Организация экологического контроля на предприятии. Учебное пособие

дарственному экологическому надзору, то в отношении всех объектов этого юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется только федеральный государственный экологический надзор.

Региональный государственный экологический надзор проводят территориальные подразделения Росприроднадзора и исполнительные органы субъекта РФ.

Координацией деятельности федеральных и региональных подразделений Росприроднадзора занимается Управление государственного экологического надзора или отделы регионального экологического надзора, на которые возложены следующие задачи:

•следить за исполнением законодательства и соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечением экологической безопасности;

•участвовать в реализации и формировании государственной политики в сфере охраны окружающей среды;

•принимать участие в разработке нормативных актов и методических документов, на основании которых осуществляется государственный экологический надзор;

•разрабатывать предложения по совершенствованию государственного надзора за исполнением законодательных актов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

Структура этих подразделений включает в себя следующие отделы:

•отдел надзора в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха;

•отдел надзора и регулирования в области обращения с отходами;

•отдел надзора за водными ресурсами и морского надзора;

•отдел методического обеспечения и регулирования надзорной деятельности;

•отдел разрешительной деятельности в области обращения с отходами.

11

При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти осуществляется государственный экологический надзор в соответствии с градостроительным кодексом [9].

Порядок проведения государственного экологического надзора регламентируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [10].

1.3.ПОРЯДОКОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГОЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА

Согласно п. 9 положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2014 г. № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» [11], федеральный государственный экологический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок.

Плановая проверка

При проведении плановой проверки должностные лица (инспекторы Росприроднадзора) обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов). В Приложении 1 приведена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении федерального государственного экологического надзора.

При осуществлении федерального государственного экологического надзора инспекторы Росприроднадзора проверяют соблюдение требований законодательства:

−в области охраны окружающей среды;

−связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; выполнение условий недропользования, содержа-

12

щихся в лицензиях на пользование недрами, соблюдение порядка представления государственной отчетности и др.;

−в области обращения с отходами;

−в области охраны атмосферного воздуха, в частности, соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха, соблюдение требований охраны атмосферного воздуха при эксплуатации объектов, влияющих на качество атмосферного воздуха, и др.;

−в области использования и охраны водных объектов, а также использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос на объектах хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов;

−по обращению с веществами, разрушающими озоновый слой;

−в области охраны окружающей среды на континентальном шельфе РФ;

−в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах

ив территориальном море РФ;

−в области охраны окружающей среды в исключительной экономической зоне РФ;

−в области охраны озера Байкал;

−в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Для осуществления государственного экологического надзора были утверждены проверочные листы – Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18 сентября 2017 г. № 447 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов)» [12].

Плановые проверки должны проводиться не чаще чем один раз в три года, согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ [10], по заранее

13

утвержденному графику. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого и утверждаемого органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодного плана, который согласуется с прокуратурой РФ. Затем сведения направляются в Генеральную прокуратуру, где составляется сводный план. Ежегодный график проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте надзорного органа в сети Интернет (на официальном сайте Росприроднадзора).

На объектах НВОС IV категории плановые проверки государственного экологического надзора не проводятся.

Внеплановая проверка

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена, в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ [10], органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Основания для проведения внеплановой экологической проверки предприятия:

1.Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения природоохранных требований РФ и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2.Поступление в орган государственного надзора заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления специального разрешения (лицензии).

14

3. Мотивированное представление должностного лица органа государственного надзора по итогам анализа результатов мероприятий по контролю обращений и заявлений граждан, поступивших в органы государственного надзора, без предварительной проверки, в том числе из средств массовой информации о следующих фактах:

−возникновение угрозы и (или) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным документам Архивного фонда РФ, документам, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

−нарушение прав потребителей при обращении в орган федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены;

−выявление при осуществлении государственного контроля отклонения, которое является индикотором риска, основанием для проведения внеплановой проверки.

