Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
Статья 25.2. Доступ должностных лиц антимонопольного органа на территорию или в помещение
для проведения проверки
1. Доступ должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, на территорию или в
помещение проверяемого лица осуществляется при предъявлении этими должностными лицами служебных
удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки проверяемого
лица. Не допускается доступ должностных лиц, проводящих проверку, в жилище проверяемого лица.
2. При воспрепятствовании доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих
проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица этими должностными лицами составляется
акт в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом. В случае отказа проверяемого лица
подписать указанный акт в нем делается соответствующая запись.
3. Форма акта утверждается федеральным антимонопольным органом.
Комментарий к ст. 25.2
1. Комментируемый Закон предусматривает два основных документа, обеспечивающих
возможность беспрепятственного доступа должностных лиц антимонопольного органа на
территорию и (или) в помещение, здание проверяемого лица. К таким документам относятся:
служебное удостоверение и приказ руководителя антимонопольного органа о проведении
проверки.
Форма, порядок и условия выдачи служебных удостоверений федеральных государственных
гражданских служащих и работников ФАС России предусмотрены приказом ФАС России от
05.07.2010 N 384. Служебное удостоверение является официальным документом,
удостоверяющим замещаемую должность федерального государственного гражданского
служащего и работника ФАС России. Основанием для выдачи служебного удостоверения является
приказ о назначении федерального государственного гражданского служащего или работника на
должность ФАС России. Федеральные государственные гражданские служащие и работники ФАС
России несут персональную ответственность за хранение и использование служебного
удостоверения.
О содержании приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки см.
комментарий к ст. 25.1 Закона.
Частью 1 рассматриваемой статьи устанавливается запрет на допуск должностных лиц,
осуществляющих проверку, в жилище проверяемого лица. Указанный запрет основан на
положениях Конституции РФ, которыми определена неприкосновенность жилища, а также
регламентировано, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц
иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения
(ст. 25). В данном случае речь идет об исключениях, предусмотренных, в том числе ч. 3 ст. 3 ЖК
РФ; ч. 5 ст. 165 УПК РФ; п. 11 ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О
противодействии терроризму»; ст. 15 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции»; п.
2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской
Федерации» и др.
Законодательное определение понятия «жилище» в настоящее время содержится в п. 10 ст. 5
УПК РФ. Под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и
нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в
жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное
231
помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного
проживания.
Следует отметить, что в УК РФ (примечание к ст. 139) содержится практически аналогичное
понятие жилища, а вот ЖК РФ оперирует только понятиями «жилое помещение» (ст. 15) и
«жилищный фонд» (ст. 19), которые по своей смысловой нагрузке не тождественны понятию
жилище. Вопрос о том, что следует понимать под жилищем, поднимался также Конституционным
Судом РФ в рамках рассмотрения дела по жалобе гр. Котовой С.Е., которая оспаривала
конституционность п. 10 ст. 5 УПК РФ (см. определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2005
N 166-О). Необходимо отметить, что жилище приобретает статус неприкосновенности только в
случае проживания в нем гражданина, т.е. физического лица.
2. Воспрепятствование доступу должностных лиц антимонопольного органа, проводящих
проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица является административным
правонарушением, санкции за которое предусмотрены КоАП РФ. Об этом руководитель
инспекции предупреждает лиц, препятствующих проведению проверки. Согласно ч. 1 ст. 19.4
КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа,
осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль,
должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на
осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего
муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или
наложение административного штрафа.
3. По факту воспрепятствования доступу на территорию или в помещение проверяемого
лица должностными лицами антимонопольного органа составляется акт по установленной форме
(см. приложение N 6 к Административному регламента Федеральной антимонопольной службы по
исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований
антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от
25.05.2012 N 340). Акт подписывается должностными лицами антимонопольного органа и
руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным представителем проверяемого
лица. В случае отказа руководителя, иного должностного лица, уполномоченного представителя
проверяемого лица подписать указанный акт в нем делается соответствующая запись.
В случае если указанные лица продолжают препятствовать доступу на территорию или в
помещение проверяемого лица, руководитель инспекции составляет протокол об
административном правонарушении и сообщает в органы внутренних дел о факте
правонарушения и необходимости его пресечения.
Статья 25.3. Осмотр
1. Должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, в целях выяснения
обстоятельств, имеющих значение для полноты проверки, вправе осуществлять осмотр территорий,
помещений (за исключением жилища проверяемого лица), документов и предметов проверяемого лица.
