Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие
.pdf
2.2. Нормативные правовые акты, регламентирующие статус
38
39
40
41
38
39
40
41
и деятельность юридических служб
Для целей правового обеспечения деятельности государственных органов
осуществляется нормативно-правовое регулирование как по отдельным направлениям
функционирования этих органов, так и в части регламентации деятельности создаваемых
ими юридических служб.
Традиционно в научных кругах считается, что базовые основы правового
регулирования работы юридических служб в России были заложены еще в первой трети
двадцатого века, когда по итогам Общесоюзного совещания юрисконсультов
государственной промышленности (17–22 мая 1925 г.) были приняты:
1) Положение о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ СССР
(утверждено приказом ВСНХ СССР от 27 июня 1925 г. № 955);
2) Положение о бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР (утверждено
приказом ВСНХ СССР 1 августа 1925 г.).
Стоит отметить, что ранее, а именно 25 октября 1924 г. за № 22120 было издано
Положение о юридических отделах на железных дорогах, а постановлением Народного
Комиссариата Юстиции 18 мая 1920 г. было утверждено положение о консультационных
подотделах юстиции в народных комиссариатах и во всех центральных учреждениях
РСФСР
.
Принятием Положения о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ
СССР, был сделан первый шаг в направлении регламентации функций, прав и обязанностей
юрисконсультов. Это Положение хотя и не предусматривало, что юрисконсульт должен быть
активным проводником революционной законности, и ограничивало его функции
консультационной работой и ведением дел предприятия в судебных, административных и
общественных учреждениях, тем не менее оно содержало ряд важных для юрисконсультов
моментов. В частности, был очерчен круг вопросов, которыми должен заниматься
юрисконсульт, определена его ответственность как должностного лица за выполнение
возложенных на него обязанностей, предусмотрена обязанность администрации по созданию
необходимых условий для работы юрисконсульта и т.д.
.
Положение о юрисконсультах госпредприятий, подведомственных ВСНХ СССР, хотя и
касалось только подведомственных ему предприятий, однако сыграло значительную роль в
упорядочении правовой работы в организации и закреплению статуса юрисконсульта как
независимого, подчиненного только директору служащего
.
ВСНХ СССР — Высший совет народного хозяйства Союза Советских Социалистических Республик.
См. Брагинский М. Основные вопросы организации юрисконсультов госорганов // Еженедельник Советской
юстиции. 1926. № 37 // URL: http://elib.uraic.ru/bitstream/123456789/3518/1/sovetskaya_yustitsiya_1926_37.pdf .
См. Мась Л. В. Руководство юрисконсульта : для предприятий различных форм собственности. М. : ПИТЕР,
2005 / История развития юридической службы в России // URL:
http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.
См. Лукина М. Б. Организация правовой работы в коммерческой организации // Бизнес, менеджмент и право.
2004. № 1 // URL:
https://secandsafe.ru/pravovaya_baza/blogi/yuridicheskaya_bezopasnost/organizaciya_pravovoy_raboty_v_kommerche
skoy_organizacii.
51
Принципиальное значение Положение о юрисконсультах госпредприятий,
43
44
42
43
44
подведомственных ВСНХ СССР, придавало организационной структуре юридической
службы. Положение определяло, что юрисконсульты (юридические части) состоят при
руководящем органе предприятия и не входят в порядке подчиненности в состав какого-либо
отдела предприятия. Эта мысль была подчеркнута и в приказе ВСНХ СССР от 21 апреля
1926 г. № 599 «О проведении предприятиями Положения о юрисконсультах»42.
Такая структурная организация юридической службы была необходима и объяснялась в
тот период тем, что включение юрисконсультов в состав различных частей предприятия
подвергало их «риску нажима» со стороны возглавляющих эти части лиц для дачи
заключений в желательном для узко и превратно понимаемых ими интересов предприятия
или учреждения смысле»
.
