УДК 502.175(075)

ББК 20.18я73

В19

Рецензенты:

К. С. Медведков, заместитель генерального директора по производству ОАО «Омская геологоразведочная экспедиция (ОГРЭ)»;

Е. И. Шадрина, главный специалист отдела охраны окружающей среды АО «Газпромнефть – ОНПЗ»

Васина, М. В. Организация экологического контроля на предприятии : учеб. пособие / М. В. Васина ; Минобрнауки России, Ом. гос. техн. ун-т. – Омск : Изд-во ОмГТУ, 2021. – 1 CD-ROM (1,0 Мб). – Систем. требования: процессор с частотой 1,3 ГГц и выше ; 256 Мб RAM и более ; свободное место на жестком диске 300 Мб и более ; Windows XP и выше ; разрешение экрана 1024×768 и выше ; CD/DVD-ROM дисковод ; AdobeAcrobat Reader 5.0 и выше. – Загл. с титул. экрана. – ISBN 978-5-8149-3295-2.

Рассмотрены виды проведения экологического контроля, осуществляемого на предприятии; основные нормативные документы в области охраны окружающей среды, необходимые для осуществления всех видов контроля на предприятии; особенности производственного эколого-инструментального контроля.

Учебное пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения при освоении дисциплин «Управление охраной окружающей среды», «Экологический менеджмент и экологическое аудирование», «Производственный экологический контроль», «Экологическая безопасность (по отраслям)» по направлениям бакалавриата и магистратуры «Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии», «Техносферная безопасность», «Теплоэнергетика и теплотехника».

Редактор Е. Н. Завьялова

Компьютерная верстка Е. В. Макарениной

Для дизайна этикетки использованы материалы из открытых интернет-источников

–––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

2

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

БПК – биологическое потребление кислорода; ВСС – временно согласованный сброс; ГОСТ – межгосударственный стандарт;

ГСИ – Государственная система обеспечения единства измерений; КоАП – Кодекс об административных правонарушениях; КЭР – комплексное экологическое разрешение;

Минприроды – Министерство природных ресурсов и экологии РФ; НВОС – негативное воздействие на окружающую среду; НДВ – нормативы допустимых выбросов; НДС – нормативы допустимых сбросов;

НМУ – неблагоприятные метеорологические условия; Объект НВОС – объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду; ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду;

ООПТ – особо охраняемые природные территории; ОПИ – общераспространенные полезные ископаемые; ОСТ – отраслевые стандарты; ПДВ – предельно допустимый выброс;

ПДК – предельно допустимая концентрация; ПЭАК – производственный эколого-аналитический (инструментальный) контроль; ПЭК – производственный экологический контроль;

ПЭМ – производственный экологический мониторинг; Росприроднадзор – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования РФ; РФ – Российская Федерация;

СанПиН – санитарные нормы и правила; СНиП – строительные нормы и правила;

СПАВ – синтетические поверхностно-активные вещества; ТКО – твердые коммунальные отходы; ФЗ – Федеральный закон;

ФККО – Федеральный классификационный каталог отходов.

3

ВВЕДЕНИЕ

Одним из способов эффективного управления в области охраны окружающей среды на объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность, является обеспечение экологического контроля. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды» [1].

Экологический контроль может осуществляться несколькими способами:

1. Государственный экологический контроль (надзор). Осуществляется уполномоченными государственными органами в со-

ответствии с уровнем надзора объекта НВОС и требованиями законодательства РФ. В рамках данного контроля в случае обнаружения нарушения норм и правил действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды обеспечиваются соответствующие наказания природопользователей.

2. Общественный экологический контроль.

Данный вид контроля могут осуществлять граждане РФ, некоммерческие организации без определенного графика и планов контроля. Указанные лица по итогам общественного контроля имеют право направить в государственные и муниципальные органы исполнительной власти материалы, которые содержат доказательства выявленных нарушений природоохранных норм и правил. Представленные материалы являются обязательными для рассмотрения. Общественные инспекторы также могут вносить свои предложения по охране природных и природно-антропоген- ных объектов.

4

3. Производственный экологический контроль.

Осуществляется в ходе хозяйственной деятельности путем организации и проведения контроля в рамках утвержденной программы производственного экологического контроля в отношении каждого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую природную среду.

