Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Организация юридической службы в государственных органах. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
1
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Работники аппарата Судебного департамента и работники органов Судебного департамента являются федеральными государственными гражданскими служащими. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе.
Управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение
деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей. Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции осуществляет в том числе
следующие функции:
изучает в рамках предоставленных полномочий организацию деятельности районных
судов и принимает меры по ее совершенствованию;
ведет судебную статистику, организует делопроизводство и работу архивов судов; участвует в организации обеспечения районных судов и гарнизонных военных судов
программно-аппаратными средствами, необходимыми для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также в организации информационно-правового обеспечения деятельности указанных судов;
участвует в осуществлении мероприятий по формированию единого
информационного пространства федеральных судов и мировых судей, поддержке функционирования и развитию Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Правосудие»;
участвует в пределах своих полномочий в обеспечении доступа к информации о
деятельности судов.
Деятельность мирового судьи обеспечивается его аппаратом. Структура и штатное
расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными гражданскими служащими соответствующего субъекта Российской
Федерации. Положение об аппарате мирового судьи утверждается в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Обратим внимание, что
полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых
судей устанавливаются Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1­ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения
(избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов
Российской Федерации. Организационное обеспечение деятельности мировых судей
осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской
Федерации.
Необходимо также упомянуть об администраторе суда. Так, деятельность
кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховного суда республики,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области,
суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа,
121
арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта Российской Федерации, гарнизонного военного суда, специализированного федерального суда или районного суда
организационно обеспечивает администратор соответствующего суда (см. Методические
рекомендации по организации деятельности администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда (утв. Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации 24 ноября 2009 г.); Типовой должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, районного суда (утв. приказом Генерального директора Судебного
департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 22 августа 2006 г. № 80).
Администратор кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта Российской Федерации, гарнизонного военного суда, специализированного федерального суда осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного
департамента и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда — под контролем управления Судебного департамента и во взаимодействии с ним.
Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет
его распоряжения.
Администратор суда в том числе:
обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами,
юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;
осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организует
ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива.
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 23
января 2009 г. № 3 утвержден Административный регламент Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее по тексту настоящего раздела —
Административный регламент), устанавливающий общие правила внутренней организации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также порядок
взаимодействия с другими государственными органами, органами и учреждениями Судебного департамента.
В Административном регламенте закреплено, что в структуру Судебного департамента
в том числе входят Главное управление организационно-правового обеспечения
деятельности судов; Управление информатизации; Юридический отдел. Также обозначена примерная структура управления Судебного департамента в субъекте Российской
Федерации, в состав которой входит отдел организационно-правового обеспечения деятельности судов; отдел информатизации; юридический отдел.
122
Деятельность Судебного департамента организуется на основе планирования.
102
102
Планирование деятельности, являясь важнейшим средством обеспечения организованности, слаженности в работе по решению задач, стоящих перед Судебным департаментом и его
органами в части организационного обеспечения деятельности судов, направлено на
создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, а также успешного функционирования системы Судебного департамента. Подробнее об аспектах
планирования см. главу III «Порядок планирования и организации работы Судебного департамента» Административного регламента, а также Инструкцию об организации
планирования и контроля в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (утв. приказом Генерального директора Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. № 176).
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 21
декабря 2012 г. № 238 утверждено Положение об аппарате федерального суда общей юрисдикции, которое определяет общие принципы организации и направления деятельности аппарата федерального суда общей юрисдикции.
Приказом Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 18
марта 2015 г. № 76 утверждено Положение о Главном управлении организационно-правового
обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Рассмотрим далее задачи и функции указанного субъекта подробнее.
Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее по тексту
настоящего раздела — Главное управление) является структурным подразделением
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, на которое
возлагаются функции по организационно-правовому обеспечению деятельности верховных
судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов
, ведению судебной
статистики федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и
мировых судей, а также осуществление организационно-методического руководства
деятельностью администраторов федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, ведению гражданской обороны и мобилизационной работы в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах, Судебном
департаменте и Управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
В своей деятельности Главное управление руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 8 января
1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»,
иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, решениями органов судейского сообщества, приказами и распоряжениями Судебного департамента, решениями коллегии и оперативных совещаний
руководящего состава Судебного департамента, а также указанным Положением.
Далее по тексту настоящего раздела — Суды.
123
Работа Главного управления организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, а также персональной ответственности каждого государственного гражданского
служащего за состояние дел на порученном участке работы.
