Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
Комментарий к ст. 38
1. В комментируемой статье изложены случаи, когда допускается принудительное разделение
или выделение коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций,
осуществляющих деятельность, приносящую им доход. Основой данных положений являются
нормы ст. 57 ГК РФ, в абз. 1 п. 2 которой предусмотрено, что реорганизация юридического лица в
случаях, установленных законом, в форме его разделения или выделения из его состава одного или
нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных
органов или по решению суда.
Рассматриваемая статья закрепляет, что суд по иску антимонопольного органа (в отношении
финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, по иску
антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком РФ) вправе принять решение о
принудительном разделении хозяйствующего субъекта либо решение о выделении из его состава
одной или нескольких организаций.
Под хозяйствующим субъектом, в отношении которого могут быть вынесены подобного
рода решения, выступают:
занимающие доминирующее положение коммерческие организации;
некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход.
Непременным условием в данном случае является установление факта систематического
осуществления монополистической деятельности указанными хозяйствующими субъектами.
При этом систематическим осуществлением монополистической деятельности признается
осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в
установленном Законом порядке более двух раз в течение трех лет (см. п. 11 ст. 4 Закона).
Условием рассматриваемой реорганизации является то обстоятельство, что созданные в
результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц (о
понятии группы лиц см. комментарий к ст. 9 Закона).
Важно учитывать, что при решении вопросов о принудительном разделении (выделении)
коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих предпринимательскую
деятельность, в соответствии с комментируемой статьей, необходимо предварительное проведение
анализа состояния конкуренции на товарном рынке (см. подп. «в» п. 1.1 Порядка проведения
анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утв. приказом ФАС России от 28.04.2010).
2. Решение суда о принудительном разделении коммерческой организации или выделении из
состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций принимается
в целях развития конкуренции, если выполняются в совокупности следующие условия:
1) существует возможность обособления структурных подразделений коммерческой
организации, т.е. должна наличествовать возможность, чтобы каждое из юридических лиц было
имущественно, организационно обособлено и должно располагаться вне места нахождения других
юридических лиц;
2) отсутствует технологически обусловленная взаимосвязь структурных подразделений
коммерческой организации (в частности, тридцать и менее процентов общего объема
производимой структурным подразделением продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг
потребляется иными структурными подразделениями этой коммерческой организации);
3) существует возможность самостоятельной деятельности на соответствующем товарном
рынке для юридических лиц, созданных в результате реорганизации.
291
3. Решение суда о принудительном разделении коммерческой организации либо выделении
из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций, а также
о таком разделении или выделении в отношении некоммерческой организации, осуществляющей
деятельность, приносящую ей доход, подлежит исполнению собственником или уполномоченным
им органом с учетом требований, предусмотренных указанным решением, и в срок, который
определен указанным решением и не может быть менее чем шесть месяцев.
Следует отметить, что положения рассматриваемой статьи нашли свое развитие
(конкретизацию) и в других статьях комментируемого Закона, а также иных нормативных
правовых актах, регламентирующих вопросы применения и соблюдения норм антимонопольного
законодательства.
Так, в частности, положениями ч. 1 ст. 34 Закона предусмотрено, что коммерческая
организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа, в
том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций, в случаях,
указанных в ст. 27 Закона, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или
разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа. Непременным условием в этом
случае является установление факта, свидетельствующего о том, что создание подобной
коммерческой организации привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе
в результате возникновения или усиления доминирующего положения.
Что касается норм о принудительной реорганизации хозяйствующего субъекта,
содержащихся в иных нормативных правовых актах, то в этом случае можно привести следующий
пример. Так, ФЗ «Об электроэнергетике» (п. 6 ст. 25) обозначено, что в порядке, установленном
антимонопольным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей,
определенных Правительством РФ, может быть осуществлено принудительное разделение
хозяйствующего субъекта в случае неоднократного злоупотребления доминирующим
положением, в том числе осуществления таким субъектом манипулирования ценами на
оптовом или розничных рынках либо иной монополистической деятельности.