2. В осуществлении осмотра вправе участвовать проверяемое лицо, его представитель, а также иные
привлекаемые антимонопольным органом к участию в проверке лица. Осмотр осуществляется в
присутствии не менее чем двух понятых. В качестве понятых могут быть вызваны любые не
заинтересованные в исходе дела физические лица. Не допускается участие в качестве понятых
должностных лиц антимонопольных органов. В случае, если для осуществления осмотра требуются
232
специальные познания, к его проведению по инициативе антимонопольного органа могут привлекаться
специалисты и (или) эксперты.
3. В необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото- и киносъемка,
видеозапись, снимаются копии с документов, а также делаются копии электронных носителей информации.
4. По результатам осуществления осмотра составляется протокол. Форма протокола утверждается
федеральным антимонопольным органом.
Комментарий к ст. 25.3
1. Комментируемой статьей закрепляется право антимонопольного органа,
осуществляющего проверку, в целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для полноты
проверки, на беспрепятственное осуществление осмотра территорий, помещений, занимаемых
проверяемым лицом (за исключением жилища проверяемого лица), предметов и документов.
Следует отметить, что комментируемый Закон предоставляет антимонопольным органам
достаточно широкий спектр полномочий, реализуемых в целях осуществления контроля за
соблюдением антимонопольного законодательства. С учетом положений ст. 25.2 и 25.4
настоящего Закона прослеживается аналогия с полномочиями органов внутренних дел при
проведении ими оперативно-розыскных мероприятий. Так, в частности, ст. 6 Федерального закона
от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено, что при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся, в том числе, следующие
оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного
исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, обследование
помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. В ходе проведения
оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и
аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие
ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.
Аналогия предусматривается и в отношении налоговых органов, осуществляющих проверки
в целях контроля за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками
сборов законодательства о налогах и сборах. Так, ст. 91 НК РФ регламентирует условия доступа
должностных лиц налоговых органов на территорию или в помещение для проведения налоговой
проверки; ст. 92 — осмотра, ст. 93 — истребования документов при проведении налоговой
проверки; ст. 94 — выемки документов и предметов.
2. Частью 2 комментируемой статьи закрепляется право проверяемого лица либо его
представителя участвовать в осуществлении осмотра. Осмотр осуществляется в присутствии не
менее чем двух понятых. В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в
исходе дела физические лица. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц
антимонопольных органов. В случае если для осуществления осмотра требуются специальные
познания, к его проведению по инициативе антимонопольного органа могут привлекаться
соответствующие специалисты и (или) эксперты.
Рассматриваемый Закон определяет лишь общие правила, затрагивающие процедуру
проведения осмотра. Детальная регламентация должна предусматриваться соответствующими
нормативными правовыми актами (см., например, Административный регламент Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок
соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв.
приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340).
233
3. В необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото- и киносъемка,
видеозапись, снимаются копии с документов, а также делаются копии электронных носителей
информации.
4. По результатам осуществления осмотра составляется протокол по установленной форме.
Форма протокола утверждается федеральным антимонопольным органом (см. приложение N 4 к
Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного
законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340).
В протоколе указываются дата и место его составления; начало и окончание осмотра;
должности и ф.и.о. лиц, проводивших осмотр; наименование уполномоченного органа, номер и
дата приказа о проведении проверки; сведения о проверяемом лице (законном представителе), о
понятых (ФИО, паспортные данные). Если в проведении осмотра принимали участие иные лица, в
том числе, привлеченные антимонопольным органом (например, эксперты), об этом также
делается запись в протоколе.
Протокол должен содержать сведения об осмотренных территориях и помещениях, о виде,
количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
Использование для целей осмотра специальных технических средств (применение фото- и
киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств)
и копирование электронных носителей информации также фиксируются в протоколе. Материалы,
полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных
установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к
соответствующему протоколу.
Протокол подписывается проверяемым лицом (руководителем, законным представителем),
лицами, проводившими осмотр, понятыми, а также иными лицами, принимавшими участие в
осмотре. Копия протокола вручается или направляется заказным письмом с уведомлением о
вручении проверяемому лицу.