Перед бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР ставилась задача
объединения юрисконсультов промышленных предприятий на научной и практической
основах. В частности, в задачи бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР входило:
обсуждение вопросов изменения или отмены действующих и принятия новых нормативных
актов в сфере правового регулирования промышленности; рассмотрение законопроектов,
имевших важное значение для промышленности; организация консультационных совещаний
для подготовки заключений по спорным юридическим вопросам; чтение лекций и докладов;
созыв совещаний юрисконсультов государственной промышленности
.
В то же время организационное объединение юрисконсультов не ограничивалось
только деятельностью бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР. Наряду с ним
создавались различные объединения, которые проводили активную работу по изучению
законодательства, обсуждению законопроектов, спорных вопросов практики. Плодотворной
была деятельность бюро юрисконсультов экономических учреждений и предприятий при
институте экономических исследований Наркомата финансов СССР, организованного в 1922
г., а затем перешедшего в 1927 г. в ведение Всесоюзной арбитражной комиссии Совета труда
и обороны при СНК СССР. Бюро при институте экономических исследований НКФ СССР в
1925 г. насчитывало 384 юрисконсульта, представлявших 179 учреждений. Помимо
юрисконсультов наркоматов, в его состав входили юрисконсульты крупных московских
предприятий и учреждений. Организационную работу вел президиум, имевший тесный
контакт с бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР. Только за один год на
совещаниях, созванных бюро, было сделано 33 сообщения, в том числе по таким вопросам,
как правовое оформление синдикатов, каким должен быть закон о чеках и др. На местах под
разными названиями также организовывались совещания или бюро юрисконсультов, среди
которых весьма активной была деятельность ленинградского совещания юрисконсультов
государственных промышленных предприятий. Оно было организовано в 1923 г. при
юрисконсультской части президиума северо-западного промышленного бюро для
обсуждения вопросов законодательства, касающегося промышленности и производства, и
вопросов, возникающих в практике работы предприятий и трестов. За три с половиной года
См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.
Там же.
См. подробнее Клеандров М. И. Развитие правового регулирования статуса юрисконсульта // История
государства и права. М. : Юрист. 2014. № 17. С. 23–28.
52
им было проведено 90 заседаний юрисконсультов. Совещание ленинградских
46
47
48
45
46
47
48
юрисконсультов, впоследствии функционировавшее в виде секции юрисконсультов
промышленности, было представительным. В 1923 г. в него входили представители от 41
предприятия, а в 1933 г. — от 391 предприятия45.
20–25 марта 1927 г. состоялось второе Всесоюзное совещание юрисконсультов
государственной промышленности, созванное ВСНХ СССР. Участники обсудили ряд
вопросов: о пересмотре Декрета о трестах, Гражданский кодекс и государственный оборот,
проект Декрета об акционерных обществах и др. Характер обсуждавшихся на совещании
вопросов показал, что юрисконсульты в тот период направляли свою деятельность на
совершенствование правового регулирования хозяйственной жизни страны. На совещании
подчеркивалось, что юрисконсультам, более чем кому бы то ни было, требуется быть не
только юристами, но и экономистами, и хозяйственниками
30 марта 1927 г. СНК РСФСР
было издано постановление «О юрисконсультах
.
государственных учреждений и предприятий и кооперативных организаций и надзоре за их
деятельностью». Основными обязанностями юрисконсультов по постановлению были
признаны: дача письменных и устных заключений и справок по правовым вопросам; участие
в составлении проектов инструкции, циркуляров, постановлений и т.п.; составление и
рассмотрение с юридической стороны заключаемых учреждениями и предприятиями
договоров и иных актов правового характера в целях охраны правовых интересов
учреждений и предприятий в соответствии с действующими законами; представительство
интересов учреждений и предприятий по их поручениям. Указанным постановлением было
определено, что надзор за законностью деятельности юрисконсультов осуществляется
органами прокуратуры в порядке общего надзора за законностью действий всех органов
власти и хозяйственных органов. В целях объединения юрисконсультов учреждений и
предприятий в их практической работе, а также выявления вопросов, требующих правового
регулирования, при местных прокуратурах создавались совещания, в состав которых
входили все юрисконсульты данной административно-территориальной единицы,
представители краевого, областного, губернского суда и арбитражных комиссий. На
указанных совещаниях должны были заслушиваться доклады юрисконсультов об их
деятельности в целях разрешения встречающихся на практике вопросов и установления
единообразия в применении законов, а также обсуждаться вопросы, относящиеся к
деятельности юрисконсультов. После издания постановления СНК РСФСР от 30 марта 1927
г. деятельность ведомственных бюро юрисконсультов стала также координироваться
органами прокуратуры. В связи с этим приказом ВСНХ СССР и ВСНХ РСФСР от 3 апреля
1928 г. в Положение о бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР было внесено
изменение: бюро юрисконсультов при Президиуме ВСНХ СССР одновременно действует
как секция бюро юрисконсультов Московской губернской прокуратуры
.
