Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие
.pdf
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в
8
Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Специально подчеркнуто, что органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны. Это означает, что органы
законодательной, исполнительной и судебной власти независимо осуществляют свои
полномочия, с одной стороны, и образуют единую систему — с другой.
Отличительной особенностью реализации в Российской Федерации принципа
разделения властей, как отмечают многие исследователи8, является неопределенность места
Президента Российской Федерации в системе разделения властей. И на сегодняшний день ни
в обществе, ни в законодательстве, ни в документах политических партий нет однозначного
понимания в этом вопросе.
Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской
Федерации является главой государства, а ч. 2 этой статьи закрепляет, что Президент
Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти. Эти положения свидетельствуют о том, что Президент
Российской Федерации занимает положение как бы «над» всеми тремя ветвями власти,
координируя их деятельность и выступая в роли «всеобщего противовеса» в системе
разделения властей.
Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями по отношению к
исполнительной власти, фактически являясь ее главой. Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции
Российской Федерации Президент Российской Федерации определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами. В силу ст. 111 Конституции Российской Федерации
Президент Российской Федерации играет решающую роль при формировании
Правительства, назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы
(при этом он имеет возможность настаивать на определенной кандидатуре под угрозой
роспуска Государственной Думы). На основании ст. 83 Конституции Российской Федерации
Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства Российской Федерации, также он принимает решение об отставке
Правительства Российской Федерации, по предложению Председателя Правительства
Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей
Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров. В
соответствии с ч. 2 ст. 85 Президент Российской Федерации вправе приостанавливать
действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае
противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам,
международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод
человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент
Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения
на всей территории Российской Федерации, и в то же время, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации и федеральным законам (подзаконный характер
См., например, Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Конституционное право России : учебное пособие / отв. ред.
академик РАЕН Ю. А. Веденеев. М. : Юриспруденция, 1999. С. 40.
11
деятельности Президента Российской Федерации говорит об исполнительной природе
9
9
осуществляемых им функций).
Однако одновременно Президент Российской Федерации обладает полномочиями и
других ветвей власти. Он, в частности, участвует в законотворчестве, используя свое право
законодательной инициативы, подписания и обнародования законов, а также отлагательного
«вето» (см. ст. 84, ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации), т. е. реализует
законодательные полномочия. Кроме того, в предусмотренных Конституцией Российской
Федерации случаях, Президенту Российской Федерации предоставлено право распускать
Государственную Думу (см. п. «б» ст. 84, ст. 109).
Участвует Президент Российской Федерации и в организации судебной власти, в
частности, представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;
назначает судей других федеральных судов (см. п. «е» ст. 83, п. «в» ст. 89, ч. 1, 2 ст. 128).
Конституция устанавливает право Президента Российской Федерации обращаться в
Конституционный Суд Российской Федерации, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85 и
125).
Согласно принятой в России конституционной модели организации государственной
власти, Президент Российской Федерации не входит непосредственно ни в исполнительную,
ни в законодательную, ни в судебную ветвь власти. Однако такое положение не дает
конституционных оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими
властями. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия
самостоятельно.
Конституция Российской Федерации, как справедливо отмечает З. Л. Шхагапсоев
исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное
осуществление всей полноты государственной власти в стране. Можно говорить лишь о
практическом разграничении функций государства между органами, осуществляющими
соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть. Задача данных
властных структур — обеспечить деятельность институтов государства, а задача Президента
Российской Федерации — гарантировать функционирование Конституции Российской
Федерации и конституционного строя, защищая при этом суверенитет и независимость,
безопасность и целостность государства, верно служа народу (ч. 1 ст. 82 Конституции
Российской Федерации).
В силу этого, продолжает далее указанный автор, Президент Российской Федерации
занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция
Российской Федерации возлагает на него задачу обеспечения единства государственной
власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами.
Именно Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти, хотя сам, как уже было сказано,
непосредственно не принадлежит ни к одной из ветвей власти. В этом, в частности, состоит
смысл содержащегося в ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации положения, где
отмечено, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской
См. Шхагапсоев З. Л. Президент России в системе разделения власти Российской Федерации: место и роль //
Общество и право. 2007. № 2 (16). С. 26–27.