Статья 25.4. Истребование документов и информации при проведении проверки
1. Должностные лица антимонопольного органа, которые проводят проверку, вправе истребовать у
проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию. При проведении
документарной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации
направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении либо вручается ему или его
представителю под роспись. При проведении выездной проверки мотивированное требование о
предоставлении документов и информации вручается проверяемому лицу или его представителю под
роспись. Форма требования о предоставлении документов и информации утверждается федеральным
антимонопольным органом.
2. Истребуемые документы представляются в виде копий, заверенных в установленном
законодательством Российской Федерации порядке. В случае необходимости должностные лица
антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов.
3. Документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки,
представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования. Если
проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы и информацию в течение
трех рабочих дней, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о необходимости
представления документов и информации, уведомляет в письменной форме должностных лиц
антимонопольного органа, проводящих проверку, о невозможности представления в установленный срок
234
документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в
установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые
документы и информацию. В течение двух рабочих дней с даты получения такого уведомления
должностное лицо антимонопольного органа на основании этого уведомления в порядке, установленном
федеральным антимонопольным органом, принимает мотивированное решение об установлении нового
срока представления документов и информации или принимает мотивированное решение об отказе в
продлении срока с указанием обоснования отказа. Копия принятого решения, удостоверенная в
установленном порядке, направляется проверяемому лицу любым доступным способом.
4. Непредставление в срок проверяемым лицом или представление им заведомо недостоверных
сведений и информации, истребуемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, влечет
за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 25.4
1. Комментируемая статья закрепляет право должностных лиц антимонопольного органа,
осуществляющих проверку, истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения
проверки документы и информацию (см. комментарий к ст. 25 Закона).
При проведении документарной проверки мотивированное требование о предоставлении
документов и информации направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении
либо вручается ему или его представителю под роспись. При проведении выездной проверки
мотивированное требование о предоставлении документов и информации вручается проверяемому
лицу или его представителю под роспись.
Форма требования о предоставлении документов и информации утверждается федеральным
антимонопольным органом (см. приложение N 7 к Административному регламенту Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок
соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв.
приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340).
2. Истребуемые документы представляются в виде копий, заверенных в установленном
законодательством Российской Федерации порядке (см. об этом подробнее Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-I).
В случае необходимости должностные лица антимонопольного органа, проводящие
проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов.
3. В части 3 рассматриваемой статьи Закон предусматривает исключение из
общеустановленного правила о предоставлении запрашиваемых документов и информации в
трехдневный срок. Если проверяемое лицо не имеет возможности соблюсти указанный срок, то
руководитель проверяемого лица (уполномоченный представитель) в течение дня, следующего за
днем получения требования о представлении документов и информации, уведомляет об этом в
письменной форме руководителя инспекции, проводящей проверку. В уведомлении должны быть
указаны причины, по которым истребуемые документы и информация не могут быть
представлены в установленный срок, а также срок, в течение которого проверяемое лицо может
представить истребуемые документы и информацию.
В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления руководитель инспекции
принимает мотивированное решение об установлении нового срока представления документов и
информации или принимает мотивированное решение об отказе в продлении срока с указанием
обоснования отказа. Копия принятого решения, удостоверенная в установленном порядке,
направляется проверяемому лицу любым доступным способом.
235
4. Положения ч. 4 настоящей статьи закрепляют ответственность проверяемого лица в случае
истребования документов и информации при проведении проверки. Предусматриваются
следующие основания для наступления ответственности:
1) непредставление проверяемым лицом истребуемых сведений и информации в
установленный срок;
2) представление проверяемым лицом заведомо недостоверных истребуемых сведений и
информации.
За указанные нарушения к виновному лицу возможно применение мер административной
ответственности, предусмотренных санкциями ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.
Статья 25.5. Общие требования, предъявляемые к протоколу, составленному при проведении
действий по осуществлению антимонопольного контроля
1. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при проведении действий по
осуществлению антимонопольного контроля (далее - действия) составляются протоколы. Данные
протоколы составляются на русском языке.
2. В протоколе указываются:
1) содержание действий;
2) место и дата проведения действий;
3) время начала и окончания проведения действий;
4) должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
5) фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в проведении действий или
присутствовавшего при их проведении, и в необходимых случаях адрес, гражданство такого лица и
сведения о том, владеет ли он русским языком;
6) содержание действий, последовательность их проведения;
7) выявленные при проведении действий существенные факты и обстоятельства.
3. Протокол прочитывается всеми лицами, участвовавшими в проведении действий и
присутствовавшими при этом. Указанные лица вправе делать замечания, подлежащие внесению в
протокол.