Внеплановая выездная проверка юридического лица, индивидуального предпринимателя в периоды неблагоприятных метеорологических условий проводится после извещения органов прокуратуры о проведении такой проверки. В этом случае согласование внеплановой проверки органом государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха с органами прокуратуры не требуется.

Плановые и внеплановые проверки осуществляют государственные инспекторы в области охраны окружающей среды, которые при проведении проверки обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды;

15

2)соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится проверка;

3)проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Росприроднадзора или его территориального органа в соответствии с назначением проверки;

4)проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Росприроднадзора или его территориального органа, копии документа о согласовании проведения проверки;

5)не препятствовать руководителю, должностному лицу или представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6)предоставлять присутствующим при проведении проверки информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7)знакомить присутствующих с результатами проверки;

8)при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие мер и тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9)доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

10)соблюдать сроки проведения проверки;

11)не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, предоставление которых не предусмотрено законодательством РФ (которые не соответствуют утвержденным проверочным листам);

16

12)перед началом проведения выездной проверки по просьбе присутствующих ознакомить их с положениями административного регламента,

всоответствии с которым проводится проверка;

13)осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при проведении проверки не имеют права:

1)проверять выполнение требований, проверка которых не входит

вих полномочия;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия представителей юридического лица, индивидуального предпринимателя, за исключением возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3)требовать предоставления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4)отбирать образцы продукции, пробы объектов окружающей среды

ипроизводственной среды для проведения их исследований без оформления протоколов об отборе образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем установленные нормы;

5)распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную тайну;

6)превышать установленные сроки проведения проверки;

7)осуществлять выдачу гражданам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по надзору.

17

Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного экологического надзора с учетом вида экологического надзора описаны в Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 июля 2020 г. № 783 [13].

Государственный инспектор может привлечь хозяйствующий субъект к административной или уголовной ответственности в случае выявления нарушений природоохранного и природоресурсного законодательства, если установлен факт причинения вреда окружающей среде, имуществу юридических или физических лиц при совершении экологического правонарушения, здоровью физических лиц при совершении экологического правонарушения. После установления факта причинения ущерба или вреда, а также вины хозяйствующего субъекта в этом правонарушении и при- чинно-следственных связей определяется размер причиненного ущерба или вреда. В этом случае должностные лица или руководитель организации, осуществляющей хозяйственную или иную деятельность, на территории которого было совершено правонарушение, привлекаются к административной ответственности: налагается штраф либо оформляется предписание с требованием устранить выявленные нарушения.

Документарная проверка

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в организационной, разрешительной документации юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организаци- онно-правовую форму, права и обязанности, исполнение ими обязательных требований законодательства РФ, исполнение предписаний и постановлений органов государственного надзора. В Приложении 2 приведен перечень документов, предоставляемых юридическими лицами и индиви-

18

дуальными предпринимателями при проверке отделом регионального государственного экологического надзора Омской области.

В течение 10 рабочих дней со дня получения запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного экологического надзора (контроля) указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью и подписью представителя.

Выездная проверка

Предметом выездной проверки является установление соответствия содержащихся в документах юридического лица, индивидуального пред-

принимателя сведений фактическому состоянию территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, источников загрязнения окружающей среды при осуществлении хозяй-

ственной деятельности. Также проверке подлежат факты выполнения природоохранных мероприятий, проведения производственного экологического контроля; проводится отбор проб компонентов окружающей среды. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

−удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся

впредоставленных документах юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

−оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям законодательства РФ без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Выездная проверка начинается:

−с прохождения техники безопасности на предприятии и получения допуска на территорию объекта, подлежащего экологическому контролю;

−с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля;

−обязательного ознакомления представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя с распоряжением или приказом руко-

19

водителя, заместителя руководителя органа государственного контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц;

− с ознакомления с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями еепроведения.

Конечными результатами исполнения государственной функции являются:

1)составление акта проверки;

2)выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

3)составление протокола об административном правонарушении;

4)вынесение постановления о назначении административного наказания.

20