Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мирное разрешение международных споров. Современные проблемы. Монография
.pdf
регионов, в рамках которых они действуют1. К числу наиболее ярких отличительных черт хартии, которые одновременно представляют и концептуальные новации в области международного права прав человека, относятся признание, наряду с правами человека, прав народов («третье поколение»
прав человека); признание неделимости прав человека, под
которыми в хартии подразумеваются права политические,
гражданские, экономические, социальные и культурные;
признание права на развитие в качестве права человека; провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной,
обществом, государством, а также другими законно признанными образованиями и международным сообществом;
ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ)
подход к правам человека. Частное лицо должно, согласно
концепции хартии, отдавать приоритет интересам общины. В
качестве «ответного шага» община принимает на себя обязательства защищать права своих членов.
Таким образом, можно сделать два вывода относительно той части Африканской хартии прав человека и народов,
которая посвящена правам. Во-первых, как уже указывалось,
хартия на данный момент – единственный международный
многосторонний договор, закрепивший так называемое
«третье поколение» прав человека. Отсюда вытекает существенный вклад рассматриваемого договора в развитие международного права прав человека. Во-вторых, целый ряд прав,
закрепленных в хартии, по сравнению с Европейской конвенцией, сформулированы весьма расширительно, но в то же
время гораздо менее содержательно. С одной стороны,
это
позволяет Африканской комиссии и Ассамблее глав государств и правительств африканских стран более динамично и
гибко подходить к вопросу о толковании хартии и закрепленных в ней прав, адаптируясь к специфическим условиям
1
См.: Lindholt L. Questioning the Universality of Human Rights. The African Charter on
Human and Peoples Rights in Botswana, Malawi and Mozambique. – Dartmouth, 1997. –
P. 96.
231
континента. С другой стороны, юридическое содержание каждой статьи хартии оказывается ограниченным, что усугубляется весьма частыми и порой неоправданными ссылками
на внутреннее право государств – участников хартии.
В качестве механизма контроля за исполнением хартии
была создана Комиссия по правам человека и народов – независимый орган, состоящий из 11 экспертов, – находилась в
Гамбии (г. Банжул), а не вместе с ОАЕ в Аддис-Абебе, что
никак не могло содействовать ее успешной работе. Фактор
территориальной удаленности комиссии от основных органов ОАЕ лишь усиливал в течение всех последующих лет ее
изолированность от работы других органов ОАЕ как в теоретическом, так и в практическом аспекте. Но тем не менее
ОАЕ рассматривала представленные комиссией документы и
финансировала ее деятельность (ст. 33, 34, 59 хартии).
Несмотря на то, что ОАЕ попросту закрывала глаза на
чудовищные преступления режима Бокассы в ЦАР и Иди
Амина в Уганде, все же работа Комиссии по правам человека
и народов оказала значительное влияние сначала на ОАЕ,
а потом и на АС.
Среди международных договоров в области прав человека лишь в Африканской хартии провозглашаются коллективные экологические права1: право народов «на общий
удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию» (ст. 24). Отметим, во-первых,
здесь речь идет о коллективных, а не индивидуальных правах, а, во-вторых, акцент все же ставится на промышленном
развитии, нежели на благоприятном уровне окружающей
среды. Индивидуальные экологические права Африканская
хартия защищает опосредованно через право человека на
здоровье (ст. 16). Так, в деле против Заира Африканской комиссией по правам человека и народов было установлено,
что невозможность государства обеспечить такие базовые
1
Подробнее см.: Абашидзе А.Х., Васильев Ю.Г., Солнцев А.М. Международное
экологическое право: Документы и комментарии. Вып. III. Экологические права
человека. – М.: РУДН, 2010. – С. 163-164.