Учитывая задачи, стоящие перед юристами, работающими в промышленности,
Московской и Ленинградской секциями юрисконсультов промышленности был разработан
См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.
Там же.
СНК РСФСР — Совет народных комиссаров Российской Советской Федеративной Социалистической
Республики.
См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.
53
проект Положения о правовых аппаратах хозяйственных органов промышленности.
49
50
51
49
50
51
Необходимость в новом положении вызывалась тем, что постановление СНК РСФСР от 30
марта 1927 г. уже не отвечало насущным требованиям жизни. Примечательно, что этот
проект, которому не суждено было увидеть свет, помимо общих положений, следующим
образом определял задачи юристов: участие в разработке важнейших мероприятий,
обеспечивающих проведение хозяйственного расчета, решение вопросов, требующих
правового анализа при составлении отчетных документов, активное участие в проведении
договорной кампании
.
Нельзя сказать, что в тот период юристы были едины во взглядах на задачи
юрисконсультов. Одни авторы отмечали, что постановление СНК РСФСР 1927 г. о
юрисконсультах устарело, в нем не получили своего отражения громадные сдвиги, в корне
изменившие экономику нашей страны и создавшие новые правовые отношения между
отдельными звеньями народно-хозяйственной системы. Другие же, напротив, подвергали
резкой критике точку зрения тех юрисконсультов, которые стремились доказать, что они не
только юристы, но и хозяйственники. Являясь сторонниками «чисто правовой работы», они
считали, что те из юрисконсультов, которые держат курс на оперативно-хозяйственную
работу, будут плохими юрисконсультами, и призывали «начать решительную борьбу с
превращением юрисконсультов в археологов, производящих раскопки в поисках материалов
для обоснования иска»
.
Происходивший в основном в период 1932–1939 гг. процесс создания отраслевых
наркоматов оказал свое влияние и на систему руководства юридической службой в
промышленности. Заметно упала роль органов прокуратуры в организационном руководстве
деятельностью юрисконсультов и ослабли связи между ними. Во многих наркоматах
создавались юридические отделы, которые взяли на себя функции методического
руководства юрисконсультами. Поскольку постановление СНК РСФСР от 30 марта 1927 г.
не отражало специфики деятельности юристов в промышленности, ряд наркоматов издал
свои положения о юрисконсультах. Так, в Положении о юрисконсультах, действовавшем на
предприятиях Наркомата авиационной промышленности, упор делался на внедрение
социалистической законности в деятельность предприятий. Предусматривалось, что в случае
отклонения руководителями предприятий обоснованных предложений юрисконсультов об
устранении нарушений законов, последние обязаны сообщать об этом в вышестоящую
организацию. Юрисконсульты вправе были отказаться от предъявления и защиты
необоснованного, по их мнению, иска или принесения жалобы, представив о том свое
заключение, и лишь при повторном распоряжении руководителя предприятия были обязаны
предъявить иск. На совещании правовых работников Наркомата авиационной
промышленности в феврале 1940 г. ставился вопрос о том, чтобы юрисконсульты активно
включались в хозяйственную жизнь предприятий, участвовали во всех организационно-
хозяйственных совещаниях, изучали причины, порождающие убытки, и находили способы и
средства к их устранению, боролись за рентабельность предприятий
.
