Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
вытекает из функции мотивации как конечный ожидаемый результат: доход распределяется в
42
43
44
пользу тех хозяйствующих субъектов, которые наиболее эффективно использовали свои ресурсы
(производственные факторы). Это отвечает принципу вознаграждения по результатам, который
господствует в конкуренции;
4) функция контроля заключается в недопущении установления «монопольного диктата»
одних субъектов рынка над другими. Посредством данной функции ограничиваются
односторонние действия хозяйствующих субъектов, не позволяется кому-либо из них
безраздельно господствовать на рынке, диктуя свою волю потребителю (за исключением
естественных монополий). Вследствие этого у потребителя имеется возможность выбора
производителей одного и того же товара.
Ряд исследователей, рассматривая сущность конкуренции, отмечает такие функции, как42:
аллокационная (от англ. allocation — размещение) (выражается в эффективном размещении
производственных факторов (труда, земли, капитала и пр.) в местах (учитывается
территориальный признак, отраслевая принадлежность хозяйствующего субъекта и др.), где в
наибольшей степени обеспечивается отдача от их применения);
инновационная (выражается в проявлениях новаторства, опирающихся на передовые
достижения в науке и технике и определяющих динамизм развития хозяйствующих субъектов и
общественного производства в целом; данная функция тесно связана с функцией мотивации,
поскольку мотивирует субъектов рынка к обновлению продуктов и производственных методов);
адаптационная (заключается в оптимальном размещении производственных факторов, т.е.
рациональном приспособлении организаций к условиям внешней и внутренней среды (с учетом
сильных и слабых сторон), которое позволяет им осуществлять переход от простого
самосохранения (экономического выживания) к расширению сфер хозяйственной деятельности);
охранительная (наличие значительного числа конкурентов на рынке сводит к минимуму
возможный риск физического устранения одним конкурентом другого (других), в то время как в
условиях монополизма криминализация рынка возрастает, что может привести к борьбе за сферы
влияния на рынке вооруженным путем).
Среди прочих функций конкуренции43, которые она выполняет в экономике, можно отметить
такие, как: выявление и установление рыночной стоимости товара; сведение конкретного труда к
общественно необходимому; содействие выравниванию индивидуальных стоимостей и прибыли в
зависимости от производительности труда и эффективности управления производством.
Так, Г.П. Журавлева, исследуя конкуренцию как экономический процесс, выделяет
следующие функции конкуренции44:
обеспечение нацеленности производителя на запросы потребителя, без чего нельзя
получить прибыль;
стимулирование роста эффективности производства, обеспечивающее «выживание»
производителей;
дифференциация товаропроизводителей (одни выигрывают, другие остаются при своем,
третьи — разоряются);
См., например, Теория конкуренции: учебное пособие для студентов экономических специальностей. Саратов: Изд-
во «Саратовского государственного университета им Н.Г. Чернышевского», 2014. С. 20-21 // URL: http://www.sgu.ru/
sites/default/files/documents/2017/teoriya_konkurencii_38.03.01_ep.pdf.
См. Николаева Л.А., Черная И.П. Указ. соч. С. 84.
См. Журавлева Г.П. Экономика: Учебник. М.: Юристь, 2001. С. 180-181.
61
давление на производство, распределение ресурсов между отраслями народного хозяйства в
45
46
47
48
49
соответствии со спросом и нормой прибыли;
ликвидация неконкурентоспособных предприятий (их продажа с молотка, слияние,
преобразование и т.д.);
стимулирование снижения цен и повышения качества товаров.
Как регулятор рыночных отношений конкуренция оказывает непосредственное воздействие
на основные элементы рынка: 1) конкуренция воздействует на цены, предлагаемые продавцами и
покупателями; 2) конкуренция способствует устранению нестабильного и неравного соотношения
спроса и предложения в масштабе национального рынка; 3) конкуренция приводит общую
рыночную цену к точке равновесия45.
По мнению Е.Ф. Борисова, конкуренция выполняет троякую роль. Во-первых, «благодаря
соперничеству утверждаются общественно нормальные условия производства и обращения»46. Вовторых, рыночная состязательность прокладывает дорогу всему новому, передовому. В-третьих,
«разрушаются и устраняются с рыночной арены все неэффективные и отсталые хозяйства.