4. Протокол подписывается составившим его должностным лицом антимонопольного органа, а также
всеми лицами, участвовавшими в проведении действий и присутствовавшими при этом. Копия протокола
вручается или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу.
5. К протоколу прилагаются фотографические снимки и негативы, киноленты, видеозаписи и другие
материалы, выполненные при проведении действия.
Комментарий к ст. 25.5
Комментируемая статья закрепляет общие требования, предъявляемые к протоколам,
составляемым во всех случаях совершения антимонопольными органами действий в целях
осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Следует отметить, что требования, установленные рассматриваемой статьей, в целом
соотносятся с требованиями, закрепленными в ст. 28.2. КоАП РФ, см. также приказ ФАС России
от 25.05.2012 N 340 «Об утверждении административного регламента Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок
соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».
236
Настоящий Закон воспроизводит общераспространенную норму о составлении документов, в
том числе и протоколов, на русском языке. Данная норма закреплена ч. 1 ст. 3 Федерального
закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», где
предусматривается в том числе, что государственный язык Российской Федерации подлежит
обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению
делопроизводства.
Статья 25.6. Оформление результатов проверки
1. По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых
вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении проверяемому лицу
или его представителю.
2. Форма акта утверждается федеральным антимонопольным органом.
3. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую,
служебную, иную охраняемую законом тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 25.6
1. Основанием для оформления результатов проверки является завершение проверки и
анализа всех полученных материалов, документов, информации и объяснений.
По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых
вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении
проверяемому лицу или его представителю.
Форма акта утверждается федеральным антимонопольным органом (см. приложение N 8 к
Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного
законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340).
2. В акте проверки указываются:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование антимонопольного органа;
дата и номер приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц,
проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при
проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных признаках нарушения
антимонопольного законодательства;
237
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при
проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также
сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о
невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица,
индивидуального предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
При составлении акта проверки должны быть обеспечены объективность, обоснованность и
четкость изложения результатов проверки.
В описании каждого признака нарушения антимонопольного законодательства Российской
Федерации, выявленного в ходе проверки, должны быть указаны:
положения нормативных правовых актов, признаки нарушения которых выявлены;
существо нарушения;
факты, указывающие на наличие признака нарушения антимонопольного законодательства
Российской Федерации.
В акте проверки могут быть также отражены сведения о наличии в действиях проверяемого
лица признаков нарушения законодательства Российской Федерации, рассмотрение которых не
входит в компетенцию антимонопольного органа.
К акту проверки прилагаются протоколы проведения действий по осуществлению
антимонопольного контроля, объяснения должностных лиц проверяемого лица, другие материалы.
В случае несогласия члена инспекции с содержанием акта проверки он обязан подписать акт
проверки и вправе изложить особое мнение в свободной письменной форме, направив его
руководителю инспекции.
В случае отсутствия возможности подписания акта проверки отдельными членами
инспекции в акте проверки делается отметка о причине отсутствия соответствующей подписи.
Акт проверки регистрируется в журнале регистрации актов проверок структурным
подразделением, ответственным за подготовку сводного плана проверок (в территориальном
органе — лицом, ответственным за организацию делопроизводства).
Руководитель инспекции при проведении выездной проверки не позднее последнего дня
срока проведения проверки, указанного в приказе руководителя антимонопольного органа о
проведении проверки, вручает акт проверки руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю проверяемого лица для подписания, один экземпляр которого с
копиями приложений (за исключением документов, полученных от проверяемого лица), остается у
проверяемого лица.
О получении акта проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель проверяемого лица делает запись в акте проверки, который приобщается к
материалам проверки. Такая запись должна содержать дату и время получения акта проверки,
подпись лица, которое получило акт проверки, и расшифровку этой подписи с указанием
фамилии, инициалов и должности.
При невозможности вручения акта проверки или отказе руководителя, иного должностного
лица, уполномоченного представителя проверяемого лица от подписания и получения акта
проверки руководитель инспекции делает в акте проверки соответствующую отметку, заверяемую
его подписью, и не позднее следующего рабочего дня направляет один экземпляр акта проверки
проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
238
Уведомление о вручении заказного почтового отправления приобщается к материалам
проверки.
При проведении документарной проверки руководитель инспекции или должностное лицо,
уполномоченное на проведение проверки, в случае проведения документарной проверки одним
должностным лицом не позднее последнего дня срока проведения проверки, указанного в приказе
руководителя антимонопольного органа о проведении проверки, направляют один экземпляр акта
проверки с сопроводительным письмом, подписанным руководителем (заместителем
руководителя) антимонопольного органа, проверяемому лицу заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении.
