Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие
.pdf
оказание правовой помощи депутатам Государственной Думы при подготовке
законопроектов;
участие в правовой пропаганде и изучении законов и иных нормативных актов
депутатами и сотрудниками Аппарата Государственной Думы.
Управление в своей деятельности непосредственно подотчетно Руководителю
Аппарата Государственной Думы. Структура Управления утверждается распоряжением
Председателя Государственной Думы по согласованию с Комитетом Государственной Думы
по организации работы Государственной Думы.
Структура Управления представлена следующим образом:
1) начальник Управления;
2) заместитель начальника Управления;
3) отдел правовой экспертизы законопроектов:
сектор конституционного законодательства и прав человека;
сектор уголовного законодательства и судебно-правовой реформы;
сектор гражданского законодательства и природопользования;
сектор финансового, банковского, налогового и бюджетного законодательства;
сектор международного права;
сектор социального законодательства;
сектор государственного управления и административного законодательства;
4) отдел лингвистической экспертизы законопроектов:
сектор лингвистической экспертизы законопроектов в области конституционного,
административного и международного права;
сектор лингвистической экспертизы законопроектов в области уголовного
законодательства и судебно-правовой реформы;
сектор лингвистической экспертизы законопроектов в области гражданского и
социального законодательства;
сектор лингвистической экспертизы законопроектов в области финансового,
банковского, налогового и бюджетного законодательства;
5) отдел правового содействия депутатам:
сектор правовой помощи депутатам и их объединениям;
сектор правового обеспечения заседаний Государственной Думы и Совета
Государственной Думы;
6) отдел учета и систематизации законодательства:
сектор учета и систематизации федерального законодательства;
сектор учета и систематизации законодательных актов представительных органов
субъектов Российской Федерации;
сектор ведения базы данных законодательства Российской Федерации и подготовки
текущих редакций законодательных актов.
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности распоряжением Председателя Государственной Думы по представлению
Руководителя Аппарата Государственной Думы и по согласованию с Комитетом
81
Государственной Думы по организации работы Государственной Думы. Начальник
Управления имеет заместителей.
Начальник Управления:
руководит деятельностью Управления, планирует его работу;
представляет Руководителю Аппарата Государственной Думы предложения по
структуре и штатам Управления, назначению на должность и освобождению от должности
сотрудников Управления, применению к ним поощрений или дисциплинарных взысканий;
обеспечивает взаимодействие Управления с депутатскими объединениями,
комитетами и комиссиями Государственной Думы, аппаратами органов государственной
власти;
координирует работу Управления с другими подразделениями Аппарата
Государственной Думы;
осуществляет переписку с федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и другими учреждениями и организациями и учреждениями по вопросам,
отнесенным к компетенции Управления;
организует работу по повышению профессиональной квалификации сотрудников
Управления;
осуществляет контроль за исполнением поручений, прохождением документов,
ведением делопроизводства в Управлении.
Заместители начальника Управления координируют работу соответствующих отделов
и по поручению начальника Управления осуществляют другие полномочия.
Для реализации своих функций Управление взаимодействует с комитетами,
комиссиями Государственной Думы, их аппаратами, с аппаратами Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации, а также с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти,
Генеральной прокуратурой Российской Федерации, другими учреждениями и
организациями.
Пример 2. Государственно-правовое управление Московской областной Думы
(региональный уровень, законодательная власть).
Государственно-правовое управление Московской областной Думы (далее по тексту
настоящего раздела — Государственно-правовое управление) является структурным
подразделением аппарата Московской областной Думы (далее по тексту настоящего раздела
— Мособлдума).
Государственно-правовое управление подчиняется непосредственно Председателю
Мособлдумы; по вопросам прохождения государственной гражданской службы в аппарате
Думы — руководителю аппарата Мособлдумы.
Государственно-правовое управление осуществляет свою деятельность на основе
Конституции Российской Федерации, в соответствии с нормами федерального и
регионального законодательства Российской Федерации, а также Положением об аппарате
82
Московской областной Думы, утв. постановлением Мособлдумы от 24 мая 2012 г. № 23/16-
82
П, и Положением о Государственно-правовом управлении Московской областной Думы (утв.
распоряжением Председателя Мособлдумы от 21 июня 2012 г. № 806-р «Об утверждении
положений о структурных подразделениях аппарата Московской областной Думы»)82.