12
,
Федерации, прав и свобод человека и гражданина, а также того, что Президент Российской
11
12
10
11
12
13
Федерации определяет основные направления внешней и внутренней политики государства
(ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Эти положения Конституции Российской
Федерации раскрывают функциональное назначение должности главы государства. В них
выражается целевая нагрузка данного органа государства и с ними напрямую связан
предоставляемый Президенту России объем государственно-властных полномочий10.
1.2. Органы государственной власти: понятие, признаки, дифференциация
и краткая характеристика
Первичным элементом механизма государства выступает государственный орган.
Государственный орган — это звено государственного аппарата, участвующее в
осуществлении определенных государственных функций и наделенное в этой связи
властными полномочиями
.
Органы государства — это один из каналов, через который народ, согласно
Конституции Российской Федерации, осуществляет свою власть, отмечает Т. А. Улизко
Данные органы, продолжает указанный автор далее, характеризуются следующими чертами:
наделены государственно-властными полномочиями;
.
образуются и действуют в установленном государством порядке;
уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;
образуют единую систему, основанную на государственной целостности Российской
Федерации.
В дополнение к этому А. В. Сигарев называет следующие признаки государственного
органа13:
он представляет собой самостоятельный, организационно обособленный элемент
механизма государства;
наделен публично-властными полномочиями, правом принимать обязательные для
исполнения гражданами и организациями решения, а в некоторых случаях и применять меры
государственного принуждения;
действует от имени государства и по его поручению, реализует публично значимые
функции, использует государственную символику;
образован и функционирует на основе нормативных правовых актов;
занимает определенное место в системе государственных органов, может быть
вышестоящим или нижестоящим по отношениям к другим государственным органам;
имеет свою компетенцию, которая не должна пересекаться с компетенцией других
органов;
имеет штат государственных служащих;
См. Шхагапсоев З. Л. Указ. соч. С. 27.
См. Сигарев А. В. Указ. соч. С. 46.
См. Улизко Т. А. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учеб. пособие.
Самара: Изд-во Самарского университета, 2018. С. 22.
См. Сигарев А. В. Указ. соч. С. 47–48.
13
имеет внутреннюю организационную структуру (департаменты, управления, отделы и
14
14
т.п.);
имеет необходимую материальную базу и финансовые средства, которые требуются
для осуществления его целей и задач;
обладает определенным правовым статусом, в котором отражаются положение
данного государственного органа и его конкретное социальное содержание;
в процессе реализации имущественных прав выступает в качестве юридического
лица, то есть, может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также
от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;
действует на определенной территории (имеет территориальный масштаб
деятельности).
Для целей определения правового статуса
и связанных с этим компетенций, условий
функционирования важно разграничивать понятия «государственные органы» и «органы
государственной власти», поскольку эти понятия не являются тождественными, и зачастую
на практике их соотношение вызывает некоторые проблемы и затруднения.
Легальное определение понятия «государственные органы» содержится в п. 2 ст. 1
Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Там
закреплено, что государственные органы — органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные
государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской
Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
В свою очередь трактовка понятия «органы государственной власти», воспринимая
базовые положения ст. 10, 11 Конституции Российской Федерации, содержится в ст. 3
Федерального закона от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности
органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», в ст. 2
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В ст. 10 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственная власть в
Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. В данном случае речь идет о горизонтальной дифференциации,
поскольку органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в
осуществлении своих полномочий и не связаны отношениями власти-подчинения.
Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в
Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное
Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской
Федерации, суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые
ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации).
Правовой статус государственного органа — это закрепленное нормами права его положение в системе
государственных органов.
14
Как можно заметить, в ст. 11 Конституции Российской Федерации предусмотрена
дифференциация органов государственной власти (федеральные и субъектов Российской
Федерации) по вертикали, что обусловлено федеративным характерам российского
государства. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации (ч. 3 ст. 11), которая определяет предметы
ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также устанавливает полноту государственной власти
(то есть полномочия) субъектов Российской Федерации, которой они обладают вне пределов
ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам
совместного ведения (ст. 73);
2) федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий (см.
Федеративные договоры от 31 марта 1992 г.: «Договор о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации
и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации», «Договор о
разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» и «Договор о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в
составе Российской Федерации»);
3) иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом
Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, определяет
основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и не входит в состав
ни одной из указанных выше ветвей власти (подробнее о статусе и компетенции Президента
Российской Федерации см. гл. 4 Конституции Российской Федерации и раздел 1.1
настоящего издания).
