Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие
.pdf
предприятии и в производственном объединении (комбинате)59, подготовленных с
59
60
61
учетом требований действующего законодательства, регулирующего деятельность
юрисконсультов, и сложившейся практики работы юридической службы ряда отраслей
народного хозяйства. Они имеют целью оказать помощь юрисконсультам предприятий и
производственных объединений в выполнении поставленных перед ними задач.
Рекомендации имели целью оказать помощь юридическому отделу (бюро), старшему
юрисконсульту, юрисконсульту и другим работникам юридической службы предприятия и
производственного объединения (комбината) в организации их работы по основным
направлениям деятельности юридической службы. В связи с этим в них освещались
следующие вопросы: планирование работы юридических отделов (юрисконсультов);
организация учета и хранения нормативных актов; обеспечение законности документов
правового характера; ведение договорной и претензионно-исковой работы; обеспечение
сохранности социалистической собственности и соблюдения законодательства о труде.
Кроме того, в рекомендациях освещались особенности работы юридической службы в
производственных объединениях.
Минюстом СССР было отмечено, что в случае необходимости на базе указанных
Рекомендаций могут быть подготовлены ведомственные рекомендации, учитывающие
специфику работы соответствующих отраслей народного хозяйства.
Письмом Минюста СССР от 29 марта 1976 г. № К-18-178 были направлены
Методические рекомендации об организации работы юридической службы во
всесоюзном промышленном объединении, целью которых явилось оказание методической
помощи юридическому отделу (бюро), главному (старшему) юрисконсульту и другим
юридическим работникам всесоюзного промышленного объединения в организации их
работы по основным направлениям деятельности юридической службы. При подготовке
указанных Рекомендаций учитывались действующее законодательство, регулирующее
деятельность промышленных объединений и юрисконсультов, а также сложившаяся
практика работы юридической службы промышленных объединений ряда министерств
СССР. Было отмечено, что в случае необходимости на основе этих Рекомендаций могут быть
подготовлены ведомственные рекомендации, учитывающие специфику работы
соответствующих отраслей народного хозяйства.
В октябре 1976 г. решением коллегии Министерства юстиции РСФСР от 26 октября
1976 г. (протокол № 22) были одобрены Методические рекомендации о порядке
организации претензионной и исковой работы на предприятиях народного хозяйства
Российской Федерации60.
В конце 1976 г. Министерство юстиции СССР утвердило Методические
рекомендации об организации работы юридического отдела центрального аппарата
министерства, ведомства СССР (см. письмо от 30 декабря 1976 г. № К-18-757)61.
Письмом Минюста СССР от 14 февраля 1978 г. № К-8-130 были направлены для
применения в практической деятельности Методические рекомендации об организации
работы юридических служб производственных объединений и предприятий по
Утратили силу в связи с изданием приказа Минюста России от 1 апреля 2003 № 77.
Признаны утратившими силу приказом Минюста России от 1 апреля 2003 № 77.
Признаны утратившими силу приказом Минюста России от 1 апреля 2003 № 77.
61
использованию правовых средств в целях обеспечения выпуска продукции высокого
качества. В данных Рекомендациях отмечалось, что юридический отдел, старший
юрисконсульт, юрисконсульт производственного объединения, предприятия в целях
правового обеспечения высокого качества продукции должен, в частности:
обеспечивать законность документов правового характера по вопросам качества
продукции;
оказывать помощь заинтересованным структурным подразделениям в работе по
использованию хозяйственного договора в целях обеспечения высокого качества продукции;
осуществлять контроль за соблюдением установленного действующим
законодательством порядка приемки продукции по качеству;
организовать работу по предъявлению и рассмотрению претензий и исков, связанных
с качеством продукции;
обеспечивать соблюдение законности при привлечении к ответственности лиц,
допустивших изготовление или выпуск недоброкачественной продукции;
разъяснять действующее законодательство по вопросам качества продукции;
анализировать работу по использованию средств правового обеспечения высокого
качества продукции.