См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.
Там же.
Там же.
54
В период Великой Отечественной войны особые условия военного времени и известное
52
53
52
53
снижение роли договоров в народном хозяйстве не могли не сказаться на ослаблении
значения юридической службы в промышленности. Результатом этого явилось сокращение
на многих предприятиях должности юрисконсульта.
В послевоенное время с повышением роли и значения хозяйственных договоров были
приняты меры по восстановлению должности юрисконсульта. Так, постановлением Совета
Министров СССР от 21 апреля 1949 г. «О заключении хозяйственных договоров» было
признано необходимым восстановить в хозяйственных органах, заключающих договоры,
должности юрисконсультов или, в зависимости от объема работы, договорно-юридические
отделы. Но нужно признать, что данная мотивировка («восстановление должности
юрисконсульта лишь в зависимости от того, заключают или не заключают хозяйственные
органы договоры») без учета деятельности юрисконсульта, направленной на укрепление
законности, отражала в известной мере те аномалии и недооценку роли юрисконсультов в
области строжайшего соблюдения социалистической законности, которые имели место в
период культа личности
.
После 1953 г. заметно оживилась деятельность юристов в народном хозяйстве. В ряде
министерств были проведены совещания юрисконсультов, анализировалась организация их
работы, были изданы методические указания по совершенствованию их деятельности. Почти
во всех министерствах имелись положения о работе юрисконсультов. Так, Положением о
юридическом отделе Министерства химической промышленности, утв. приказом министра
химической промышленности от 19 сентября 1953 г., на юридический отдел было
возложено: методическое руководство правовой работой в главках, трестах, на предприятиях
и в организациях Министерства, организация обмена опытом работы юрисконсультов,
проверка правовой работы в системе Министерства, организация обмена опытом работы
юрисконсультов предприятий, проведение инструктивных совещаний, мероприятий по
повышению их квалификации, разработка мер по укомплектованию кадров юрисконсультов
квалифицированными специалистами. В Министерстве действовала утвержденная в 1953 г.
министром химической промышленности инструкция «О порядке ведения претензионной
работы на предприятиях и в организациях». Аналогичная работа проводилась и рядом
других министерств. Вместе с тем необходимо отметить, что отдаленность многих
предприятий от министерств не давала возможности установить постоянный, тесный контакт
юридических отделов министерств и юрисконсультов предприятий, а потому
организационное руководство и помощь последним во многих случаях были
недостаточными
.
После произведенной в 1957 г. перестройки управления промышленностью и
строительством и образования совнархозов заметно активизировалась деятельность
юридических служб. Этому способствовало приближение совнархозов к предприятиям, в
результате чего юридические службы совнархозов получили возможность более глубоко
изучать положение дел на предприятиях, оказывать юрисконсультам действенную помощь,
организовывать обмен опытом. Во многих крупных совнархозах в составе технико-
См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.
Там же.
55
экономических советов были организованы правовые секции, играющие заметную роль в
54
54
55
улучшении организации правовой работы в промышленности.
В период после перестройки управления промышленностью и строительством в ряде
союзных республик Советами Министров были утверждены новые положения о
юрисконсультах. Особый вклад в развитие юридических служб в СССР внесла система
Госснаба СССР, которая вела стабильную научно-методическую работу в регионах России и
союзных республиках по укреплению роли юридических служб в осуществлении
хозяйственной деятельности. Организационное и методическое руководство юридическими
службами со стороны государства осуществляло Министерство юстиции СССР и его органы
в субъектах Федерации
.
За период с начала 60-х и до конца 70-х годов 20 века был принят целый ряд
документов, с разных сторон обеспечивавших совершенствование деятельности
юридических служб в решении поставленных перед ними задач, организацию и повышение
уровня правовой работы по различным направлениям деятельности. Многие из этих
документов фактически продолжают действовать и в настоящее время, а их положения могут
быть использованы в качестве общих методических рекомендаций для организации правовой
работы. Рассмотрим некоторые их таких документов.
