Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие
.pdf
последствия (см. постановление Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 9 июня
108
109
108
109
2016 г. № Ф08-4154/2016 по делу № А77-1220/2015);
в) под ненормативным актом, который может быть оспорен и признан судом
недействительным, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный
уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения,
нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица и
влекущий неблагоприятные юридические последствия (см. решение Суда по
интеллектуальным правам от 10 августа 2017 г. по делу № СИП-279/2017).
Таким образом, ненормативные правовые акты характеризуются следующими
признаками:
1) не устанавливают общих норм и правил поведения, носят индивидуально-разовый,
индивидуально-определенный характер;
2) они принимаются во исполнение закона или иных норм права, как правило, по
организационно-распорядительным вопросам;
3) властное предписание, содержащееся в ненормативном акте, направлено на
установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных (конкретных)
лиц и рассчитано на однократное применение;
4) принимаются уполномоченными государственными органами в инициативном
порядке, поэтому носят односторонний характер;
5) действие ненормативного правового акта исчерпывается его исполнением.
Нормативные и ненормативные правовые акты различаются не только по содержанию,
но и по порядку их принятия, регистрации, опубликования.
Правовой акт, указывает С. В. Потапенко
, можно считать нормативным не только
при наличии в нем содержательных признаков нормативного акта, но и при условии
соблюдения его формы опубликования. Нормативные правовые акты принимаются
(издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил,
инструкций, положений
. Исходя из этого, нормативный правовой акт в отличие от
ненормативного должен быть издан в установленном законодательством порядке, что
является одним из важных формальных признаков нормативного правового акта.
Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Как правило, форма
ненормативного правового акта определяется соответствующим нормативным актом, но
может быть и не определена. В силу этого форма ненормативного правового акта не является
необходимым признаком при его квалификации.
По вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, принимаются
федеральные конституционные законы (см. ст. 108 Конституции Российской Федерации).
Федеральный закон — нормативный правовой акт, принятый Государственной Думой
Российской Федерации (см. ст. 105 Конституции Российской Федерации), одобренный в
необходимых случаях Советом Федерации Российской Федерации (см. ст. 106 Конституции
Российской Федерации), подписанный Президентом Российской Федерации (см. ст. 107
Конституции Российской Федерации) и обнародованный в установленном порядке.
См. подробнее Потапенко С. В. Указ. соч. С. 30–31.
Особый перечень форм определен для нормативных актов Банка России: указание, положение, инструкция.
151
Закон субъекта Российской Федерации — нормативный правовой акт, принятый
законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, по предметам ведения
субъекта Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации.
Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной
власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов регламентирован в ст.
7 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации». В ст. 8 этого же закона определен порядок
обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации. Об основных полномочиях законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации см. ст. 5 указанного закона, а в гл.
IV.1 этого закона закреплены общие принципы разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами государственной власти
субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации право законодательной
инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам
Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской
Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской
Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному
Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их
ведения.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или
отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об
изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты,
предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть
внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Федеральные законы
принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы,
если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней
передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным
Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов
этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом
Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут
создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего
федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации
федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него
проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
152
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту
Российской Федерации для подписания и обнародования.
Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает
федеральный закон и обнародует его.
Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента
поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет
Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь
рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет
одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего
числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит
подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и
не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый
федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию
Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Акты Федерального Собрания Российской Федерации — Парламента Российской
Федерации. В силу ч. 2 ст. 102 Конституции Российской Федерации Совет Федерации
принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией
Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 102). Согласно ч. 2 ст. 103 Конституции Российской
Федерации Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее
ведению Конституцией Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 103).
Об участии Совета Федерации в законодательной деятельности см. подробнее часть
вторую Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв.
постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30
января 2002 г. № 33-СФ.
Законодательная процедура в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской регламентирована положениями раздела III Регламента Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, утв. постановлением Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД.
В целях обеспечения высокого качества законодательных актов путем соблюдения
единообразия в оформлении законопроектов и использовании средств, правил и приемов
законодательной техники были разработаны Методические рекомендации по юридико-
техническому оформлению законопроектов (см. письмо Аппарата Государственной Думе
Федерального Собрания от 18 ноября 2003 г. № вн2-18/490). Данные Методические
рекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами права законодательной
инициативы при проведении законопроектной работы, работы по внесению изменений в
законодательные акты, по подготовке перечней законодательных актов, подлежащих
признанию утратившими силу.
Подзаконные нормативные правовые акты — это нормативные правовые акты,
издаваемые на основе и во исполнение законов органами государственной власти в пределах
установленной компетенции. Вне зависимости от назначения таких актов, они не могут
противоречить нормам законов.
153
Подзаконные нормативные правовые акты подразделяются на несколько видов в
зависимости от положения и компетенции принявших их органов и, так же как законы,
классифицируются в строгом иерархическом порядке.
Акты Президента Российской Федерации. В силу ст. 90 Конституции Российской
Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Указы и
распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей
территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской
Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным
законам.
