Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие
.pdf
законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного
права и международным договорам Российской Федерации.
По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает
распоряжения (см. распоряжение Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации от 23 октября 2017 г. № 93 «Об утверждении Положения о рабочем аппарате
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»);
5) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей. В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» в целях
выполнения определенных указанным законом задач Уполномоченный вправе:
а) направлять Президенту Российской Федерации, членам Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации,
законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления
предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в
нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере
деятельности Уполномоченного;
б) направлять Президенту Российской Федерации мотивированные предложения о
приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и
федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или
нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности до
решения этого вопроса соответствующим судом;
в) направлять Президенту Российской Федерации мотивированные предложения об
отмене постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в случае их
противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам
Президента Российской Федерации;
г) направлять в Правительство Российской Федерации мотивированные предложения
об отмене или о приостановлении действия принятого федеральным органом
исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных положений,
необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской, в том числе инвестиционной,
деятельности;
д) направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) мотивированные предложения об отмене или о приостановлении
действия актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в случае,
если соответствующие полномочия предусмотрены конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации);
е) давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и
законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся
обязательными для рассмотрения Правительством Российской Федерации, федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
161
Федерации, органами местного самоуправления. О результатах рассмотрения заключения
Уполномоченный должен быть уведомлен в письменной форме в срок, не превышающий
тридцати дней со дня получения соответствующего заключения;
ж) направлять органам и лицам, имеющим право на обращение в Конституционный
Суд Российской Федерации, мотивированные предложения в части, относящейся к
компетенции Уполномоченного, об обращении в Конституционный Суд Российской
Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных
законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных
по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской
Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров
Российской Федерации.
По вопросам, связанным с руководством рабочим аппаратом, Уполномоченный издает
приказы и распоряжения (см., например, приказ Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Пермском крае от 5 марта 2014 г. № 1-од «Об утверждении Положения
об аппарате Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае»);
6) прокуратура Российской Федерации. Согласно ст. 9 Федерального закона от 17
января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при установлении
в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих
нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы,
обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего
уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и
иных нормативных правовых актов.
В Регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом
Генпрокуратуры России от 11 мая 2016 г. № 276, указано, что для решения стоящих перед
органами прокуратуры задач Генеральный прокурор Российской Федерации издает
организационно-распорядительные документы, регулирующие вопросы организации и
деятельности прокуратуры в целом и по отдельным направлениям, исполнения требований
законов и иных нормативных правовых актов, прохождения службы, распределения
обязанностей, порядка работы, реализации мер материального и социального характера и др.
Проекты организационно-распорядительных документов подготавливаются в главных
управлениях, управлениях и отделах на основании поручений руководства Генеральной
прокуратуры, решений коллегии, постановлений Координационного совещания или в
порядке инициативы. Оформление документов осуществляется в соответствии с
требованиями Инструкции по делопроизводству (см. приказ Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 450 «О введении в действие Инструкции по
делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»);
7) Следственный комитет Российской Федерации. В силу ч. 3 ст. 10 Федерального
закона от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»
162
Следственный комитет принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование
которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации. Согласно ч. 4 ст. 10 этого же закона нормативные
правовые акты Следственного комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и опубликованию в
порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти (см. Указ Президента
Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в
силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», см. также
приказ Следственного комитета России от 3 июля 2012 г. № 37 «О порядке опубликования и
вступления в силу актов Следственного комитета Российской Федерации, признанных
Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной
регистрации»).
Подробнее о правотворческой компетенции Следственного комитета Российской
Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации см.
раздел 4.2 настоящего издания.
Правом издавать в пределах своей компетенции нормативные акты наделены
внебюджетные фонды, координацию деятельности которых осуществляют
соответствующие федеральные министерства:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
2) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
3) Фонд социального страхования Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. № 318 введена
государственная регистрация актов, издаваемых указанными субъектами, затрагивающих
права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих
межведомственный характер.
В целях унификации банков данных правовой информации, обеспечения
автоматизированного обмена правовой информацией между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами прокуратуры Российской Федерации и органами местного
самоуправления Президентом Российской Федерации был одобрен классификатор
правовых актов (см. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511).
Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, органам прокуратуры Российской Федерации и органам местного
самоуправления рекомендовано использовать классификатор правовых актов при
формировании банков данных правовой информации и при автоматизированном обмене
правовой информацией.
В целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных
законов в Российской Федерации, реализации конституционного права граждан на
163
получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской
Федерации был создан федеральный банк нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации — федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, ведение которого возложено на Минюст России (см. Указ
Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах
по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», постановление
Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. № 904 «Об утверждении
Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации», приказ Минюста России от 13 июля 2018 г. № 150 «Об
утверждении Порядка предоставления дополнительных сведений, содержащихся в
федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»,
приказ Минюста России от 31 марта 2017 г. № 50 «Об утверждении Требований к форматам
копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об
источниках их официального опубликования, представляемых в Министерство юстиции
Российской Федерации в электронном виде для включения в федеральный регистр
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», приказ Минюста России от
20 августа 2013 г. № 144 «Об утверждении Разъяснений по применению Положения о
порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации»).
