Организация экологического контроля на предприятии. Учебное пособие

ных согласований для нее не требуется. Отчетность по результатам производственного экологического контроля подлежит передаче в контролирующие государственные органы. Программа ПЭК для объектов НВОС I категории согласуется в рамках согласования и утверждения КЭР.

Результаты проведения производственного экологического контроля отражаются в документации, которая включает в себя сведения:

−о процессах, технологиях, оборудовании производства, применяемых топливе, сырье и материалах, сведения об их составе, используемые для расчета фактических объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ

вокружающую среду, образования отходов производства и потребления;

−об обращении с отходами производства и потребления (сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение);

−о фактических объемах негативного воздействия на окружающую

среду;

−о наличии подготовки руководителей и специалистов организации, ответственных за технологический процесс, который оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

−о наличии разрешительной природоохранной документации (с указанием реквизитов и срока действия).

По результатам производственного экологического контроля составляется отчет.

3.5.ОТЧЕТНОСТЬПОРЕЗУЛЬТАТАМПЭК

Выделяют следующие виды отчетности по результатам ПЭК:

−отчеты, представляемые руководству организации;

−результаты ПЭК, представляемые в соответствующий орган государственного экологического надзора;

41

− результаты ПЭК, представляемые населению и другим заинтересованным сторонам в соответствии с законодательством РФ (на добровольной основе).

Составленный по результатам производственного экологического контроля отчет утверждает руководитель предприятия, таким образом, он заверяет содержащуюся в отчете информацию личной подписью и печатью организации.

Согласно [18], отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля объекты I, II и III категорий, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору, представляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

Объекты II и III категорий, подлежащие региональному государственному экологическому надзору, представляют такой отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту своей деятельности.

Отчетная документация направляется в территориальное подразделение Росприроднадзора ежегодно не позднее 25 марта следующего за отчетным года. Отчетная документация оформляется согласно требованиям приказа Минприроды № 261 [22].

Во всех ситуациях отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля составляется в двух экземплярах. Один из них остается у разработчика в качестве доказательства того, что отчетная документация была составлена вовремя и с выполнением действующих правил. Второй экземпляр отчета направляется в уполномоченный контролирующий орган. Отчет разрешается оформлять в бумажном виде или в электронном формате с электронной цифровой подписью.

42

3.6.ОТВЕТСТВЕННОСТЬЗА НЕВЫПОЛНЕНИЕ

ТРЕБОВАНИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ЧАСТИОФОРМЛЕНИЯДОКУМЕНТАЦИИ

Невыполнение действующего законодательства РФ в отношении обязательного оформления программы и отчета по производственному экологическому контролю расценивается как административное нарушение. Таким нарушением будет считаться также несоблюдение установленного порядка подачи отчетной документации в контролирующие органы. В этой ситуации к нарушителю будут применены меры ответственности, предусмотренные ст. 8.1 КоАП РФ [23]. Такие меры дифференцируются

взависимости от лица, допустившего рассматриваемое нарушение:

‒рядовые работники предприятий штрафуются на сумму от 1000 до 2000 рублей, однако в отдельных ситуациях штраф может быть заменен предупреждением;

‒должностные лица, ответственные за организацию, проведение ПЭК и составление отчетной документации, штрафуются на сумму от 2000 до 5000 рублей;

‒юридические лица, допустившие несоблюдение экологических требований при организации и проведении ПЭК, а также при составлении отчетной документации или несвоевременную подачу отчета в контролирующие органы, штрафуются на сумму от 20 000 до 100 000 рублей.

При этом «сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля», является отдельным нарушением. Наказание за него регулируется

43

отдельной статьей – ст. 8.5 КоАП РФ [23]. Она предписывает применение следующих типов воздействия на нарушителей:

‒для рядовых работников предприятий – штраф в размере от 500 до 1000 рублей;

‒для должностных лиц, ответственных за передачу информации о состоянии окружающей среды, – от 3000 до 6000 рублей;

‒юридические лица, допустившие сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, штрафуются на сумму от 20 000 от 80 000 рублей.

