Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие
.pdf
Подготовка проектов нормативных правовых актов в Судебном департаменте.
Судебный департамент разрабатывает по вопросам своего ведения проекты федеральных
законов и иных нормативных правовых актов. Оформление проектов законодательных актов
Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации осуществляется Судебным департаментом в порядке, установленном
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Согласно Инструкции по делопроизводству в Судебном департаменте оформление
проектов приказов и распоряжений Верховного Суда Российской Федерации осуществляется
Судебным департаментом в порядке, установленном Верховным Судом Российской
Федерации. Нормативные правовые акты Судебного департамента издаются на основании и
во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и
распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации, приказов и распоряжений Председателя Верховного
Суда Российской Федерации, а также по инициативе Судебного департамента в пределах
установленной компетенции.
При подготовке нормативных правовых актов Судебного департамента рекомендуется
учитывать постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд
Российской Федерации», в котором приводятся определения нормативного правового акта и
правовой нормы.
Нормативные правовые акты Судебного департамента издаются в виде приказов, а
также в виде документов (правил, инструкций, положений, регламентов и т.п.),
утверждаемых приказами Судебного департамента. Акты, изданные в ином виде, не должны
носить нормативный правовой характер. Издание нормативных правовых актов в виде писем
и телеграмм не допускается. Структурные подразделения Судебного департамента не вправе
издавать нормативные правовые акты.
Локальные нормативные акты Судебного департамента (должностные регламенты,
должностные инструкции и т.п.) могут издаваться в виде самостоятельного документа,
утвержденного Генеральным директором Судебного департамента или уполномоченным им
лицом, с оформлением в установленном порядке грифа утверждения документа.
Нормативные правовые акты Судебного департамента, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или
имеющие межведомственный характер, кроме актов или отдельных их положений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, сведения ограниченного
распространения или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному
опубликованию. Порядок официального опубликования устанавливается специальным
нормативным правовым актом Судебного департамента.
Нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов Судебного
департамента подлежат антикоррупционной экспертизе в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации и специальным нормативным правовым актом
Судебного департамента
В форме распоряжений Судебного департамента издаются акты по оперативным и
другим текущим вопросам деятельности, не имеющие нормативного характера.
191
Правом подписи приказов (распоряжений) Судебного департамента обладают:
Генеральный директор Судебного департамента в полном объеме полномочий,
установленных Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»;
заместители Генерального директора Судебного департамента — в соответствии с
полномочиями, установленными специальным нормативным актом Судебного департамента;
начальник Главного управления организационно-правового обеспечения
деятельности судов — по вопросам прохождения федеральной государственной гражданской
службы администраторами верховных судов республик, краевых и областных судов, судов
городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных
судов, федеральных арбитражных судов (назначение на должность и освобождение от
должности, установление надбавок к должностному окладу, предоставление отпуска по
уходу за ребенком и отпуска без сохранения денежного содержания, присвоение классных
чинов государственной гражданской службы Российской Федерации и классных чинов
юстиции до советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1
класса и советника юстиции 1 класса включительно);
начальник Управления государственной службы и кадрового обеспечения — о приеме
на работу, установлении условий оплаты труда, предоставлении отпусков и увольнении
работников Судебного департамента, замещающих должности, не являющиеся должностями
федеральной государственной гражданской службы.
Руководители структурных подразделений Судебного департамента издают
распоряжения по оперативным и другим текущим вопросам внутренней деятельности
структурных подразделений. В необходимых случаях Генеральный директор Судебного
департамента издает приказы (распоряжения) совместно с руководителями других
федеральных государственных органов.
Проекты приказов (распоряжений) Судебного департамента готовят и вносят
структурные подразделения на основании поручений Генерального директора Судебного
департамента, его заместителя, осуществляющего контроль и координацию деятельности
соответствующего структурного подразделения, либо в инициативном порядке в пределах
компетенции структурного подразделения.
