Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
своевременного исполнения предупреждения производство по этому делу подлежит прекращению
на основании ч. 7 комментируемой статьи.
9. В ч. 9 комментируемой статьи закреплено, что порядок выдачи предупреждения и его
форма утверждаются федеральным антимонопольным органом.
Такой порядок утвержден приказом ФАС России от 14.12.2011 N 874 «Об утверждении
порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат
признаки нарушения антимонопольного законодательства». В целом положения данного приказа
дублируют нормы ст. 39.1 комментируемого Закона, дополняя их правилом, что предупреждение
должно быть направлено хозяйствующему субъекту в течение одного дня с момента подписания.
Как разъяснил ФАС России (см. гл. 4 разъяснения Президиума ФАС России от 07.06.2017 N
8 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции» (утв. протоколом
Президиума ФАС России от 07.06.2017 N 11)) обоснованность выдачи предупреждения
предполагает, что антимонопольному органу следует выдавать предупреждения только при
наличии действительно явных признаков нарушения антимонопольного законодательства и не
допускать случаи выдачи предупреждений в отсутствие достаточных оснований полагать, что
такие признаки имеются.
Исполнимость и определенность предупреждения предполагает предъявление
хозяйствующему субъекту требований о совершении конкретных, то есть ясно сформулированных,
недвусмысленных, и заведомо исполнимых требований.
Антимонопольный орган не должен выдавать заведомо неисполнимые предупреждения, в
том числе не ясно изложенные, допускающие неоднозначное толкование и/или содержащие
неопределенные требования, поскольку это, в силу п. 3 Обзора по вопросам судебной практики,
возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных
правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016),
является самостоятельным основанием для признания предупреждения незаконным.
Разумность срока выполнения предупреждения предполагает предоставление
хозяйствующему субъекту времени для исполнения предупреждения, соразмерного указанным в
предупреждении действиям, которые хозяйствующий субъект должен совершить для исполнения
предупреждения, но не менее 10 дней. При определении срока для исполнения предупреждения
необходимо учитывать, насколько выполнимы указываемые в предупреждении действия исходя из
их количества, объема действий, которые требуется совершить хозяйствующему субъекту, и иных
обстоятельств, которые напрямую влияют на исполнимость предупреждения. Следует учитывать
недопустимость как неоправданного сокращения срока для выполнения таких действий, так и
неоправданного увеличения этих сроков.
Следует отметить ряд важных факторов, касающихся предупреждений в целом:
1) важность соблюдения формальных требований:
а) форма предупреждений обязательно должна соответствовать форме, содержащейся в
Приложении N 2 к приказу ФАС России от 22.01.2016 N 57/16;
б) название акта должно быть единообразным «предупреждение о прекращении действий
(бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства»;
в) необходимо четко раскрывать в тексте предупреждения суть нарушения, не
ограничиваться поверхностными формулировками;
г) предупреждения должны содержать квалификацию в соответствии с Законом, следует не
допускать замены одного пункта другим (например, нарушение выражается в установлении
разных цен на оказываемые услуги, а предупреждение вынесено по п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона);
301
д) предупреждения подлежат направлению в адрес лиц, совершивших то или иное
нарушение антимонопольного законодательства, Законом не предусмотрено, что предупреждение
необходимо направлять в адрес других лиц (например, для сведения);
е) лицам, заявления которых послужили основанием для направления хозяйствующему
субъекту предупреждения, данное предупреждение не направляется, вместе с тем таким лицам
направляется информация о том, что указанному хозяйствующему субъекту антимонопольным
органом выдано предупреждение;
ж) в предупреждениях обязательно должен быть указан срок их исполнения;
з) предупреждения должны быть подписаны уполномоченным на это должностным лицом
(руководителем ФАС/УФАС либо временно исполняющим обязанности руководителя ФАС/УФАС),
в случае выдачи предупреждения комиссией по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства, предупреждение подписывается председателем и всеми
членами комиссии;
и) предупреждения размещаются в едином разделе ненормативных правовых актов ФАС
России (на сайте ФАС России в сети «Интернет») в соответствии с Положением об
информационной политике Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов,
утвержденным приказом ФАС России от 10.11.2015 N 1069/15;
2) важность соблюдения содержательных требований:
а) предупреждение должно обязательно включать в себя перечень действий, направленных на
прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий,
способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения
(не допускается неопределенность формулировок без указания конкретных действий, которые
необходимо совершить или прекратить в определенный срок, в том числе такие формулировки,
как: «путем совершения иных действий», «и др.», «впредь не допускать нарушение
антимонопольного законодательства»; также не допустимо указывать на принятие мер
организационного характера: «ознакомить сотрудников», «провести разъяснительные работы»);
б) предупреждения должны быть исполнимыми.
