Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие
.pdf
1) обеспечение участия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и
подчиненных ей органов и учреждений в правотворческой деятельности, координация
правотворческой деятельности структурных подразделений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации;
2) обеспечение взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с
субъектами права законодательной инициативы;
3) организация мониторинга законодательства и правоприменительной практики с
целью дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования и практики
применения законодательства;
4) разработка и осуществление мер по систематизации законодательства в целях
эффективной реализации полномочий органов прокуратуры;
5) организация и координация работы органов прокуратуры по взаимодействию с
общественностью;
6) организация и координация работы органов прокуратуры по вопросам правового
просвещения граждан.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке
осуществляет следующие функции:
разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов и
участие в их разработке совместно с органами государственной власти и управления;
подготовка заключений на законопроекты и проекты иных нормативных правовых
актов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы, из Администрации
Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации,
Аппарата Правительства Российской Федерации;
организация взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации с
палатами Федерального Собрания Российской Федерации в сфере законопроектной
деятельности;
организация взаимодействия с прокуратурами субъектов Российской Федерации и
приравненными к ним военными и иными специализированными прокуратурами,
структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации по
подготовке проектов плана мониторинга правоприменения и доклада Президенту
Российской Федерации о результатах мониторинга правоприменения;
сбор и анализ информации о тенденциях и перспективах развития законодательства и
правоприменительной практики в связи с изменениями в законодательстве;
информирование органов государственной власти, уполномоченных осуществлять
нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, о выявленных на
основании мониторинга правотворческой деятельности и практики прокурорского надзора
проблемах правового регулирования и внесение предложений о совершенствовании
законодательства;
определение основных направлений и организация планирования законопроектной
деятельности в системе прокуратуры Российской Федерации;
131
участие в подготовке ежегодного доклада Генерального прокурора Российской
Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о
проделанной работе по их укреплению;
учет принятых и вступивших в законную силу федеральных законов и других
нормативных правовых актов, правовое обеспечение подразделений Генеральной
прокуратуры Российской Федерации и подчиненных прокуратур;
методическое руководство и оказание помощи прокуратурам субъектов Российской
Федерации в организации правотворческой работы и взаимодействия с законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления;
участие совместно со структурными подразделениями Генеральной прокуратуры
Российской Федерации и Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
разработке программ, методических пособий и иных материалов по проблемам
правотворчества, правового просвещения, взаимодействия с институтами гражданского
общества, а также по другим вопросам, входящим в компетенцию Управления;
организация и координация работы по взаимодействию с институтами гражданского
общества, разъяснению законодательства и правовому просвещению граждан;
взаимодействие с органами государственной власти, органами местного
самоуправления, научно-образовательными учреждениями и общественными
объединениями и иными институтами гражданского общества по правовому просвещению
граждан;
осуществление иных функций в соответствии с компетенцией и по поручению
руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Управление осуществляет свои задачи и функции через структурные подразделения.