Было указано, что работа по обеспечению правовыми средствами высокого качества
продукции осуществляется юридическим отделом в тесном взаимодействии с отделом
технического контроля, службой стандартизации, метрологической службой, а также с
другими соответствующими подразделениями предприятия.
Министерство юстиции СССР отметило, что на основе указанных Рекомендаций
целесообразно разработать ведомственные методические рекомендации, отражающие
особенности правовой работы в данной отрасли.
Письмом Минюста СССР от 29 сентября 1978 г. № К-8-524 были направлены
Методические рекомендации об участии юридических служб в организации договорной
работы на предприятиях, в производственных объединениях и организациях,
разработанные Управлением правовой работы в народном хозяйстве Министерства юстиции
СССР с участием Всесоюзного научно-исследовательского института советского
законодательства. В ходе работы над рекомендациями были учтены мнения Госарбитража
СССР, юридических отделов ряда министерств и юридических служб отдельных
производственных объединений, предприятий.
В обозначенных Методических рекомендациях освещены формы и методы проведения
правовой работы, связанной с выполнением заданий, обязательств по поставкам, договорам
подряда на капитальное строительство и другим договорам. В частности, отмечено, что
юридический отдел (бюро), главный (старший) юрисконсульт, юрисконсульт предприятия,
производственного объединения, организации в целях правового обеспечения выполнения
договорных обязательств должен:
обеспечивать законность документов правового характера по вопросам договорной
работы;
организовывать совместно с другими структурными подразделениями договорную и
претензионную работу;
62
участвовать в заключении хозяйственных договоров;
62
63
принимать участие в обеспечении правовыми средствами контроля за исполнением
договоров;
разъяснять действующее законодательство по вопросам заключения и исполнения
договоров;
анализировать практику договорно-претензионной работы.
Министерство юстиции СССР рекомендовало указанные Методические рекомендации
использовать при разработке отраслевых (ведомственных) рекомендаций (указаний) с
учетом специфики правовой работы в системе (там, где они не разработаны) или учтены при
переработке ранее изданных рекомендаций (указаний).
Руководствуясь разработанными Минюстом СССР и направленными письмом от 29
сентября 1978 г. № К-8-524 Методическими рекомендациями об участии юридических служб
в организации договорной работы на предприятиях, в производственных объединениях и
организациях, Минздрав СССР разработал Методические рекомендации об участии
юрисконсультов в организации договорной работы в предприятиях, учреждениях и
организациях системы Министерства здравоохранения СССР, которые имеют целью
оказать необходимую методическую помощь указанным юрисконсультам в работе по
заключению и контролю за исполнением хозяйственных договоров (см. письмо Минздрава
СССР от 12 января 1979 г. № 02-14/3).
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС от 13 декабря 1979 г. № 1117
«О дальнейшем укреплении трудовой дисциплины и сокращении текучести кадров в
народном хозяйстве»62 Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам
и ВЦСПС было поручено систематически изучать и анализировать с участием министерств,
ведомств, Академии наук СССР и ЦК ВЛКСМ эффективность проводимых социальных,
экономических и правовых мер по укреплению трудовой дисциплины, более полному
использованию рабочего времени, уменьшению текучести кадров, вносить предложения по
повышению действенности этих мер.
Обозначенная в указанном постановлении задача дальнейшего укрепления трудовой
дисциплины и устранения потерь рабочего времени на производстве нашла свое развитие в
принятых XXVI съездом КПСС «Основных направлениях экономического и социального
развития СССР на 1981–1985 гг. и на период до 1990 года». Исходя из указанной задачи,
отметил Минюста СССР, юридические службы производственных объединений,
предприятий и организаций должны активно участвовать в работе по обеспечению
соблюдения законодательства о труде и использованию правовых средств в разработке и
осуществлении мероприятий по укреплению трудовой дисциплины. В связи с этим Минюст
СССР разработал Методические рекомендации об участии юридических служб
объединений, предприятий и организаций в обеспечении соблюдения законодательства о
труде и укреплении трудовой дисциплины63 (см. письмо Минюста СССР от 15 октября
1981 г. № К-8-591).
Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2017 г. №
243.
Утратили силу в связи с изданием письма Минюста СССР от 27 апреля 1984 г. № К-14-220.
63
В данных Методических рекомендациях указано на целесообразность того, чтобы
64
формы и методы участия юридического отдела, юрисконсульта в обеспечении соблюдения
законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины нашли свое отражение в
Положении о юридическом отделе, юрисконсульте предприятия. Основными направлениями
работы юридического отдела, юрисконсульта предприятия в обеспечении соблюдения
трудового законодательства и укреплении трудовой дисциплины, в частности, должны стать:
участие в разработке документов правового характера, регулирующих трудовые
отношения на предприятии (правила внутреннего трудового распорядка, коллективный
договор, должностные инструкции и другие документы);
обеспечение соответствия действующему законодательству проектов приказов,
распоряжений и других правовых актов, представляемых на подпись руководству
предприятия;
осуществление контроля за соответствием требованиям законодательства приказов и
других правовых актов по трудовым вопросам, изданных руководителями структурных
подразделений предприятия, производственных единиц объединения;
участие в работе по возмещению материального ущерба, причиненного предприятию,
вследствие нарушения законодательства о труде;
использование правовых средств в укреплении трудовой дисциплины;
оказание правовой помощи фабричному, заводскому, местному комитету профсоюза,
комиссии по трудовым спорам, товарищескому суду, общественным организациям;
пропаганда и разъяснение трудового законодательства в коллективе предприятия.
Министерство юстиции СССР отметило, что работа по обеспечению соблюдения
трудового законодательства и укреплению трудовой дисциплины должна осуществляться
юридической службой в тесном взаимодействии с отделами кадров, труда и заработной
платы, бухгалтерией и другими заинтересованными подразделениями, службами.
Министерство юстиции СССР рекомендовало указанные Методические рекомендации
в качестве основы для разработки ведомственных указаний, отражающих отраслевые
особенности работы юридической службы в этом направлении.
Постановление Госкомтруда СССР, Минюста СССР, Секретариата ВЦСПС от 11
декабря 1981 г. № 343/24/7/21-16764 были утверждены Нормативы численности
работников юридической службы для производственных объединений и предприятий
промышленности, разработанные Центральным бюро нормативов по труду совместно с
Центральным научно-исследовательским институтом информации и технико-экономических
исследований Министерства машиностроения для легкой и пищевой промышленности и
бытовых приборов с участием предприятий и организаций министерств и ведомств.
Указанные Нормативы были рекомендованы для применения в производственных
объединениях (комбинатах), научно-производственных объединениях и на предприятиях
промышленных отраслей народного хозяйства.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 «Об
улучшении планирования и усиления воздействии хозяйственного механизма на повышение
Утратили силу с 1 января 1991 г. в связи с изданием постановления Госкомтруда СССР, Минюста СССР,
Секретариата ВЦСПС от 10 июля 1990 г. № 273/К-14-440/11-41.
64
эффективности производства и качества работы» был предусмотрен ряд мер, направленных
на дальнейшее укрепление договорной дисциплины, безусловное выполнение планов
поставок продукции производственно-технического назначения и товаров народного
потребления. Эти указания партии и правительства, как отметил Минюст СССР, требуют
улучшения, методического руководства договорной работой, более эффективного
использования правовых средств и повышения активности юридической службы, занятой в
народном хозяйстве. В целях оказания юридической службе помощи в повышении роли в
организации работы с договорами поставки Министерством юстиции СССР по согласованию
с Госснабом СССР и Госарбитражем СССР были подготовлены Методические
рекомендации об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций
в обеспечении выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с
заключенными договорами (см. письмо Минюста СССР от 10 октября 1982 г. № К-14-568).