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации все законы подлежат
официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются.
Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для
всеобщего сведения.
Официальное опубликование (обнародование) нормативного правового акта —
это помещение полного текста такого акта в специальных изданиях, признанных
официальными действующим законодательством.
Установленный Конституцией Российской Федерации принцип обнародования
нормативных правовых актов послужил основой для издания документов, определивших
порядок опубликования и вступления в силу таких актов. Здесь, прежде всего, нужно
отметить:
Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания»;
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198 «О порядке
опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»);
Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти».
Также действует ряд документов, определяющих особенности опубликования и
вступления в силу отдельных видов нормативных правовых актов в зависимости от их
164
характера и компетенции конкретного государственного органа (см., например, приказ МВД
111
111
России от 27 декабря 2016 г. № 897 «О порядке опубликования и вступления в силу
нормативных правовых актов Министерства внутренних дел Российской Федерации,
признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в
государственной регистрации», приказ Следственного комитета России от 3 июля 2012 г. №
37 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Следственного комитета
Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не
нуждающимися в государственной регистрации», приказ Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 68 «Об опубликовании и
вступлении в силу нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации», приказ Минтранса России от 2 ноября 2004 г. № 28 «О
порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства транспорта Российской
Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися
в государственной регистрации» и др.).
Нормативные правовые акты не только подлежат официальному опубликованию в
установленных случаях, но и при необходимости также должны быть зарегистрированы.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций,
имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется
Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской
Федерации;
антикоррупционную экспертизу этого акта;
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти.
Основные аспекты, связанные с государственной регистрацией нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, определены, прежде всего,
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об
утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации» и приказом Минюста
Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации».
См. URL: http://pravo.minjust.ru/.
165
4.2. Особенности участия в подготовке законопроектов, нормативных
правовых и иных актов, принимаемых в установленной сфере
деятельности государственного органа
В настоящем разделе будут рассмотрены особенности порядка работы с
законопроектами, федеральными конституционными законами и федеральными законами в
Правовом управлении Аппарата Совета Федерации; особенности организации
законопроектной и нормативно-правовой работы Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации; условия подготовки правовых актов в Департаменте спорта и
туризма города Москвы, а также некоторые аспекты подготовки проектов правовых актов в
Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и Следственном
комитете Российской Федерации.
Пример 1. Порядок работы с законопроектами, федеральными конституционными
законами и федеральными законами в Правовом управлении Аппарата Совета
Федерации (федеральный уровень, законодательная власть).
Об участии Совета Федерации в законодательной деятельности см. подробнее часть
вторую Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв.
постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30
января 2002 г. № 33-СФ.
Распоряжением заместителя Руководителя Аппарата Совета Федерации — начальника
Правового управления Аппарата Совета Федерации от 12 октября 2005 г. № 6 в целях
совершенствования работы Правового управления Аппарата Совета Федерации по
обеспечению деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации утвержден Порядок работы с законопроектами, федеральными
конституционными законами и федеральными законами в Правовом управлении Аппарата
Совета Федерации.
Работа с законопроектом после его рассмотрения Советом Государственной Думы.
По законопроекту, рассмотренному Советом Государственной Думы, в Правовом
управлении проводится правовая экспертиза, по результатам которой готовится справка.
Помимо замечаний и предложений по концептуальным и иным юридически значимым
положениям законопроекта в справке должно быть отражено соответствие законопроекта
Конституции Российской Федерации, в том числе норм законопроекта, затрагивающих права
и свободы человека и гражданина.
Особое внимание необходимо обращать на:
соблюдение конституционных положений в отношении полномочий Президента
Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, федеральных судов;
разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, в том числе на соответствие Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
166
наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями, в том числе на соответствие законодательству Российской Федерации об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;
соблюдение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №
145-ФЗ по бюджетному обеспечению соответствующих полномочий.
Кроме того, в справке по законопроекту должно быть отражено соответствие
законопроекта федеральным конституционным законам, федеральным законам, в том числе
основным отраслевым законодательным актам, обращено внимание на отсутствие или
неверное определение предмета правового регулирования, место законопроекта в системе
законодательства Российской Федерации. Если устанавливается несоответствие
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам,
федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, то должно быть
указано, какому нормативному правовому акту не соответствует законопроект (со ссылкой,
каким конкретно принципам или статьям акта не соответствует) и в чем выражается это
несоответствие.
При проведении экспертизы законопроекта необходимо также определять его
соответствие постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации.