Вследствие всего этого в обществе происходит определенное расслоение. Выделяются те, кто
преуспевает, опираясь на технические, организационные и экономические достижения. Имеются и
опустившиеся ниже общественно нормального уровня, разорившиеся и потерпевшие крах»47.
Конкуренцию можно классифицировать по различным основаниям. Так, например, по
масштабам развития конкуренция может быть48:
1) индивидуальной (один участник рынка стремится выбрать наилучшие условия купли-
продажи товаров);
2) местной (среди субъектов какой-то одной из территорий определенного вида рынка);
3) внутриотраслевой (конкурируют предприятия одной отрасли за лучшие условия
производства и сбыта продукции, получение максимально возможной в данной отрасли прибыли;
предпосылками такой конкуренции являются различия в индивидуальной стоимости однородных
групп товаров);
4) межотраслевой (конкурируют предприятия различных отраслей за привлечение на свою
сторону покупателей в целях наиболее прибыльного вложения капитала и извлечения набольшего
дохода; предпосылками являются разные нормы прибыли в отраслях экономики; такая
конкуренция содействует перемещению капитала и ресурсов из одной отрасли в другую,
обеспечивая при этом их рациональное использование).
5) национальной (состязание отечественных товаропроизводителей внутри данной страны);
6) глобальной (борьба организаций, хозяйственных объединений и государств разных стран
на мировом рынке).
Указанный критерий классификации конкуренции (масштаб развития) непосредственно
вытекает из многоуровневого характера конкуренции, являющегося одним из ее специфических
признаков, который, по мнению Ю.Б. Рубина, состоит в том, что «каждый из субъектов бизнеса,
едва начав свою деятельность, сразу же оказывается под воздействием всей совокупности своего
окружения, в том числе прямых конкурентов, в число которых входят и местные соперники, и
отраслевые лидеры национального и мирового бизнеса»49.
См. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учеб. пособие- 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 1999. С. 77.
Там же. С. 78.
Там же.
См. Борисов Е.Ф. Указ. соч. С. 75.
См. Рубин Ю.Б. Теория и практика предпринимательской конкуренции: Учебник / Московский международный
институт информатики, финансов и права. М., 2003. С. 70.
62
По методам ведения рыночного соперничества (состязательности) (способа поведения
50
51
52
53
54
55
56
57
58
субъекта на рынке) конкуренция делится: на ценовую и неценовую.
Ценовая конкуренция — это борьба между производителями за «получение
дополнительной прибыли посредством уменьшения издержек производства и снижения цен на
продукцию без изменения ее ассортимента и качества»50. Ценовая конкуренция — это стремление
рыночных субъектов достичь успеха в конкуренции за счет снижения цен. Она должна
базироваться на снижении себестоимости продукции. Ценовая конкуренция преимущественно
проявляется в использовании демпинга51, ценовой дискриминации52, лизинга53, дифференциации
качества товара при одной и той же цене и др.
Ценовая конкуренция может иметь открытый или скрытый характер54. Открытый
характер проявляется в случае, если увеличение или сохранение конкурентных преимуществ,
привлечение внимания со стороны внешнего окружения является прямым следствием применения
добросовестных конкурентных действий. Например, когда временное снижение цен на продукцию
делает ее более доступной для потребителя, увеличивая тем самым спрос на нее, а в перспективе и
прибыль компании. О скрытом характере конкуренции можно говорить в ситуации, когда
увеличение или сохранение конкурентных преимуществ достигается за счет скрытых эффектов от
применения конкурентных действий (когда компании удается добиться увеличения не только
массы прибыли55, но и нормы прибыли56). Так, в частности, повышением цены компания
стремится к росту массы и нормы прибыли одновременно, в этом случае высокая цена
обуславливает «большую по величине норму прибыли при неизменных и относительно
сокращаемых издержках. Рост цен на идентичные товары с улучшенными потребительскими
характеристиками обусловливает увеличение и массы прибыли за счет усиления внимания к
данным товарам со стороны потребителей и партнеров»57. О скрытом характере конкуренции
можно говорить и тогда, когда «субъекты предпринимательского бизнеса не стремятся менять
цены, зная о сокращении издержек своей деловой деятельности. Такая неизменность уровня цен
не свидетельствует о бездеятельности компании. Поддерживая цены на прежнем уровне, данная
компания все равно невольно участвует в ценовой конкуренции. Просто она увеличивает норму
прибыли за счет косвенного эффекта конкуренции»58. Скрытый характер ценовой конкуренции
См. Николаева Л.А., Черная И.П. Указ. соч. С. 85.