В указанных Рекомендациях отмечено, что помочь хозяйственным руководителям и
специалистам в постоянном совершенствовании и подъеме уровня их правовых знаний, в
овладении практикой и опытом использования в работе с хозяйственными договорами
правовых средств — одна из основных задач юридической службы, а там где ее нет — задача
юридической службы вышестоящих хозяйственных органов. Юридическая служба,
используя присущие ей методы и формы работы, оказывает значительную помощь
хозяйственным руководителям в улучшении организации договорной работы на
предприятиях.
Вместе с тем проводимые органами юстиции и юридическими отделами министерств и
ведомств изучения участия юридической службы в указанной работе показали
необходимость разработки неназванных Рекомендаций для того, чтобы, во-первых,
исключить из практики неправомерное возложение на юридическую службу несвойственной
ей оперативной работы с хозяйственными договорами, то есть работы, которую ведут
специальные структурные подразделения и службы, во-вторых, помочь хозяйственным
руководителям в правильном понимании ими назначения юридической службы, в
надлежащем определении ее роли в договорной и претензионно-исковой работе и, в-третьих,
на основе обобщенного опыта работы юридической службы подсказать работникам этой
службы наиболее интересные формы и методы их участия в обеспечении надлежащего
уровня выполнения договорных доказательств по поставкам продукции.
Минюста СССР указал, что в случае необходимости, с учетом отраслевых
особенностей министерствами, госкомитетами и ведомствами могут быть разработаны
ведомственные указания по этим вопросам на основе обозначенных Рекомендаций.
По согласованию с Министерством финансов 29 декабря 1983 г. Министерством
юстиции СССР были утверждены Методические рекомендации об участии юридических
служб объединений, предприятий и организаций в работе по обеспечению соблюдения
требований законодательства при списании с баланса имущества, пришедшего в
негодность, долгов, недостач и потерь от порчи товаров, материалов и продукции
(опубликованы в Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1984, № 5).
В связи с принятием новых законодательных и других нормативных актов по вопросам,
регулирующим трудовые отношения и укрепление трудовой дисциплины, Министерством
юстиции СССР были разработаны новые Методические рекомендации об участии
65
юридических служб объединений, предприятий и организаций в обеспечении соблюдения
67
65
66
67
законодательства о труде и укреплении трудовой дисциплины65 (см. письмо Минюста
СССР от 27 апреля 1984 г. № К-14-220). Указанные Методические рекомендации были
предназначены для использования в работе как юристами, так и работниками кадровых
подразделений, отделов труда и заработной платы, другими специалистами, а также
общественными организациями объединений, предприятий и учреждений.
Законом СССР от 17 июня 1983 г. «О трудовых коллективах и повышении их роли в
управлении предприятиями, учреждениями, организациями» (см. ст. 18) были определены
основные полномочия коллектива производственной бригады, в том числе в вопросах
оплаты и стимулирования труда, повышения квалификации работников, воспитания членов
бригады, привлечения к ответственности нарушителей дисциплины66. Постановлением
Совета Министров СССР и ВЦСПС от 1 декабря 1983 г. № 1125 «О мерах по дальнейшему
развитию и повышению эффективности бригадной формы организации и стимулирования
труда в промышленности» обращено внимание на необходимость усиления роли бригад в
ускорении интенсификации общественного производства, совершенствования бригадной
формы организации и стимулирования труда, постепенного внедрения бригадного
хозяйственного расчета. В связи с этим юридической службе было рекомендовано оказывать
всемерную правовую помощь отделу труда и заработной платы, руководителям структурных
подразделений, цехов, участков, смен в подготовке положений и других правовых
документов, регулирующих бригадную форму организации труда. При этом следовало
учесть, что положение о производственной бригаде предприятия должно соответствовать
Типовому положению о производственной бригаде, которое по решению Правительства
СССР утверждается Госкомтрудом СССР совместно с ВЦСПС, а также отраслевому
положению о производственной бригаде, которое утверждается соответствующим
министерством, ведомствам совместно с центральным (республиканским) комитетом
профсоюза на основе Типового положения
. В целях реализации возложенных по
указанному направлению деятельности на юридическую службу функций Минюстом СССР
(с учетом рекомендаций Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС) были разработаны
Методические рекомендации о правовом обеспечении бригадной формы организации и
стимулирования труда в производственных объединениях, на предприятиях
промышленности и участии в этой работе юридических служб, утвержденные 30 августа
1985 г. (опубликованы в Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств СССР, 1986,
№ 1).