Подготовка проекта приказа (распоряжения) может быть поручена нескольким
структурным подразделениям с учетом направлений их деятельности. При этом организация
подготовки проекта приказа возлагается на структурное подразделение, руководитель
которого указан в поручении первым или назначен ответственным. Другие структурные
подразделения, указанные в поручении, обязаны при необходимости обеспечить выделение
специалистов для участия в подготовке проекта приказа (распоряжения) и своевременное
представление предложений, необходимых документов, справок, расчетов и других
материалов.
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационноаналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» (ФГБУ ИАЦ Судебного департамента)
участвует в подготовке и согласовании проектов приказов (распоряжений) Судебного
департамента в порядке, установленном настоящей Инструкцией для структурных
подразделений Судебного департамента.
192
Для подготовки проектов приказов (распоряжений) по наиболее важным вопросам, а
также совместных с другими федеральными государственными органами могут создаваться
рабочие группы. Проекты приказов по кадровым вопросам готовит Управление
государственной службы и кадрового обеспечения на основании соответствующих
представлений (документов).
Обеспечение качественной подготовки проектов приказов (распоряжений) Судебного
департамента и их согласование с заинтересованными сторонами возлагается на
руководителей структурных подразделений, которые готовят и вносят проект. Подготовка
проекта приказа (распоряжения) начинается с изучения существа вопроса, подлежащего
урегулированию, действующих нормативных правовых актов, необходимого справочного
материала.
Руководитель структурного подразделения, поручающий непосредственному
исполнителю подготовку проекта приказа (распоряжения), обязан дать конкретные и четкие
задания по подготовке документа и определить сроки. При подготовке проектов приказов
(распоряжений) необходимо увязывать содержащиеся в них поручения с ранее изданными по
данному вопросу актами Судебного департамента.
Контроль за правильностью оформления проектов приказов (распоряжений) Судебного
департамента осуществляет Управление делами Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации, функционирующее как самостоятельное структурное
подразделение Судебного департамента, на которое возложены задачи по организации и
документационному обеспечению деятельности центрального аппарата Судебного
департамента.
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 19
ноября 1999 г. № 144 утверждена Инструкция по оформлению проектов нормативных
правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте для представления в органы
государственной власти. Эта Инструкция устанавливает правила оформления проектов
нормативных правовых актов, подготавливаемых в Судебном департаменте при Верховном
Суде Российской Федерации для представления Президенту Российской Федерации, в Совет
Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации. Конечной целью подготовки проектов нормативных
правовых актов, представляемых в органы государственной власти, является принятие
федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений
Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений Правительства
Российской Федерации по вопросам организационного обеспечения деятельности судов
общей юрисдикции и органов судейского сообщества, органов и учреждений системы
Судебного департамента.
В соответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации от 29 марта 2013 г. № 68 «Об опубликовании и вступлении в силу нормативных
правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации»
нормативные правовые акты Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер,
кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
193
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат
обязательному опубликованию. Официальным опубликованием нормативного правового
акта Судебного департамента является первое опубликование его полного текста в
периодических изданиях «Бюллетень актов по судебной системе» и (или) «Судья».
Нормативные правовые акты Судебного департамента вступают в силу со дня их
подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.
Пример 5. Подготовка проектов правовых актов в Следственном комитете
Российской Федерации (правотворческая деятельность специального государственного
органа). В Следственном комитете на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального
закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»,
других федеральных законов, Положения о Следственном комитете Российской Федерации,
утв. Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 38, и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации издаются правовые акты по вопросам,
отнесенным к сфере его деятельности.
Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. №
137 утвержден Регламент Следственного комитета Российской Федерации, в рамках
которого урегулированы вопросы подготовки и утверждения в системе Следственного
комитета правовых актов (организационно-распорядительных документов и нормативных
правовых актов). Председатель Следственного комитета в пределах установленных
полномочий издает организационно-распорядительные документы по вопросам
деятельности Следственного комитета и при необходимости — совместно с руководителями
федеральных органов государственной власти и иных органов. Подразделения центрального
аппарата, территориальные и специализированные следственные органы, научные и
образовательные учреждения, а также иные организации, входящие в систему Следственного
комитета, не вправе издавать нормативные правовые акты Следственного комитета.
Заместители Председателя Следственного комитета в соответствии с распределением
обязанностей, установленным Председателем Следственного комитета, издают
распоряжения и указания по отдельным вопросам сферы деятельности Следственного
комитета. При этом заместитель Председателя Следственного комитета, курирующий
кадровую работу, и заместитель Председателя Следственного комитета Российской
Федерации — руководитель Главного военного следственного управления могут издавать
приказы в пределах своих полномочий, определенных Председателем Следственного
комитета.
Подготовка проектов распоряжений и указаний, издаваемых за подписью заместителей
Председателя Следственного комитета, а также приказов, издаваемых за подписью
заместителя Председателя Следственного комитета, курирующего кадровую работу,
осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом Следственного комитета.
Порядок подготовки, согласования и подписания приказов, распоряжений и указаний,
издаваемых за подписью заместителя Председателя Следственного комитета Российской
Федерации — руководителя Главного военного следственного управления, устанавливается
им с учетом требований Регламента Следственного комитета.
194
Руководители подразделений центрального аппарата издают распоряжения по
вопросам деятельности подчиненных подразделений. Руководители территориальных и
специализированных следственных органов, научных и образовательных учреждений, а
также иных организаций, входящих в систему Следственного комитета, издают приказы (в
том числе по кадровым вопросам) и распоряжения по вопросам деятельности подчиненных
подразделений (организаций) в пределах своих полномочий, определенных Председателем
Следственного комитета.
Акты (решения) заместителей Председателя Следственного комитета, руководителей
подразделений центрального аппарата, территориальных и специализированных
следственных органов, научных и образовательных учреждений, а также иных организаций,
входящих в систему Следственного комитета, не должны противоречить положениям
организационно-распорядительных документов и нормативных правовых актов
Следственного комитета.
Председателем Следственного комитета отменяются акты (решения) должностных лиц
Следственного комитета, противоречащие организационно-распорядительным документам и
нормативным правовым актам Следственного комитета.
Согласно Регламенту Следственного комитета, подготовка проектов правовых актов
Следственного комитета осуществляется одним или несколькими подразделениями
центрального аппарата на основании поручения Председателя Следственного комитета или
его заместителей, решения коллегии Следственного комитета, а также по инициативе
подразделений центрального аппарата, территориальных и специализированных
следственных органов, согласованной с Председателем Следственного комитета или его
заместителями.
К участию в подготовке проектов правовых актов могут привлекаться научные и
образовательные учреждения, а также иные организации, входящие в систему Следственного
комитета. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных правовых актов, создаются
рабочие группы, в том числе межведомственные. По поручению Председателя
Следственного комитета к участию в подготовке указанных проектов привлекаются не
входящие в систему Следственного комитета научные и другие организации, ученые и
специалисты, в том числе на договорной основе.
При подготовке проектов подлежит рассмотрению вопрос о необходимости изменения
или признания утративших силу соответствующих ранее изданных правовых актов или
отдельных их положений. Изменения в нормативные правовые акты Следственного комитета
вносятся актами такого же вида. Если требуется внесение существенных изменений в ранее
изданные нормативные правовые акты Следственного комитета или по одному и тому же
вопросу принято несколько актов Следственного комитета, а также, если неоднократно
внесенные в акт изменения затрудняют его применение, то в целях их упорядочения
разрабатывается новый единый правовой акт.