Глава 9. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства
Статья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства,
место рассмотрения дела, а также последствия выявления признаков административного правонарушения
при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
1. Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о
нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и
выдает предписания.
2. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении
антимонопольного законодательства является:
1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов,
указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);
2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения
антимонопольного законодательства (далее - заявление);
3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного
законодательства;
4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения
антимонопольного законодательства;
292
5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного
97
97
законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными
органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или
организациями, государственными внебюджетными фондами.
3. Дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться антимонопольным
органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту жительства лица, в
отношении которого подаются заявление или материалы. Федеральный антимонопольный орган вправе
рассматривать указанное дело независимо от места совершения нарушения либо места нахождения или
места жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы.
4. Правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении
антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган устанавливаются
федеральным антимонопольным органом.
5. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного
правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Комментарий к ст. 39
1. В комментируемой статье перечисляются основания для возбуждения дела о нарушении
антимонопольного законодательства, указывается место рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства, а также излагаются последствия выявления признаков
административного правонарушения при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного
законодательства.
Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о
нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения
решения и выдает предписания. Очень важно, чтобы в данном случае антимонопольный орган
действовал в пределах своей компетенции (см. комментарии к ст. 22, 23 Закона).
Например, по одному из дел кассационная жалоба по делу о признании решения и
предписания незаконными оставлена без удовлетворения, поскольку судебная коллегия
кассационной инстанции посчитала правильным вывод суда первой и апелляционной инстанции, о
том, что антимонопольный орган, принимая оспариваемые решение и предписание, вышел за
пределы своих полномочий и фактически разрешил гражданско-правовой спор между двумя
хозяйствующими субъектами по существу, подменив собой судебные органы, уполномоченные
рассматривать данную категорию споров
.
Пленум ВАС РФ в п. 19 постановления от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах,
возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»
пояснил, что, исходя из Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением
Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, ФАС России является уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе по контролю за
соблюдением антимонопольного законодательства, и осуществляет свою деятельность
непосредственно и через свои территориальные органы. В связи с этим арбитражным судам
См. постановление ФАС Поволжского округа от 10.01.2008 N А49-2393/2007.
293
следует учитывать, что ФАС России вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушении
антимонопольного законодательства вне зависимости от места совершения правонарушения
или нахождения предполагаемого нарушителя в пределах сферы применения комментируемого
Закона, установленной в ст. 3.
2. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о
нарушении антимонопольного законодательства является:
1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов,
указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения
антимонопольного законодательства;
3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного
законодательства;
4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков
нарушения антимонопольного законодательства;
5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения
антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими
организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции
указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.
Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 утвержден Административный регламент
Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской
Федерации.
3. Дело о нарушении антимонопольного законодательства может рассматриваться
антимонопольным органом по месту совершения нарушения либо по месту нахождения или месту
жительства лица, в отношении которого подаются заявление или материалы. Кроме того, ФАС
России также вправе рассматривать указанное дело независимо от места совершения нарушения
либо места нахождения или места жительства лица, в отношении которого подаются заявление
или материалы.
4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи правила передачи антимонопольным
органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на
рассмотрение в другой антимонопольный орган устанавливаются федеральным антимонопольным
органом.
Правила передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении
антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган являются
приложением к приказу ФАС России от 01.08.2007 N 244.
Передача антимонопольным органом заявлений, материалов, дел осуществляется по
инициативе ФАС России или по ходатайству территориального органа. В этом случае ФАС России
принимает к своему рассмотрению заявление, материалы, дело либо поручает территориальному
органу рассмотреть заявление, материалы, принятые к рассмотрению другим территориальным
органом, и рассмотреть дело, возбужденное другим территориальным органом, а также может
поручить рассмотреть заявления, материалы, поступившие в ФАС России либо дело, возбужденное
ФАС России, территориальному органу, на территории деятельности которого совершено
нарушение антимонопольного законодательства. Ходатайство территориального органа
направляется в ФАС России вместе с заявлением, материалами, делом.
