Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Мирное разрешение международных споров. Современные проблемы. Монография
.pdf
конвенции в МЦУИС при условии, что государство-ответчик
и государство истца являются участниками Вашингтонской
конвенции; б) согласно Дополнительным правилам МЦУИС,
если государство-ответчик или государство истца является
участником Вашингтонской конвенции; в) согласно Арбитражному регламенту ЮНСИТРАЛ.
Другой пример. Согласно п. 3 ст. 26 Договора к Энергетической хартии государство – сторона Договора дает свое
безусловное согласие на передачу спора в международный
арбитраж или согласительный орган в соответствии с положениями этой статьи. При этом если какой-либо инвестор
предпочитает передать спор на разрешение таким путем, этот
инвестор также дает свое согласие в письменной форме на
передачу спора на рассмотрение: 1) в МЦУИС; 2) единоличному арбитру или в арбитражный суд ad hoc, учреждаемый в
соответствии с Арбитражным регламентом ЮНСИТРАЛ или
3) на арбитражное рассмотрение при арбитражном институте
Международной торговой палаты в Стокгольме1.
В целом МЦУИС наряду с ППТС и другими международными арбитражами вносит вклад в мирное разрешение
инвестиционных споров, а также способствует прогрессивному развитию международного инвестиционного права.
§ 3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
Международное сотрудничество государств по поощрению и защите прав человека привело к формированию в
международном праве самостоятельной его отрасли, называемой «международная защита прав человека». Начало образования данной отрасли было заложено в Уставе ООН.
Статья 1 Устава ООН устанавливает в качестве одной из целей ООН осуществление международного сотрудничества в
разрешении международных проблем экономического, соци-
1
См.: Лисица В.Н. Юрисдикция международного центра по урегулированию ин-
вестиционных споров // Международное публичное и частное право. – 2007. –
№ 1. – С. 47.
201
ального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным
свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Также согласно ст. 55 (с) с целью создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений между нациями, основанных на уважении
принципа равноправия и самоопределения народов, ООН содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
За период существования ООН была сформулирована
прочная международно-правовая база в виде международных
конвенций и деклараций по правам человека, начиная с принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека и кончая
Международной конвенцией о защите всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. За этот же период была создана
правозащитная организационная структура в системе ООН,
включающая в себя специальные процедуры и договорные
органы по правам человека. Договорные (контрольные) органы системы ООН по правам человека отличаются тем, что
они обладают квазисудебными полномочиями, которые могут
быть использованы в качестве средств мирного урегулирования
проблем, возникающих в сфере защиты прав человека. Немалую роль в разрешении этих проблем играют региональные
системы защиты прав человека, прежде всего европейская,
межамериканская и африканская системы защиты прав человека. Сказанное обусловливает необходимость анализа деятельности договорных органов по правам человека системы ООН
и региональных систем защиты прав человека.
§ 3.1. Договорные (контрольные) органы
системы ООН по правам человека
Ныне действующие основные международные договоры в области прав человека обеспечены специальными органами, которые призваны осуществлять контроль за выполнением государствами-участниками обязательств по поощре-
202
нию и защите прав человека, закрепленных в соответствующих международных договорах. Эти органы функционируют
в виде международных комитетов независимых экспертов,
известных как договорные органы (комитеты) по правам человека. По состоянию на конец 2010 г. насчитывалось десять
таких договорных органов по правам человека:
• Комитет по ликвидации расовой дискриминации, ко-
торый наблюдает за выполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 1965 г.;
• Комитет по правам человека, который наблюдает за
осуществлением Международного пакта о гражданских и
политических правах 1966 г. и второго Факультативного
протокола к нему;
• Комитет по экономическим, социальным и культур-
ным правам, который наблюдает за выполнением Международного пакта об экономических, социальных и культурных
правах, 1966 г.;
• Комитет по ликвидации дискриминации в отноше-
нии женщин, который наблюдает за выполнением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин, 1979 г.;
• Комитет против пыток, который наблюдает за вы-
полнением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и
наказания 1984 г.;
• Подкомитет по предупреждению пыток, учрежденный
в 2002 г. на основании Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.;
• Комитет по правам ребенка, который наблюдает за
выполнением Конвенции о правах ребенка 1989 г. и двух
Факультативных протоколов к ней;
• Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов
и членов их семей, который наблюдает за выполнением Международной конвенции о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей, 1990 г.;
203
• Комитет по правам инвалидов, который наблюдает за
выполнением Конвенции о правах инвалидов, 2006 г.;
• Комитет по насильственным исчезновениям, кото-
рый наблюдает за выполнением Международной конвенции
о защите всех лиц от насильственных исчезновений, 2006 г.1
Договорные органы созданы в соответствии с положениями вышеперечисленных основных конвенций по правам
человека, за исключением Комитета ООН по экономическим,
социальным и культурным правам, учрежденного решением
ЭКОСОС в 1985 г. Положения о формировании состава договорных органов содержатся в соответствующих международных договорах по правам человека.