Постановление Совмина РСФСР от 29 марта 1963 г. № 386 «Об утверждении
примерного Положения о юридическом (договорно-юридическом) отделе, главном
(старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, учреждения, организации»55.
Основными задачами юридического (договорно-юридического) отдела, главного (старшего)
юрисконсульта, юрисконсульта были обозначены укрепление социалистической законности
в работе предприятий, учреждений и организаций, активное содействие правовыми
средствами улучшению их деятельности и обеспечению сохранности социалистической
собственности. Совет Министров РСФСР данным постановлением обязал совнархозы,
министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик,
крайисполкомы, облисполкомы, Мосгорисполком и Ленгорисполком разработать на основе
примерного Положения, утвержденного настоящим постановлением, и утвердить положения
о юридических (договорно-юридических) отделах, главных (старших) юрисконсультах,
юрисконсультах подведомственных предприятий, учреждений и организаций с учетом
особенностей их работы.
Постановление Совмина СССР от 22 августа 1963 г. № 902 «О дальнейшем
улучшении порядка заключения договоров на поставку товаров народного потребления
торговым предприятиям и организациям», в котором наряду с прочими поручениями было
предписано Министерствам и ведомствам СССР, совнархозам, министерствам торговли
союзных республик, Центросоюзу, республиканским потребсоюзам и исполкомам Советов
депутатов трудящихся принять меры к улучшению договорно-правовой работы в
подведомственных торговых предприятиях и организациях.
Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об
улучшении правовой работы в народном хозяйстве». В целях улучшения правовой работы
в народном хозяйстве, усиления ее воздействия на общественное производство и укрепления
См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.
Утратило силу в связи с изданием постановления Совмина РСФСР от 12 сентября 1972 г. № 584.
56
социалистической законности в хозяйственных отношениях Центральный Комитет КПСС и
Совет Министров Союза ССР обязал ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы,
горкомы и райкомы партии, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных и
автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов депутатов трудящихся
принять меры к повышению уровня правовой работы и строгому соблюдению
социалистической законности в деятельности предприятий и организаций, шире
использовать правовые средства для успешного решения задач по повышению
экономической эффективности общественного производства, для укрепления
государственной дисциплины, выполнения плановых заданий и договорных обязательств. В
этих целях рассмотреть состояние правовой работы, обратив особое внимание на строгое
соблюдение законов государства, регулирующих хозяйственную деятельность, на
повышение роли договоров в улучшении работы предприятий и организаций, на усиление
сохранности социалистической собственности и на повышение роли органов арбитража в
новых условиях хозяйствования.
В постановлении ЦК КПСС, Совмина СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 Центральный
Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР отметили, что следует считать основными
задачами юридических работников министерств, ведомств, предприятий, организаций и
учреждений дальнейшее укрепление социалистической законности в деятельности
хозяйственных организаций, активное использование правовых средств для укрепления
хозяйственного расчета и улучшения экономических показателей, обеспечение сохранности
социалистической собственности, защиту прав и законных интересов предприятий,
организаций, учреждений и граждан.
Министерству юстиции СССР, Государственному арбитражу при Совете Министров
СССР и Институту государства и права Академии наук СССР было поручено разработать с
участием министерств и ведомств СССР проект Общего положения о юридическом отделе,
старшем юрисконсульте (юрисконсульте) предприятия, организации и учреждения и внести
его на рассмотрение Совета Министров СССР.
Министерствам и ведомствам СССР было вменено в обязанность упорядочить работу
юридических подразделений в центральном аппарате, освободить их от выполнения
несвойственных функций; принять меры к обеспечению надлежащего юридического
обслуживания подведомственных предприятий, организаций и учреждений, укрепить
юридические подразделения квалифицированными и инициативными работниками.
В целях реализации предписаний постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 23
декабря 1970 г. № 1025 были изданы постановление Совмина РСФСР от 29 января 1971 г.
№ 69 «О мерах по выполнению Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23
декабря 1970 г. № 1025 «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве», а также
инструктивное письмо Госарбитража СССР от 11 января 1971 г. № И-1-1 «О
Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. № 1025 «Об
улучшении правовой работы в народном хозяйстве».