294
Если заявление, материалы, поступившие в территориальный орган, указывают на признаки
нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти,
иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями,
государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ. Такие заявления,
материалы передаются на рассмотрение в ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня их
поступления в территориальный орган.
Если в ходе рассмотрения заявления, материалов или в ходе рассмотрения дела будет
установлено, что нарушение антимонопольного законодательства совершено на территории
деятельности двух и более территориальных органов. В этом случае заявление, материалы, дело
направляются соответствующими территориальными органами в ФАС России для решения
вопроса о рассмотрении этого заявления, материалов, дела. Вопрос о принятии ФАС России к
своему рассмотрению либо о передаче заявления, материалов, дела на рассмотрение
соответствующему территориальному органу решается ФАС России в течение 7 рабочих дней со
дня поступления в ФАС России этих заявлений, материалов, дел с уведомлением об этом
территориального органа, направившего в ФАС России заявление, материалы, дело, в течение 2
рабочих дней.
Если территориальным органом в ходе рассмотрения заявления, материалов (поступающих в
этот территориальный орган по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении
которого поданы такие заявления, материалы) или в ходе рассмотрения дела будет установлено,
что нарушение антимонопольного законодательства совершено на территории деятельности
другого территориального органа. В этом случае территориальный орган, рассматривающий такое
заявление, материалы, дело, решает вопрос о целесообразности передачи указанного заявления,
материалов, дела на рассмотрение в территориальный орган, на территории деятельности которого
совершено нарушение антимонопольного законодательства.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
подлежащего передаче, выносит определение об отложении рассмотрения дела в связи с его
передачей на рассмотрение в другой антимонопольный орган.
Каждое передаваемое заявление, материалы передаются в подлиннике с приложением всех
имеющихся документов, свидетельствующих о фактах нарушения антимонопольного
законодательства, как представленных с заявлением, материалами, так и собранных
антимонопольным органом в процессе рассмотрения такого заявления, материалов. Одновременно
с передачей заявления, материалов антимонопольный орган, передающий эти заявления,
материалы, уведомляет заявителя о такой передаче с указанием наименования и адреса
антимонопольного органа, в который передаются заявление, материалы, а также фамилии, имени,
отчества его руководителя.
Заявление, материалы рассматриваются антимонопольным органом, принимающим эти
заявления, материалы, в сроки, установленные ч. 4 ст. 44 комментируемого Закона о защите
конкуренции, с момента их регистрации в этом антимонопольном органе.
5. Если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии
административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об
административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об
административных правонарушениях (см. гл. 28 КоАП РФ).
Антимонопольные органы должны строго соблюдать установленный действующим
законодательством порядок привлечения к ответственности.
295
Например, признавая незаконным постановление о привлечении к административной
98
98
ответственности, суд исходил из того, что, несмотря на то, что установлен факт совершения
обществом правонарушения в виде неполучения согласия антимонопольного органа при
заключении договора купли-продажи о приобретении доли уставного капитала,
административным органом не был соблюден порядок привлечения общества к
ответственности, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие
законного представителя общества, надлежаще не извещенного о данном процессуальном
действии
Статья 39.1. Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки
нарушения антимонопольного законодательства
1. В целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к
недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц
(хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов
неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту,
федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской
Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу
или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных
услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении
действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших
возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее
- предупреждение).
2. Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления
признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15
настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о
нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего
Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не
допускается.
3. Выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства осуществляется комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного
законодательства в случае, если при рассмотрении такого дела установлены признаки нарушения пунктов
3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона,
которые не были известны на момент возбуждения такого дела.
4. Предупреждение должно содержать:
1) выводы о наличии оснований для его выдачи;
2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица,
которому выдается предупреждение;
3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного
законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения,
устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
5. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок,
указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять
дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии
См. постановление ФАС Московского округа от 06.03.2008 N КА-А41/796-08.
296
достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено,
указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.
6. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех
дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
7. При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства
не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности
за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
8. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения
антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела
о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня
истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
9. Порядок выдачи предупреждения и его форма утверждаются федеральным антимонопольным
органом.
Комментарий к ст. 39.1
1. Федеральным законом от 06.12.2011 N 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в
антимонопольное законодательство введен институт предупреждения, как меры пресечения
действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению,
устранению конкуренции и как обязательного условия возбуждения дела о нарушении
антимонопольного законодательства хозяйствующим субъектом.
В силу ч. 1 комментируемой статьи (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 N 275-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации») антимонопольный орган выдает
предупреждение в целях пресечения действий (бездействия), которые:
1) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;
2) приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих
субъектов) в сфере предпринимательской деятельности;
3) приводят или могут привести к ущемлению интересов неопределенного круга
потребителей.
В качестве субъектов, которым может быть выдано соответствующее
предупреждение выступают: хозяйствующий субъект, федеральный орган исполнительной
власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, иные
осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации,
участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственные
внебюджетные фонды.
Предупреждение выдается в письменной форме. В нем могут содержаться следующие
требования:
1) о прекращении неправомерных действий (бездействия);
2) об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства;
3) об устранении причин и условий, способствовавших возникновению соответствующего
нарушения, и о принятии мер по устранению последствий данного нарушения.
297
2. Нормами ч. 2 комментируемой статьи конкретизировано, что предупреждение выдается
лицам, обозначенным в ч. 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения п. 3, 5, 6
и 8 ч. 1 ст. 10, ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 комментируемого Закона.
Важно, что принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении
перечисленных положений Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его
выполнения не допускается.
3. В ч. 3 комментируемой статьи закреплены дополнительные условия о том, что если при
рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства установлены признаки
нарушения п. 3, 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 10, ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона, которые не были
известны на момент возбуждения такого дела, то выдача предупреждения в период рассмотрения
дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется соответствующей
комиссией (см. подробнее комментарий к ст. 40 Закона).
4. Части 4-5 комментируемой статьи устанавливают содержание предупреждения и
определяют сроки его выполнения.
В течение двух рабочих дней со дня получения управлением ФАС России, отделом
территориального органа, у которых на рассмотрении находятся заявление, материалы,
указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, заключения
внутриведомственной правовой экспертизы, подтверждающего правильность установления
признаков нарушения антимонопольного законодательства и определения нормы
антимонопольного законодательства, которая подлежит применению, ответственное структурное
подразделение подготавливает проект предупреждения.
Предупреждение должно содержать:
1) выводы о наличии оснований для его выдачи;
2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями
(бездействием) лица, которому выдается предупреждение;
3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного
законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого
нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
В ч. 5 комментируемой статьи прямо закреплено, что срок выполнения предупреждения
должен составлять не менее чем десять календарных дней.
Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано,
именно в срок, указанный в предупреждении. Однако по мотивированному ходатайству лица,
которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в
установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть
продлен антимонопольным органом. Такое решение может быть оформлено в виде письма
антимонопольного органа с указанием на удовлетворение или частичное удовлетворение
ходатайства лица, обратившегося за продлением срока выполнения предупреждения и с
обязательным указанием на вновь установленный срок для выполнения предупреждения.
Указанное письмо должно быть подписано руководителем антимонопольного органа. В период
рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства соответствующее решение о
продлении срока исполнения предупреждения должно быть оформлено в виде определения
комиссии.
Проект предупреждения и заключение представляются руководителю антимонопольного
органа для принятия решения о направлении предупреждения. В случае принятия решения о
направлении предупреждения путем подписания соответствующего проекта такое
298
предупреждение в течение одного рабочего дня направляется хозяйствующему субъекту,
федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта РФ, органу
местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или
организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных
услуг, государственному внебюджетному фонду с уведомлением о вручении.