Государственно-правовое управление возглавляет руководитель Управления, который
подчиняется непосредственно Председателю Мособлдумы.
В состав Государственно-правового управления входят:
1) отдел правовой экспертизы;
2) отдел систематизации законодательства и правовой информации.
Основными задачами Государственно-правового управления являются:
обеспечение правовой, информационно-правовой, законодательной,
правоприменительной и хозяйственной деятельности Мособлдумы;
проведение правовой, антикоррупционной и редакционно-лингвистической
экспертизы проектов правовых актов, вносимых на рассмотрение Мособлдумы;
оказание в рамках своей компетенции содействия депутатам Мособлдумы в
реализации их полномочий;
взаимодействие в решении возложенных на него задач с другими структурными
подразделениями аппарата Мособлдумы, органами Мособлдумы, с соответствующими
органами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами юстиции и
прокуратуры, судебными органами, центральными исполнительными органами
государственной власти Московской области, государственными органами Московской
области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской
области;
выполнение иных полномочий по поручению Председателя Мособлдумы.
Государственно-правовое управление возглавляет руководитель, который назначается
на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя Мособлдумы в
соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.
Руководитель Государственно-правового управления:
осуществляет общее руководство деятельностью Государственно-правового
управления, контролирует работу государственных служащих в Государственно-правовом
управлении;
докладывает Председателю Мособлдумы о нарушениях законности в работе Думы и
вносит предложения по принятию мер к их устранению;
несет ответственность перед Председателем Мособлдумы за выполнение
возложенных на Государственно-правовое управление задач;
обращается к Председателю Мособлдумы с предложением об изменении структуры и
штатной численности Государственно-правового управления;
См. текст данного Положения на официальном сайте Московской областной Думы // URL:
http://www.mosoblduma.ru/Apparat_Dumi/Upravlenija_i_otdeli/Gosudarstvenno_pravovoe_upravlenie/Polozhenie_o_
Gosudarstvenno_pravovom_upr.
83
вносит предложения руководителю аппарата Мособлдумы по вопросам повышения
квалификации, поощрения государственных служащих в Государственно-правовом
управлении или наложению дисциплинарных взысканий на них в соответствии с
законодательством;
организует работу по подготовке проектов должностных регламентов заместителей
руководителя Государственно-правового управления — руководителей отделов, входящих в
Государственно-правовое управление, государственных служащих в Государственноправовом управлении;
вносит предложения руководителю аппарата Мособлдумы о создании
государственным служащим в Государственно-правовом управлении надлежащих условий
для выполнения их должностных обязанностей, внутреннего трудового распорядка;
обеспечивает взаимодействие Государственно-правового управления с органами
Мособлдумы, структурными подразделениями аппарата Мособлдумы, с соответствующими
органами Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Мособлдумы
Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами юстиции и
прокуратуры, судебными органами, центральными исполнительными органами
государственной власти Московской области, государственными органами Московской
области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской
области;
проводит оперативные совещания с государственными служащими в Государственно-
правовом управлении;
визирует и подписывает документы, относящиеся к ведению Государственно-
правового управления;
подписывает и направляет запросы о разъяснении законодательства Российской
Федерации и ответы на запросы, поступившие в Государственно-правовое управление;
по поручению Председателя Мособлдумы выполняет иные полномочия в пределах
компетенции Государственно-правового управления.
Руководитель Государственно-правового управления имеет право направлять за своей
подписью документы в соответствии с предоставленной ему компетенцией, а также по
поручению Председателя Мособлдумы или первых заместителей Председателя
Мособлдумы, заместителей Председателя Мособлдумы.
Отделы правовой экспертизы и систематизации законодательства и правовой
информации возглавляют заместители руководителя Государственно-правового управления
— руководители отделов.
Заместители руководителя Государственно-правового управления — руководители
отделов осуществляют руководство отделами и обеспечивают выполнение функций отделов
в соответствии с должностными регламентами и Положением о Государственно-правовом
управлении Московской областной Думы
Государственные служащие в Государственно-правовом управлении назначаются на
должность и освобождаются от должности распоряжением Председателя Мособлдумы в
соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.
84
Профессиональная служебная деятельность государственных служащих в
83
Государственно-правовом управлении осуществляется в соответствии с должностными
регламентами, утвержденными распоряжением Председателя Мособлдумы.
Пример 3. Правовой департамент Минкомсвязи России83 (федеральный уровень,
исполнительная власть).
