Организация экологического контроля на предприятии. Учебное пособие

2. ОБЩЕСТВЕННЫЙЭКОЛОГИЧЕСКИЙКОНТРОЛЬ

2.1.ПОНЯТИЕОБЩЕСТВЕННОГОЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Право проведения общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля) регламентировано ст. 68 Федерального закона № 7-ФЗ [1]: «общественный экологический контроль осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды». Также, согласно ст. 5 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [14], ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире» [15], граждане и юридические лица, общественные организации участвуют

вохране животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания, в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 2 ст. 68 Федерального закона № 7-ФЗ [1], данный вид контроля осуществляется общественными объединениями и гражданами РФ. Результаты общественного экологического контроля представляются

ворганы государственной власти и субъектов РФ, местного самоуправления и подлежат обязательному рассмотрению.

На сегодняшний день законодательных актов, конкретизирующих порядок проведения гражданами общественного экологического контроля, оформление актов о выявленных нарушениях, пока нет, поэтому контроль должен проводиться любыми не противоречащими законодательству РФ способами и средствами. Главное требование, которое можно предъявить к общественным инспекторам, это знание нормативно-правовых актов РФ

всфере природопользования и ресурсного права, государственных стандартов (ГОСТ), отраслевых стандартов (ОСТ), санитарных норм и правил (СанПиН), строительных норм и правил (СНиП), инструкций, утвержден-

21

ной проектной документации на проверяемый объект, разрешительной документации. Нарушения требований природоохранного законодательства РФ, выявленные в ходе проведения общественного экологического контроля, фиксируются в произвольной форме.

Преимуществом не формализованного порядка проведения общественного экологического контроля является отсутствие четкой программы и временных рамок проверок. Это позволяет проводить проверки неожиданно; такой возможности нет у органов государственного экологического контроля. Недостатком такого вида контроля является отсутствие обязанности у представителей проверяемого объекта предоставлять по запросу общественных контролеров какие-либо документы и допускать их на объект проверки.

Общественные инспекторы по охране окружающей среды осуществляют общественный экологический контроль на добровольной и безвозмездной основе. Для подтверждения их статуса им выдаются удостоверения. В ходе работы они взаимодействуют с общественными советами органов государственного лесного и экологического надзора.

Общественные инспекторы по охране окружающей среды имеют право:

1)фиксировать правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и направлять их в органы государственного надзора;

2)принимать меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;

3)сообщать физическим лицам о правонарушении, совершенном ими

вобласти охраны окружающей среды;

4)содействовать в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;

5)обращаться в соответствующие органы власти РФ о предоставлении информации для осуществления общественного экологического кон-

22

троля: о состоянии окружающей среды, принимаемых мерах по ее охране, об обстоятельствах и фактах осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

исоздающих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

6)участвовать в работе по экологическому воспитанию и просвещению населения.

Необходимость общественного экологического контроля обусловлена тем, что действие Федерального закона № 294-ФЗ [10] существенно ограничивает права и возможности государственных органов при проведении официальных проверок. Например, ранее в отношении одного объекта НВОС каждый орган государственного контроля проводил плановую проверку не чаще чем один раз в два года либо внеплановую проверку в случае получения информации о возникновении аварийных ситуаций, загрязнении окружающей среды, повреждении имущества, получения обращений граждан, юридических лиц с жалобами на нарушения их прав. Такая система контроля в реальности защищала предприятия и организации от формальных, необоснованных проверок, но в то же время давала возможность предприятиям и организациям скрывать нарушения.

Теперь плановые проверки могут проводиться не чаще одного раза в три года в соответствии с разрабатываемым ежегодным планом, который заранее публикуется на официальном сайте органа госконтроля. Проекты ежегодных планов также направляются в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Внеплановая выездная проверка может проводиться по ограниченному перечню оснований и только после согласования с органом прокуратуры, что не требуется для осуществления общественного экологического контроля.

Эффективность общественного экологического контроля напрямую зависит от реакции на него государственных органов: ведь именно уполномоченные органы госконтроля, а не общественность имеют право нака-

23

зывать нарушителя. Кроме того, эффективность общественного контроля многократно возрастает при освещении его результатов в средствах массовой информации. Освещения экологических проблем на предприятии многие природопользователи боятся больше, чем штрафов и предписаний.

Обычно полевой этап общественной проверки включает визуальный осмотр объекта и выявление несоответствий между реальной хозяйственной деятельностью и установленными требованиями законодательства РФ, проектной и разрешительной документацией.

Важным условием работы общественных инспекторов по охране окружающей среды на производственной площадке является соблюдение техники безопасности при осуществлении экологического контроля.

По завершении общественной проверки необходимо оформить документально ее результаты и направить их в соответствующие государственные органы в виде официального обращения. При этом очень важно указать точные детали: географические координаты, описание места проверки, расположения выявленного нарушения относительно находящегося поблизости водного объекта, населенного пункта, чтобы государственные инспекторы затем могли легко найти это место. Также обязательно необходимо зафиксировать посредством фото- и видеосъемки местность, объект выявленного нарушения. При необходимости и при имеющейся возможности – отобрать пробы образцов (компоненты окружающей среды: воздух, вода, почвы и т. д.) для проведения исследования среды и определения степени загрязненности объекта.