Уведомление о вручении заказного почтового отправления приобщается к материалам
проверки.
Акт проверки считается полученным проверяемым лицом:
с момента его вручения руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю проверяемого лица под роспись;
в день его получения проверяемым лицом, если копия акта проверки направлена заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
с даты, указанной в уведомлении о вручении, в котором установлен отказ проверяемого
лица в получении акта проверки или отсутствие возможности его вручения.
Должностными лицами антимонопольного органа по результатам проведения выездной
проверки в журнале учета проверок, находящимся у хозяйствующего субъекта, производится
запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании антимонопольного органа,
датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях,
целях, задачах и предмете проверки, о выявленных признаках нарушения антимонопольного
законодательства Российской Федерации, а также указываются фамилии, имена, отчества и
должности должностных лиц, проводящих проверку, и их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
Руководитель, иное должностное лицо, уполномоченный представитель проверяемого лица в
течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в антимонопольный
орган (руководителю инспекции) свои письменные возражения на акт проверки, которые
приобщаются к акту проверки не позднее следующего рабочего дня после их поступления.
Акт проверки вместе с прилагаемыми к нему материалами, не позднее трех рабочих дней
после окончания проведения проверки представляется служебной запиской заместителю
руководителя антимонопольного органа, непосредственно координирующему и
контролирующему деятельность структурного подразделения (в территориальном органе —
отдела), проводившего проверку.
По истечении пятнадцати дней с даты получения акта проверки проверяемым лицом
заместитель руководителя антимонопольного органа с учетом рассмотрения возражений на акт
проверки (в случае их поступления) принимает соответствующее решение (решения). В случае
отсутствия указанного заместителя руководителя акт проверки представляется иному
должностному лицу в соответствии с установленным порядком распределения обязанностей. В
случае отсутствия возможности рассмотрения акта проверки заместителем руководителя
антимонопольного органа акт проверки рассматривается руководителем антимонопольного
органа.
3. Положениями ч. 3 рассматриваемой статьи предусмотрено, что результаты проверки,
содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную
239
охраняемую законом тайну, должны оформляться с соблюдением требований, установленных
законодательством Российской Федерации. Подобное правило содержится и в ч. 7 ст. 16
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Обращает на себя внимание упоминание о государственной тайне, в то время как в ст. 26
настоящего Закона в обязанность антимонопольного органа вменяется соблюдение только
коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайны. При этом понятие «иной охраняемой
законом тайны» отнюдь не предусматривает обязательного включения в него понятия
государственной тайны. Представляется, что выявленный недочет является всего лишь простым
упущением законодателя, поскольку взаимосвязь между работой с информацией, содержащей
государственную тайну, необходимостью ее нераспространения и негативными последствиями ее
незаконного разглашения очевидна. Работники антимонопольного органа, имеющие по характеру
своей деятельности доступ к работе с информацией, содержащей государственную тайну, не
вправе разглашать ее даже вне зависимости от того, будет ли включено в ст. 26 комментируемого
Закона упоминание о такой обязанности и ответственности за ее нарушение.
Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Понятие государственной
тайны закреплено Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-I «О государственной тайне». В соответствии
с ним государственная тайна — защищаемые государством данные в области его военной,
оперативно-розыскной, экономической, контрразведывательной, внешнеполитической,
разведывательной и другой деятельности, популяризация которых может принести подрыв
безопасности государства. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, —
совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к
государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных
федеральным законодательством. В общем виде указанный Перечень определен в ст. 5 Закона РФ
от 21.07.1993 N 5485-I «О государственной тайне» «. Конкретизируется данный перечень Указом
Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне».
Распоряжением Президента РФ от 16.04.2005 N 151-рп утвержден Перечень должностных
лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению
сведений к государственной тайне. Правила разработки перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне, утверждены постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 N 443.
Порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне
регламентируется соответствующей Инструкцией, которая утверждена постановлением
Правительства РФ от 06.02.2010 N 63.
Статья 25.7. Предостережение о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства
1. В целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган
направляет должностному лицу хозяйствующего субъекта, федерального органа исполнительной власти,
органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления,
организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг,
государственного внебюджетного фонда предостережение в письменной форме о недопустимости
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]