Правовой департамент Минкомсвязи России (далее по тексту настоящего раздела —
Департамент) является структурным подразделением Минкомсвязи России (далее по тексту
настоящего раздела — Министерство).
Общее руководство деятельностью Департамента осуществляет Министр Минкомсвязи
России. Координацию и контроль деятельности Департамента осуществляет статс-секретарь
— заместитель Министра Минкомсвязи России.
Департамент осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской
Федерации, в соответствии с нормами федерального законодательства, а также Положением
о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации (Минкомсвязь России) (утв. постановлением Правительства Российской
Федерации от 2 июня 2008 г. № 418) и Положением о Правовом департаменте Минкомсвязи
России (утв. приказом Минкомсвязи России от 4 апреля 2018 г. № 150).
Основными задачами Департамента являются:
правовое обеспечение деятельности Министерства;
осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства
Российской Федерации в сфере информационных технологий (включая использование
информационных технологий при формировании государственных информационных
ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию
радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой
информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем
телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в
этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки
персональных данных, управления государственным имуществом и оказания
государственных услуг в сфере информационных технологий, а также в сфере защиты детей
от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию;
улучшение качества подготовки проектов нормативных правовых актов;
осуществление функций по реализации полномочий Министерства в сфере правового
регулирования по вопросам электронного документооборота, применения электронной
подписи, информационной безопасности в деятельности государственных органов,
обработки персональных данных, создания и развития информационных систем, в том числе
развития инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также формирование
государственной политики и правовое регулирование в области создания, использования и
Следует учесть, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 «О
структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации. Данный Указ вступил в силу с 15 мая 2018 года.
85
развития единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов
государственной власти в части обработки, хранения и передачи информации на основе
облачных технологий, осуществление правовой поддержки проектов, реализуемых в рамках
государственной программы Российской Федерации;
аккредитация удостоверяющих центров, проведение проверок соблюдения
аккредитованными удостоверяющими центрами установленных требований, и на
соответствие которым эти удостоверяющие центры аккредитованы.
Структура и численность работников Департамента устанавливаются в соответствии со
штатным расписанием Министерства.
В состав Департамента входят:
1) отдел правовой поддержки отдельных проектов и экспертизы правовых актов;
2) отдел аккредитации и проверок удостоверяющих центров, правовой экспертизы и
регуляторики в сфере электронной подписи и электронных документов;
3) отдел координации правовой работы;
4) отдел по судебной и договорной работе.
Работа Департамента организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в
решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении,
персональной ответственности каждого работника за своевременное и качественное
выполнение поручений.
Документационное, материально-техническое и транспортное обеспечение
деятельности Департамента, а также социально-бытовое обслуживание его работников
осуществляется в установленном в Министерстве порядке.
Департамент возглавляется директором, который назначается на должность и
освобождается от должности Министром.
Директор Департамента руководит деятельностью Департамента и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций.
Директор Департамента имеет заместителей в соответствии со штатным расписанием
Министерства, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром по
представлению директора Департамента, согласованному со статс-секретарем —
заместителем Министра. Заместители директора Департамента осуществляют руководство
отдельными направлениями деятельности Департамента в соответствии с распределением
обязанностей согласно должностным регламентам. В случае временного отсутствия
директора Департамента его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии
с приказом о назначении исполняющего обязанности директора Департамента. В приказе
указываются причины временного исполнения должностных обязанностей, срок их
исполнения, ограничения по исполнению (при необходимости).
