Мирное разрешение международных споров. Современные проблемы. Монография

должна будет представить свое изложение фактов, и вообще все условия, о которых стороны согласились.

комиссии не часто используют­ся государствами. Всего в рамках Постоянной палаты Тре­тейского суда на основании конвенций 1899 и 1907 гг. было инициировано пять следственных комиссий и все они были связаны с инцидентами на море1. Россия одна из первых об­ратилась к обследованию по делу «Доггер банк».

скую международную следственную комиссию (английские рыбаки были приписаны к порту Гуллю). В состав этой ко­миссии вошли адмиралы Франции, Австро-Венгрии, США, Великобритании и России (адмирал Дубасов). Гулльская ко­миссия в течение двух месяцев проводила расследование и пришла к следующим выводам: следов японских миноносцев не обнаружено, что, однако, никаким образом не влияет на высокие военные и моральные качества З.П. Рождественско­го и личного состава его эскадры, поскольку опасность напа­дения японских миноносцев была вполне реальна1. Россия и Великобритания приняли решение Комиссии, и Россия упла­тила в пользу пострадавших рыбаков 65 000 фунтов стерлин­гов2. Одним из минусов деятельности Гулльской комиссии стал тот факт, что участники потратили слишком много вре­мени над составлением правил процедуры действия комис­сии, поскольку в Конвенции 1899 г. лишь несколько положе­ний посвящено этому вопросу. Международное сообщество сделало соответствующие выводы, и в Конвенции о мирном решении международных столкновений (Гаага, 18 октября 1907 г.) международным следственным комиссиям было по­священо уже 27 статей (ст. 9-36). Попутно отметим, что су­ществует обоснованное мнение о спланированной провока­ции действий российской эскадры со стороны Японии, Гер­мании и Великобритании, которая, в частности, поставляла миноносцы для Японии3.

мер, в споре между Ираном и Ираком в 1988 г., а также по решению Совета Безопасности. Наиболее известным случаем является создание Специальной комиссии ООН по разору­жению Ирака, которая была наделена необычайно широкими полномочиями.

Помимо указанных Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. следственные комиссии нашли закрепление в резолюциях ГА ООН и международных договорах. Так, в Резолюции «Во­прос о методах установления фактов» 1963 г. Генеральная Ассамблея подчеркнула значение этого средства и, в частно­сти, беспристрастного установления фактов в рамках между­народных организаций. В 1991 г. ГА ООН приняла Деклара­цию об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности. Декларация определя­ет порядок создания миссий по установлению фактов. Реше­ния о направлении таких миссий могут принимать СБ ООН или ГА ООН при предварительном согласовании с этим го­сударством. При проведении таких миссий может привле­каться Генеральный секретарь ООН, ведущий списки экс­пертов, ГА или СБ ООН, организующие для этой цели спе­циальный вспомогательный орган.

миссии по установлению фактов. Данная Комиссия компе­тентна расследовать любые факты, представляющие собой серьезное нарушение Женевских конвенций и Протокола I, а также содействовать путем оказания своих добрых услуг восстановлению уважительного отношения к указанным со­глашениям.

ООН часто прибегает к услугам комиссий по установ­лению фактов. Например, после российского-грузинского конфликта, произошедшего в августе 2008 г., в сентября 2008 г. в Грузию была направлена миссия ООН по установлению фактов. В ее цели входило провести оценку гуманитарной ситуации в стране и ситуации с правами человека, а также определить потребности населения в помощи. Руководило миссией по установлению фактов Управление ООН по коор­динации гуманитарных вопросов. В ее состав вошли пред­ставители Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), Программы развития ООН (ПРООН), Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Всемирной организации здраво­охранения (ВОЗ) и Всемирной продовольственной програм­мы (ВПП). По результатам этой миссии для Грузии ООН за­просила у доноров 58,6 миллиона долларов для оказания по-

мощи почти 130 тысячам человек, пострадавшим в результа­те конфликта вокруг Южной Осетии.