Статья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства
1. Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства
антимонопольный орган создает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, комиссию
по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее также - комиссия).
Комиссия выступает от имени антимонопольного органа. Состав комиссии и ее председатель утверждаются
антимонопольным органом.
2. Комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть
руководитель антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения
федерального антимонопольного органа. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три
человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения
антимонопольного органа.
3. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными
организациями, организациями - операторами платежных систем, операторами услуг платежной
инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом «О
национальной платежной системе», а также иными финансовыми организациями, поднадзорными
Центральному банку Российской Федерации, в состав комиссии включаются представители Центрального
банка Российской Федерации, которые составляют половину членов комиссии.
302
4. Утратила силу с 1 сентября 2013 г.
5. Количество членов (включая председателя) комиссий по рассмотрению дел о нарушении
антимонопольного законодательства, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, должно быть четным.
6. Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если
на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но
не менее чем три члена комиссии.
6.1. В случае отсутствия кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства присутствующие на заседании члены комиссии принимают решение об отложении
рассмотрения этого дела и о назначении новой даты его рассмотрения, которое оформляется определением.
7. Вопросы, возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства комиссией, решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов
голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от
голосования. Председатель комиссии голосует последним.
Комментарий к ст. 40
1. В комментируемой статье определяется правовой статус комиссии по рассмотрению
дел о нарушении антимонопольного законодательства. Для рассмотрения каждого дела о
нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает комиссию по
рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от
имени антимонопольного органа.
Состав комиссии и ее председатель утверждаются антимонопольным органом.
2. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа, его
заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного
органа. Сама же комиссия состоит из работников антимонопольного органа.
Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена
комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.
Так, согласно п. 3.77 Административного регламента Федеральной антимонопольной
службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о
нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утв. приказом ФАС
России от 25.05.2012 N 339, в ФАС России в состав комиссии включаются сотрудники Правового
управления (за исключением случаев осуществления контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства в сфере государственного оборонного заказа). При осуществлении контроля за
соблюдением антимонопольного законодательства в сфере государственного оборонного заказа в
ФАС России в состав комиссии включаются сотрудники Юридического управления в сфере ГОЗ и
Управления методологии и организации контрольной деятельности в сфере ГОЗ. При
формировании состава комиссии для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства по признакам нарушения ст. 11 и 16 Закона в ФАС России в состав такой
комиссии также включается сотрудник Управления по борьбе с картелями, а при осуществлении
контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере государственного
оборонного заказа, сотрудник Контрольно-инспекционного управления в сфере ГОЗ ФАС России.
3. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства кредитными
организациями, организациями — операторами платежных систем, операторами услуг платежной
инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом от
27.06.2011 N 161-ФЗ «О национальной платежной системе», а также иными финансовыми
303
организациями, поднадзорными Центральному банку Российской Федерации, в состав комиссии
включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые составляют
половину членов комиссии (см., например, приказ ФАС России от 01.04.2015 N 228/15 «О
включении представителей Центрального банка Российской Федерации в состав комиссий ФАС
России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства кредитными
организациями, организациями - операторами платежных систем, операторами услуг платежной
инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом от
27.06.2011 N 161-ФЗ «О национальной платежной системе», а также иными финансовыми
организациями, поднадзорными Центральному банку Российской Федерации», приказ ФАС России
от 31.01.2012 N 51 «О включении представителей Центрального банка Российской Федерации в
состав комиссий ФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного
законодательства кредитными организациями»).
4. В ч. 5 комментируемой статьи конкретизировано, что количество членов (включая
председателя) комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
указанных в ч. 3 комментируемой статьи, должно быть четным.
5. Комиссия обладает правом рассматривать дело о нарушении антимонопольного
законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов
общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии. В случае отсутствия кворума
(т.е. если на заседании присутствуют менее чем пятьдесят процентов членов комиссии или меньше
трех членов комиссии) для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
присутствующие на заседании члены комиссии принимают решение об отложении рассмотрения
этого дела и о назначении новой даты его рассмотрения, которое оформляется определением.
6. Возникающие в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
вопросы, решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос
председателя комиссии является решающим.
Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Последним голосует
председатель комиссии.
7. В ходе рассмотрения дела комиссия принимает акты, формы которых утверждены
приказом ФАС России от 22.12.2006 N 337. Указанные акты могут подписываться усиленной
квалифицированной электронной подписью председателя комиссии и членов комиссии (см. об
этом подробнее комментарий к ст. 401 Закона).