В целях оказания методической помощи производственным объединениям,
предприятиям промышленности в правовом обеспечении снижения и предупреждения
непроизводительных расходов и потерь Минюстом СССР были утверждены Методические
Утратили силу в связи с принятием письма Минюста СССР от 7 февраля 1989 г. № К-8-86.
Данный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ,
вступающего в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.
В данной части были изданы: постановление Совета Министров СССР от 25 августа 1983 г. № 835 «О
порядке утверждения положений о производственных бригадах», постановление Госкомтруда СССР,
Секретариата ВЦСПС от 20 марта 1981 г. № 86/5-102 «Об утверждении Рекомендаций по развитию бригадной
формы организации и стимулирования труда рабочих на предприятиях машиностроения и металлообработки »,
постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 декабря 1980 г. № 389/22-119 «Об утверждении
Типового положения о производственной бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров» и др.
66
рекомендации о правовом обеспечении снижения и предупреждения
непроизводительных расходов и потерь в производственных объединениях и на
предприятиях промышленности и участии в этом юридической службы (см. письмо
Минюста СССР от 25 июля 1986 г. № К-14-525), где отражены основные формы участия
юридической службы в правовом обеспечении предупреждения и снижения
непроизводительных расходов.
В названных Методических рекомендациях отмечено, что правовое обеспечение
снижения и предупреждения непроизводительных расходов осуществляется в целях
повышения эффективности общественного производства путем активного применения
правовых средств в укреплении государственной, плановой, договорной, финансовой и
трудовой дисциплины. Указанная деятельность осуществляется руководителями,
соответствующими службами и специалистами предприятия в зависимости от их
функциональных и должностных обязанностей. Она проводится на плановой основе, в
соответствии с законодательством Союза ССР, союзных республик, нормативными актами
министерств, ведомств и регламентируется на предприятии приказами, положениями и т.п.
Основные направления этой работы включают, в частности:
правовое регулирование внутрипроизводственных отношений в работе по снижению
и предупреждению непроизводительных расходов;
проведение экономико-правового анализа непроизводительных расходов; применение
мер экономической ответственности структурных подразделений в рамках действующего
внутреннего хозяйственного расчета;
контроль за заключением и исполнением хозяйственных договоров и организацию
претензионно-исковой работы;
использование правовых средств в целях обеспечения сохранности социалистической
собственности, надлежащего качества продукции;
применение мер материальной ответственности к работникам, виновным в
возникновении непроизводительных расходов;
реализацию полномочий трудового коллектива.
Выполняя обязанности, возложенные Общим положением о юридическом отделе
(бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства,
исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации,
учреждения юридическая служба, используя присущие ей формы и методы работы, должна
активно влиять на снижение и предупреждение непроизводительных расходов. При этом она
действует как самостоятельно, так и в большинстве случаев совместно с другими
подразделениями и службами предприятия.
Решениями XXVII съезда КПСС были определены главные рубежи экономического и
социального развития страны. Одобрен выдвинутый апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК
КПСС курс на всемерную интенсификацию и повышение эффективности производства на
базе научно-технического прогресса. В числе резервов экономического роста были названы
конкретные меры по укреплению законности в хозяйственных отношениях, в том числе по
преодолению бесхозяйственности и расточительства, ведению бескомпромиссной борьбы с
нетрудовыми доходами, расхитителями социалистической собственности. Указано на
повышение роли в этом юридической службы. Исходя из этих задач и в связи с принятием
67
нового законодательства, Министерство юстиции СССР разработало Методические
68
69
70
рекомендации об участии юридических служб объединений, предприятий и организаций
в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности и борьбе с
бесхозяйственностью68 (см. письмо Минюста СССР от 3 ноября 1986 г. № К-14-726),
которые заменили собой аналогичные Методические рекомендации от 19 августа 1982 г. №
К-14-497.