3.7.ОСУЩЕСТВЛЕНИЕПРОИЗВОДСТВЕННОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯНА ПРЕДПРИЯТИИ

Производственный экологический контроль обеспечивает проверку соответствия предприятия требованиям законодательства РФ в области охраны окружающей среды. Производственный экологический контроль проводят в форме [21]:

−инспекционного контроля;

−производственного эколого-аналитического (инструментального) контроля (ПЭАК);

−производственного экологического мониторинга (ПЭМ). Инспекционный контроль осуществляют в виде плановых или вне-

плановых инспекционных проверок. Внеплановые инспекционные проверки проводят в случае:

− проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений природоохранных требований, невыполнения природоохранных мероприятий;

44

−получения от органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и граждан сведений о нарушениях природоохранных требований, негативном воздействии на окружающую среду, невыполнении природоохранных мероприятий;

−получения результатов ПЭАК и ПЭМ, свидетельствующих о фактах нарушения природоохранных требований, установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, невыполнения природоохранных мероприятий;

−возникновения неблагоприятных метеорологических условий;

−поступления из подразделений организации информации о возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций, сопровождающихся негативным воздействием на окружающую среду;

−распоряжения руководства предприятия.

Основная задача ПЭАК – инструментальный контроль соблюдения утвержденных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и эффективности работы природоохранного оборудования. Основной целью такой проверки становится контроль уровня выбросов, сбросов загрязняющих веществ, реализуемых в рамках технологического цикла на предприятии. В большинстве случаев она выполняется в соответствии

спланами-графиками производственного эколого-аналитического контроля.

Вцелях обеспечения достоверной информации об объемах и уровнях воздействия на окружающую среду при проведении ПЭАК на источниках выбросов, сбросов загрязняющих веществ с 2025 года обязательным требованием является применение автоматизированных систем инструментального контроля для предприятий, являющихся объектами I категории.

Основная задача производственного экологического мониторинга (ПЭМ) – контроль состояния компонентов окружающей среды, расположенных в пределах воздействия предприятия на окружающую среду, в соответствии с ГОСТ Р 56063–2014 [24]. Мониторинг, включающий долго-

45

срочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением

ипроисходящими в ней природными явлениями, а также оценку и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения осуществляется в рамках производственного экологического контроля на территориях предприятия

ив пределах их воздействия на окружающую среду согласно ГОСТ Р

56059–2014 [2].

Руководитель предприятия назначает ответственного за организацию

ипроведение производственного экологического мониторинга на территории предприятия и в зоне его влияния. Назначенный работник должен обладать профессиональными компетенциями, иметь необходимый объем навыков и знаний в области охраны окружающей среды, а также пройти профильную подготовку.

Основным нормативным документом, который позволяет проводить производственный экологический контроль на предприятии, является программа производственного экологического контроля. В дополнение к ней разрабатываются специализированные типы документации:

•положение о ПЭК;

•планы-графики организации и выполнения ПЭАК;

•программа выполнения ПЭМ;

•должностные инструкции ответственных в организации за осуществление ПЭК.

При проведении анализов и измерений в рамках производственного экологического контроля собственные или привлекаемые лаборатории должны иметь соответствующую аккредитацию. Аккредитация – это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица и подтверждение права выполнять работы в определенной области в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [25]. Если на предприятии нет аккредитованной лаборатории, в этом случае необходимо выполнять необходимые замеры и исследования с привлечением

46

специализированных аккредитованных лабораторий с необходимой областью аккредитации.

При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

Раздел 9 программы ПЭК «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» должен содержать подразделы: «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха», «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов», «Производственный контроль в области обращения с отходами».

Требованиями подраздела «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха» предусматривается разработка планаграфика контроля стационарных источников выбросов и плана-графика проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны ат-

мосферного воздуха. В план-график контроля стационарных источников выбросов не включаются источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДКмр загрязняющих веществ на границе предприятия.

Подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» должен включать в себя: мероприятия по учету объема забора водных ресурсов из водных объектов, сброса сточных

идренажных вод; программу проведения измерений качества сточных

идренажных вод; план-график проведения проверок работы очистных сооружений и мероприятия по технологическому контролю эффективности

47

работы очистных сооружений; программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной; перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных объектов. Следует обратить внимание на то, что периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов НВОС I и II категорий устанавливается не менее одного раза в месяц осуществления сброса сточных вод, по показателю «токсичность» – не менее одного раза

вквартал. Периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов III категории – не менее одного раза в квартал; по показателю «токсичность» – не менее одного раза в квартал.

Осуществление наблюдений за качеством поверхностных вод в фоновом и контрольном створах относительно выпусков сточных вод предусматривается в основные гидрологические фазы и ситуации для водотоков для водоемов, при этом периодичность отбора и анализа проб поверхностных вод совмещается со сроками наблюдений за сточными водами.

Установлена периодичность проведения проверок работы очистных сооружений – не реже двух раз в год.

Подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами» должен содержать программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на объектах размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, сроки обобщения данных по учету

вобласти обращения с отходами.

Далее подробно рассмотрим осуществление производственного эко- лого-аналитического (инструментального) контроля (ПЭАК) и производственного экологического мониторинга (ПЭМ).

48

4. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГО-АНАЛИТИЧЕСКИЙКОНТРОЛЬ(ПЭАК)

Производственный эколого-аналитический (инструментальный) контроль (ПЭАК) является составной частью производственного экологического контроля. Основной задачей ПЭАК является получение данных о количественном и качественном содержании веществ и показателей с применением методов аналитической химии, физических измерений, са- нитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и других методов для контроля соблюдения установленных для организации нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

ПЭАК предусматривает отбор проб для количественного химического анализа, представление отобранных проб в собственную или привлекаемую лабораторию и оценку результатов количественного химического анализа.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2019 г. № 428-р [26] определены виды технических устройств, оборудования на объектах НВОС I категории, стационарные источники выбросов, сбросов загрязняющих веществ, которые подлежат оснащению автоматическими средствами измерения. Для измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ на таких объектах определено 22 вида технических устройств и оборудования. Для измерения и учета показателей сбросов загрязняющих веществ на объектах I категории оборудуют выпуски сточных вод в водные объекты, за исключением выпусков сточных вод, образующихся на объектах по осуществлению деятельности по производству кокса, добыче сырой нефти и природного газа, переработке природного газа, добыче и обогащению железных руд, обеспечению электрической энергией, газом и паром, производству фармацевтических субстанций, обработке поверхностей, предметов или продукции.

49

4.1.ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬВЫБРОСОВ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХВЕЩЕСТВВАТМОСФЕРНЫЙВОЗДУХ

Производственный эколого-аналитический (инструментальный) контроль выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется на основании плана-графика контроля стационарных источников выбросов и включает в себя контроль за количественным и качественным составом выбросов от стационарных источников загрязнения, а также выполнения установленных нормативов допустимого выброса (временно разрешенного выброса).

Для контроля качественных и количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу используются инструментальные

ирасчетные методы, основанные на удельных технологических нормативах, балансовых схемах, закономерностях протекания физико-химических процессов, расчетно-аналитические методы.

Инструментальные методы используются для источников с органи-

зованным выбросом загрязняющих веществ в атмосферу. Расчетные методы применяются в основном для определения характеристик неорганизованных выбросов загрязняющих веществ.

Отбор проб при контроле источников выбросов загрязняющих веществ производится в соответствии с ПНД Ф 12.1.1–99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий» [27]

иПНД Ф 12.1.2–99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций взвешенных частиц (пыли) в выбросах промышленных предприятий» [28]. Отбор проб и измерение параметров потока выбросов проводят в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563–

2009 [29], РД 52.04.59–85 [30].

Место отбора проб стараются выбирать в вертикальных участках газохода, чтобы избежать оседания крупных фракций пыли на стенках газохода

50