Структура и штатное расписание Главного управления утверждаются Генеральным директором Судебного департамента. Их изменение производится в установленном порядке
по представлению начальника Главного управления.
Основными задачами Главного управления являются:
осуществление организационных мер по обеспечению деятельности Судов; проведение комплексного анализа организационно-правового обеспечения
деятельности Судов, прогнозирование его развития и разработка предложений по его
совершенствованию;
разработка проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по
вопросам своего ведения;
организационно-методическое обеспечение ведения судебной статистики; организационно-методическое обеспечение судебного делопроизводства Судов, в том
числе архивов;
информационно-правовое обеспечение судебной деятельности и системы Судебного
департамента;
обеспечение формирования информационных ресурсов федеральных судов общей
юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и системы Судебного
департамента по направлению деятельности Главного управления;
осуществление взаимодействия с правоохранительными органами для выработки и
реализации мер по обеспечению безопасности судебной деятельности;
организация в пределах своей компетенции ведения гражданской обороны и
мобилизационной работы в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах, Судебном департаменте и управлениях Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации;
взаимодействие с органами государственной власти по вопросам ведения
гражданской обороны и мобилизационной работы в федеральных судах общей юрисдикции,
федеральных арбитражных судах и системе Судебного департамента;
организация формирования общедоступного информационного ресурса о
деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента, выражающего
официальную позицию Судебного департамента и рассчитанного на широкую аудиторию;
организация взаимодействия Судебного департамента со средствами массовой
информации;
организация размещения информации о деятельности федеральных судов общей
юрисдикции, федеральных арбитражных судов, органов судейского сообщества, системы
Судебного департамента на официальном интернет-сайте Судебного департамента.
В целях реализации основных задач Главное управление осуществляет следующие
функции:
124
собирает и анализирует информацию о результатах работы органов Судебного
департамента по организационно-правовому обеспечению деятельности Судов
самостоятельно и совместно с другими структурными подразделениями Судебного
департамента;
разрабатывает, в том числе совместно с другими структурными подразделениями
Судебного департамента, предложения по совершенствованию организационного
обеспечения деятельности Судов;
взаимодействует с государственными и иными органами, учреждениями и
организациями, адвокатурой, правоохранительными органами, структурными
подразделениями Судебного департамента по вопросам своего ведения;
готовит статистические, аналитические, справочные и другие материалы по вопросам
своего ведения;
участвует в обеспечении проведения общероссийских мероприятий судейского
сообщества;
осуществляет организационно-методическое обеспечение работы управлений
Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по направлениям деятельности
Главного управления;
осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью
администраторов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов;
разрабатывает законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов,
участвует в подготовке законопроектов и проектов иных нормативных правовых актов, подготавливаемых другими структурными подразделениями Судебного департамента, а также готовит самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Судебного департамента заключения на проекты нормативных правовых актов, поступающие на рассмотрение в Судебный департамент. Разрабатывает проекты
ведомственных нормативных актов по направлениям деятельности Главного управления;
координирует деятельность федеральных судов общей юрисдикции, федеральных
арбитражных судов, Судебного департамента и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по вопросам опубликования в периодических изданиях нормативных правовых актов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента и управлений Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации;
осуществляет нормативное правовое и организационно-методическое обеспечение
ведения судебной статистики в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах, у мировых судей и в управлениях Судебного департамента в субъектах
Российской Федерации;
обеспечивает разработку организационно-методических основ делопроизводства, в
том числе работы архивов Судов и мировых судей. Осуществляет контроль за организацией
делопроизводства и работы архивов Судов;
осуществляет работу по систематизации законодательства, ведет банк нормативных
правовых актов Российской Федерации, банк правовых актов Судебного департамента
125
подсистемы «Право» Государственной автоматизированной системы «Правосудие», общеправовой рубрикатор законодательства, фонд юридической и иной литературы;
ведет учет информационных ресурсов федеральных судов общей юрисдикции,
федеральных арбитражных судов, мировых судей и системы Судебного департамента по
направлению деятельности Главного управления;
осуществляет сбор и анализ информации о чрезвычайных происшествиях с судьями и
членами их семей, о чрезвычайных происшествиях в зданиях (помещениях) федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и органов
Судебного департамента;
осуществляет взаимодействие с федеральными судами общей юрисдикции,
федеральными арбитражными судами, органами судейского сообщества, правоохранительными органами по выработке и реализации мер по обеспечению безопасности судей и членов их семей, охраны зданий (помещений) федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, оснащению их техническими
системами и средствами защиты, поддержанию в них установленного порядка деятельности;
организует во взаимодействии с органами государственной власти ведение
гражданской обороны и мобилизационной работы в федеральных судах общей юрисдикции,
федеральных арбитражных судах, Судебном департаменте и управлениях Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации;