232
услуги, как доступ к чистой питьевой воде, говорит о нарушении ст. 16 хартии1. В деле Ogoniland Африканская комиссия по правам человека и народов пришла к выводу, что «загрязненная и обезображенная окружающая среда, не может
рассматриваться как соответствующая удовлетворительному
жизненному уровню и развитию, этот провал концепции
экологического равновесия вреден как физическому, так и
моральному здоровью»2. Также в этом деле комиссия постановила, что ст. 24 хартии возлагает на государства обязанность принимать разумные меры «для предотвращения загрязнения и экологической деградации, с целью содействия
сохранению и обеспечения экологически устойчивого развития и использования природных ресурсов»3. Отметим, что
это решение уникально тем, что впервые право народов свободно распоряжаться своими природными ресурсами получило подтверждение в международном судебном органе.
В июле 1998 г. на Ассамблее ОАЕ был принят Протокол к Африканской хартии по правам человека и народов
1981 г., согласно которому учреждался Африканский суд по
правам человека и народов4 (протокол вступил в силу
25.01.2004 г.). По данным на ноябрь 2010 г. протокол подписали 51 государство (не подписали только Эритрея и Респуб-
1
См.: Сообщения 25/89, 47/90, 56/91 и 100/93.
2
Para. 51. См.: K.S.A. Ebeku. The right to a satisfactory environment and the African
Commission // 3 African human rights law journal 149 (2003). – P. 163; Nwobike J.C.
The African Commission on Human and Peoples’ Rights and the Demystification of
Second and Third Generation Rights under the African Charter // 1 African journal of
legal studies 129 (2005). – P. 139.
3
Soc. and Econ. Rights Action Ctr. v. Nigeria, OAU Doc. CAB/LEG/67/3 rev.5, pp. 52-53
(доступно в Интернет: www1.umn.edu/humanrts/africa/comcases/155-96.html. Также см.:
Dinah L. Shelton. Decision Regarding Communication 155/96 (Soc. and Econ. Rights Action Ctr./Ctr. for Econ. and Soc. Rights v. Nigeria). Case No. ACHPR/COMM/A044/1,
96 AM. J. INT’L L. 937 (2002).
4
Текст см.: Protocol to the African Charter on Human and Peoples' Rights on the Es-
tablishment of an African Court on Human and Peoples' Rights // OAU/LEG/AFCHPR/
PROT(III), adopted by Assembly of Heads of State and Government, 34th session,
Burkina Faso, 8-10 June 1998. Текст Протокола Африканской хартии прав человека и
народов, касающийся учреждения Африканского суда по правам человека и народов
см.: Международные акты о правах человека: Сб. док. / Сост. проф. В.А. Карташкин,
проф. Е.А. Лукашева. Указ. соч. – С. 889-905.
233
лика Кабо-Верде), а 25 уже ратифицировали. Теперь суд и
комиссия вместе занимаются вопросами разрешения споров
в сфере защиты и соблюдения прав человека в Африке.
В Протоколе 1998 г. содержатся положения, в которых
предусмотрено создание независимого суда, состоящего из
коллегии судей общей численностью 11 человек, обладающей как консультативной юрисдикцией, так и юрисдикцией
по спорам между сторонами по правам, содержащимся в Африканской хартии прав человека и народов. Суд действует
в г. Аруша (Танзания)1. Государства, Африканская комиссия
по правам человека и народов, африканские межправительственные и неправительственные организации, а также отдельные граждане имеют право обращаться непосредственно
в суд в случае нарушения их прав, содержащихся в Африканской хартии.
Подавать исковые жалобы непосредственно в суд имеют право только соответствующие неправительственные организации, имеющие статус наблюдателя при Комиссии, а
также только граждане государств, сделавших заявления о
признании юрисдикции суда (ст. 5 (3) и 34 (6)).
Суд наделен полномочиями принимать запросы, содержащие просьбу о вынесении консультативного заключения по тому или иному правозащитному вопросу – как от государств – членов АС, так и от самого АС и его органов (или
любой африканской организации, признанной АС).
В 2006 г. был избран первый состав судей и суд провел
свое первое заседание со 2 по 5 июля 2006 г. Первое (и пока
единственное) свое решение суд вынес 15 декабря 2009 г.:
2
Суд признал жалобу против Сенегала неприемлемой
.