В разработанных Методических рекомендациях было отмечено, что одной из основных
задач юридической службы является активное использование правовых средств в
обеспечении сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью.
В этих целях юридической службе, в частности, следует:
обеспечивать законность издаваемых на предприятии документов правового
характера по данным вопросам;
принимать участие в проводимых проверках соблюдения законодательства об охране
социалистической собственности, в разработке мероприятий по использованию правовых
средств, направленных на предупреждение хищений, недостач, порчи материальных
ценностей и потерь от бесхозяйственности;
оформлять с участием других подразделений материалы о хищениях, растратах,
недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции для
передачи их следственным органам, народному или товарищескому суду;
совместно с финансовой (бухгалтерской) службой проводить работу по возмещению
материального ущерба, причиненного предприятию;
принимать участие в работе по ликвидации дебиторской задолженности;
оказывать правовую помощь подразделениям и службам предприятия в правильном
применении законодательства, регулирующего порядок списания материальных ценностей;
анализировать практику использования соответствующими службами и
специалистами правовых средств в этой работе.
Минюст СССР указал, что участие юридической службы в работе по обеспечению
правовыми средствами сохранности социалистической собственности и борьбе с
бесхозяйственностью осуществляется на плановой основе во взаимодействии с
бухгалтерской, финансовой службами, отделами кадров, снабжения, сбыта, технического
контроля и другими структурными подразделениями предприятия. В этой деятельности
юридический отдел, юрисконсульт не должен подменять работу данных подразделений или
выполнять их функции.
Принятые в ходе осуществляемой в стране экономической реформы Закон СССР от 30
июня 1987 г. № 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)»69 и Закон СССР
от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР»70 определили новые экономические и
правовые рычаги повышения эффективности производства, выдвинув в ряд важнейших задач
укрепление государственной и кооперативной собственности, ее сохранение и
преумножение. Решение этих задач, как отметил Минюста СССР, в определенной степени
зависит от соблюдения законности в деятельности предприятий, кооперативов,
Утратили силу в связи с изданием письма Минюста СССР от 9 ноября 1988 г. № К-13-615.
Данный закон утратил силу в связи с принятием Закона СССР от 7 марта 1991 г. № 2015-1.
Фактически утратил силу.
68
осуществления ими комплекса экономических и организационно-правовых мер,
71
72
направленных на преодоление бесхозяйственности и расточительства, борьбу с хищениями и
различного рода потерями. Значительная роль отводится здесь юридической службе,
обслуживающей государственные и кооперативные предприятия. Исходя из этого и
учитывая новое законодательство, Министерство юстиции СССР утвердило новые
Методические рекомендации об участии юридических служб предприятий, объединений
и организаций в работе по обеспечению сохранности социалистической собственности
и борьбе с бесхозяйственностью (см. письмо Минюста СССР от 9 ноября 1988 г. № К-13-
615), отметив, что участие юридической службы в работе по обеспечению правовыми
средствами сохранности социалистической собственности и борьбе с бесхозяйственностью
осуществляется на плановой основе во взаимодействии с бухгалтерской, финансовой
службами, отделами кадров, снабжения, сбыта, технического контроля и другими
подразделениями предприятия. При этом юридическая служба не должна подменять работу
данных подразделений или выполнении их функции.
Письмом Минюста СССР от 7 февраля 1989 г. № К-8-86 были направлены новые
Методические рекомендации об участии юридических служб предприятий, объединений
и организаций в обеспечении соблюдения законодательства о труде и укреплении
трудовой дисциплины71, в которых освещались формы и методы деятельности юридической
службы по обеспечению правильного применения законодательства о труде и укреплению
трудовой дисциплины, призванные содействовать реализации положений Закона СССР о
государственном предприятии (объединении) и Закона СССР «О кооперации в СССР» о
сочетании централизованного руководства и социалистического самоуправления трудового
коллектива, соблюдении интересов государства и граждан, воспитании у работников
организованности и дисциплины.