Подготовка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также
других документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к сфере деятельности
Следственного комитета, осуществляется в порядке, предусмотренном нормативными
195
правовыми актами Российской Федерации и настоящим Регламентом. Подготовка проектов
организационно-распорядительных документов, рассчитанных на однократное применение
или носящих персональный характер, издаваемых за подписью Председателя Следственного
комитета, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.
Проекты правовых актов Следственного комитета согласовываются ответственным
исполнителем с соисполнителями и другими заинтересованными подразделениями
центрального аппарата (в случае необходимости — с научными и образовательными
учреждениями, а также иными организациями, входящими в систему Следственного
комитета). Согласование проектов правовых актов с правовым управлением и Главным
организационно-инспекторским управлением обязательно.
Подразделения центрального аппарата считаются заинтересованными, если в проекте
правового акта содержатся вопросы по направлениям деятельности этих подразделений,
либо им даются поручения для исполнения, в том числе об осуществлении контроля.
Проекты правовых актов, реализация которых связана:
с организационно-штатными изменениями, обучением, дисциплинарными вопросами
и мерами поощрения, регулированием социальных вопросов и пенсионным обеспечением,
согласовываются с управлением кадров;
с использованием финансовых и материально-технических средств, согласовываются
с Главным управлением обеспечения деятельности.
Проекты распоряжений о командировании, приказов о предоставлении отпусков
работникам Следственного комитета, о выплате материальной помощи и другие проекты
организационно-распорядительных документов аналогичного характера в обязательном
порядке согласовываются только с правовым управлением и, в случае необходимости, с
заинтересованными подразделениями центрального аппарата.
Проекты правовых актов, имеющих межведомственный характер, согласовываются с
соответствующими федеральными органами государственной власти и иными органами.
Срок рассмотрения проектов правовых актов при первичном поступлении на
согласование составляет не более 20 рабочих дней, при повторном — 7 рабочих дней, если
Председателем Следственного комитета и его заместителями не установлен иной срок.
Согласование проектов правовых актов Следственного комитета оформляется визами
руководителей подразделений центрального аппарата. Последними визируют проекты
правовых актов руководитель правового управления, а затем руководитель Главного
организационно-инспекторского управления. Виза включает наименование должности,
личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются в нижней
части оборотной стороны последнего листа документа и приложений к нему (если имеются).
При наличии возражений проект правового акта не визируется. В этом случае
руководители подразделений центрального аппарата направляют в подразделение,
подготовившее проект правового акта, свои письменные предложения и замечания по
проекту с обоснованием отказа от его визирования.
В случае возникновения разногласий по проекту правового акта руководитель
подразделения, подготовившего проект, с целью поиска взаимоприемлемого решения
организует его обсуждение на оперативном совещании с участием представителей
подразделений, принимающих участие в согласовании. Если по результатам оперативного
196
совещания остаются неурегулированные разногласия, руководитель подразделения
центрального аппарата, непосредственно подчиненного Председателю Следственного
комитета, подготовившего проект, представляет в Главное организационно-инспекторское
управление таблицу, отражающую содержание разногласий и собственную позицию по ним,
а также докладную записку на имя Председателя Следственного комитета. Руководители
других подразделений центрального аппарата докладывают о таких разногласиях
заместителям Председателя Следственного комитета в соответствии с распределением
обязанностей и действуют согласно их указаниям.
Для представления Председателю Следственного комитета проект правового акта
после проверки в отделе документационного обеспечения и корректуры Главного
организационно-инспекторского управления на соответствие правилам русского языка,
согласования и визирования в установленном порядке направляется с докладной запиской
руководителя подразделения центрального аппарата, подготовившего проект, в Главное
организационно-инспекторское управление.
Проекты правовых актов по вопросам кадров, финансово-экономической деятельности
и материально-технического обеспечения (за исключением проектов правовых актов,
регламентирующих общие вопросы организации деятельности Следственного комитета)
представляются Председателю Следственного комитета заместителем Председателя
Следственного комитета, курирующим кадровую работу, и руководителем Главного
управления обеспечения деятельности соответственно.