Отдел координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга
законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения безопасности и
уголовного судопроизводства и отдел координации правотворческой деятельности
прокуратуры и мониторинга законодательства и правоприменительной практики в сфере
государственного строительства, гражданских и социальных правоотношений в пределах
указанных сфер деятельности:
разрабатывают по указанию руководства Генеральной прокуратуры Российской
Федерации либо по собственной инициативе на основании анализа законодательства и
правоприменительной практики проекты законодательных и иных нормативных правовых
актов по вопросам, требующим дополнительного правового регулирования, а также при
необходимости устранения противоречий в действующем законодательстве;
участвуют в работе межведомственных рабочих групп по разработке проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов;
подготавливают заключения на поступающие из Администрации Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации проекты законодательных и
иных нормативных правовых актов;
подготавливают по указанию руководства Генеральной прокуратуры Российской
Федерации заключения на проекты законов и других нормативных правовых актов,
132
поступающие из федеральных органов исполнительной власти, Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации;
участвуют в обсуждении законопроектов, подготовленных при участии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, на заседаниях Комиссии Правительства Российской
Федерации по законопроектной деятельности, комитетов палат Федерального Собрания
Российской Федерации, организуемых ими парламентских слушаниях и «круглых столах»;
готовят предложения для руководства Генеральной прокуратуры Российской
Федерации об участии других подразделений Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и Научно-исследовательского института Академии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в обобщении правоприменительной практики и подготовке
аналитических материалов в связи с проработкой законодательных инициатив;
на основе создаваемой базы данных и систематической аналитической работы
осуществляют мониторинг законодательства и правоприменения, включающий
совокупность знаний о состоянии, тенденциях и направлениях совершенствования
федерального законодательства, в пределах компетенции прокуратуры Российской
Федерации;
проводят по указанию руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации
совместно с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации правовую
экспертизу федеральных законов с целью выявления коррупциогенных факторов;
в координации с другими правоохранительными органами разрабатывают
предложения о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с
преступностью;
анализируют и обобщают предложения прокуратур субъектов Российской Федерации,
приравненных к ним прокуратур по вопросам совершенствования законодательства;
рассматривают обращения граждан по вопросам совершенствования
законодательства.
Отдел по организации взаимодействия с органами государственной власти,
институтами гражданского общества, правового обеспечения и просвещения:
осуществляет координацию работы прокуратур субъектов Российской Федерации по
вопросам правотворческой деятельности и взаимодействия с законодательными
(представительными), исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления;
готовит методические рекомендации и информационные письма по вопросам
организации и осуществления взаимодействия органов прокуратуры с законодательными
(представительными), исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления;
готовит для прокуратур субъектов Российской Федерации проекты модельных
законов (предложений), которые могут быть внесены в порядке законодательной
инициативы в законодательные органы субъектов Российской Федерации в целях
единообразного правового регулирования актуальных вопросов борьбы с преступностью и
правонарушениями;
133
ведет учет вступивших в силу федеральных нормативных правовых актов,
систематизирует их, в том числе в электронном виде, формирует картотеку судебной
практики, поддерживает в контрольном состоянии фонд федеральных законодательных и
иных нормативных правовых актов, а также конституций (уставов) субъектов Российской
Федерации, проводит информационно-справочную работу по федеральному
законодательству и судебной практике по запросам работников центрального аппарата
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и подчиненных прокуратур;
обеспечивает структурные подразделения Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и прокуратуры субъектов Российской Федерации информационными
материалами по законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской
Федерации;
готовит тематические подборки информационно-аналитических материалов по
законопроектам, рассматриваемым палатами Федерального Собрания Российской
Федерации, и вопросам совершенствования законодательства по приоритетным
направлениям деятельности прокуратуры; обеспечивает нормативными материалами
руководство и подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
осуществляет координацию работы органов прокуратуры по взаимодействию с
общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению граждан;
осуществляет взаимодействие с законодательными (представительными) и
исполнительными органами государственной власти федерального и регионального уровней,
а также органами местного самоуправления, научно-образовательными учреждениями,
общественными объединениями и иными институтами гражданского общества по вопросам
правового просвещения граждан;
готовит предложения для руководства Генеральной прокуратуры Российской
Федерации о встречах с представителями общественных объединений и иных институтов
гражданского общества с перечнем вопросов для обсуждения;
оказывает помощь в подготовке материалов о работе Управления для публикации в
средствах массовой информации;
в пределах компетенции взаимодействует со средствами массовой информации по
вопросам проводимой органами прокуратуры работы по правовому просвещению граждан;
совместно с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации участвует в
разработке программ, методических пособий и иных материалов по вопросам правового
обеспечения деятельности прокуратуры, проблемам правового просвещения различных
групп населения и взаимодействия с общественными объединениями и иными институтами
гражданского общества;
рассматривает обращения граждан по вопросам разъяснения законодательства;
координирует работу прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к
ним специализированных прокуратур по правовому обеспечению и взаимодействию с
общественностью по вопросам правового просвещения граждан, оказывает помощь в
организации этой работы и распространяет положительный опыт;
проводит в соответствии с компетенцией отдела стажировку работников прокуратур
субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур.