В 1989 г. Министерством юстиции СССР были приняты также72:
1) Методические рекомендации об участии юридических служб предприятий,
объединений и организаций в работе по обеспечению соблюдения требований
законодательства при списании с баланса имущества, пришедшего в негодность, долгов,
недостач и потерь от порчи товаров, материалов и продукции (см. письмо от 24 февраля
1989 г. № К-13-132);
2) Методические рекомендации о правовом обеспечении снижения и
предупреждения непроизводительных расходов и потерь в производственных
объединениях, на предприятиях, в организациях и участии в этом юридической службы
(см. письмо от 14 марта 1989 г. № К-8-148).
Постановление Госкомтруда СССР, Минюста СССР, Секретариата ВЦСПС от 10 июля
1990 г. № 273/К-14-440/11-41 были утверждены Нормативы численности работников
юридической службы, рекомендуемые для расчета численности работников
юридической службы на предприятиях и в объединениях отраслей промышленности
независимо от их ведомственной подчиненности, фактически утратившие силу в связи с
принятием Типовых нормативов численности работников юридических подразделений
Приказом Минюста России от 1 апреля 2003 г. № 77 эти Рекомендации были признаны утратившими силу.
Указанные Методические рекомендации признаны утратившими силу приказом Минюста России от 1 апреля
2003 № 77.
69
государственных (муниципальных) учреждений (утв. Федеральным государственным
73
75
73
74
75
бюджетным учреждением «Научно-исследовательский институт труда и социального
страхования» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 7 марта
2014 г. № 009).
После перехода к рыночным отношениям в 1991 г., распада производственного
комплекса в Российской Федерации и резкого снижения доли государственной
собственности в производстве, деятельность юридических служб формировалась под
влиянием рынка, который диктовал одну из главных целей — получение прибыли. Был
ослаблен контроль над деятельностью юридических служб со стороны государства
.
Согласно утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8
мая 1992 г. № 29974 Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации данный
федеральный орган государственного управления был освобожден от обязанности
методического руководства правовой работой. В соответствии с указанным Положением на
Министерство юстиции Российской Федерации было возложено:
правовое обеспечение нормотворческой деятельности Правительства Российской
Федерации;
обеспечение необходимых условий осуществления судебной деятельности и
координации работы по практической реализации судебной реформы;
организация и развитие системы юридических услуг, необходимой для реализации
прав и законных интересов граждан;
контроль за соответствием конституционных требований уставных положений
общественных и религиозных объединений;
представление интересов Российской Федерации в порученной сфере деятельности на
международном уровне;
кадровое обеспечение системы Министерства юстиции Российской Федерации и
судов.
В результате игнорирования законодателем на государственном уровне правовой
регламентации деятельности юридической службы резко ослабло ее влияние на
предпринимательскую деятельность, пришла в упадок правовая работа. Произошел процесс
криминализации экономики, выразившийся в грубых и повсеместных нарушениях закона
хозяйствующими субъектами, падении договорной дисциплины, развитии теневого бизнеса,
объемы которого составляют значительную долю по отношению к легальному сектору
экономики. Неопределенность положения юридических служб, отсутствие поддержки со
стороны государства парализовали влияние юристов на укрепление законности и договорной
дисциплины
.
С середины 1989 г. и вплоть по 2001 г. на законодательном уровне не было издано ни
одного нормативного правового акта по вопросам правовой работы и регламентации
деятельности юридических служб.
См. Мась Л. В. Указ. соч. // URL: http://artlib.osu.ru/Docs/piter/bookchap/978546900720.html.
Данный документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 4
ноября 1993 г. № 1187.
См. Пугинский, Б. И., Неверов О. Г. Правовая работа : Учебник. М. : ИКД «Зерцало-М», 2004. С. 30.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]