Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Налогообложение предпринимательской деятельности. Теория и практика. Учебник для магистров, обучающихся по специальностям «Финансы и кредит», по прогр
.pdf
5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɮɨɪɦɵ ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
щественные объединения. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами РФ могут быть учредителями, членами и участниками данных объединений.
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. ¹ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «Об общественных объединениях» порядка государственной регистрации
общественных объединений.
Общественное объединение вправе не осуществлять государственную регистрацию. В этом случае оно не приобретает прав юридических
лиц. При этом решения о создании такого общественного объединения,
об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или
общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права и принимает на себя обязанности.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в
порядке, предусмотренном законом.
Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания, а ликвидация —
либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в
соответствии с уставом, либо в судебном порядке.
Требования о ликвидации данных объединений в связи с прекращением ими своей деятельности в качестве юридического лица подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции.
Имущество общественного объединения формируется на основе
вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок, внешнеэкономической деятельности, а также других не запрещенных
законом поступлений. При этом политические партии как общественные объединения не вправе получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.
Общественное объединение, являющееся юридическим лицом,
может иметь в собственности земельные участки, здания, строения,
сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь,
имущество культурно-просветительского и оздоровительного назна-
101
102
ɑɚɫɬɶ I. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɨɫɧɨɜɵ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
чения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное
имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности данного общественного объединения.
Общественные объединения в соответствии с ГК РФ и другими
законодательными актами Российской Федерации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также
приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в
порядке и размерах, установленных законодательством РФ.
Доходы от предпринимательской деятельности общественных
объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для
достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели,
даже если это не указано в их уставах.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Контролирует соответствие деятельности уставным целям орган, регистрирующий данное общественное объединение. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями норм и стандартов могут осуществляться
экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.
Политические партии. 11 июля 2001 г. был принят Федеральный
закон ¹ 95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с которым в Российской Федерации признаются многообразие и многопартийность, дающие право гражданам РФ на объединение в политические партии, т.е. право создавать на добровольной основе партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления, право участвовать в деятельности партий в соответствии с их уставами, а также
1
право беспрепятственно выходить из политических партий
.
Ïîä политической партией следует понимать общественное объединение граждан РФ, которое создается для участия в политиче-
1
ÑÇ ÐÔ. 2001. ¹ 29. Ñò. 2950.
5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɮɨɪɦɵ ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
103
ской жизни общества посредством формирования и выражения политической воли, участия в общественных и политических акциях,
в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления. При создании партии закон оговаривает следующие требования:
x партия обязана иметь региональные отделения более чем в
половине субъектов РФ (при этом в субъекте РФ создается
только одно региональное отделение данной партии)
1
;
x в партии должно состоять не менее 50 тыс. членов (при этом
более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов; в
остальных региональных отделениях численность каждого из
2
них не может составлять менее 250 членов партии
);
x руководящие и иные органы политической партии, ее регио-
нальные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.
При создании партии основными целями являются: формирование
общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов
на выборах в законодательные органы государственной власти и
представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.
Партия может быть создана двумя способами.
Первым способом — на учредительном съезде партии, где принимаются решения: о ее создании, образовании региональных отделений, о принятии устава и программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов партии. При этом делегаты учредительного съезда партии являются учредителями партии.
Для подготовки, созыва и проведения данного съезда партии гражданами РФ образуется организационный комитет в составе не ме-
1
Региональное отделение — это структурное подразделение, которое создается по
решению уполномоченного руководящего органа партии на территории субъекта РФ.
Если в состав субъекта РФ входит автономный округ, то в таких случаях допускается создание единого регионального отделения. Иные структурные подразделения партии в виде местных и первичных создаются в случаях, предусмотренных уставом.
2
При этом гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, может быть членом только
одной партии, соответственно член партии может состоять только в одном региональном отделении.
104
нее 10 человек, который уведомляет (в письменной форме) федеральный орган исполнительной власти о своем намерении создать
партию и указывает ее предполагаемое наименование. Также представляются необходимые сведения, указанные в законодательном
акте (ст. 12 Федерального закона «О политических партиях»).
тию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде данной организации или
движения. При создании партии данным способом она считается
созданной со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. В настоящее время актуален первый способ создания политических партий.
особый порядок создания и государственной регистрации политических партий и их региональных отделений. Для осуществления своей
деятельности политическая партия и ее региональные отделения
подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «О политических партиях» специального порядка
государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения
осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как
юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или
ее регионального отделения является документ, подтверждающий
факт внесения записи о политической партии или о ее региональном
отделении в Единый государственный реестр юридических лиц.