134
Начальник Управления:
осуществляет руководство Управлением, организует его работу и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на него задач;
распределяет обязанности между заместителями начальника Управления —
начальниками отделов и начальником отдела;
вносит руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации предложения
об изменении структуры и штатной численности Управления, о назначении и освобождении
от должности работников Управления, о присвоении им классных чинов, об установлении и
изменении должностных окладов и доплат, поощрении и привлечении к дисциплинарной
ответственности работников Управления;
организует планирование работы Управления, учет и анализ ее результатов;
проводит оперативные совещания по наиболее важным вопросам работы Управления;
издает распоряжения по вопросам организации деятельности Управления;
обеспечивает исполнение приказов, указаний и распоряжений Генерального
прокурора Российской Федерации, решений коллегии, постановлений Координационного
совещания руководителей федеральных правоохранительных органов и планов работы
Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
дает поручения своим заместителям, начальнику отдела, другим подчиненным
работникам о выполнении заданий, устанавливает сроки их исполнения;
организует взаимодействие между подразделениями Управления, а также с другими
подразделениями, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иными
государственными органами и общественными объединениями по вопросам
правотворчества, мониторинга законодательства, правоприменительной практики и
правового просвещения граждан;
подписывает служебную документацию в пределах компетенции Управления;
принимает меры по повышению квалификации работников Управления, созданию им
надлежащих условий труда, обеспечению их современными средствами оргтехники и связи;
организует совместно со своими заместителями и начальником отдела освещение
работы Управления в средствах массовой информации;
выполняет другие обязанности по поручению Генерального прокурора Российской
Федерации и его заместителей.
Пример 2. Отдел информации и организационно-правового обеспечения аппарата
Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае (региональный уровень).
В соответствии с Уставом Хабаровского края в целях обеспечения дополнительных
гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина, а также для ее осуществления в Хабаровском крае учреждена должность
уполномоченного по правам человека в крае (далее по тексту настоящего раздела —
уполномоченный).
Основы статуса уполномоченного определены в ст. 16.1 Федерального закона от 6
октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
135
Российской Федерации», а задачи и функции детализированы в Законе Хабаровского края от
31 июля 2006 г. № 44 «Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае».
Основными задачами уполномоченного являются:
содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
содействие совершенствованию краевого законодательства в части соблюдения прав
и свобод человека и гражданина;
участие в правовом просвещении населения края по вопросам защиты прав и свобод
человека и гражданина, информирование органов государственной власти, органов местного
самоуправления, а также населения края о положении в данной сфере;
содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод
человека и гражданина;
содействие деятельности органов государственной власти края и органов местного
самоуправления в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в
крае;
участие в развитии международного сотрудничества по вопросам защиты прав и
свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 19 Закона Хабаровского края от 31 июля 2006 г. № 44 «Об
уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае» для обеспечении деятельности
уполномоченного создается аппарат уполномоченного. В структуре аппарата
уполномоченного предусматриваются должности государственной гражданской службы
края, а также должности, не являющиеся должностями государственной гражданской
службы края. Аппарат уполномоченного осуществляет юридическое, организационное,
научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности
уполномоченного.
Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом края с правом
юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием.
Уполномоченный:
1) руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;
2) определяет численность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах
бюджетной сметы;
3) назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата и
сотрудников аппарата и распределяет между ними обязанности по направлениям
деятельности;
4) решает иные вопросы деятельности аппарата.
По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, уполномоченный издает приказы.
Приказом Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае от 11 апреля 2012
г. № 05.1/16 утверждено Положения об отделе информации и организационно-правового
обеспечения аппарата Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.