Согласно соответствующим положениям международных договоров в состав договорных органов входят от 10 до
23 экспертов, избираемых сроком на четыре года из списка
лиц, представленных государствами – участниками соответствующей конвенции, на совещании государств-участников
тайным голосованием. Исключением является Комитет ООН
по экономическим, социальным и культурным правам, члены
которого избираются Экономическим и Социальным советом
ООН из списка лиц, представленных государствами – участниками Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
В ходе процедуры избрания членов всех договорных
органов принимается во внимание справедливое географическое распределение и (за исключением Комитета против пыток) представительство основных правовых систем. При избрании членов Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным
правам наряду с представительством различных правовых систем учитывается также представительство различных социальных систем. При этом во время избрания экспертов Комитета против пыток и Комитета по
правам человека уделяется внимание целесообразности участия нескольких лиц, имеющих юридический опыт. На прак-
1
Международная конвенция о защите всех лиц от насильственных исчезновений
2006 г. вступила в силу 23 декабря 2010 года.
204
тике большинство экспертов каждого из комитетов, как правило, имеют высшее юридическое образование. Кроме того,
при избрании членов Комитета по правам человека, Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и
Комитета по ликвидации расовой дискриминации принимается во внимание представительство различных форм цивилизации.
В соответствии с положениями конвенций по правам
человека в состав договорных органов должны входить лица,
обладающие высокими моральными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Члены комитетов избираются из числа граждан государств – участников
соответствующей конвенции.
Функции договорных органов. Будучи созданными в целях осуществления контроля за деятельностью государствучастников по имплементации соответствующих договоров и
выработки рекомендаций по совершенствованию их имплементации, комитеты наделены необходимой компетенцией.
Основной функцией договорных органов является рассмотрение докладов государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признанных в универсальных договорах, и о прогрессе, достигнутом в использовании
этих прав; на основании изучения докладов и других материалов комитеты высказывают государствам-участникам
конкретные рекомендации. К функциям договорных органов
по правам человека относится также формулирование замечаний общего порядка, которые делаются в форме разъяснений положений соответствующих конвенций и призваны помочь государствам-участникам претворять в жизнь положения этих конвенций. Эти две функции являются общими для
всех договорных органов без исключения. Кроме того, ряд
договорных органов при соблюдении необходимых условий
осуществляют также следующие функции:
а) рассматривают сообщения от отдельных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения тем
или иным государством-участником положений соответствующего договора;
205
б) рассматривают сообщения от какого-либо государства – участника соответствующего договора, утверждающего,
что другое государство-участник не выполняет свои обязательства по соответствующему договору.
Рассмотрение межгосударственных жалоб. Этой
функцией, присущей некоторым договорным органам (Комитету по правам человека, Комитету против пыток, Комитету по ликвидации расовой дискриминации и Комитету по
защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей),
является рассмотрение жалоб одного государства на другое
государство. Любое государство – участник соответствующей конвенции может направить в комитет сообщение с утверждением о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств по соответствующей конвенции.