Отдельное внимание в справке должно быть уделено вопросам соблюдения внутренней
логики законопроекта: нет ли противоречий между его структурными частями и нормами.
Если такие противоречия обнаружены, то они должны быть названы конкретно, а также
даны рекомендации по их устранению.
Если в проведении правовой экспертизы принимают участие несколько отделов (далее
— отделы-соисполнители), то не позднее чем за сутки до установленного срока исполнения
поручения подготовленные ими справки, завизированные непосредственными
исполнителями и подписанные соответствующими начальниками отделов-соисполнителей,
передаются в отдел, являющийся ответственным исполнителем (далее — отделисполнитель).
Отдел-исполнитель готовит обобщающую справку. В том случае, если он согласен с
замечаниями и предложениями, содержащимися в справках отделов-соисполнителей, эти
замечания и предложения включаются в текст и обобщающая справка визируется
непосредственными исполнителями и начальниками отдела-исполнителя и отделовсоисполнителей.
В случае если согласованной позиции достичь не удается, непосредственные
исполнители и начальники отделов-соисполнителей визируют обобщающую справку с
замечаниями. При этом к визовому экземпляру обобщающей справки прикладываются
справки, отражающие позицию отделов-соисполнителей, завизировавших обобщающую
справку с замечаниями.
При наличии разногласий между отделом-исполнителем и отделами-соисполнителями
о существе разногласий докладывается курирующему отдел-исполнитель заместителю
начальника Правового управления. Указанный заместитель начальника Правового
управления проводит консультации с соответствующими отделами Правового управления.
Если не у всех отделов-соисполнителей заместитель начальника Правового управления
является куратором, к консультациям привлекается заместитель начальника Правового
167
управления, курирующий отделы-соисполнители, непосредственные исполнители и
начальники отделов-соисполнителей, завизировавшие обобщающую справку с замечаниями.
Если в результате проведенных консультаций вырабатывается согласованная позиция
отдела-исполнителя и отделов-соисполнителей, обобщающая справка визируется в
установленном порядке и направляется в соответствующие комитеты, постоянные комиссии
Совета Федерации.
Если согласованной позиции в результате указанных консультаций достичь не удается,
заместитель начальника Правового управления, курирующий отдел-исполнитель,
докладывает заместителю Руководителя Аппарата Совета Федерации – начальнику
Правового управления о разногласиях между отделом-исполнителем и отделами-
соисполнителями. В этом случае окончательное решение о содержании обобщающей
справки принимает заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации – начальник
Правового управления, который и подписывает ее.
Начальники отделов или их заместители, а также непосредственные исполнители по
законопроекту должны присутствовать на заседании комитета, постоянной комиссии Совета
Федерации при обсуждении законопроекта и по их просьбе разъяснить позицию Правового
управления.
Работа с законопроектом, принятым Государственной Думой в первом чтении. По
законопроекту, принятому Государственной Думой в первом чтении, в Правовом управлении
готовятся поправки к его тексту. Форма представления поправок должна соответствовать
таблице поправок Государственной Думы. Каждая поправка должна содержать ссылку на
соответствующие разделы, главы, статьи, пункты, части, абзацы, в которые необходимо
внести изменения.
Если поправки к законопроекту подготовить не представляется возможным, готовится
справка по законопроекту, которая могла бы быть использована комитетом, постоянной
комиссией Совета Федерации при подготовке поправок к законопроекту. В случае когда в
подготовке поправок или справки по законопроекту принимают участие отделысоисполнители, взаимодействие между ними и отделом-исполнителем осуществляется в
соответствии с указанным выше порядком.
По просьбе комитета, постоянной комиссии Совета Федерации работники Правового
управления, принимавшие участие в подготовке поправок или справки, могут принимать
участие в подготовке поправок непосредственно в комитете, постоянной комиссии Совета
Федерации. Однако если комитет, постоянная комиссия Совета Федерации вносит поправки
к законопроекту для рассмотрения их на заседании Совета Федерации, непосредственный
исполнитель отдела-исполнителя в обязательном порядке принимает участие в подготовке
этих поправок и визирует их. По тексту поправок проводится лингвистическая экспертиза.
Визирование осуществляется в порядке, установленном для подготовки актов Совета
Федерации.
Начальники отделов или их заместители, а также непосредственные исполнители по
законопроекту должны присутствовать на заседании комитета, постоянной комиссии Совета
Федерации при обсуждении законопроекта и по их просьбе разъяснять позицию Правового
управления.