1
Отметим, что город Аруша является «столицей правосудия», поскольку там же
расположен Международный уголовный трибунал по Руанде.
2
Judgment in the matter of Michelot Yogogombaye versus the Republic of Senegal,
application No. 001/2008. Separate opinion of Judge Fatsah Ouguergouz in the matter
of Michelot Yogogombaye versus the Republic of Senegal, application No. 001/2008.
Текст см.: http://www.african-court.org/fileadmin/documents/Court/Latest_Judgments/
English/JUDGMENT._MICHELOT_YOGOGOMBAYE_VS._REPUBLIC_OF_SENE
GAL_1_.pdf
234
Для разрешения всех споров, связанных с трактовкой
права Африканского союза, был создан Суд АС (Court of Jus-
tice of the African Union) на основании принятого в 2003 г.
Протокола к Учредительному акту АС1, который в 2009 г.
вступил в силу (по данным на декабрь 2010 г. его подписали
42 государства, а 16 ратифицировали). Однако судьи в Суд
АС пока не выбираются, поскольку должна заработать еще
одна судебная реформа. Дело в том, что в будущем планируется создать единый Суд АС и прав человека (Court of Justice
and Human Rights), где будут действовать две секции: по общим правовым вопросам и по правам человека. Данная реформа предусмотрена Протоколом 2008 г., который одновременно заменяет: 1) Протокол 1998 г. к Африканской хартии по правам человека и народов 1981 г. об учреждении
Африканского суда по правам человека и народов; 2) Протокол 2003 г. к Учредительному акту АС об учреждении Суда
АС. На ноябрь 2010 г. данный протокол подписали 22 государства, а ратифицировали лишь 3 государства (Мали, Ливия
и Буркина-Фасо) из 15 необходимых.
В 2003 г. Ассамблея Африканского союза приняла протокол, предложенный Африканской комиссией по правам
человека и народов. Речь идет о Протоколе к Африканской
хартии прав человека и народов по правам женщин в Африке2. Согласно положениям данного протокола женщинам
предоставляются широкие права, среди которых: устранение
вредных обычаев, влияющих на положение женщины; обладание равными с мужчинами правами в супружеской жизни;
обеспечение участия в общественной и государственной
жизни; обеспечение защиты в случае возникновения вооруженных конфликтов; право на образование и профобучение;
экономические права и права в области социального обеспе-
1
См.: Protocol of the African Court of Justice, adopted July 2003, Decision on the
Draft Protocol of the Court of Justice of the African Union // Doc. EX/CL/59 (III),
Assembly/AU/Dec. 24 (II).
2
Текст см.: Protocol to the African Charter on Human and Peoples' Rights on the
Rights of Women in Africa, adopted by the Assembly of the African Union, Mozambique, July 2003.
235
чения; право на защиту и охрану здоровья. В нем также содержатся положения, касающиеся права на употребление
безопасных для здоровья продуктов питания; обладание достойным жилищем; права на жизнь в здоровых и безопасных
условиях окружающей среды и т.д. Контроль над исполнением положений протокола возложен на Африканскую комиссию по правам человека и народов с использованием существующих механизмов составления докладов и отчетов, предусмотренных в хартии.
В 1990 г. была принята Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка1. Она вступила в силу спустя девять лет. Был учрежден комитет, состоящий из 11 независимых экспертов, целью которого является развитие, защита и
толкование прав, зафиксированных в хартии. Первое заседание комитета прошло весной 2002 г.
Таким образом, можно констатировать, что на африканском континенте сложилась своя уникальная система разрешения споров в гуманитарной сфере – в сфере защиты и
соблюдения прав человека, которая в настоящее время активно развивается.
Межамериканская система защиты прав человека и
Организация американских государств. Межамериканская
система защиты прав человека возникла и развивалась в рамках
Организации американских государств (далее – ОАГ). ОАГ –
международная организация, созданная 30 апреля 1948 г.
на 9-й Межамериканской конференции
в Боготе (Колумбия)
на базе Панамериканского союза, существовавшего с 1889 г.