Однако это сообщение может делаться лишь
в тех случаях,
когда обе стороны заявили, что они признают компетенцию
договорного органа получать и рассматривать такие сообщения. Данный механизм является факультативным для государств – участников соответствующих конвенций, которые
вправе признавать или не признавать указанную компетенцию комитетов. Особенность этой функции применительно к
Комитету по ликвидации расовой дискриминации состоит в
том, что данный комитет вправе рассматривать сообщение
одного государства в отношении другого вне зависимости от
признания соответствующими государствами этой компетенции за комитетом. Хотя этот механизм существует достаточно давно, в договорные органы пока не поступило ни одной жалобы такого рода. Для справки уточним, что правом
на рассмотрение межгосударственных
жалоб обладают: Комитет по пыткам, Комитет по трудящимся мигрантам, Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации, Комитет по гражданским и политическим правам, Комитет по
ликвидации дискриминации в отношении женщин.
Рассмотрение индивидуальных сообщений. Процедура
подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений в комитетах действует в соответствии с положениями четырех
уни-
версальных договоров по правам человека и согласно фа-
206
культативным протоколам к четырем другим универсальным
договорам. Данный механизм предусмотрен:
• Факультативным протоколом к Международному
пакту о гражданских и политических правах,
• Факультативным протоколом к Международному пакту
об экономических, социальных и культурных правах 2008 г.1,
• Факультативным протоколом к Конвенции о ликви-
дации всех форм дискриминации в отношении женщин,
• Факультативным протоколом к Конвенции о правах
инвалидов 2006 г.,
• ст. 22 Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,
• ст. 14 Международной конвенции о ликвидации всех
форм расовой дискриминации,
• ст. 77 Международной конвенции о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей (по состоянию на
1 декабря 2010 г. процедура индивидуальных сообщений не
вступила в силу),
• ст.31 Международной конвенции о защите всех лиц
от насильственных исчезновений 2006 г. (по состоянию на
1 декабря 2010 г. процедура индивидуальных сообщений не
вступила в силу).
Процедура подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений применима только к государствам, которые признали компетенцию комитетов на получение и рассмотрение
индивидуальных сообщений, сделав соответствующее заявление согласно положениям конвенции или став участниками соответствующего факультативного протокола. В этой
связи правом на подачу индивидуальных сообщений в договорные органы обладают только лица, подпадающие под
юрисдикцию государств, которые признали компетенцию
соответствующего комитета на получение и рассмотрение
индивидуальных жалоб. При этом рассмотрению подлежат
1
По данным на 1 марта 2011 г. в силу не вступил.
207
жалобы на нарушения государством прав человека, имевшие
место после признания соответствующим государством компетенции комитета рассматривать индивидуальные жалобы.
Комитет, обладающий необходимой компетенцией, получает и рассматривает индивидуальные жалобы в соответствии с положениями конвенции (факультативного протокола), а также согласно собственным правилам процедуры. Индивидуальные сообщения, подаваемые физическими лицами
в договорные
органы, первоначально попадают в Управление
Верховного комиссара ООН по правам человека, обеспечивающее работу всех комитетов, за исключением Комитета по
ликвидации дискриминации в отношении женщин (который
обслуживает Отдел по улучшению положения женщин), и
выполняющее функции секретариата комитетов. На этом
этапе проводится предварительное рассмотрение индивидуального сообщения. Его задача – удостовериться в
том, что:
а) сообщение относится к государству – участнику соответствующей конвенции, признавшему компетенцию комитета получать и рассматривать индивидуальные жалобы;
б) факты, приведенные в сообщении, имеют отношение
к соответствующему международному договору по правам
человека;
в) сообщение не является беспредметным.
После выяснения всех необходимых вопросов секретариат Управления Верховного комиссара ООН по правам человека составляет справку по делу, которая представляется
одному из экспертов соответствующего комитета, выступающего в качестве специального докладчика комитета по
новым сообщениям. Этот член комитета принимает решение
о регистрации сообщения и его направлении государствуучастнику для представления письменного ответа.