В целях упорядочения подготовки и принятия правовых актов Президента Российской
Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства
Российской Федерации, утвержден Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г.
№ 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской
Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства
Российской Федерации».
Акты Правительства Российской Федерации. В ст. 115 Конституции Российской
Федерации обозначено, что на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации
Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает
их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к
исполнению в Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их
противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам
Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской
Федерации
В ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации» конкретизировано, что Правительство Российской
Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов
Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их
исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений
Правительства Российской Федерации.
Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного
характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается
Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
нормативными указами Президента Российской Федерации.
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к
исполнению в Российской Федерации.
154
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются
Председателем
Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе
принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.
Законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации осуществляется в
соответствии с утверждаемыми им планами законопроектных работ и программами
деятельности Правительства Российской Федерации, иными актами Правительства
Российской Федерации, предусматривающими разработку законопроектов. Для этих целей
утверждено специальное Положение о законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации (см. постановление Правительства Российской Федерации от 30
апреля 2009 г. № 389) (см. также раздел VI «Законопроектная деятельность Правительства»
Регламента Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства
Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1
июня 2004 г. № 260).
Порядок внесения в Правительство Российской Федерации и рассмотрения проектов
правовых актов регламентирован положениями раздела IV Регламента Правительства
Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации,
утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260, а в
разделе VII этого же Регламента закреплен порядок участия Правительства Российской
Федерации в деятельности Федерального Собрания Российской Федерации.
Акты федеральных органов исполнительной власти. Акты федеральных органов
исполнительной власти (ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных
законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных
органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной
власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.
Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными
органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.
Для совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009
утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации.
В целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан,
совершенствования правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых
федеральными органами исполнительной власти и иными органами и организациями
нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам,
указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и
155
распоряжениям Правительства Российской Федерации, международным договорам приказом
Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 утверждены Разъяснения о применении Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477
утверждены Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, на
основе которых с учетом условий и специфики своей деятельности федеральные органы
исполнительной власти разрабатывают инструкцию по делопроизводству, утверждаемую
руководителем федерального органа исполнительной власти по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела. В свою очередь,
приказом Федерального архивного агентства от 23 декабря 2009 г. № 76 утверждены
Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных
органах исполнительной власти.
В целях совершенствования системы раскрытия федеральными органами
исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851
утверждены Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти
информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их
общественного обсуждения.
В целях выявления в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых
актов коррупциогенных факторов и их последующего устранения предусмотрено проведение
антикоррупционной экспертизы (см. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об
антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных
правовых актов», постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г.
№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов», приказ Минюста России от 4 октября 2013 г. № 187 «Об
утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов
структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации»).
Подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Это нормативные правовые
акты, принимаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации на
основе и во исполнение Конституции Российской Федерации и федерального
законодательства, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации») высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) издает указы (постановления) и
распоряжения.
Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
156
Федерации, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте
Российской Федерации.
Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации),
акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента
Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации,
конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
Обратим внимание, что в целях выработки мер по обеспечению соответствия
конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых
субъектами Российской Федерации, Конституции Российской Федерации и федеральным
законам, осуществляется соответствующая правовая экспертиза. Правовая экспертиза
проводится Департаментом конституционного законодательства, развития федеративных
отношений и местного самоуправления, который является структурным подразделением
Министерства юстиции Российской Федерации, и территориальными органами Минюста
России. Для целей проведения указанной экспертиза приказом Минюста России от 31 мая
2012 г. № 87 утверждены Методические рекомендации по проведению правовой экспертизы
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Для формирования целостного представления о системе законодательства Российской
Федерации необходимо отметить, что подзаконными являются также нормативные
правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции уполномоченными
органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 132 Конституции Российской
Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают
иные вопросы местного значения. В иерархии, обозначенной в ст. 76 Конституции
Российской Федерации, не представлены нормативные правовые акты, принимаемые
органами местного самоуправления. Это обусловлено особым статусом органов местного
самоуправления, поскольку они не входят в систему органов государственной власти, что,
однако, не исключает принимаемые органами местного самоуправления нормативные
правовые акты из системы законодательства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 7
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения
населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются
муниципальные правовые акты. В ч. 2 этой же статьи отмечено, что по вопросам
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение
157
положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами
110
110
субъектов Российской Федерации
.
Особой спецификой отличается нормотворческая компетенция органов судебной
власти. Несмотря на закрепленную ст. 6 Федерального конституционного закона от 31
декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательность
судебных постановлений, источниками права они не являются и к категории нормативных
правовых актов не относятся, выполняя, преимущественно, роль правоприменительных
актов. Особый статус имеют постановления Конституционного Суда Российской Федерации,
которые становятся дополнительным правовым регулятором. Они устраняют пробелы в
законодательстве, заполняют правовой вакуум своим нормативно-правовым содержанием,
регулируют определенный круг общественных отношений, то есть осуществляют роль
дополнительного источника права (см. ст. 79 и др. Федерального конституционного закона
от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Обеспечение деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и
Верховного Суда Российской Федерации осуществляется аппаратами этих судов.