Демпинг — продажа товаров по искусственно заниженным ценам (меньше средних розничных цен, порой ниже
себестоимости), осуществляемая, как правило, с целью входа на рынок, завоевания места на нем и последующего
разорения конкурентов; иногда демпинг применяется в расчете на возмещение в будущем текущих убытков (когда
посредством демпинга будет занято устойчивое положение на рынке).
Ценовая дискриминация заключает в продаже товара разным покупателям по разным ценам, при этом разница в
цене не оправдывается различиями в издержках производства данного товара. О ценовой дискриминации можно
говорить в том случае, когда имеет место совокупность ее основных составляющих: наличие у продавца
определенной доли монопольной власти; наличие у продавца возможности градации покупателей в зависимости от их
покупательского спроса; отсутствие у покупателей возможности перепродать товар.
Лизинг — это совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора
лизинга (финансовой аренды). По сути, лизинг является долгосрочной арендой имущества для предпринимательских
целей с последующим правом выкупа, обладающей определенными налоговыми преференциями.
См. Рубин Ю.Б. Указ. соч. С. 125.
Масса прибыли — это общая (абсолютная) величина прибыли, получаемая компанией за определенный период
времени по результатам деятельности в целом либо по результатам одной конкретной сделки. Масса прибыли зависит
от: количества реализованной продукции; уровня оптовых и розничных цен и соотношения между ними; издержек
торговли.
Норма прибыли — показатель, отражающий отношение прибыли к издержкам производства. Норма прибыли
характеризует степень возрастания капитала (производственных фондов), который авансирован на производство
товаров. Величина нормы прибыли определяется теми же факторами, что и масса прибыли.
См. Рубин Ю.Б. Указ. соч. С. 125.
Там же.
63
проявляется также в случаях, если уровень снижение цен оказывается меньше по сравнению с
59
60
61
уровнем сокращения издержек предпринимательской деятельности компании, в этом случае
компания добивается увеличения и массы и нормы прибыли.
Ценовая конкуренция по своему характеру также может быть прямой (когда происходит
широкое оповещение о планируемом или фактически совершенном снижении цены) или
косвенной (когда новый товар впускается на рынок с улучшенными потребительскими свойствами
при сравнительно незначительном увеличении цены). Рассматривая сущность ценовой
конкуренции, Б.Ю. Рубин отмечает, что «действуя прямо, субъекты бизнеса привлекают внимание
не только потребителей и партнеров, но и конкурентов. Такая форма применения методов ценовой
конкуренции применяется либо для моментального подавления конкурентов, которые вынуждены
реагировать на общедоступную информацию и принимать ответные меры, возможно, в
неподходящий для них период времени, либо для отвлечения внимания конкурентов». Применяя
косвенную ценовую конкуренцию, «руководители компаний не спешат демонстрировать свои
конкурентные преимущества посредством открытых информационных коммуникаций,
предпочитая использование неформальных информационных каналов. К ним относятся
инструменты косвенной рекламы, различные PR мероприятия, взаимное оповещение
потребителей о новых достижениях компании по телефону, слухи, стихийно формирующиеся или
сознательно подогреваемые»59.
Неценовая конкуренция — это борьба между субъектами рынка на «основе технического
превосходства, высокого качества и надежности изделий, более эффективных методов сбыта,
использования маркетинга, расширения видов предоставляемых услуг и гарантий покупателям,
улучшения условий оплаты и других приемов»60.