сти политических партий. В частности, деятельность политических
партий основывается на принципах добровольности, равноправия,
самоуправления, законности и гласности. Политические партии
свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм
и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных законом. В то же время их деятельность не должна нарушать
права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ. Политические партии должны действовать гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.
можности для представительства в руководящих органах, в списках
кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
ɑɚɫɬɶ I. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɨɫɧɨɜɵ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Вторым способом — путем преобразования в политическую пар-
Федеральным законом «О политических партиях» предусмотрен
Законом предусматриваются и основные принципы деятельно-
Политические партии должны создавать членам равные воз-
5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɮɨɪɦɵ ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
Предусмотрены и ограничения в деятельности политических партий.
Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели
или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Не допускается создание политических партий
по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. На это особо указано в постановлении
Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. ¹ 18-П. Не допускается и указание в уставе и программе политической партии
целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии. Политическая партия не должна
состоять из лиц одной профессии.
Политическая партия, ее региональные отделения (иные структурные подразделения) действуют на основании и в соответствии с
уставом, который должен содержать: 1) цели и задачи политической партии; 2) наименование политической партии; 3) условия и
порядок приобретения и утраты членства в политической партии,
права и обязанности ее членов; 4) порядок учета членов политической партии; 5) порядок создания, реорганизации и ликвидации
политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений; 6) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов; 7) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической партии и ее программу;
8) права политической партии, ее региональных отделений и иных
структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных
подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений; 9) порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и
на иные выборные должности в органах государственной власти и
органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах; 10) основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным
структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на
иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок их исключения из списков
кандидатов; 11) порядок выдвижения политической партией и (или)
ее региональным отделением кандидатуры высшего должностного
105
106
лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). В уставе политической партии могут содержаться и иные положения,
относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодательству РФ.
объединением, которое в силу закона имеет право принимать участие в выборах федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.
определяющую принципы деятельности политической партии, ее
цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.
Но в отличие от программы устав, принятый и утвержденный высшим органом политической партии (съездом), подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке.
лизации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:
ская деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и
обнародования результатов своей деятельности;
и наименованием политической партии, а также изготовление и
продажа издательской и полиграфической продукции;
тической партии движимого и недвижимого имущества.
структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, кроме указанных выше.
между членами партии и должны использоваться только в целях,
предусмотренных уставом.
политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной законом
и уставом политической партии.
имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической
ɑɚɫɬɶ I. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɨɫɧɨɜɵ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Политическая партия является единственным общественным
Помимо устава политическая партия должна иметь программу,
В целях создания финансовых и материальных условий для реа-
1) информационная, рекламная, издательская и полиграфиче-
2) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой
3) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности поли-
Политическая партия, ее региональные отделения и иные
Доходы от данной деятельности не могут перераспределяться
Политическая партия вправе иметь имущество. В собственности
Собственником имущества политической партии, в том числе
5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɮɨɪɦɵ ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
партии. Региональные отделения и иные структурные подразделения с правами юридического лица (зарегистрированные структурные подразделения) политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету.
Имущество политической партии имеет строго целевое назначение и может использоваться только для реализации целей и решения задач, предусмотренных ее уставом и программой.
Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии
несет политическая партия.
Политическая партия назначает уполномоченных лиц, которые
несут в соответствии с уставом политической партии ответственность за осуществление финансовой деятельности политической
партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных
структурных подразделений.
Денежные средства политической партии формируются за
ñ÷åò: 1) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии; 2) средств федерального
бюджета, предоставляемых в соответствии с законом; 3) пожертвований (законом предусмотрен круг лиц, от которых политическая партия не вправе принимать пожертвования, а также установлен порядок внесения пожертвований); 4) поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными
отделениями и иными структурными подразделениями, а также
доходов от предпринимательской деятельности; 5) поступлений от
гражданско-правовых сделок; 6) других не запрещенных законом
поступлений.
Законом предписано, что денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая
партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные
структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.
Политические партии пользуются государственной поддержкой
путем их государственного финансирования, осуществляемого по
итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств феде-
107
108
рального бюджета в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О политических партиях».
политическая партия вправе претендовать на финансовую поддержку со стороны государства:
тий осуществляется ежегодно в размере 5 руб., умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией.