Отдел информации и организационно-правового обеспечения аппарата
Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае (далее по тексту настоящего
раздела — отдел) является структурным подразделением аппарата Уполномоченного по
правам человека в Хабаровском крае (далее по тексту настоящего раздела —
Уполномоченный).
136
Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края, Законом
Хабаровского края от 31 июля 2006 г. № 44 «Об уполномоченном по правам человека в
Хабаровском крае», приказами Уполномоченного, Положением об аппарате
Уполномоченного и Положением об отделе информации и организационно-правового
обеспечения аппарата Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.
При осуществлении своих функций отдел взаимодействует с территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти, находящихся на территории края, со
структурными подразделениями Правительства края, Законодательной Думой Хабаровского
края, судами, органами юстиции и прокуратуры, а также с органами местного
самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, общественными
объединениями.
Основные функции отдела:
обеспечение взаимодействия Уполномоченного и его аппарата с Губернатором и
Правительством края, Законодательной Думой Хабаровского края, органами местного
самоуправления, правоохранительными и судебными органами по вопросам защиты прав и
свобод человека и гражданина;
подготовка материалов к ежегодному докладу Уполномоченного о соблюдении прав и
свобод человека и гражданина, а также специальных докладов Уполномоченного по
отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в крае;
организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное обеспечение
деятельности Уполномоченного;
участие в правовом просвещении населения края по вопросам защиты прав и свобод
человека и гражданина, информирование органов государственной власти, органов местного
самоуправления, а также населения края о положении в данной сфере;
организация работы общественного Совета при Уполномоченном, общественных
приемных и общественных помощников на основании Положений, утверждаемых
Уполномоченным;
обеспечение взаимодействия Уполномоченного с общественными, правозащитными и
другими организациями;
обеспечение Уполномоченного научно-аналитическими, информационно-
справочными и другими материалами;
организация освещения деятельности Уполномоченного в средствах массовой
информации;
обеспечение деятельности приемной граждан Уполномоченного;
кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности
Уполномоченного и аппарата Уполномоченного;
проведение правовой экспертизы договоров, заключаемых Уполномоченным;
ведение делопроизводства;
изучение опыта работы Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской
Федерации для использования в служебной деятельности;
137
организация взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации.
Права отдела:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию;
передавать в установленном порядке по поручению Уполномоченного необходимую
информацию государственным органам, учреждениям, органам местного самоуправления,
политическим партиям, общественным объединениям;
вести служебную переписку с государственными и негосударственными органами и
организациями по вопросам, отнесенным к ведению отдела;
посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также
организации, находящиеся на территории края, на основании письменного поручения
Уполномоченного;
пользоваться информационно-справочными базами данных, используя имеющиеся
системы связи и программного обеспечения;
вносить Уполномоченному предложения о совершенствовании деятельности отдела и
аппарата в целом;
организовывать совещания, консультации, «круглые столы» и другие мероприятия с
участием представителей общественных объединений;
осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской
Федерации и края.
Обязанности отдела:
обеспечивать деятельность Уполномоченного;
во всех вопросах соблюдать требования действующего законодательства и
Положения об отделе информации и организационно-правового обеспечения аппарата
Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае;
выполнять решения Уполномоченного и руководителя аппарата Уполномоченного
(либо иного уполномоченного лица), принятые в пределах их компетенции и полномочий,
обеспечивать выполнение приказов и поручений Уполномоченного, а также руководителя
аппарата (либо иного уполномоченного лица), данных в пределах их компетенции.
Отдел возглавляет начальник отдела, которому непосредственно подчиняются
специалисты отдела. Начальник отдела и специалисты отдела назначаются на должность и
освобождаются от должности Уполномоченным. Начальник отдела непосредственно
подчиняется Уполномоченному.