разрабатывает методические рекомендации по вопросам гражданской обороны и
мобилизационной работы в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах, Судебном департаменте и управлениях Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации;
участвует в разработке предложений в проект федерального бюджета в части
расходов на организационно-правовое обеспечение деятельности Судов и системы Судебного департамента;
готовит необходимые документы для осуществления закупок товаров, работ и услуг в
целях обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента и управлений Судебного департамента в
субъектах Российской Федерации по направлению деятельности Главного управления;
осуществляет подготовку предложений по распределению объемов бюджетных
ассигнований, предусмотренных на обеспечение безопасности и охрану зданий федеральных
судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов. Осуществляет контроль за реализацией мер по эффективному использованию бюджетных ассигнований, выделяемых из
федерального бюджета на информационно-правовое обеспечение судебной деятельности,
обеспечение безопасности и охрану зданий федеральных судов общей юрисдикции,
федеральных арбитражных судов;
в пределах своей компетенции рассматривает поступающие обращения, участвует в
личном приеме граждан;
участвует в осуществлении комплексных, целевых, контрольных проверок
федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, управлений
Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по направлению деятельности;
126
организует работу с привлечением структурных подразделений Судебного
департамента по созданию материалов о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, органов судейского сообщества, системы Судебного департамента для опубликования в средствах массовой информации и
размещения на официальном интернет-сайте Судебного департамента;
осуществляет информационное сопровождение официального интернет-сайта
Судебного департамента (обработка, размещение, учет и хранение информации,
размещаемой на интернет-сайте);
организует работу с привлечением структурных подразделений Судебного
департамента и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по
осуществлению редакционно-издательской деятельности;
участвует в осуществлении иных мер по организационно-правовому обеспечению
деятельности Судов;
осуществляет ведение делопроизводства и оперативное хранение документов в
Главном управлении.
Руководство Главным управлением осуществляет начальник Главного управления,
который назначается на должность и освобождается от должности Генеральным директором
Судебного департамента. Начальник Главного управления имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным директором
Судебного департамента.
Начальник Главного управления:
1) осуществляет общее руководство и взаимодействие в работе отделов Главного
управления, обеспечивает решение возложенных на Главное управление задач;
2) распределяет обязанности между своими заместителями;
3) представляет Генеральному директору Судебного департамента предложения о
структуре и штатной численности Главного управления;
4) разрабатывает и представляет Генеральному директору Судебного департамента
проект положения о Главном управлении;
5) утверждает положения об отделах Главного управления;
6) рассматривает предложения начальников отделов Главного управления о штатной
численности отделов и проекты должностных регламентов государственных гражданских
служащих отделов;
7) распределяет полномочия по курированию подразделений Главного управления и по решению отдельных вопросов между начальником Главного управления и его заместителями, а также устанавливает порядок замещения на период отсутствия
заместителей начальника Главного управления;
8) организует подготовку необходимых документов для аттестации и сдачи квалификационных экзаменов государственными гражданскими служащими Главного
управления;
9) оценивает результативность деятельности заместителей начальника Главного управления, начальников отделов Главного управления и вносит предложения Генеральному директору Судебного департамента о направлении их на учебу для повышения
квалификации;
127
10) организует подготовку проектов приказов и распоряжений Судебного департамента
по направлениям деятельности Главного управления;
11) организует планирование работы Главного управления;
12) организует подведение итогов работы Главного управления и подготовку
соответствующих отчетов;
13) издает распоряжения по Главному управлению;
14) по представлению председателя соответствующего федерального суда общей юрисдикции, федерального арбитражного суда назначает на должность и освобождает от должности администраторов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, гарнизонных
военных судов, специализированных федеральных судов;
15) по представлению председателя соответствующего федерального суда общей юрисдикции присваивает классные чины администраторам верховных судов республик,
краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области,
судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, а также федеральным государственным гражданским служащим аппаратов
гарнизонных военных судов;
16) вносит Генеральному директору Судебного департамента предложения о:
совершенствовании организации работы Главного управления и мерах повышения ее
эффективности;
штатных и структурных изменениях в Главном управлении; назначении и освобождении от должности государственных гражданских служащих
Главного управления, присвоении им классных чинов;
направлении государственных гражданских служащих Главного управления на
повышение квалификации;
командировании государственных гражданских служащих Главного управления в
пределах Российской Федерации;
привлечении для осуществления отдельных задач Главного управления научных
работников и специалистов из сторонних органов, организаций и учреждений;
17) ходатайствует перед руководством Судебного департамента о поощрении
государственных гражданских служащих Главного управления;
18) рассматривает предложения заместителей начальника Главного управления о
совершенствовании работы отделов Главного управления, о мерах поощрения;
19) осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, ведомственными актами Судебного департамента и
настоящим положением.