Статья 41. Акты, принимаемые комиссией
1. Комиссия принимает заключения об обстоятельствах дела, предупреждения, определения,
решения, предписания.
2. По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия на
своем заседании принимает решение. Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается
председателем комиссии и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Член
комиссии, несогласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и вправе
изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к материалам дела в запечатанном
конверте и не оглашается. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном экземпляре и приобщено к
материалам дела.
3. Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства состоит из вводной,
описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
304
3.1. Вводная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства содержит
наименование антимонопольного органа, состав комиссии, рассмотревшей дело, номер дела, дату
оглашения резолютивной части решения, дату изготовления решения в полном объеме, место принятия
решения, предмет рассмотренного дела, наименования лиц, участвующих в деле, фамилии лиц,
присутствовавших на заседании комиссии, с указанием их полномочий.
3.2. Описательная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должна
содержать краткое изложение заявленных требований (в случае, если дело возбуждено по результатам
рассмотрения заявления), возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.
3.3. В мотивировочной части решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства
должны быть указаны:
1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства,
установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и
обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного
законодательства;
2) доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела и доводы в пользу
принятого решения, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или
отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле;
3) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась комиссия при принятии
решения.
3.4. Резолютивная часть решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства должна
содержать:
1) выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;
2) выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях
(бездействии) ответчика по делу;
3) выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень действий,
включаемых в предписание и подлежащих выполнению;
4) выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом других
мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства,
обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд, для передачи материалов
в правоохранительные органы, для направления в государственные органы или органы местного
самоуправления рекомендаций об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции).
4. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде
отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением
действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии и членами
комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
5. В случаях, указанных в настоящей главе, председатель комиссии или комиссия выносит
определение. Определение оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем
комиссии и членами комиссии и направляется лицам, участвующим в деле, а также иным лицам в случаях,
указанных в настоящей главе.
6. Формы принимаемых комиссией актов утверждаются федеральным антимонопольным органом.
7. Акты, указанные в настоящей статье, могут подписываться усиленной квалифицированной
электронной подписью председателя комиссии и членов комиссии.
Комментарий к ст. 41
1. В ч. 1 комментируемой статье перечисляются виды актов, принимаемых комиссией.
Комиссия вправе принять один из следующих актов: заключение об обстоятельствах дела,
предупреждение, определение, решение, предписание.
305
2. По окончании рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
комиссия на своем заседании принимает решение.
Решение комиссии оформляется в виде документа, подписывается председателем комиссии
и всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании комиссии. Член комиссии,
несогласный с решением комиссии, обязан подписать принимаемый комиссией акт и вправе
изложить в письменной форме особое мнение, которое приобщается к материалам дела в
запечатанном конверте и не оглашается. Решение комиссии должно быть изготовлено в одном
экземпляре и приобщено к материалам дела.
3. По общему правилу, решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства
состоит из четырех частей:
1) вводной части. Вводная часть решения по делу о нарушении антимонопольного
законодательства содержит наименование антимонопольного органа, состав комиссии,
рассмотревшей дело, номер дела, дату оглашения резолютивной части решения, дату изготовления
решения в полном объеме, место принятия решения, предмет рассмотренного дела, наименования
лиц, участвующих в деле, фамилии лиц, присутствовавших на заседании комиссии, с указанием их
полномочий;
2) описательной части. Описательная часть решения по делу о нарушении антимонопольного
законодательства должна содержать краткое изложение заявленных требований (в случае, если
дело возбуждено по результатам рассмотрения заявления), возражений, объяснений, заявлений и
ходатайств лиц, участвующих в деле;
3) мотивировочной части. В мотивировочной части решения по делу о нарушении
антимонопольного законодательства должны быть указаны:
фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе
обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния
конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения
требований антимонопольного законодательства;
доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела и доводы в
пользу принятого решения, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства,
приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц,
участвующих в деле;
законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась комиссия при
принятии решения;
4) резолютивной части. Резолютивная часть решения по делу о нарушении
антимонопольного законодательства должна содержать:
выводы о наличии или об отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела;
выводы о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в
действиях (бездействии) ответчика по делу;
выводы о наличии или об отсутствии оснований для выдачи предписания и перечень
действий, включаемых в предписание и подлежащих выполнению;
выводы о наличии или об отсутствии оснований для принятия антимонопольным органом
других мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного
законодательства, обеспечению конкуренции (в том числе оснований для обращения с иском в суд,
для передачи материалов в правоохранительные органы, для направления в государственные
органы или органы местного самоуправления рекомендаций об осуществлении действий,
направленных на обеспечение конкуренции).