Начальник отдела:
руководит деятельностью отдела и несет ответственность за организацию работы и
осуществление отделом возложенных на него функций;
участвует в подготовке резерва кадров для работы в отделе, устанавливает степень
компетентности и ответственности специалистов отдела;
распределяет обязанности между работниками отдела, утверждает функциональные и
должностные инструкции;
подписывает служебную документацию в пределах компетенции отдела;
138
в установленном порядке делает представление о поощрении и дисциплинарной
ответственности работников отдела;
осуществляет контроль за соблюдением работниками отдела трудовой дисциплины,
правил внутреннего распорядка;
представляет интересы отдела в пределах своей компетенции в государственных
учреждениях, предприятиях, общественных и религиозных объединениях.
В случае временного отсутствия начальника отдела исполнение его обязанностей
возлагается в установленном порядке на одного из консультантов отдела.
Права и обязанности работников отдела определяются их должностными
регламентами, соответствующими Положению об отделе информации и организационноправового обеспечения аппарата Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае.
Работники отдела несут персональную ответственность за исполнение возложенных на
них должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Свою работу отдел осуществляет во взаимодействии с другими структурными
подразделениями аппарата Уполномоченного.
Пример 3. Управление правового, кадрового и документационного обеспечения
аппарата Избирательной комиссии Ульяновской области (региональный уровень).
В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии,
комиссии референдума: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии
муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные
(районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии.
Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение
выборов и референдумов в Российской Федерации. Компетенция, полномочия и порядок
деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных
комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий,
территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных
референдумов устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации», конституциями (уставами), законами субъектов Российской
Федерации, уставами муниципальных образований.
Согласно п. 18 ст. 28 указанного закона Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации,
избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные комиссии,
действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами, имеют аппараты,
структура и штаты которых устанавливаются указанными комиссиями самостоятельно.
Работники аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
являются федеральными государственными служащими. Замещение работниками аппаратов
139
избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных комиссий,
избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе
и являющихся юридическими лицами, соответственно должностей государственной службы
субъекта Российской Федерации, муниципальной службы определяется законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Избирательная комиссия Ульяновской области обеспечивает на территории
Ульяновской области реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации, организует подготовку и проведение выборов
и референдумов в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом от 12
июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами, Законом
Ульяновской области от 14 ноября 2003 г. № 058-ЗО «Об Избирательной комиссии
Ульяновской области» и другими законами Ульяновской области.
В соответствии со ст. 13 Закона Ульяновской области от 14 ноября 2003 г. № 058-ЗО
«Об Избирательной комиссии Ульяновской области» правовое, организационнометодическое, информационно-аналитическое, финансовое, издательское, материально-
техническое и иное обеспечение деятельности Избирательной комиссии в случаях,
предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами,
законами области, осуществляют аппарат и службы при Избирательной комиссии
Ульяновской области.
Структура и штат аппарата Избирательной комиссии Ульяновской области
устанавливаются ею самостоятельно в пределах средств, выделенных из соответствующих
бюджетов на обеспечение ее деятельности.
Аппарат Избирательной комиссии Ульяновской области формируется в соответствии с
законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством и
состоит из государственных гражданских служащих Ульяновской области и лиц,
замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской
службы.
Перечень должностей работников аппарата Избирательной комиссии Ульяновской
области, являющихся государственными гражданскими служащими Ульяновской области,
включается в Реестр должностей государственной гражданской службы Ульяновской
области.
Условия службы (труда), должностные (трудовые) права, обязанности и
ответственность работников аппарата Избирательной комиссии Ульяновской области
определяются федеральными законами, законами области, а также должностными
регламентами, должностными инструкциями.
В целях реализации соответствующих федеральных и региональных норм
Избирательной комиссией Ульяновской области издано постановление от 21 октября 2014 г.
№ 67/652-5 «О положениях о структурных подразделениях аппарата Избирательной
комиссии Ульяновской области», в рамках которого утверждено в том числе Положение об
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]