Директор Департамента:
распределяет обязанности между своими заместителями;
распределяет функции между отделами, входящими в состав Департамента;
осуществляет контроль и принимает оперативные меры по соблюдению
Департаментом требований по делопроизводству, в том числе сроков выполнения поручений
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и руководства
Министерства;
86
докладывает руководству Министерства по вопросам, входящим в компетенцию
Департамента;
визирует и подписывает в пределах своей компетенции касающиеся деятельности
Департамента документы, представляемые на подпись Министру и его заместителям;
обеспечивает рассмотрение и подписывает ответы на индивидуальные и
коллективные обращения граждан и организаций;
организует учет и анализ вопросов, содержащихся в поступивших на рассмотрение в
Департамент обращениях граждан и организаций, готовит предложения, направленные на
устранение недостатков, в том числе в области нормативного регулирования;
принимает участие в заседаниях Коллегии Министерства, а также в совещаниях,
проводимых руководством Министерства, при обсуждении вопросов, относящихся к
деятельности Департамента;
представляет интересы Министерства по поручению его руководства в органах
государственной власти и российских организациях, а также в учреждениях и организациях
иностранных государств и международных организациях по вопросам, входящим в
компетенцию Департамента;
участвует в работе по подбору и расстановке кадров государственных служащих, по
формированию кадрового резерва в Департаменте;
вносит в установленном порядке предложения об изменении штатного расписания
Департамента, о назначении, перемещении, повышении в должности работников
Департамента, а также о продлении сроков их пребывания на государственной службе и об
освобождении работников Департамента от должности;
проводит работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров
в установленном порядке;
участвует в работе аттестационной комиссии Министерства;
осуществляет контроль за своевременным присвоением классных чинов гражданской
службы, прохождением испытательных сроков вновь принятыми работниками
Департамента;
вносит в установленном порядке руководству Министерства предложения о
поощрении работников Департамента, в том числе предложения о представлении особо
отличившихся работников Департамента к присвоению почетных званий и награждению
государственными наградами, а также предложения о наложении на работников
Департамента дисциплинарных взысканий;
вносит предложения о командировании за границу и в регионы России работников
Департамента по вопросам, входящим в его компетенцию;
утверждает Положения об отделах Департамента и должностные регламенты
работников Департамента;
обеспечивает соблюдение работниками Департамента служебной дисциплины на
гражданской службе, контролирует своевременное и качественное исполнение ими заданий
и поручений;
организует ведение делопроизводства в Департаменте в соответствии с утвержденной
в Министерстве Инструкцией по делопроизводству;
87
обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну, в процессе
деятельности Департамента;
организует планирование и контроль деятельности Департамента, его эффективное
взаимодействие со структурными подразделениями Министерства, соответствующими
подразделениями подведомственных Министерству федеральной службы, федеральных
агентств и организаций;
осуществляет в установленном порядке личный прием граждан (представителей
организаций);
определяет в Департаменте должностных лиц, ответственных за делопроизводство и
(или) за работу с обращениями граждан.
Работники Департамента несут ответственность за выполнение возложенных на них
обязанностей в соответствии с утверждаемыми директором Департамента должностными
регламентами.
Пример 4. Правовое управление Правительства Курганской области (региональный
уровень, исполнительная власть).
Правовое управление Правительства Курганской области (далее по тексту настоящего
раздела — Правовое управление) является структурным подразделением Аппарата
Правительства Курганской области и создано для правового обеспечения
правоприменительной и нормотворческой деятельности Губернатора Курганской области и
Правительства Курганской области.
Правовое управление осуществляет свою деятельность на основе Конституции
Российской Федерации, в соответствии с нормами федерального и регионального
законодательства Российской Федерации, а также Положением об аппарате Правительства
Курганской области и о Правовом управлении Правительства Курганской области (утв.
Указом Губернатора Курганской области от 19 мая 2016 г. № 133).
Правовое управление осуществляет организационно-техническое обеспечение
деятельности координационных и совещательных органов при Губернаторе и Правительстве
Курганской области в соответствии с решениями об их образовании.
В состав Правового управления входят:
1) отдел правовой экспертизы;
2) отдел судебной работы и правовой помощи;
3) отдел ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Основными задачами Правового управления являются:
1) обеспечение соответствия правовых актов Губернатора, Правительства Курганской
области действующему законодательству;
2) правовое обеспечение нормотворческой деятельности Губернатора, Правительства
Курганской области;
3) правовое обеспечение правоприменительной деятельности Губернатора,
Правительства.
Правовое управление возглавляет заместитель руководителя Аппарата Правительства
Курганской области — начальник Правового управления, который назначается и
освобождается от должности Губернатором в установленном порядке. В случае временного
отсутствия начальника Правового управления его обязанности исполняет первый
88
заместитель начальника Правового управления — начальник отдела правовой экспертизы
84
85
84
85
86
Правового управления Правительства Курганской области.
Начальник Правового управления:
1) руководит деятельностью Правового управления, обеспечивает исполнение
возложенных на Правовое управление функций и несет персональную ответственность за их
выполнение;
2) в установленном порядке представляет Правовое управление в отношениях с
органами государственной власти Курганской области, территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления
муниципальных образований Курганской области, а также с иными организациями;
3) распределяет функции между сотрудниками Правового управления;
4) осуществляет иные полномочия в соответствии с возложенными на Правовое
управление функциями, поручениями Губернатора Курганской области и его заместителей.