306
4. На основании решения комиссия выдает предписание. Предписание оформляется в виде
отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные
решением действия в установленный предписанием срок, подписывается председателем комиссии
и членами комиссии, присутствующими на заседании комиссии.
В соответствии со ст. 51 Закона предписание по делу о нарушении антимонопольного
законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган
осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок
предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой
административную ответственность, которая установлена в ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, указывая в предписании на необходимость совершения конкретных
действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит
устранить совершенное нарушение, обеспечить восстановление конкурентной среды,
антимонопольный орган должен установить разумный, объективный срок (период) совершения
таких действий, то есть достаточный для исполнения предписания. В то же время лицо, которому
выдано такое предписание, должно предпринять все необходимые меры, направленные на
исполнение предписания антимонопольного органа в полном объеме.
При этом срок, установленный комиссией по рассмотрению дела в предписании может
определяться конкретной датой или периодом времени (год, месяц и т.д.).
В соответствии с ч. 2 ст. 52 Закона о в случае принятия заявления об обжаловании
предписания к производству арбитражного суда, исполнение предписания антимонопольного
органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
Таким образом, в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству
арбитражного суда, срок его исполнения приостанавливается до принятия арбитражным судом
соответствующего решения (см. подробнее письмо ФАС России от 18.09.2014 N ЦА/37755/14).
5. В случаях, указанных в гл. 9 Закона, председатель комиссии или комиссия выносит
определение. Определение оформляется в виде отдельного документа, подписывается
председателем комиссии и членами комиссии и направляется лицам, участвующим в деле, а также
иным лицам в случаях, указанных в гл. 9 Закона.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи формы принимаемых комиссией актов
утверждаются федеральным антимонопольным органом. В развитие данного положения приказом
ФАС России от 22.12.2006 N 337 утверждены указанные формы актов.
7. Частью 7 комментируемой статьи устанавливается возможность подписи указанных
процессуальных документов усиленной квалифицированной электронной подписью председателя
комиссии и членов комиссии.
Статья 41.1. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное
дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного
законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания
нарушения или его обнаружения.
307
Комментарий к ст. 41.1
Рассматриваемый Закон регламентирует, что дело о нарушении антимонопольного
законодательства не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению по
истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при
длящемся нарушении антимонопольного законодательства — со дня окончания нарушения или
его обнаружения.
При практическом применении комментируемой статьи также следует принимать во
внимание положения, установленные КоАП РФ, о сроках давности. Речь идет о нормах ст. 4.5
КоАП РФ, которыми регламентирована давность привлечения к административной
ответственности.
О судебной практике, связанной с применением норм комментируемой статьи, см.
постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.09.2017 N Ф09-5194/17 по делу N
А76-22201/2016, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 06.06.2017 N Ф0619977/2017 по делу N А65-21513/2016, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 08.12.2016 N Ф01-5374/2016 по делу N А31-1465/2016, постановление Арбитражного суда
Западно-Сибирского округа от 12.12.2016 N Ф04-5125/2016 по делу N А46-2352/2016,
постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.11.2016 N Ф08-8023/2016 по
делу N А53-7040/2016, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
28.06.2016 N Ф02-3297/2016 по делу N А33-15198/2015, постановление Арбитражного суда
Центрального округа от 29.04.2016 N Ф10-1034/2016 по делу N А14-8074/2015, постановление
Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2015 N Ф03-5377/2015 по делу N А5115659/2014, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.10.2014 по делу N
А56-70265/2013 и др.
Статья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства
1. Лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются:
1) заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления,
направившие материалы;
2) ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в
действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения
антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении
антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела;
3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с
рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
2. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в
деле, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя.
3. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия
установит, что признаки нарушения антимонопольного законодательства содержатся в действиях
(бездействии) иного лица, чем ответчик по делу, комиссия привлекает такое лицо в качестве ответчика по
делу. В случае, если комиссией не выявлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях одного из
ответчиков по делу признаков нарушения антимонопольного законодательства, комиссия выносит
определение о прекращении участия такого ответчика в рассмотрении дела. Копия определения о
прекращении участия ответчика по делу в рассмотрении дела незамедлительно направляется лицам,
участвующим в деле.
4. Утратила силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального
закона от 5 октября 2015 г. N 275-ФЗ.
308
Комментарий к ст. 42
1. В комментируемой статье указывается состав, и определяются основы правового
статуса лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства.
После возбуждения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства
спорящие лица становятся субъектами правоотношений по рассмотрению указанного дела.
Участники материальных правоотношений теперь начинают именоваться заявителем и
ответчиком по делу или сторонами производства по делу о нарушении антимонопольного
законодательства.