Особый интерес представляет комиссия по установле­нию фактов по делу «О захвате Флотилии свободы». Изра­ильский спецназ с 30 на 31 мая 2010 г. провел операцию по перехвату «Флотилии свободы» из шести судов, в составе которой в блокированный палестинский анклав с гуманитар­ным грузом направлялись по меньшей мере 600 правозащит­ников, в большинстве своем – граждане Турции, хотя были также представители США, Великобритании, Австралии, Греции, Канады, Малайзии, Алжира, Сербии, Бельгии, Ир­ландии, Норвегии, Швеции, Германии. В результате после­довавших событий были убиты 9 и ранены 30 пассажиров, ранения также получили 10-15 израильских солдат. Инци­дент вызвал существенное осложнение ситуации на Ближнем Востоке, ожесточенные споры о законности и правомерности предпринятых Израилем и организаторами флотилии дейст­вий, жесткую реакцию внешнеполитических министерств многих стран и ООН, многочисленные акции протеста по всему миру.

После этих трагических событий Совет по правам че­ловека ООН 2 июня 2010 г. решил учредить миссию по рас­следованию обстоятельств инцидента. В резолюции про это­му поводу Совет постановил «направить независимую меж­дународную миссию по установлению фактов для расследо­вания нарушений международного права в результате изра­ильских нападений на флотилию судов, перевозящую гума­нитарную помощь»1. Совет поручил своему председателю сформировать состав миссии. В состав миссии вошли судья из Тринидада и Тобаго Карл Хадсон-Филлипс, правовед из Великобритании Десмонд де Сильва, а также эксперт по пра-

миссии ограничен установлением фактов, связанных с нару­шениями международного права и прав человека.

4 ноября 2009 г. Генеральная Ассамблея по рекомендации

Совета по правам человека приняла доклад Голдстона Резо­люцией 64/10 и попросила Генерального секретаря передать его на рассмотрение Совету Безопасности ООН. В этой резо­люции содержался призыв к правительству Израиля и пале­стинской стороне в трехмесячный срок провести независи­мое расследование серьезных нарушений норм международ­ного права, о которых сообщила миссия по установлению фактов. Генеральная Ассамблея попросила, чтобы через три месяца Генеральный секретарь ООН сообщил о выполнении этих требований. В феврале 2010 г. Генеральный секретарь Пан Ги Мун направил Генеральной Ассамблее доклад о ме­рах по выполнению рекомендаций миссии Голдстона. В нем глава ООН сообщил, что израильские и палестинские власти приступили к проведению собственного расследования, как того потребовала Генеральная Ассамблея. Генсек ООН со­общил, что из поступивших материалов видно, что шаги, инициированные правительством Израиля и палестинской стороной, все еще находятся в процессе осуществления. «В связи с этим нет возможности дать заключение относи­тельно выполнения названной резолюции сторонами», – го­ворится в докладе. В нем представлены письменные ответы от Израиля, Палестинской автономии, а также Швейцарии, которой как депозитарию Женевских конвенций также пору­чено провести свое расследование.

права, то она обладает широкими возможностями для дости­жения взаимоприемлемого урегулирования.

нести существенные убытки. Так, всего через семь лет после

строительства завода эти выбросы исчислялись уже 10 тыс. т каждый месяц. Объем загрязнения увеличивался такими темпами, что уже к 1925 г. ущерб, причиненный посевам и лесам в штате Вашингтон, достиг таких масштабов, что кон­фликт из местного превратился в межгосударственный. По­следовали иски американских граждан к своему государству.

ся с общего согласия из числа граждан третьих держав. По­следние должны быть различного гражданства, не иметь по­стоянного местожительства на территории заинтересованных сторон и не состоять на их службе. Из их числа стороны на­значают председателя комиссии. Члены комиссии назнача­ются на 3 года, они могут быть переизбираемы. Работа со­гласительной комиссии обычно засекречена, она может стать публичной только в силу решения, принятого комиссией с согласия сторон. Решения согласительной комиссии пре­имущественно принимаются большинством, если стороны не договорятся об ином.