Если грамотно составить акт общественной проверки по выявленному нарушению, прикрепить все полученные доказательства (фотографии, видеосъемку, результаты исследования отобранных проб и т. д.), прокуратура может выдать предписание об устранении выявленных нарушений без проведения повторной внеплановой проверки, а только на основании представленных общественными инспекторами документов.

24

2.2.ТРЕБОВАНИЯКОБЩЕСТВЕННЫМ ИНСПЕКТОРАМ

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 12 июля 2017 г. № 403 был утвержден Порядок организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды [16].

Общественным инспектором по охране окружающей среды может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет. Гражданин РФ подает в территориальные органы, осуществляющие государственный экологический надзор, заявление в произвольной форме о присвоении статуса общественного инспектора по охране окружающей среды.

В заявлении гражданина РФ, изъявившего желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности, указываются:

−фамилия, имя и отчество;

−адрес места жительства;

−сведения о документе, удостоверяющем личность;

−номер телефона и адрес электронной почты;

−согласие на обработку персональных данных.

К заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность, две фотографии размером 3×4 сантиметра, копия документа об образовании и квалификации.

Поступившее в орган государственного надзора заявление в течение 3 рабочих дней со дня поступления передается на рассмотрение в комиссию, которая занимается организацией деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды в органах государственного надзора. Комиссия принимает решения о присвоении либо отказе в присвоении гражданину РФ статуса общественного инспектора по охране окружающей среды, продлении либо прекращении срока действия удостоверения общественного инспектора по охране окружающей среды. Комис-

25

сия рассматривает данное заявление в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления в орган государственного надзора и прилагаемые к нему документы. Комиссия может назначить заседание с участием гражданина с целью оценки его знаний, необходимых для выполнения функций общественного инспектора по охране окружающей среды. В ходе заседания представители надзорного органа задают гражданину не более 5 вопросов, направленных на знание нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды. К области проверяемых знаний относятся вопросы о правах общественных инспекторов по охране окружающей среды, видах и признаках административных правонарушений в области охраны окружающей среды, вещественных доказательствах по административным правонарушениям и способах обеспечения их сохранности. Также проверяют знания о содержании государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания, об основах экологических знаний, необходимых для участия в работе по экологическому воспитанию и просвещению.

Также гражданин, претендующий на присвоение статуса общественного инспектора по охране окружающей среды, в случае несоответствия требованиям может получить отказ с указанием причин и с возвратом документов.

После устранения причин, послуживших основанием для отказа в присвоении статуса общественного инспектора по охране окружающей среды, гражданин вправе повторно обратиться в орган государственного надзора с заявлением о присвоении статуса общественного инспектора по охране окружающей среды.

В случае принятия решения о присвоении гражданину статуса общественного инспектора по охране окружающей среды гражданина РФ уведомляют письмом, где указывается дата и место получения удостоверения общественного инспектора по охране окружающей среды. Срок действия удостоверения составляет 1 год и может быть продлен на 1 год путем по-

26

дачи заявления о продлении срока действия удостоверения при предоставлении отчета о результатах осуществления общественным инспектором общественного экологического контроля и содействии органам государственного надзора в природоохранной деятельности. В отчете указываются:

− представленные материалы, в которых содержались сведения, указывающие на наличие признаков административного правонарушения в области охраны окружающей среды, направленные в органы государственного надзора;

−информация о принятых мерах по обеспечению сохранности вещественных доказательств на местах совершения правонарушений;

−информация о содействии в реализации государственных программ по охране объектов животного мира и среды их обитания;

−информация об участии в работе по экологическому воспитанию

ипросвещению населения.

Общественные инспекторы по охране окружающей среды могут осуществлять общественный экологический контроль как в составе объединений, так и самостоятельно.

27

3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙЭКОЛОГИЧЕСКИЙКОНТРОЛЬ

3.1.ПОНЯТИЕПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Производственный экологический контроль, в соответствии со ст. 67 Федерального закона РФ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1], осуществляется в целях обеспечения выполнения требований природоохранного и природоресурсного законодательства РФ в процессе проведения хозяйственной деятельности, а также мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов.

Производственный экологический контроль проводится в соответствии с природоохранными нормативными документами, которыми являются:

−федеральные нормативные правовые акты и стандарты в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

−федеральные нормативные и методические документы, определяющие критерии и величины предельно допустимых нормативов или лимитов воздействия на компоненты окружающей природной среды, лимитов размещения отходов, порядок и методы контроля соблюдения природоохранных норм и нормативов, ответственность за их нарушение;

−отраслевые нормативные и методические документы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

−региональные нормативные и методические документы, утвержденные или согласованные с территориальными природоохранными органами.

В нормативно-правовую базу организации и проведения производственного экологического контроля входят следующие акты:

−Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

−Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесе-

28

нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

вчасти снижения загрязнения атмосферного воздуха»;

−Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;

−Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

−Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

−Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

−Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

−Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

−Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

−Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»;

−Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ;

−Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ;

−Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

−Указ Президента РФ от 30 сентября 2013 г. № 752 «О сокращении выбросов парниковых газов»;

−Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»;

29

−Постановление Правительства РФ от 13 июля 2019 г. № 891 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду»;

−Постановление Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»;

−Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности»;

−Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

−Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»;

−Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ

ватмосферный воздух»;

−Постановление Правительства РФ от 24 марта 2014 г. № 228 «О мерах государственного регулирования потребления и обращения веществ, разрушающих озоновый слой»;

−Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2020 г. № 1391 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов»;

−Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование»;

−Постановление Правительства РФ от 3 марта 2017 г. № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»;

30