Обязанности, полномочия и ответственность руководителей, государственных гражданских служащих структурных подразделений Главного управления определяются положениями об отделах, утвержденными начальником Главного управления, и
должностными регламентами государственных гражданских служащих.
128
Начальник Главного управления несет персональную ответственность за выполнение
103
103
задач и функций, возложенных на Главное управление.
3.5. Правовое обеспечение деятельности государственных
органов, не являющихся органами государственной власти
О понятии государственных органов, не отнесенных к органам государственной власти,
было сказано в разделе 1.3 настоящего издания.
В рамках настоящего раздела мы рассмотрим некоторые особенности правового обеспечения деятельности государственных органов, не являющихся органами государственной власти, на примере Правового управления Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, Отдела информации и организационно-правового обеспечения аппарата Уполномоченного по правам человека в Хабаровском крае и Управления
правового, кадрового и документационного обеспечения аппарата Избирательной комиссии
Ульяновской области.
Пример 1. Правовое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации (федеральный уровень).
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.
Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений помощниками
Генерального прокурора Российской Федерации.
В структуре Генеральной прокуратуры Российской Федерации в качестве ее
самостоятельного структурного подразделения функционирует Правовое управление (далее
по тексту настоящего раздела — Управление).
Управление осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской
Федерации, в соответствии с нормами федерального законодательства, организационно-
распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, а также Положением о правовом управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утв. Генеральным прокурором 23 января 2012 года
.
Деятельность Управления осуществляется с учетом возложенных задач и предоставленных полномочий на основе перспективных и текущих планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов и планов Управления в тесном взаимодействии с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иными органами государственной власти,
С текстом указанного Положения можно ознакомиться на официальном сайте Генпрокуратуры России: URL:
https://genproc.gov.ru/documents/orders/document-14314/.
129
государственными органами, общественными объединениями и иными институтами
104
104
гражданского общества.
Управление в соответствии с требованиями Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации
действует по предметному и зональному принципам с
соблюдением специализации его отделов в пределах компетенции и предметов ведения.
Управление регулярно обменивается с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалами о состоянии правотворческой работы, правоприменительной
практике, а также иными аналитическими сведениями и документами.
Управление не подменяет другие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации. По их запросам предоставляет имеющуюся информацию, необходимую для
разрешения поступивших обращений.
Управление в пределах своей компетенции принимает участие в проведении комплексных и целевых проверок деятельности нижестоящих органов прокуратуры в соответствии с планами работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, планами работы Управления и решениями руководства Генеральной прокуратуры Российской
Федерации.
Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления —
старший помощник Генерального прокурора Российской Федерации. В состав Управления
входят:
два заместителя начальника Управления — полномочных представителя
Генерального прокурора Российской Федерации в палатах Федерального Собрания
Российской Федерации;
отдел координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга
законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения безопасности и
уголовного судопроизводства, возглавляемый заместителем начальника Управления — начальником отдела;
отдел координации правотворческой деятельности прокуратуры и мониторинга
законодательства и правоприменительной практики в сфере государственного строительства, гражданских и социальных правоотношений, возглавляемый заместителем начальника
Управления — начальником отдела;
отдел по организации взаимодействия с органами государственной власти,
институтами гражданского общества, правового обеспечения и просвещения, возглавляемый
заместителем начальника Управления — начальником отдела;
отдел документационного обеспечения, возглавляемый начальником отдела.
В штате Управления состоят старшие прокуроры, прокуроры, а также федеральные государственные гражданские служащие. Должностные обязанности между работниками
Управления распределяются начальником Управления.
К числу основных задач Управления относятся:
См. приказ Генпрокуратуры России от 11 мая 2016 г. № 276 «Об утверждении Регламента Генеральной
прокуратуры Российской Федерации».
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]