168
Работа с федеральным конституционным законом (федеральным законом), принятым
(одобренным) Государственной Думой. По поступившему в Правовое управление
федеральному конституционному закону (федеральному закону), одобренному (принятому)
Государственной Думой, (далее — закон) проводится правовая экспертиза, по результатам
которой готовится заключение. В заключении в обязательном порядке необходимо:
отразить соответствие закона Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, в том числе основным отраслевым
законодательным актам;
указать, в чьем ведении находятся вопросы, регулируемые законом — в ведении
Российской Федерации или совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации (в соответствии со ст. 71 и 72 Конституции Российской Федерации);
определить, подлежит ли закон обязательному рассмотрению в Совете Федерации;
указать срок, в течение которого в соответствии с Конституцией Российской
Федерации закон может или должен быть рассмотрен в Совете Федерации;
изложить позицию субъектов Российской Федерации по отношению к данному
закону.
В случае если закон содержит положения о необходимости принятия подзаконных
нормативных правовых актов, необходимо указать, по каким вопросам и каким органом
предполагается их принятие. В тексте заключения в необходимых случаях дается оценка
соответствия закона обязательствам, принятым на себя Российской Федерацией в связи с
заключенными ею международными договорами и соглашениями. В заключении также
должны найти отражение и другие положения, содержащиеся в указанном ранее порядке.
Проект обобщенного заключения готовит отдел-исполнитель. В том случае, если он
согласен с замечаниями и предложениями, содержащимися в проектах заключений отделов-
соисполнителей, эти замечания и предложения включаются в обобщенный проект
заключения, который визируют непосредственные исполнители, начальники отделаисполнителя и отделов-соисполнителей.
В случае если согласованной позиции достичь не удается, непосредственные
исполнители и начальники отделов-соисполнителей визируют обобщенное заключение с
замечаниями. При этом к визовому экземпляру обобщенного заключения прикладываются
заключения, отражающие позицию отделов-соисполнителей, завизировавших обобщенное
заключение с замечаниями.
Ответственность за подготовку проекта обобщенного заключения несет заместитель
начальника Правового управления, курирующий отдел-исполнитель, и визирует его.
Заместителю Руководителя Аппарата Совета Федерации — начальнику Правового
управления вопрос об обобщенном заключении на закон докладывают заместитель
начальника Правового управления, курирующий отдел-исполнитель, и начальник отделаисполнителя.
Заключение Правового управления подписывает заместитель Руководителя Аппарата
Совета Федерации — начальник Правового управления.
Заместители начальника Правового управления, начальники отделов или их
заместители, а также непосредственные исполнители по закону должны присутствовать на
169
заседании комитета, постоянной комиссии Совета Федерации при обсуждении закона и по
их просьбе разъяснять позицию Правового управления.
В случае отклонения закона с созданием согласительной комиссии по просьбе
комитета, постоянной комиссии Совета Федерации работники Правового управления,
участвовавшие в подготовке заключения, могут принимать участие в работе согласительной
комиссии на правах экспертов.
Тексты проектов постановлений Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по законам и принятые постановления проходят правовую и
лингвистическую экспертизы и визируются в порядке, установленном для подготовки актов
Совета Федерации.
Работа с законопроектом, подготовленным для рассмотрения на заседании Совета
Федерации в качестве реализации им права законодательной инициативы. Результатом
правовой экспертизы законопроекта, подготовленного для рассмотрения на заседании Совета
Федерации в качестве реализации им права законодательной инициативы, является
заключение Правового управления.
В заключении нужно отмечать, представлены ли одновременно с законопроектом
документы и материалы, предусмотренные ст. 105 Регламента Государственной Думы, если
такие документы и материалы необходимы для внесения законопроекта в Государственную
Думу (заключение Правительства Российской Федерации, отзыв Верховного Суда
Российской Федерации, документы и материалы, предусмотренные ст. 192, 213 и 276
Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ).
Особое внимание следует уделять терминологии законопроекта, ее корреляции с
законодательством Российской Федерации.
Помимо этого анализируется соблюдение требований Методических рекомендаций по
юридико-техническому оформлению законопроектов, в частности, отмечаются нарушения,
связанные с оформлением текста законопроекта, его структурных единиц, ошибки и
неточности в указании источников официального опубликования, проверяется правильность
внесения изменений в законодательные акты, а также правильность признания
законодательных актов и их структурных единиц утратившими силу. Даются конкретные
рекомендации по устранению обнаруженных недостатков.
Заключение Правового управления направляется в комитет, постоянную комиссию
Совета Федерации.
Поступивший в Правовое управление для визирования перед рассмотрением на
заседании Совета палаты законопроект направляется в отдел-исполнитель для проведения
повторной правовой экспертизы. По ее результатам готовится справка, в которой
указывается, какие замечания и предложения Правового управления были учтены
комитетом, постоянной комиссией Совета Федерации при доработке законопроекта, а какие
не были учтены.
По тексту законопроекта, подготовленного для рассмотрения на заседании Совета
Федерации, проводится лингвистическая экспертиза. Визирование осуществляется в
порядке, установленном для подготовки актов Совета Федерации.
Участие Правового управления в реализации Положения о порядке организации и
финансирования законотворческой и научно-исследовательской деятельности Совета
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]