Обеспечение деятельности других судов осуществляется Судебным департаментом при
Верховном Суде Российской Федерации. Подробнее об особенностях правового обеспечения
деятельности органов судебной власти см. раздел 3.4 настоящего издания.
В рамках же настоящего раздела отметим, что согласно Положению о Секретариате
Конституционного Суда Российской Федерации (утв. решением Конституционного Суда
Российской Федерации от 13 июля 2000 г.) секретариат Конституционного Суда Российской
Федерации в числе прочих функций участвует в подготовке проектов законов или
законодательных предложений по вопросам, связанным с законодательной инициативой
Конституционного Суда, и готовит к ним необходимые материалы. В Регламенте
Конституционного Суда Российской Федерации (принят решением Конституционного Суда
Российской Федерации от 1 марта 1995 г. № 2-1/6) конкретизировано, что решение о
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт — решение, принятое
непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение,
принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по
вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с
федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного
самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального
образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный
характер. В систему муниципальных правовых актов входят (ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003
г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»): 1) устав
муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2)
нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты
главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному
исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны
противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному
закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов
Российской Федерации.
158
выступлении с законодательной инициативой по вопросу, относящемуся к ведению
Конституционного Суда, принимается Конституционным Судом в порядке, установленном
для принятия итоговых решений Конституционного Суда.
Согласно Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации» Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации издает приказы и распоряжения. Приказы и распоряжения по
вопросам, входящим в его компетенцию, издает также руководитель Секретариата
Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Верховного Суда наряду с осуществлением полномочий судьи
Верховного Суда и процессуальных полномочий, установленных для Председателя
Верховного Суда федеральными конституционными законами и федеральными законами,
издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения; осуществляет иные
полномочия по организации работы Верховного Суда (см. Федеральный конституционный
закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» и
постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 2
«Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»).
Из Положения об аппарате Верховного Суда Российской Федерации (утв.
постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2015 г.)
следует, что Управление систематизации законодательства и анализа судебной практики
Верховного Суда уполномочено в том числе участвовать в подготовке предложений по
совершенствованию законодательства и разработке законопроектов, вносимых Верховным
Судом в порядке законодательной инициативы. К компетенции Управления правового
обеспечения деятельности Верховного Суда относится согласование и юридическая
экспертиза проектов непроцессуальных документов Верховного Суда, представляемых на
подпись руководству Верховного Суда, по вопросам организационного, информационного,
документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности
Верховного Суда. Управление документооборота и делопроизводства Верховного Суда
обеспечивает согласование проектов приказов и распоряжений по Верховному Суду и их
регистрацию после подписания.
О подготовке нормативных правовых и иных актов в Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации см. раздел 4.2 настоящего издания.
Нормотворческой компетенцией наделены также государственные органы, не
являющиеся органами государственной власти (подробнее об указанных органах
разъяснено в разделе 1.3 настоящего издания):
1) Центральный банк Российской Федерации. В ст. 7 Федерального закона от 10
июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»
закреплено, что Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции указанным
законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и
инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Правила подготовки
нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно (см.
Положение о правилах подготовки нормативных актов Банка России, утв. Банком России 22
159
сентября 2017 г. № 602-П, и Указание Банка России от 17 октября 2016 г. № 4164-У «О
порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов и проектов
нормативных актов Банка России»);
2) Счетная палата Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 5
апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (см. п. 11 ст. 16) Счетная
палата в пределах своей компетенции вправе инициировать перед субъектами права
законодательной инициативы предложения о совершенствовании бюджетного
законодательства Российской Федерации и развитии финансовой системы Российской
Федерации, а также участвовать в законопроектной деятельности государственных органов.
В Регламенте Счетной палаты Российской Федерации, утв. постановлением Коллегии
Счетной палаты Российской Федерации от 7 июня 2013 г. № 3ПК (см. ст. 4), обозначено, что
Счетная палата самостоятельно разрабатывает и утверждает в установленном порядке
стандарты Счетной палаты, определяющие характеристики, правила и процедуры
планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты
и (или) требования к их результатам. По наиболее важным вопросам организации
деятельности Счетной палаты издаются постановления Коллегии. По иным вопросам
деятельности Счетной палаты, не урегулированным указанными внутренними
нормативными документами, издаются приказы, содержащие обязательные для исполнения
всеми сотрудниками Счетной палаты положения;
3) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (полномочия
данного органа устанавливаются, преимущественно, законодательством Российской
Федерации о выборах). Регламентом Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, утв. постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 г. № 7/46-II определен
порядок принятия ЦИК России решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции
федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также
установленным указанным Регламентом;
4) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Федеральным
конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации» предусмотрено, что по результатам изучения и анализа
информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб
Уполномоченный вправе:
а) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и
должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к
обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
б) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об
изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов
Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и
законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что
решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного
самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются
на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов
Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном
законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]