деления, а также иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны осуществлять налоговый учет и бухгалтерскую
отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством
Российской Федерации для юридических лиц, они осуществляют
учет поступления и расходования средств политической партии в
соответствии с законом. Политическая партия представляет в
Центральную избирательную комиссию РФ, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии — в избирательную комиссию субъекта РФ, на
территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней
со дня окончания квартала. Кроме того, политическая партия
обязана ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Центральную избирательную комиссию
РФ сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании
средств в отчетном году.
нальными отделениями и иными структурными подразделениями
законодательства Российской Федерации, а также за соответствием
деятельности политической партии, ее региональных отделений и
иных структурных подразделений положениям, целям и задачам,
предусмотренным уставами политических партий, осуществляют
уполномоченные органы (органы юстиции, прокоратура).
ɑɚɫɬɶ I. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɨɫɧɨɜɵ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
Федеральным законом предусмотрены условия, при которых
x если федеральный список кандидатов, выдвинутый политиче-
ской партией для участия в выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в
голосовании по федеральному избирательному округу;
x если зарегистрированный кандидат на должность Президента
Российской Федерации, выдвинутый политической партией,
получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Государственное финансирование указанных политических пар-
Помимо того что политическая партия, ее региональные от-
Контроль за соблюдением политическими партиями, их регио-
5. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɮɨɪɦɵ ɧɟɤɨɦɦɟɪɱɟɫɤɢɯ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɣ
109
Деятельность политической партии, ее регионального отделения
(иного структурного подразделения) может быть приостановлена на
срок до шести месяцев решением соответственно Верховного Суда РФ
или верховного суда субъекта РФ в случае нарушения политической
партией Конституции РФ, федеральных законов. Политическая
партия обязана принять все меры к устранению выявленных нарушений закона.
В период приостановления деятельности политической партии,
ее регионального отделения (иного структурного подразделения) им
запрещается пользоваться государственными и муниципальными
средствами массовой информации, организовывать и проводить
собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные
публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, возмещением причиненных их действиями убытков
(ущерба), уплатой налогов и штрафов и расчетов по трудовым договорам.
Ликвидация политической партии осуществляется по решению
ее высшего руководящего органа (съезда) либо по решению Верховного Суда РФ в случаях, предусмотренных законом. Региональное отделение и иное структурное подразделение партии также могут быть ликвидированы и в случаях ликвидации самой политической партии. Реорганизация партии осуществляется по решению
высшего руководящего органа (съезда) партии в порядке, предусмотренном федеральным законом и уставом партии.
Следует отметить, что региональное отделение партии и иное ее
структурное подразделение не вправе самостоятельно принимать решение о своей реорганизации. Это осуществляется по решению
съезда партии либо органа политической партии, уполномоченного
ее уставом.
Профсоюзы. На основании Федерального закона от 12 января
1996 г. ¹ 10-ФЗ
1
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» добровольным общественным объединением граждан,
связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, является профсоюз, который создается в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и
интересов граждан. Любой гражданин, достигший возраста 14 лет и
осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, вправе
по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов,
1
ÑÇ ÐÔ. 1996. ¹ 3. Ñò. 148.
110
ɑɚɫɬɶ I. Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɵɟ ɨɫɧɨɜɵ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью, а также выходить из профсоюзов. Профсоюзам дано право создавать свои объединения (ассоциации) в виде: общероссийских объединений (ассоциаций); межрегиональных объединений (ассоциаций); территориальных
объединений (ассоциаций).
Важной особенностью правового статуса профсоюзов является
независимость в своей деятельности от органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений. Профсоюзы не подотчетны и не подконтрольны этим органам. Закон запрещает вмешательство органов
государственной власти, органов местного самоуправления и их
должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.
Правоспособность профсоюзного объединения в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации,
осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» специального порядка государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций.
Деятельность профсоюзов осуществляется исходя из основных
ïðàâ íà:
x представительство и защиту социально-трудовых прав и инте-
ресов работников;
x содействие занятости;
x ведение коллективных переговоров, заключение соглашений,
коллективных договоров и контроль за их выполнением;
x участие в урегулировании коллективных трудовых споров;
x получение информации по социально-трудовым вопросам;
x участие в подготовке и повышении квалификации профсоюз-
ных кадров;
x осуществление профсоюзного контроля за соблюдением за-
конодательства о труде
1
;
x участие в охране труда и окружающей природной среды;
x участие в осуществлении приватизации государственного и
муниципального имущества;
1
Для этого профсоюзы имеют право создавать собственные инспекции труда,
которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утвержденными профсоюзами.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]