Структура и штаты Правового управления утверждаются Губернатором Курганской
области в установленном порядке.
Сотрудники Правового управления несут ответственность за выполнение возложенных
на них функций.
Пример 5. Отдел организационно-правового обеспечения деятельности судов
Управления Судебного департамента в Саратовской области (правовое обеспечение
деятельности органов судебной власти на региональном уровне)
.
Отдел организационно-правового обеспечения деятельности судов (далее по тексту
настоящего раздела — отдел), является структурным подразделением Управления Судебного
департамента в Саратовской области, осуществляющим организационно-правовое
обеспечение деятельности районных (городских) судов Саратовской области и гарнизонного
военного суда Саратовской области.
Отдел осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации,
в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства Российской
Федерации, а также Положением об Управлении Судебного департамента в Саратовской
области
и Положением об отделе организационно-правового обеспечения деятельности
судов Управления Судебного департамента в Саратовской области86. Деятельность
федеральных государственных гражданских служащих отдела регулируется должностными
регламентами.
Отдел способствует укреплению самостоятельности судов, независимости судей и не
вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Численность, структура и штат отдела
утверждаются начальником Управления Судебного департамента в Саратовской области. Их
изменение производится по представлению начальника отдела.
Об организации, руководстве, задачах и функциях Главного управления организационно-правового
обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
(правовое обеспечение деятельности органов судебной власти на региональном уровне) см. раздел 3.4
настоящего издания.
См. текст данного Положения на официальном сайте Управления Судебного департамента в Саратовской
области (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 июля 2015
г. № 193) // URL: http://usd.sar.sudrf.ru/modules.php?name=info_court&rid=6.
См. текст данного Положения на официальном сайте Управления Судебного департамента в Саратовской
области // URL: http://usd.sar.sudrf.ru/modules.php?id=3&name=info_court.
89
Основными задачами отдела являются:
организационно-правовое обеспечение деятельности районных (городских) судов,
гарнизонного военного суда и мировых судей Саратовской области;
обеспечение, контроль и исполнение решений Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации по организационно-правовым вопросам;
организация доступа к информации о деятельности судов и органов судейского
сообщества гражданам, организациям (юридическим лицам), общественным объединениям,
органам государственной власти, органам местного самоуправления, представителям
редакции средств массовой информации (журналистам);
взаимодействие с судами, органами судейского сообщества и правоохранительными
органами по обеспечению независимости, неприкосновенности и безопасности судей, а
также безопасности членов их семей;
интеграция информационных ресурсов судов и данных судебной статистики;
участие в пределах своей компетенции в подготовке и исполнении управленческих
решений руководства Управления Судебного департамента в Саратовской области;
решение иных задач в соответствии с целями и задачами работы Управления
Судебного департамента в Саратовской области.
Деятельность отдела осуществляется на основе планирования, а также отчетности о
результатах выполнения планов.
В пределах своей компетенции отдел вправе:
запрашивать в установленном порядке у судов, мировых судей, государственных и
иных органов, учреждений и организаций, должностных лиц и получать от них необходимые
для осуществления своей деятельности документы и материалы;
участвовать в обеспечении проведения областных мероприятий (конференциях,
совещаниях и семинарах судей, работников аппаратов судов и Управления Судебного
департамента в Саратовской области и т.д.).
Отдел для осуществления своей деятельности в пределах своей компетенции
взаимодействует с:
судами, органами судейского сообщества, федеральными органами государственной
власти и органами исполнительной и законодательной власти Саратовской области,
адвокатурой и иными организациями по вопросам организационно-правового обеспечения
деятельности судов и мировых судей, а также по их запросам, предоставляет статистические
данные о рассмотрении судами и мировыми судьями судебных дел;
другими отделами Управления Судебного департамента в Саратовской области по
сбору информации о результатах работы по организационному и правовому обеспечению
деятельности судов, обеспечивает ее накопление, систематизацию и анализ;
средствами массовой информации в целях объективного, достоверного и
оперативного информирования пользователей информацией о деятельности судов, органов
судейского сообщества и управления в установленном порядке.
Руководство отделом осуществляет заместитель начальника Управления Судебного
департамента в Саратовской области — начальник отдела, который назначается на
должность и освобождается от должности Генеральным директором Судебного
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]