В докладной записке указываются цель и основания подготовки проекта правового
акта, его содержание, сведения о согласовании, а также даются пояснения, комментарии и
отражается иная информация с учетом специфики предмета регулирования правового акта и
деятельности подразделения центрального аппарата, подготовившего проект правового акта.
К докладной записке прилагаются:
1) проект правового акта с приложениями, завизированный в порядке,
предусмотренном Регламентом Следственного комитета;
2) заключение правового управления по результатам проведения (антикоррупционной)
экспертизы; финансово-экономическое обоснование предполагаемых затрат, подготовленное
Главным управлением обеспечения деятельности;
3) таблица разногласий и другие поясняющие материалы.
По результатам рассмотрения указанных документов Главное организационно-
инспекторское управление представляет проект правового акта для подписания
Председателю Следственного комитета либо после соответствующего доклада
Председателю Следственного комитета возвращает проект в подготовившее его
подразделение для устранения нарушений требований настоящего Регламента или иных
правовых актов либо для доработки и (или) дополнительного согласования проекта.
В случае необходимости по указанию Председателя Следственного комитета Главное
организационно-инспекторское управление вносит редакционные изменения в проект
правового акта и после дополнительного согласования с подготовившим его подразделением
(ответственным исполнителем) и правовым управлением представляет проект для
подписания Председателю Следственного комитета, или по решению Председателя
197
Следственного комитета возвращает проект в подразделение, его подготовившее, в связи с
нецелесообразностью издания.
4.3. Проведение правовой (юридической) и антикоррупционной
экспертизы документов
Проведение правовой (юридической) и антикоррупционной экспертизы документов
можно рассматривать и как самостоятельные этапы процедуры принятия нормативных
правовых актов, и как отдельные мероприятия, входящие в состав самостоятельного
направления деятельности юридической службы, реализуемого совместно с другими
уполномоченными структурными подразделениями, — осуществление
внутриведомственного правового контроля для целей обеспечения законности деятельности
государственного органа.
Правовая (юридическая) экспертиза представляет собой исследование проектов
нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых в системе
государственного органа, на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации,
общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам
Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, иным
нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным
правовым актам субъектов Российской Федерации, а также правовым актам
государственного органа.
Порядок проведения правовой (юридической) экспертизы устанавливается
руководителем государственного органа. Как правило, для этих целей разрабатывается
соответствующее положение (инструкция). Руководитель, другие сотрудники юридической
службы несут персональную ответственность за качество правовой (юридической)
экспертизы.
Рассмотрим далее некоторые аспекты осуществления правовой (юридической)
экспертизы документов на примере осуществления указанной деятельности
юридической службой Министерства природных ресурсов Российской Федерации.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 августа 2002
г. № 485 «Об организации законопроектной и нормативно-правовой работы Министерства
природных ресурсов Российской Федерации» утвержден Регламент проведения правовой
экспертизы и визирования проектов правовых актов и иных исходящих документов
Министерства природных ресурсов Российской Федерации России юридической службой.
Указанный Регламент устанавливает порядок осуществления правовой экспертизы и
визирования проектов правовых актов и иных документов, подготовленных структурными
подразделениями центрального аппарата Министерства природных ресурсов Российской
Федерации (далее — Министерство), а также структурными подразделениями,
составляющими юридическую службу Министерства (далее — юридическая служба).
Правовой экспертизе и визированию юридической службой подлежат подготовленные
структурными подразделениями Министерства проекты нормативных правовых актов,
проекты договоров, соглашений, приказов и распоряжений Министерства, писем,
направляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
198
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство
Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, в другие органы
государственной власти, а также в организации.
Не требуют правовой экспертизы и визирования юридической службой проекты
сопроводительных писем, если они содержат поручения, запросы и т.п., не носящие
правовой характер.