Исходя из указанного определения, можно сказать, что неценовая конкуренция базируется
на:
1) продаже товаров более высокого качества и надежности (с учетом технического
превосходства и приспособляемости товара к нуждам потребителей);
2) улучшении потребительских свойств товара при неизменной цене (с учетом таких
неценовых параметров продукции, как новизна, надежность, перспективность, соответствие
стандартам, дизайн);
3) совершенствовании условий продаж (сбыта) продукции (здесь учитывается уровень
обслуживания покупателей: внедрение новых прогрессивных форм обслуживания, воздействие на
потребителя через рекламу, установление льгот по обслуживанию после приобретения товара).
Классификация видов конкурентного соперничества зависит от числа производителей на
рынке, их доли влияния, объема продаж и/или покупок на рынке. По сути, все указанные критерии
характеризуют состояние рынка, на основе которого определяется тип (модель) рыночной
структуры. Соответственно этому в экономической теории принято различать две основных
формы конкуренции: совершенную (чистую) и несовершенную конкуренцию61.
Совершенная (чистая) конкуренция — это рыночная структура, состоящая из множества
продавцов и покупателей какого-либо схожего (однородного) товара, а также определяемая
полной свободой входа на рынок и выхода с него и равным доступом к информации. Совершенная
конкуренция предполагает такое состояние экономической системы, когда «влияние каждого
Там же. С. 126.
См. Николаева Л.А., Черная И.П. Указ. соч. С. 85.
Несовершенную конкуренцию зачастую отождествляют с монополистической конкуренций, что является не совсем
верным, поскольку последняя является одной из разновидностей несовершенной конкуренции.
64
участника экономического процесса на общую ситуацию настолько мало (менее 1%), что им
62
63
можно пренебречь»62.
К основным признакам совершенной конкуренции относятся:
1) однородность продукции;
2) многочисленность всех субъектов рынка (отсутствие ограничений на количество
участников);
3) отсутствие барьеров при входе на рынок и выходе с него;
4) свободные цены;
5) отсутствие давления (принуждения) со стороны одних участников рынка по отношению к
другим;
6) совершенная информация (информация о ценах, технологиях и вероятной прибыли
находится в свободном доступе для всех).
В настоящее время рынки совершенной конкуренции достаточно редки. В реальной
действительности конкуренция в большинстве своем представлена рынками монополистической
конкуренции и олигополии63.
Несовершенная конкуренция — это рыночная структура, характеризующаяся созданием
входных барьеров на рынок каких-либо товаров, демпинговыми ценами, ценовой дискриминацией
(установлением, не связанным с издержками, различных цен на один и тот же товар),
ограничением доступа к информации, возможностью отдельных производителей контролировать
цены на производимую продукцию (т.е. контролировать определенную долю рынка).
Среди несовершенной конкуренции принято различать: монополистическую конкуренцию,
олигополию и монополию.
Монополистическая конкуренция — это рыночная структура, состоящая из множества
покупателей и продавцов, совершающих сделки не по единой рыночной цене, а в широком
диапазоне цен. Наличие диапазона цен объясняется способностью продавцов предложить
покупателям разные варианты товара, отличающиеся друг от друга качеством, свойствами,
внешним оформлением.
Олигополия — это рыночная структура, при которой небольшое число хозяйствующих
субъектов контролируют значительную долю рынка, а вход на этот рынок новых хозяйствующих
субъектов затруднен или невозможен. Различаются «жесткая» и «расплывчатая» олигополии. Так,
при господстве на рынке 2-3 фирм — это «жесткая» олигополия, а если 6-7 фирм занимают 70-80
процентов рынка — это «расплывчатая» олигополия.
Монополия — это рыночная структура, характеризующаяся присутствием на отраслевом
рынке единственного продавца товара, способного влиять на общий объем предложения и на цену
товара, наличием высоких барьеров для входа на рынок, отсутствием близких продуктовзаменителей. Следует отличать естественную монополию — состояние товарного рынка, при
котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу
технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной
монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на
данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в
меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров (нр, энергетика, водоснабжение, метрополитен и пр.).
См. Николаева Л.А., Черная И.П. Указ. соч. С. 85.
См. Копьев А.В., Агешкина Н.А. Конкурентное право: учебное пособие. М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2011.
Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/1479.html. ЭБС «IPRbooks».