В состав ОАГ входит 35 государств
2
.
Действующая в рамках ОАГ система защиты прав человека обладает целым рядом особенностей по сравнению с
другими региональными правозащитными системами. В основе функционирования межамериканской системы защиты
прав человека лежат одновременно сразу четыре документа:
1
Текст см.: OAU doc. CAB/LEG/24.9/49 (1990).
2
Пришедшее к власти в результате военного переворота правительство Гондура-
са 4 июля 2009 г. объявило о денонсации Устава ОАГ и немедленном выходе
своей страны из этой организации.
236
Устав Организации американских государств 1948 г., Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г.
и Американская конвенция по правам человека 1969 г. и СанСальвадорский Дополнительный протокол к Американской
конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав 1988 г. Однако если в первом
документе лишь содержится положение о том, что «американские государства провозглашают основные права человеческой личности без различия расы, национальности, убеждений или пола», то три других целиком посвящены проблемам защиты и поощрения прав и свобод человека. Рассмотрим эти документы подробнее.
В 1948 г. в г. Боготе (Колумбия) был принят Устав
ОАГ. В нем указывалось, что солидарность американских
государств предписывает им политическую организацию на
базе эффективного осуществления представительной демократии. Устав закреплял принцип уважения неотъемлемых
прав человеческой личности без различия расы, национальности, веры и пола. Приверженность указанным принципам
рассматривалась как базис духовного единства Америки.
2 мая 1948 г., за 7 месяцев до принятия Всеобщей декларации прав человека ООН, государствами американского
континента была провозглашена Декларация о правах и обязанностях человека, состоявшая из 38 статей и представлявшая собой подробный перечень признаваемых на континенте
прав и свобод. Таким образом, Американская декларация –
первый международный документ, в котором были провозглашены основные политические, гражданские, экономические, социальные и культурные права. Наряду с
достаточно
обширным перечнем прав и свобод Американская декларация провозгласила также десять обязанностей человека, среди которых такие, как обязанность по отношению к обществу в целом, в отношении детей и родителей; обязанности получать образование; подчиняться закону; служить обществу
и нации, платить налоги; воздерживаться от политической
деятельности в иностранном
государстве; обязанность рабо-
тать и др.
237
Для формирования Межамериканской системы защиты
прав человека особое значение имело 5-е консультативное совещание МИД, состоявшееся в 1959 г. в г. Сантьяго (Чили).
Совещание приняло, в частности, Резолюцию «Права человека», в которой предусматривалось создание Межамериканской комиссии по правам человека (МКПЧ), имеющей полномочия «содействовать» соблюдению прав человека. В Резолюции
говорилось: «Создать Межамериканскую комиссию по
правам человека, состоящую из 5 членов». 25 мая 1960 г.
МКПЧ была конституирована Постоянным Советом ОАГ:
в этот день был утвержден первый Статут Комиссии. Статут
МКПЧ 1960 г. предусматривал следующий порядок формирования комиссии. В нее избиралось 7 человек (вместо 5, как
было установлено первоначально), каждый из которых представлял все
страны ОАГ, действовал от их имени. Каждое
правительство предлагало 3 кандидатуры, из числа которых
тайным голосованием Совет ОАГ избирал членов комиссии,
при этом в составе МКПЧ государства могли быть представлены только одним членом комиссии. В этом же порядке
члены МКПЧ могли быть переизбраны на новый 4-летний
срок, причем государства-участники были вправе предложить кандидатуры не только своих граждан, но и граждан
других государств. Юридически это ослабляло зависимость
членов МКПЧ от выдвинувших их правительств. Комиссия
избирала из своего состава председателя, срок полномочий
которого составлял 2 года с правом переизбрания не более
чем 1 раз. Это также способствовало независимости МКПЧ,
поскольку исключалась возможность оказывать на нее влияние через председателя, как это нередко бывает в коллегиальных органах1. 3 октября 1960 г. МКПЧ собралась на свое
первое заседание. С этой даты началась систематическая работа комиссии.