Заявитель — это лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного
самоуправления, направившие материалы. Заявитель выступает в качестве активной стороны, так
как именно он возбуждает дело с целью защиты своих прав или прав других лиц и охраняемых
законом интересов.
Ответчик по делу — лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы
или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки
нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по
делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела. Ответчик
рассматривается в качестве пассивной стороны в процессе производства дела о нарушении
антимонопольного законодательства.
Таким образом, в качестве сторон производства по делу о нарушении антимонопольного
законодательства в одних случаях следует рассматривать субъектов спорного материального
правоотношения, в других случаях в деле может быть только одна сторона — ответчик по делу.
Не всегда в качестве заявителя или ответчика по делу выступает одно физическое либо
юридическое лицо. Думается, а комментируемый Закон это не запрещает, что заявление может
быть предъявлено совместно несколькими заявителями или к нескольким ответчикам по делу. По
различным причинам, но прежде всего в силу сложности субъектного состава материальных
правоотношений, на стороне заявителя или ответчика может выступать несколько различных лиц.
Сторон в производстве по делу о нарушении антимонопольного законодательства всегда
либо только две — заявитель и ответчик, либо только одна — ответчик по делу. Количество
участвующих на обеих сторонах лиц значения не имеет.
Цель совместного участия нескольких лиц — облегчить рассмотрение антимонопольным
органом дел о нарушении антимонопольного законодательства, соображения процессуальной
экономии, более быстрой и эффективной защиты нарушенных прав. В качестве оснований
совместного участия нескольких лиц в деле о нарушении антимонопольного законодательства
выступают следующие:
1) предметом спора являются общие права или обязанности нескольких заявителей или
ответчиков;
2) права и обязанности нескольких заявителей или ответчиков имеют одно основание;
Помимо сторон производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства к
числу лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства,
комментируемый Закон относит заинтересованных лиц. Заинтересованные лица — это лица, чьи
права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении
антимонопольного законодательства.
Заинтересованные лица участвуют в производстве по делу о нарушении антимонопольного
законодательства наравне со сторонами. Можно подразделить заинтересованных лиц на два вида,
309
а именно: заинтересованные лица, заявляющие самостоятельные требования относительно
предмета спора, и заинтересованные лица, не заявляющие самостоятельных требований
относительно предмета спора.
В п. 26 постановления от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с
применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Пленум ВАС РФ
указал, что к таким лицам относятся: лица, заявления которых (государственные органы, органы
местного самоуправления, материалы которых) на основании части 2 статьи 39 Закона о защите
конкуренции послужили основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом
соответствующего дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также иные
заинтересованные лица, чьи права и законные интересы оказались затронутыми в связи с
рассмотрением упомянутого дела.
Значение участия заинтересованных лиц в процессе производства по делу о нарушении
антимонопольного законодательства обусловлено рядом обстоятельств. Во-первых, это путь к
правильному и обоснованному разрешению дела, так как позволяет установить все обстоятельства
по делу, собрать воедино и исследовать все имеющиеся доказательства. Во-вторых, это средство
процессуальной экономии. Заинтересованные лица, заявляющие требования относительно
предмета спора, могут вступить в дело до постановления антимонопольным органом решения.
Одновременное рассмотрение дела между заявителем и ответчиком с участием
заинтересованного лица способствует вынесению законного и обоснованного решения. В случае
недопуска в процесс заинтересованного лица не исключено вынесение противоречивых решений
комиссией антимонопольного органа. Думается, что при вступлении в дело заинтересованного
лица рассмотрение дела необходимо производить с самого начала.
2. В соответствии с положениями ч. 2 комментируемой статьи при рассмотрении дела о
нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, вправе осуществлять
свои права и обязанности самостоятельно или через представителя.
Представительство в антимонопольном органе регулируется в основном гл. 10 ГК РФ и
Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации».
Стоит отметить, что личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому
делу представителя. Дела организаций ведут в антимонопольном органе их органы, действующие
в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами
или учредительными документами, либо их представители. Представительство представляет
собой выполнение действий одним лицом от имени и в интересах другого лица.
Цели представительства определяются необходимостью обеспечить наиболее полную
защиту интересов граждан и организаций. Полномочия представителей оформляются и
подтверждаются документально различным образом в зависимости от вида представительства.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером на исполнение поручения, выданным
соответствующим адвокатским образованием.
Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица,
представляют антимонопольному органу документы, удостоверяющие их служебное положение
или полномочия: зарегистрированный в установленном законом порядке устав, протокол об
избрании или приказ о назначении на должность.
Практически во всех остальных случаях полномочия представителя удостоверяются
доверенностью. Доверенность — специальный документ, дающий право либо на совершение всех
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]