65
В Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской
64
Федерации на период 2013 - 2024 гг. (утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013) отмечено, что
конкуренция — это основа поступательного развития страны, она обеспечивает постоянное и
динамичное внедрение инновационных технологий, является главным движущим фактором
эволюционного развития общества, порождает разнообразие и обеспечивает максимально
эффективное распределение ресурсов. Именно поэтому защита и развитие конкуренции является
одним из главных приоритетов государственной политики.
Особенностью российской экономики является ее значительная зависимость от деятельности
монополий в различных секторах производства товаров и услуг. Такая специфика обусловлена
преемственностью структуры экономических отношений, сложившихся в Советском Союзе.
Развитие современной экономической среды в России изначально поставлено в зависимость от
сырьевых, перерабатывающих, логистических монополий, созданных в период советской
индустриализации. Именно поэтому состояние конкуренции в российской экономике - наиболее
точный индикатор успешности рыночных преобразований, свободы экономической деятельности
и равенства предприятий всех форм собственности.
Свободная конкуренция между участниками рынков стимулирует развитие новых
технологий и поиск наиболее эффективных способов производства. Это приводит к повышению
конкурентоспособности товаров, сбалансированности их качества и цены, расширению выбора
для потребителя. Исходя из этого, усилия ФАС России направлены на предотвращение и
пресечение ограничивающих конкуренцию действий со стороны хозяйствующих субъектов,
субъектов естественных монополий и органов власти.
8. Дискриминационные условия — это:
условия, затрудняющие доступ на товарный рынок;
условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи
товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов
поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или
другими хозяйствующими субъектами. Неравенство может быть различным, в зависимости от
критериев оценки положения хозяйствующих субъектов.
Из указанного определения следует, что базовыми квалифицирующими признаками
дискриминации являются64:
1) наличие специального субъектного состава, т.е. как минимум трех участников
правоотношения:
первый субъект — тот, кто дискриминирует;
второй субъект — тот, по сравнению с кем дискриминируют;
третий субъект — тот, кого дискриминируют;
2) неравное положение второго и третьего субъектов, возникшее в результате действий
первого.
Так, например, в целях антимонопольного регулирования и создания равного доступа на
рынок ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что
хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации
торговой сети, обязан обеспечивать хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки
продовольственных товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для
См. Ищук И. Определение дискриминационных условий в контексте Закона о торговле // URL:
https://www.kiaplaw.ru/press-centr/public/zakon-o-torgovle.html
66
заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого
65
договора путем размещения соответствующей информации на своем сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». Данное требование указанного закона направлено на
создание недискриминационного доступа поставщиков путем одинаковых для них условий
вхождения на товарный рынок.
Сложившаяся практика применения норм Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
показывает, что традиционно антимонопольный орган ограничивается констатацией того, что
один и тот же товар (группа товаров) поставляется поставщиками в торговую сеть на неравных
условиях. Наиболее распространенными являются следующие деяния, квалифицируемые как
дискриминация65:
неравные условия выплаты вознаграждений, сроков оплаты за поставленные товары,
штрафных санкций, получения скидок;
установление различного размера торговых надбавок (наценок) на продукцию различных
поставщиков;
предоставление конкретному поставщику дополнительных мест продаж, постоянной и
фиксированной выкладки товара, согласование с поставщиком расположения и размера торговых
мест;
приобретение продукции только у конкретного поставщика, а также предоставление ему
преимущественного права перед другими производителями и поставщиками на заключение нового
соглашения при прочих равных условиях.
Судебная практика по делам о дискриминации придерживается следующих выводов. Так, в
постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 N 07АП-8389/12
отмечено, что, исходя из п. 8 ст. 4 комментируемого Закона, для установления факта наличия
дискриминационных условий достаточно выявить факт того, что хозяйствующий субъект или
несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим
хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (см. также постановление
Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2011 N 07АП-5570/11 по делу N А272209/2011, постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.04.2013 N
Ф05-1294/13 по делу N А40-58788/2012, постановление Девятого арбитражного апелляционного
суда от 12.11.2014 N 09АП-30236/14 и др.).