В компетенцию соответствующего комитета (специального докладчика) также входит принятие решения о том,
следует ли обратиться к государству-участнику с просьбой о
применении временных мер защиты. На практике договорные органы придерживаются позиции, согласно которой выполнение государствами просьб о временных мерах защиты
208
является неотъемлемой частью обязательств государстваучастника согласно конвенциям (факультативным протоколам), а любое невыполнение таких просьб рассматривается
как нарушение указанных международно-правовых договоров. Требование временных мер защиты выдвигается, как
правило, по делам: а) связанным со смертным приговором;
б) в которых жертве грозит неминуемая депортация или
экстрадиция в страну, где она подвергается риску пыток;
в) о последствиях экономической деятельности, наносящей
ущерб окружающей среде и угрожающей образу жизни коренных народов.
Значение, которое договорные органы придают временным мерам, демонстрирует следующий пример. В 2000 г.
Комитет по правам человека впервые рассмотрел вопрос о
правовых последствиях неисполнения государствомучастником просьбы о применении временных мер защиты.
Рассмотрев индивидуальное сообщение Данте Пиандионга и
других лиц в отношении Филиппин (сообщение № 869/1999),
Комитет пришел к выводу о том, что, становясь участником
Факультативного протокола к Пакту, государство принимает
на себя обязательство добросовестно сотрудничать с Комитетом, в том числе предоставлять ему возможность рассмотреть индивидуальное сообщение. По мнению Комитета, действуя с целью затруднения работы Комитета или воспрепятствования рассмотрению сообщения, государство-участник
«грубо нарушает» свои обязательства, вытекающие из Факультативного протокола. Так, государство нарушает свои
обязательства по Факультативному протоколу, если, получив
уведомление о рассмотрении Комитетом сообщения, оно
приводит в исполнение смертный приговор в отношении автора сообщения.
За последние
годы Комитет по правам человека и Комитет против пыток потребовали применить временные меры защиты более чем по 200 делам (в основном по отложению исполнения приговора или временной приостановке
действия распоряжений об экстрадиции или депортации).
Лишь в редких случаях эти требования не были удовлетво-
209
рены. Такой высокий уровень исполнения требований укрепляет статус квазисудебных процедур рассмотрения сообщений.
Что касается самой процедуры рассмотрения сообщений, то в соответствии с положениями конвенций и факультативных протоколов заседания комитета или его рабочей
группы, на которых рассматриваются индивидуальные сообщения, являются закрытыми. В соответствии с правилами
процедуры сообщения
рассматриваются в порядке их поступления в Управление Верховного комиссара ООН по правам
человека, если комитет или рабочая группа не примет иного
решения. В то же время комитет может принять решение об
одновременном рассмотрении двух или более сообщений.
Согласно положениям конвенций и факультативных
протоколов договорные органы сначала рассматривают вопрос
о приемлемости сообщения. В случае признания индивидуального сообщения приемлемым комитет рассматривает
сообщение по существу. В настоящее время фактически все
договорные органы, рассматривающие индивидуальные сообщения, на практике придерживаются правила, сводящегося
к тому, что на одном пленарном заседании комитета рассматриваются и вопрос о приемлемости сообщения, и (в случае признания сообщения приемлемым) о рассмотрении его
по существу. Договорный орган (специальный докладчик)
может принять решение о раздельном рассмотрении вопроса
о приемлемости сообщения и о его рассмотрении по его существу, несмотря на то, что соответствующее полномочие
комитета (специального докладчика) не оговаривается правилами процедуры договорных органов. Исключением является Комитет по ликвидации дискриминации в отношении
женщин.
В случае принятия решения о раздельном рассмотрении
вопроса государство-участник в течение установленного комитетом срока, который обычно составляет два месяца после
получения государством индивидуального сообщения, направляет представление, касающееся только вопроса о приемлемости сообщения. После этого комитет принимает ре-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]