Организация экологического контроля на предприятии. Учебное пособие

−Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2020 г. № 1393 «О применении в 2021 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду»;

−Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2020 г. № 1847 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений»;

−Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. № 373 «Об утверждении Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников»;

−Распоряжение Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

− Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 июня 2018 г. № 261 «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;

− Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 октября 2018 г. № 522 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»;

31

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 августа 2018 г. № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 ноября 2019 г. № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по

уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

впериоды неблагоприятных метеорологических условий»;

−Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I–IV классов опасности»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФот 25 февраля 2010 г. № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 ноября 2020 г. № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 июля 2019 г. № 453 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении

32

водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или

впользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 6 февраля 2008 г. № 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями»;

−Приказ Росстата от 18 июля 2019 г. № 412 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой»;

−Приказ Росстата от 12 декабря 2019 г. № 766 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»;

33

−Приказ Росстата от 27 декабря 2019 г. № 815 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15 сентября 2017 г. № 498 «Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа»;

−Приказ Министерства природных ресурсови экологииРФ от 30 июня 2015 г. № 300 «Об утверждении методических указаний и руководства по количественному определению объема выбросов парниковых газов ор-

ганизациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность

вРоссийской Федерации»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 17 ноября 2011 г. № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам»;

−Приказ Росприроднадзора от 6 июля 2020 г. № 783 «Об утвержде-

нии Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора»;

− Приказ Росприроднадзора от 6 июля 2020 г. № 776 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору

всфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ

ватмосферный воздух (за исключением радиоактивных)»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 декабря 2020 г. № 1118 «Об утверждении методики разработки нормативов

34

допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей»;

−Приказ Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 31 октября 2000 г. № 156 «О введении

вдействие порядка подготовки и представления информации общего назначения о загрязнении окружающей природной среды»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 4 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. № 1027 «Об утверждении порядка отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 7 декабря 2020 г. № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 3 апреля 2019 г. № 215 «Об утверждении перечня мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режима особой охраны территорий национальных парков»;

о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления»;

35

−Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 18 декабря 2002 г. № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами»;

−Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29сентября 2009 г. № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений

влицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр»;

−СанПиН 2.1.5.98–00. 2.1.5. Гигиенические требования к охране поверхностных вод;

−СанПиН 2.1.7.1322–03. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления;

−ГОСТ Р 56062–2014. Производственный экологический контроль. Общие положения;

−ГОСТ Р 14.13–2007. Оценка интегрального воздействия объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду в процессе производственного экологического контроля;

−ГОСТ Р 57702–2017. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Требования к малоотходным технологиям;

−ГОСТ Р 56598–2015. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов;

−ГОСТ 19433–88. Грузы опасные. Классификация и маркировка;

−ГОСТ Р 56059–2014. Производственный экологический мониторинг. Общие положения;

36

− ГОСТ Р 8.589–2001. Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Контроль загрязнения окружающей природной среды. Метрологическое обеспечение. Основные положения.

В соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» [17], для объектов III категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов представляют в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

3.2.ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Требование об организации и проведении производственного экологического контроля на объектах НВОС I, II и III категорий изложено в ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» [1]. В 2018 году был введен в действие приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 февраля 2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» [18].

Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля (программа ПЭК) [18] установлено, что программа должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность на объектах НВОС I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса.Срок действия программы ПЭК не ограничен.

37

Для предприятий, отнесенных к I категории опасности, в дополнение к программе ПЭК разрабатывается программа внедрения и эксплуатации автоматического контроля за осуществлением выбросов и других типов вредоносного действия на окружающую среду. Согласно ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ [1], срок создания системы автоматического контроля не может превышать четырех лет со дня получения или пересмотра комплексного экологического разрешения. Если программой повышения экологической эффективности предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников, подлежащих оснащению системой автоматического контроля, сроки оснащения таких стационарных источников определяются с учетом сроков реализации мероприятий, указанных в программе повышения экологической эффективности.

3.3.КОРРЕКТИРОВКА ПРОГРАММЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГОЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Согласно [18], «в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменениям характера, вида оказываемого объектом негативного воздействия на окружающую среду, а также изменению объемов выбросов, сбросов загрязняющих веществ более чем на 10 %, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, должны скорректировать программу в целях приведения ее в соответствие с настоящими требованиями, в течение 60 рабочих дней со дня указанных изменений».

Если параметры технологического цикла предприятия и основные характеристики его воздействия на окружающую среду по истечении одного года времени остались неизменными, содержание программы на следующий год может быть утверждено в том же виде или с незначительными

38

изменениями. Если в технологическом цикле предприятия произошли серьезные корректировки, то требует редактирования и программа ПЭК. Согласно разделу I приказа № 74 [18], корректировка ПЭК необходима

вследующих обстоятельствах:

•изменение характера технологических процессов, применяемых в организации;

•замена применяемого производственного оборудования;

•замена типа применяемого сырья;

•другие существенные изменения.

Пересмотр программы ПЭК в перечисленных случаях потребуется, если результатом описанных изменений стало существенное усиление или ослабление негативного воздействия производства на данном предприятии на окружающую среду (более чем на 10 %). Произошедшие корректировки в программе ПЭК необходимо отразить в течение 60 дней после наступления вышеперечисленных обстоятельств.

3.4.ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИПРОГРАММЫ

ПРОИЗВОДСТВЕННОГОЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

ГОСТ Р 56061–2014 [19] рекомендует программу ПЭК составлять на период, равный одному календарному году. Программа ПЭК утверждается руководством организации и входит в состав документации ПЭК. Ответственные разработчики при составлении программы должны принимать во внимание:

‒действующие нормативно-правовые акты РФ в области природоохранного законодательства;

‒параметры производственной, хозяйственной и иной деятельности предприятия;

39

‒типы негативного воздействия, оказываемого объектом НВОС на качество окружающей среды, и масштабы такого влияния;

‒перечень выполненных природоохранных мероприятий, целью которых была минимизация воздействия технологических процессов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды;

‒план запланированных природоохранных мероприятий, нацеленных на сохранение и поддержание благоприятного состояния окружающей среды;

‒действующие разрешенные для предприятия нормативы выбросов,

сбросов загрязняющих веществ, образующихся отходов производства

ипотребления;

‒отчеты производственного экологического контроля в предыдущие годы работы предприятия;

‒полученные организацией предписания, направленные государственными органами, выполняющими контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды.

При составлении программы ПЭК организация должна выполнить аудит всех своих технологических процессов и оборудования с точки зрения оценки их реального и возможного действия на окружающую среду. В ходе аудита необходимо также проверить работоспособность всех очистных устройств на предприятии: эффективность очистных сооружений сточных вод, наличие и эффективность работы газоочистных устройств, характер работы производственных участков, на которых обра-

зуются отходы производства, места накопления отходов производства и потребления.

Подробно с основными разделами программы ПЭК можно ознакомиться в учебном пособии «Производственный экологический контроль» [20].

Разработанный документ должен отвечать нормативам ГОСТ Р 56062– 2014 [21]. Программа ПЭК подлежит утверждению руководством предприятия либо индивидуальным предпринимателем. Других дополнитель-

40