Постановление Совмина СССР от 21 марта 1972 г. № 194 «Об утверждении
Положения о Министерстве юстиции СССР». В указанном Положении было закреплено,
что Министерство юстиции СССР осуществляет организационное руководство судами
союзных республик, военными трибуналами, проводит работу по систематизации и
57
подготовляет предложения о кодификации законодательства, осуществляет методическое
56
56
57
руководство правовой работой в народном хозяйстве, методическое руководство и
координацию работы государственных органов и общественных организаций по пропаганде
правовых знаний и разъяснению законодательства среди населения, руководство
нотариатом, судебно-экспертными учреждениями, а также общее руководство
деятельностью органов записи актов гражданского состояния и адвокатурой, осуществляет в
установленном порядке международные связи по правовым вопросам.
В числе главных задач Министерства юстиции СССР предусматривалось
совершенствование правовой работы в народном хозяйстве в целях усиления ее влияния на
повышение экономической эффективности общественного производства, охраны
социалистической собственности, дальнейшего укрепления государственной и трудовой
дисциплины, строгого соблюдения прав и законных интересов предприятий, организаций,
учреждений и граждан.
Закреплялось, что Министерство юстиции СССР наряду с осуществлением функций,
предусмотренных Общим положением о министерствах СССР
:
осуществляет методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве,
знакомится с состоянием этой работы в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в
организациях и учреждениях, а также в исполнительных комитетах местных Советов
народных депутатов, заслушивает сообщения представителей министерств и ведомств о
состоянии правовой работы; разрабатывает и дает методические указания и рекомендации по
улучшению правовой работы;
изучает и обобщает практику постановки правовой работы, распространяет
положительный опыт работы юридических отделов и юрисконсультов, принимает меры к
повышению квалификации работников этих отделов (юрисконсультов).
Постановление Совмина РСФСР от 21 июня 1972 г. № 378 «Об утверждении
Положения о Министерстве юстиции РСФСР»57. В указанном Положении были
определены цели, задачи и полномочия Министерства юстиции РСФСР, среди которых
значилось, что данное министерство осуществляет методическое руководство правовой
работой в народном хозяйстве РСФСР, знакомится с состоянием этой работы в
министерствах, ведомствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях РСФСР, а
также в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, заслушивает
сообщения представителей министерств и ведомств РСФСР о состоянии правовой работы;
разрабатывает и дает методические указания и рекомендации по улучшению правовой
работы; изучает и обобщает практику постановки правовой работы, распространяет
положительный опыт работы юридических отделов и юрисконсультов, принимает меры к
повышению квалификации работников этих отделов (юрисконсультов).
Постановление Совмина СССР от 22 июня 1972 г. № 467 «Об утверждении Общего
положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте,
юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета
См. постановление Совмина СССР от 10 июля 1967 г. № 640 «Об утверждении Общего положения о
министерствах СССР».
Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г.
№ 1187.
58
депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения». К числу основных
задач юридического отдела, юрисконсульта министерства, ведомства, исполнительного
комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения были
отнесены:
а) укрепление социалистической законности в деятельности министерства, ведомства,
исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации,
учреждения;
б) активное использование правовых средств для укрепления хозяйственного расчета,
борьбы с бесхозяйственностью, улучшения экономических показателей работы предприятий,
организаций, учреждений;
в) обеспечение правовыми средствами сохранности социалистической собственности,
повышения качества выпускаемой продукции, выполнения заданий, обязательств по
поставкам, по договорам подряда на капитальное строительство и другим договорам;
г) защита прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений и
граждан;
д) пропаганда советского законодательства.
Министерствам и ведомствам СССР предписывалось разработать на основе Общего
положения и утвердить Положение о юридическом отделе (бюро), главном (старшем)
юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, организации, учреждения системы данного
министерства (ведомства) с учетом особенностей работы в соответствующей отрасли.