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 25.07.2017 N 11АП4835/17 указал, что суть создания дискриминационных условий в отношении другого
хозяйствующего субъекта заключается в том, что такие условия ставят данного хозяйствующего
субъекта в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
Следовательно, для установления факта дискриминации необходимо установить положение
каждого хозяйствующего субъекта на товарном рынке, провести сам анализ конкретного рынка, а
также в рассматриваемом случае доказать, что какие поставщики поставлены в неравное
положение по сравнению с иными поставщиками на исследуемом рынке.
В постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 N 04АП3491/12 содержится вывод, согласно которому из смысла п. 8 ст. 4 комментируемого Закона
следует, что установлен запрет хозяйствующему субъекту, занимающего доминирующее
положение на определенном товарном рынке, устанавливать различные режимы реализации
Там же.
67
товаров в отношении других участников рынка, а не в сравнении с самим доминирующим
66
67
субъектом.
9. Недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов
(группы лиц), которые характеризуются следующими признаками:
1) направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской
деятельности;
2) противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота66,
требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
3) причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам —
конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Для признания факта недобросовестной конкуренции необходимо совокупное наличие
указанных признаков. Так, в постановлении Президиума ВАС РФ от 30.07.2012 N 1063/12 прямо
закреплено, что квалификация деяния в качестве акта недобросовестной конкуренции возможна
лишь при наличии всех признаков таковой, сформулированных в п. 9 ст. 4 Закона.
Судебные органы также указывают, что установление поименованных в п. 9 ст. 4 Закона
признаков недобросовестной конкуренции необходимо во всяком случае для выявления
нарушения запрета на недобросовестную конкуренцию (см. постановление Четвертого
арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 N 04АП-7167/2016 по делу N А19-14104/2016,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2016 N 09АП-40208/2016-АК
по делу N А40-106833/16, постановление Суда по интеллектуальным правам от 22.12.2015 N С011001/2015 по делу N А40-58343/2015 и др.).
В п. 10 Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите
конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом
Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), разъяснено, что совокупность условий,
необходимых для квалификации действий хозяйствующего субъекта в качестве акта
недобросовестной конкуренции, определяется положениями п. 9 ст. 4 комментируемого Закона
(применяемого с учетом п. 16.1 и абз. 3 и 4 п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N
11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях»).
Объективную сторону недобросовестной конкуренции, как отметил при рассмотрении
одного из дел суд апелляционной инстанции67, образуют действия хозяйствующего субъекта, то
есть его активное поведение на рынке. При этом такое поведение лица подлежит квалификации в
качестве акта недобросовестной конкуренции в случае доказанности совершения им деяний, вопервых, направленных на получение преимуществ в предпринимательской деятельности; вовторых, противоречащих законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота,
требованиям добропорядочности, разумности и справедливости; в-третьих, причинивших или
могущих причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесших
или способных нанести вред их деловой репутации.
Обратим внимание, что в ст. 5 ГК РФ, посвященной обычаям делового оборота, с момента вступления в силу
изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части
первой Гражданского кодекса Российской Федерации», речь идет просто об обычаях. Обычаем признается
сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не
предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо
документе. Также см. разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в п. 2 постановления от 23.06.2015 N 25 «О
применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
См. постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2017 N 04АП-7167/16.
68
Под направленностью действий хозяйствующего субъекта на получение преимуществ при
осуществлении предпринимательской деятельности следует понимать их способность улучшить
положение конкурирующего хозяйствующего субъекта на рынке, в том числе привлечь к своим
товарам (работам, услугам) потребительский спрос и увеличить размер получаемой прибыли по
отношению к размеру прибыли, которая могла быть получена им в случае добросовестного
поведения.
Под противоречием законодательству Российской Федерации следует понимать не только
нарушение норм комментируемого Закона, но и иных законов, устанавливающих требования к
осуществлению добросовестной конкуренции и запреты различных недобросовестных действий,
направленных на получение преимуществ в предпринимательской деятельности.
