав и порядок деятельности;
22) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 29
ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации».
Координацию деятельности ФФОМС осуществляет Министерство здравоохранения
Российской Федерации (Минздрав России) (см. постановление Правительства Российской
Федерации от 19 июня 2012 г. № 608 «Об утверждении Положения о Министерстве
здравоохранения Российской Федерации»).
1.3. Государственные органы, не являющиеся органами государственной власти
В широком смысле государственный орган — образованная в соответствии с
законодательством государства составная часть государственного аппарата, наделенная
38
соответствующей компетенцией и производной от нее структурой, осуществляющая в
21
присущих ей организационно-правовых формах государственно-властные полномочия21.
Как уже было отмечено, в систему государственных органов Российской Федерации
входят не только органы государственной власти, функционирующие на основе принципа
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, но также иные
государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Прежде, чем определить, о каких именно государственных органах идет речь, обратим
внимание на ряд следующих аспектов.
Во-первых, согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997
г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской
Федерации для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные
органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство Российской
Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные
органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации.
Во-вторых, в силу п. 3 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в целях осуществления
ряда полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут
создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации,
государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Будучи
учредителем соответствующих организаций, создаваемых для обеспечения реализации
публично значимых функций, субъект Российской Федерации вправе возлагать на такие
организации обязанности, не противоречащие их определенному федеральным
законодательством статусу.
В постановлении от 18 июля 2012 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности
части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания
Ростовской области» Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что субъект
Российской Федерации, равно как и Российская Федерация и муниципальное образование, в
целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации
полномочий — соответственно органов государственной власти (государственных органов)
или органов местного самоуправления — в сферах науки, образования, здравоохранения,
культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также
в иных сферах (см. ст. 9.1 и 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях», абзац 39 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации
от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ
«Об автономных учреждениях») вправе возложить на создаваемые для выполнения работ,
оказания услуг в указанных сферах учреждения соответствующие обязанности. При этом
установление данных обязанностей, уточняет Конституционный Суд Российской Федерации,
См. Модельный закон об основах государственной службы (принят в г. Санкт-Петербурге 15 июня 1998 г.
постановлением 11-5 на 11-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников
СНГ) // URL: http://iacis.ru/upload/iblock/9d0/065.pdf.
39
предполагается постольку, поскольку на такие учреждения возложено исполнение
государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции
создавшего их публично-правового образования. Публично значимые функции могут
возлагаться также на предприятия, правовое положение которых определяется Гражданским
кодексом Российской Федерации (ст. 113, 114) и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г.
№ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», и на другие
организации, деятельность которых не может рассматриваться в отрыве от публичных
функций создавшего их публичного образования, а соответственно, имеются те же, что и
применительно к учреждениям, обеспечивающим осуществление полномочий органов
государственной власти и местного самоуправления, основания для возложения на них
соответствующих обязанностей.
В ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что от имени
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и
обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке,
предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от
их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а
также юридические лица и граждане.
На сегодняшний день общая информация о классификации органов государственной
власти и местного самоуправления содержится в Общероссийском классификаторе
органов государственной власти и управления ОК 006-2011 (принят и введен в действие
приказом Росстандарта от 26 апреля 2011 г. № 60-ст).
В ОК 006-2011 все множество объектов классификации делится на пять групп:
1) 1000000 — Государственная власть в Российской Федерации. Другие
государственные органы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации;
2) 2000000 — Государственная власть в субъектах Российской Федерации. Другие
государственные органы субъектов Российской Федерации;
3) 3000000 — Местное самоуправление в Российской Федерации. Избирательные
комиссии муниципальных образований;
4) 4000000 — Организации, по которым осуществляется федеральное статистическое
наблюдение. Группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений,
используемые для официального статистического учета;
5) 5000000 — Межгосударственные органы управления.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации классифицируются в соответствии с Конституцией
Российской Федерации по признаку вида власти: законодательная (представительная),
исполнительная и судебная (см. об этом подробнее раздел 1.2 настоящего издания).
В группе «Государственная власть в Российской Федерации. Другие государственные
органы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации» выделено пять
классификационных группировок, одной из которых является отдельная группировка
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]