1
Миронов Н.М. Межамериканская система защиты прав человека: генезис и ос-
новные институты // Международное публичное и частное право. – 2009. – № 5. –
С. 33.
238
В 1967 г. МКПЧ официально стала органом ОАГ. Дело
в том в 1967 г. был принят протокол к Уставу ОАГ (вступил
в силу в 1970 г.), который объявлял МКПЧ одним из главных
органов ОАГ, поставив ее в один ряд с Постоянным советом и созданной этим же протоколом Генеральной Ассамблеей.
Следующим этапом развития региональной правозащитной системы стало подписание 22 ноября 1969 г. Американской конвенции о правах человека (Пакт Сан-Хосе), которая вступила в силу 18 июля 1978 г. Данный пакт помимо
закрепления перечня признаваемых прав и свобод установил
юрисдикционный механизм их защиты – Межамериканский
суд по правам человека.
В пакте Сан-Хосе установлены следующие основные
полномочия МКПЧ: развивать познания в области прав человека среди народов Америки; давать рекомендации правительствам государств-участников, когда она сочтет разумным, для принятия мер по защите прав человека в рамках
предписаний их национального права и Конституции, так же
как и соответствующих мер в целях соблюдения этих прав;
подготавливать такие исследования или доклады, какие она
считает разумными при исполнении своих обязанностей; запрашивать у правительств государств-участников информацию о мерах, принятых ими в области прав человека; отвечать через Генеральный Секретариат ОАГ на запросы, сделанные государством-участником по вопросам, относящимся
к правам человека, и в рамках своих возможностей оказывать
таким государствам консультативные услуги; предпринимать
действия в отношении жалоб и сообщений о нарушении прав
человека в рамках своих полномочий; представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее ОАГ.
Любое лицо или группа лиц, неправительственная организация, государство могут подавать петиции в комиссию,
содержащие обвинения о нарушении Конвенции государством-членом. В Суд могут обращаться только государства –
стороны спора и комиссия. Суд может рассмотреть спор
только после рассмотрения дела комиссией. Обязательным
239
условием для передачи дела в Суд является признание соответствующим государством его компетенции.
Пакт Сан-Хосе закрепил следующий статус Суда: он
рассматривает дела о нарушениях прав и свобод индивидов,
установленных Пактом Сан-Хосе, а также дает толкование
действующих международных актов о правах человека, являющихся обязательными для государств-участников. Суд
состоит из 7 судей, которые имеют срок полномочий 6 лет,
с обновлением состава суда каждые три года наполовину.
По данным на 2007 г., общее количество рассмотренных МКПЧ дел составляет более 12500. Что касается Межамериканского суда по правам человека, то его включение в
региональную систему защиты прав человека происходило
постепенно. Первое заседание Суда состоялось в 1979 г. В
первые годы своей работы Суд утвердил несколько правовых
позиций1, в которых дал толкование своей компетенции и
ряда положений Пакта Сан-Хосе. Как юрисдикционный орган, Суд заработал в полную силу только в 1987-1989 гг., при
этом МКПЧ стала передавать дела в Суд начиная с 1986 г. Первое решение по делу о нарушении прав человека было принято
Межамериканским судом по правам человека в 1987 г. В период 1987-2001 гг. Судом было рассмотрено 92 дела. В дальнейшем количество решений по индивидуальным и коллективным жалобам и сообщениям возросло и в настоящее время составляет 20-40 в год2.
Проблема Межамериканской системы защиты прав человека состоит в том, что из 35 государств – членов ОАГ
только 24 ратифицировали Пакт Сан-Хосе (в том числе США
и Канада). При этом из этих 24 стран три не признали обязательную юрисдикцию Межамериканского суда по правам
человека по рассмотрению дел о нарушении прав человека.
1
См.: Миронов Н.М. Межамериканская система защиты прав человека: генезис
и основные институты // Международное публичное и частное право. – 2009. –
№ 5. – С. 39.
2
См.: Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2006). URL:
http://
www.corteidh.or.cr/informes.cfm.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]