Так, в частности, Российская Федерация является участником международных соглашений в
области защиты интеллектуальной и промышленной собственности — патентов, товарных знаков,
промышленных образцов и т.д., в том числе Конвенции по охране промышленной собственности
(Париж, 20.03.1883), согласно п. 2 ст. 10.bis которой актом недобросовестной конкуренции
считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и
торговых делах. Такое понимание недобросовестной конкуренции было воспринято федеральным
законодателем и нашло отражение сначала в Законе о конкуренции 1991 г. (статьи 4 и 10), а затем
в комментируемом Законе, трактующем недобросовестную конкуренцию как деятельность,
направленную на получение преимуществ, которая может противоречить не только
законодательству и обычаям делового оборота, но и требованиям добропорядочности, разумности
и справедливости, что, как указал Конституционный Суд РФ, расширяет область судебного
усмотрения в сфере пресечения недобросовестной конкуренции и связано с многообразием форм и
методов недобросовестной конкуренции, не все из которых могут прямо противоречить
законодательству или обычаям делового оборота (см. определение Конституционного Суда РФ от
01.04.2008 N 450-О-О, определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 N 1841-О).
Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» из
комментируемого Закона была исключена ст. 14, устанавливающая перечень деяний,
рассматривающийся в качестве актов недобросовестной конкуренции. Взамен была введена
отдельная глава 2.1 «Недобросовестная конкуренция», вступившая в силу с 05.01.2016 года.
Приложениями указанной главы закрепляется перечень форм (актов) недобросовестной
конкуренции, при этом из ст. 14.8 Закона следует, что данный перечень не является
исчерпывающим. Комментируемый Закон, помимо прямо предусмотренных форм (актов)
недобросовестной конкуренции, запрещает все иные формы подобных противоправных действий
(см. об этом подробнее комментарий к ст. 14.8 Закона).
10. Монополистическая деятельность — злоупотребление хозяйствующим субъектом,
группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия,
запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие),
признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
О доминирующем положении см. комментарий к ст. 5 Закона, о запрете на злоупотребление
хозяйствующим субъектом доминирующим положением — комментарий к ст. 10 Закона.
11. Систематическое осуществление монополистической деятельности — осуществление
хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном
комментируемым Законом порядке более двух раз в течение трех лет. В целом в комментируемом
69
Законе дается общепринятое понятие систематичности. Однако в данном случае особо оговорен
временной критерий — 3 года.
12. Необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена
финансовой услуги — цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена
занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от
конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим
финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию. Думается, что
решающим критерием необоснованности будет ситуация, когда цена услуги не подтверждена
издержками.
13. Конкурентная цена финансовой услуги — цена, по которой финансовая услуга может
быть оказана в условиях конкуренции, т.е. объективно сложившаяся на основе спроса и
предложения стоимость товара, в том понимании, каком этому термину дает комментируемый
Закон.
14. Координация экономической деятельности — согласование действий хозяйствующих
субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих
субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется
согласование действий хозяйствующих субъектов. Не являются координацией экономической
деятельности действия хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках «вертикальных»
соглашений, т.е. таких соглашений соглашение между хозяйствующими субъектами, один из
которых приобретает товар, а другой предоставляет (продает) товар. Так, согласно ст. 12 Закона
допускаются «вертикальные» соглашения в письменной форме (за исключением «вертикальных»
соглашений между финансовыми организациями), если эти соглашения являются договорами
коммерческой концессии. Также допускаются «вертикальные» соглашения между
хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений между финансовыми
организациями), доля каждого из которых на товарном рынке товара, являющегося предметом
«вертикального» соглашения, не превышает двадцать процентов.
15. Антимонопольный орган. В качестве антимонопольного органа комментируемый Закон
определяет федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы.
В 2004 г. взамен упраздненного Министерства Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке предпринимательства была образована Федеральная антимонопольная
служба (ФАС России). ФАС России находится в ведении Правительства РФ. Постановлением
Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной
службе (см. также постановление Правительства РФ от 07.04.2004 N 189 «Вопросы Федеральной
антимонопольной службы»). Подробнее функциях и полномочиях данного государственного
органа см. комментарий к ст. 22, 23 Закона.
ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Вопросы, затрагивающие деятельность территориальных органов ФАС России,
регулируются приказом ФАС России от 21.05.2004 N 22 и приказом ФАС России от 23.07.2015
N 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной
службы».
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]