Министерству сельского хозяйства СССР и Министерству юстиции СССР вменялось в
обязанность разработать применительно к Общему положению и утвердить порядок
юридического обслуживания колхозов, межколхозных предприятий и организаций (включая
обслуживание их межхозяйственными юридическими группами), с учетом специфики этих
предприятий и организаций.
Постановление Совмина РСФСР от 12 сентября 1972 г. № 584 «Об утверждении
Положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте,
юрисконсульте исполнительного комитета Совета народных депутатов». В указанном
Положении было отмечено, что юридический отдел, юрисконсульт подчиняется
непосредственно председателю исполнительного комитета Совета народных депутатов или
по его решению одному из заместителей председателя либо секретарю исполнительного
комитета. По вопросам методики ведения правовой работы заведующий юридическим
отделом, юрисконсульт руководствуется указаниями юридического отдела, юрисконсульта
исполнительного комитета вышестоящего Совета народных депутатов.
Указным постановлением Совет Министров РСФСР обязал Советы Министров
автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, Московского и
Ленинградского городских Советов народных депутатов разработать на основе Общего
положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте,
юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета народных
депутатов, предприятия, организации, учреждения, утвержденного постановлением Совета
Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467, и утвердить Положение о юридическом отделе
(бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте предприятия, организации,
учреждения, не входящих в систему министерства и ведомства РСФСР.
59
Постановлением коллегии Министерства юстиции СССР от 28 октября 1972 г.
58
58
было одобрено Примерное положение об отделе юстиции исполнительного комитета
краевого, областного совета депутатов трудящихся, в котором отмечалось, что отдел
юстиции исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся в
своей деятельности подчиняется как краевому, областному Совету депутатов трудящихся и
его исполнительному комитету, так и министерству юстиции союзной республики. Отдел
юстиции исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся
осуществляет организационное руководство районными (городскими) народными судами,
методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве, методическое
руководство и координацию работы государственных органов и общественных организаций
по пропаганде правовых знаний и разъяснению законодательства среди населения,
руководство нотариатом, а также общее руководство адвокатурой в крае, области.
8 августа 1974 г. Министерством юстиции СССР были утверждены Рекомендации об
основных формах и методах работы юридической службы в народном хозяйстве по
укреплению государственной, плановой и договорной дисциплины, обеспечению
сохранности социалистической собственности и соблюдению законодательства о труде
.
Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 25 июня 1975 г. № 558 «О мерах по
дальнейшему совершенствованию хозяйственного законодательства» Центральный
комитет КПСС и Совет Министров СССР отметив, что современный этап развития
социалистической экономики и рост масштабов общественного производства предъявляют
новые, более высокие требования к правовому регулированию хозяйственной деятельности,
обязал в числе прочих мероприятий Министерство высшего и среднего специального
образования СССР, Министерство юстиции СССР, Госплан СССР, Государственный
комитет Совета Министров СССР по науке и технике и Академии наук СССР с участием
Советов Министров союзных республик разработать и осуществить мероприятия по
подготовке в высших учебных заведениях необходимого количества
высококвалифицированных юристов для работы в народном хозяйстве, а также научнопедагогических кадров по вопросам хозяйственного законодательства.
Также была признана необходимость ввести государственный учет нормативных актов
СССР и союзных республик и организовать централизованную информацию о таких актах. В
этих целях создать при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского
законодательства Министерства юстиции СССР научно-информационный центр,
оснащенный современными техническими средствами для поиска и выдачи информации.
Было предписано поручить Министерству юстиции СССР совместно с Госпланом СССР,
Государственным комитетом Совета Министров СССР по науке и технике, Министерством
финансов СССР и Мосгорисполкомом разработать и представить в Совет Министров СССР
предложения по вопросам, связанным с созданием указанного научно-информационного
центра.
Далее последовало утверждение Минюстом СССР (см. письмо от 19 февраля 1976 г. №
К-18-103) Методических рекомендаций об организации работы юридической службы на
Письмом Минюста СССР от 29 сентября 1978 г. № К-8-524 указанные Рекомендации признаны утратившими
силу.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]