Представительным и законодательным органом Российской Федерации является
Федеральное Собрание Российской Федерации — Парламент Российской Федерации (см. ст.
94 Конституции Российской Федерации).
Федеральное Собрание состоит из двух палат:
1) Совета Федерации (верхняя палата Парламента Российской Федерации). В Совет
Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации — по
одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов
государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом
Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа
членов Совета Федерации — представителей от законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Член
Совета Федерации — представитель от законодательного (представительного) или
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется
15
полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
2) Государственной Думы (нижняя палата Парламента Российской Федерации).
Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком
на пять лет.
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов
Государственной Думы устанавливаются федеральными законами, см. Федеральный закон
от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации» и Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ «О
порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
К ведению Совета Федерации относятся (см. ст. 102 Конституции Российской
Федерации):
а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного
положения;
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного
положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации;
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора
Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению
Конституцией Российской Федерации.
К ведению Государственной Думы относятся (см. ст. 103 Конституции Российской
Федерации):
а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя
Правительства Российской Федерации;
б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о
результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной
Думой;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального
банка Российской Федерации;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов;
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
16
ж) объявление амнистии;
з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения
его от должности.
Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее
ведению Конституцией Российской Федерации.
Подробнее о статусе и полномочиях Федерального Собрания Российской Федерации
см. гл. 5 Конституции Российской Федерации, постановление Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О
Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и
постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22
января 1998 г. № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации «.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство
Российской Федерации (см. ст. 110 Конституции Российской Федерации).
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров
Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений
законодательства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации (см. ст. 114 Конституции Российской
Федерации):
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и
обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении
федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о
результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной
Думой;
б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и
денежной политики;
в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной
политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального
обеспечения, экологии;
г) осуществляет управление федеральной собственностью;
д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики Российской Федерации;
е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется
федеральным конституционным законом (см. Федеральный конституционный закон от 17
декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).
17
В силу ст. 115 Конституции Российской Федерации на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента
Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства
Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления
и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента
Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства
Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и
федеральных министров. Председатель Правительства Российской Федерации в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами
Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности
Правительства Российской Федерации и организует его работу.
Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и
иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за
выполнение порученных задач. Правительство Российской Федерации для осуществления
своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать
соответствующих должностных лиц. Правительство Российской Федерации вправе
учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также
органы при Правительстве Российской Федерации. Для расследования причин
возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий
Правительство Российской Федерации вправе учреждать правительственные комиссии по
расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации
их последствий. По решению Председателя Правительства Российской Федерации к работе в
указанных комиссиях могут привлекаться представители Федерального Собрания
Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными
органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об
иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность
работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах
средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство Российской
Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или
приостанавливать действие этих актов.
Для целей применения указанных положений следует учесть особенности руководства
некоторыми федеральными органами исполнительной власти. Федеральный
конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации» определяет, что:
1) согласно ч. 1 ст. 32 данного закона Президент Российской Федерации в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной
18
власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции,
иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий
стихийных бедствий, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,
утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации
положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а
также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными
Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных
министров деятельностью указанных федеральных органов исполнительной власти и
находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.
Президент Российской Федерации распределяет функции между указанными
федеральными органами исполнительной власти. Президент Российской Федерации в случае
изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих
изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными
законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых
руководит Президент Российской Федерации;
2) Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность
федеральных органов исполнительной власти, указанных в ч. 1 ст. 32 Федерального
конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему
федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства,
федеральные службы и федеральные агентства.
Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» (см. также Перечень полных и сокращенных
наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденный распоряжением
Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской
Федерации от 16 июля 2008 г. № 943/788).
Федеральное министерство:
а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав
Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный
министр).
Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами
19
государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами,
юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на
неопределенный круг лиц;
б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое
регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое
регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется
исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю
и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями
Правительства Российской Федерации;
г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении
федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр
осуществляет следующие функции:
утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и
федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя
федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе,
федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной
службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по
формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и
федеральных агентств;
вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых
актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности
федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие
таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции
Правительства Российской Федерации;
во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя
Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и
федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя
федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов
федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей
территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]