Проекты правовых актов и иных документов, подготовленные структурными
подразделениями центрального аппарата Министерства, входящими в юридическую службу
Министерства, дополнительной правовой экспертизе не подлежат.
Проекты правовых актов и иных документов направляются на правовую экспертизу
непосредственно перед представлением проекта на подпись соответствующему
руководителю, то есть после получения всех иных необходимых виз согласования. Внесение
любых изменений принципиального характера в текст проектов правовых актов и иных
документов, завизированных юридической службой Министерства, требует повторного
представления указанного проекта на правовую экспертизу и согласования.
Правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, подготовленных в виде
федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации,
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также в виде
постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений Министерства
проводят сотрудники Департамента законопроектной и нормативной деятельности по
поручению руководителя Департамента. Указанные проекты визируются сотрудником,
проводившим правовую экспертизу, руководителем Департамента законопроектной и
нормативной деятельности и статс-секретарем — заместителем Министра природных
ресурсов Российской Федерации.
Правовую экспертизу проектов писем, направляемых в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Президенту Российской
Федерации, а также в другие органы государственной власти и в сторонние организации,
если указанные письма не являются ответом на запрос, проводят сотрудники Департамента
законопроектной и нормативной деятельности по поручению руководителя Департамента.
Проект письма визируется сотрудником, проводившим правовую экспертизу, руководителем
Департамента и статс-секретарем — заместителем Министра природных ресурсов
Российской Федерации.
Правовую экспертизу проектов писем, направляемых в федеральные органы
исполнительной власти и в сторонние организации, являющихся ответом на запрос, проводят
сотрудники Департамента законопроектной и нормативной деятельности по поручению
руководителя Департамента. Проект письма визируется сотрудником, проводившим
правовую экспертизу, и руководителем либо заместителем руководителя Департамента
законопроектной и нормативной деятельности.
Правовую экспертизу проектов писем, направляемых в территориальные органы
Министерства, а также в организации, находящиеся в ведении Министерства, проводят
сотрудники Департамента законопроектной и нормативной деятельности по поручению
199
руководителя Департамента. Проект письма визируется сотрудником, проводившим
правовую экспертизу.
Правовую экспертизу проектов приказов Министерства, не содержащих норм права, в
том числе кадровых приказов, проводят сотрудники Департамента законопроектной и
нормативной деятельности по поручению руководителя Департамента. Проект приказа
визируется сотрудником, проводившим правовую экспертизу, на обороте каждого листа (в
том числе приложения) и руководителем Департамента законопроектной и нормативной
деятельности либо его заместителем.
Правовую экспертизу проектов договоров, соглашений, исковых заявлений в
арбитражный суд или суд общей юрисдикции, а также иных документов, необходимых для
защиты интересов Министерства в органах суда, проводят сотрудники Управления
претензионной и договорной работы по поручению начальника данного Управления. Проект
визируется сотрудником, проводившим правовую экспертизу, и начальником Управления
претензионной и договорной работы либо его заместителем.
Правовую экспертизу проектов положений о территориальных органах Министерства и
уставов организаций, находящихся в ведении Министерства, проводят сотрудники
Департамента законопроектной и нормативной деятельности по поручению руководителя
Департамента. Проект положения (устава) визируется сотрудником, проводившим правовую
экспертизу, руководителем Департамента законопроектной и нормативной деятельности и
статс-секретарем — заместителем Министра природных ресурсов Российской Федерации.
Антикоррупционная экспертиза. Отдельным этапом подготовки проекта
нормативного правового акта государственного органа является проведение
антикоррупционной экспертизы такого проекта на предмет выявления в нем
коррупциогенных факторов. Кроме того, в ряде случаев проводится антикоррупционная
экспертиза уже принятых нормативных правовых актов.
Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них
коррупциогенных факторов и их последующего устранения определены Федеральным
законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя
необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного
применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем
самым создающие условия для проявления коррупции.
Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных
правовых актов;
2) оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во
взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]