Помимо упомянутых видов экологического контроля, существуют и другие методы, позволяющие охарактеризовать состояние компонентов окружающей среды. Одним из таких методов является экологический мониторинг – комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее компонентами (атмосферный воздух, подземные и поверхностные водные источники, почвы, грунты, лесной фонд, растительный и животный мир и т. д.). В рамках осуществления производственного экологического контроля, согласно ГОСТ Р 56059–2014 [2], действующие нормативные акты устанавливают требования к организации и осуществлению производственного экологического мониторинга (ПЭМ).

Одним из видов контроля предупредительного характера является государственная экологическая экспертиза, которая осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [3], а также государственная экспертиза объектов капитального строительства согласно ст. 49 Градостроительного кодекса [9].

Частью системы экологического контроля на предприятии является экологический аудит, который осуществляется на добровольной основе. Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ [1], «экологический аудит – независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности».

5

Таким образом, существует большое количество видов контроля, которые позволяют предприятиям и организациям, осуществляющим хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, контролировать технологические процессы с точки зрения выполнения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды. Кроме этого, все виды экологического контроля способствуют предупреждению аварийных ситуаций на предприятиях, а значит, снижается и воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Экологический контроль позволяет оценивать состояние окружающей среды и ее качество, анализировать и предпринимать действия по снижению и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Производственный экологический контроль до 2014 года регулярно проводился на территориях предприятий и организаций, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, но это было не обязательное требование с точки зрения нормативно-правовой базы природоохранного законодательства РФ. Лишь в 2014 году Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было законодательно обозначено требование об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на объектах, оказывающих негативное воздействие, I, II и III категорий [4].

Общественный экологический контроль появился недавно. В 2005 году в Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] была внесена статья 68 «Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)». Основные требования к организации и проведению общественного экологического контроля были внесены п. 4–6 ст. 68 Федерального закона № 7-ФЗ в 2016 году. Кроме этого, в 2017 году был утвержден порядок организации деятельно-

6

сти общественных инспекторов по охране окружающей среды Приказом Минприроды России от 12 июля 2017 г. № 403 «Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды» [5].

В данном учебном пособии рассмотрены формы, виды, методы осуществления, организация и осуществление экологического контроля на объектах, оказывающих негативное воздействие, I, II и III категорий. Данная информация поможет экологам или специалистам отдела охраны окружающей среды на предприятиях, а также лицам, исполняющим должностные обязанности экологов на предприятиях, подготовиться к прохождению государственного экологического контроля, осуществлять производственный экологический контроль, а также использовать другие виды контроля для оценки выполнения природоохранных требований РФ на территории своего предприятия.

7

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ(НАДЗОР)

1.1.ПОНЯТИЕГОСУДАРСТВЕННОГОЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

Под государственным экологическим надзором, согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ [1], понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический надзор осуществляется путем организации и проведения проверок перечисленными выше органами, проведения мероприятий по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений. Государственный экологический надзор включает в себя:

−государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

−государственный земельный надзор;

−государственный надзор в области обращения с отходами;

−государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

−государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

−государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

−государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

−государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

8

−государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

−федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

−федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

−федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

−федеральный государственный охотничий надзор;

−государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

−государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

В рамках государственного экологического надзора проводятся систематические наблюдения за исполнением, анализ и прогнозирование состояния окружающей среды и соблюдения обязательных природоохранных требований при осуществлении хозяйственной деятельности.

1.2.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти РФ (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) в зависимости от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС). Полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для

9

осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный государственный экологический надзор осуществляет Федеральная служба в сфере природопользования (Росприроднадзор). Служба проверяет исполнение природоохранного законодательства в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, перечень которых утвержден Правительством РФ. В 2015 году Правительством РФ были разработаны критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 г. № 903 [7] и вступили в действие с 1 января 2019 года.

Если объект НВОС не относится в соответствии с критериями к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору, его целесообразно относить к объектам регионального надзора [8].

Как правило, определение уровня экологического надзора для объектов НВОС осуществляется в ходе постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие. Данная процедура возможна при определении I, II, III или IV категории в соответствии с критериями отнесения к ним объектов НВОС [6]. На практике при заполнении заявки о постановке на государственный учет объектов НВОС хозяйствующий субъект заранее определяет уровень экологического надзора и направляет заявку либо в Росприроднадзор, либо в орган регионального государственного экологического надзора (региональные Министерства природных ресурсов и экологии). Окончательное решение об отнесении объекта НВОС к федеральному или региональному экологическому надзору осуществляется при рассмотрении заявок о постановке таких объектов на государственный учет.

Если при осуществлении хозяйственной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на нескольких объектах НВОС хотя бы один из объектов НВОС подлежит федеральному госу-

10