5. Антимонопольному органу следует учитывать, что ч. 5 ст. 39.1 Закона о защите
конкуренции не препятствует повторному обращению хозяйствующего субъекта с ходатайством о
продлении срока исполнения предупреждения, в удовлетворении которого не может быть
отказано на том лишь основании, что было отказано в удовлетворении первоначального такого
ходатайства, если в повторном ходатайстве приводится дополнительное обоснование или
приводятся обстоятельства, которые не были приведены в первоначальном ходатайстве.
Для достижения целей выдачи предупреждения антимонопольный орган вправе
предоставить по собственной инициативе или по письменному ходатайству хозяйствующего
субъекта, которому выдано предупреждение, разъяснения предупреждения, которые не должны
выходить за пределы предупреждения и расширять содержащиеся в нем требования.
В случае предоставления разъяснений предупреждения антимонопольному органу срок
исполнения предупреждения с учетом характера разъяснений может быть продлен.
При рассмотрении ходатайства о продлении срока исполнения предупреждения и (или) о
даче разъяснений вопросов, связанных с исполнением предупреждения, антимонопольный орган
оценивает такое ходатайство с точки зрения его разумности, добросовестности, а также на
предмет злоупотребления правом со стороны хозяйствующего субъекта, подавшего ходатайство.
6. Хозяйствующий субъект, федеральный орган исполнительной власти, орган
государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, иной осуществляющий
функции указанных органов орган или организация, организации, участвующая в предоставлении
государственных или муниципальных услуг, государственный внебюджетный фонд, которому
выдано предупреждение, обязан уведомить антимонопольный орган о выполнении
предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
7. В силу ч. 7 комментируемой статьи при условии выполнения предупреждения дело о
нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается, и лицо, выполнившее
предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
Комментируемый Закон не предусматривает обязанности хозяйствующего субъекта
представлять доказательства выполнения предупреждения. Однако лицо, которому выдано
предупреждение, может самостоятельно представить доказательства о выполнении
предупреждения либо антимонопольный орган, в случае наличия сомнений в выполнении
предупреждения может запросить у хозяйствующего субъекта такие доказательства или иные
дополнительные доказательства.
Антимонопольный орган при выдаче предупреждения обязан обеспечить его направление
тому хозяйствующему субъекту, которому оно адресовано. В случае поступления информации о
неполучении этим хозяйствующим субъектом предупреждения либо получении предупреждения
иным хозяйствующим субъектом, которому предупреждение не было адресовано,
антимонопольному органу следует направить предупреждение надлежащему хозяйствующему
субъекту.
Неполучение хозяйствующим субъектом предупреждения по независящим от него
обстоятельствам и, как следствие, его неисполнение в указанный в предупреждении срок означает
299
невозможность принятия антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении
антимонопольного законодательства в связи с неисполнением предупреждения.
При этом необходимо учитывать положения п. 3 ст. 54 ГК РФ, в соответствии с которой
юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений,
доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также
риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения,
доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц,
считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Исходя из этого, в условиях наличия у антимонопольного органа информации о получении
хозяйствующим субъектом предупреждения по его юридическому адресу (в том числе, если такая
информация получена с использованием соответствующего Интернет-сервиса ФГУП «Почта
России»), а также неисполнения хозяйствующим субъектом такого предупреждения в
установленный им срок, у антимонопольного органа существуют основания для возбуждения в
отношении этого хозяйствующего субъекта дела о нарушении антимонопольного
законодательства на основании ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции.
8. В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи в случае невыполнения предупреждения в
установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства
антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении
антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня
истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
Следует отметить, что выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства осуществляется комиссией по рассмотрению дела о
нарушении антимонопольного законодательства, если при рассмотрении такого дела установлены
признаки нарушения пунктов и (или) статей, указанных в комментируемой статье, которые не
были известны на момент возбуждения такого дела.
В таком случае, возбужденное дело о нарушении антимонопольного законодательства
подлежит отложению в соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 47 Закона о. Кроме того, в случае выявления
признаков нарушения пунктов и (или) статей, указанных в комментируемой статье, которые не
были известны на момент возбуждения такого дела, антимонопольный орган вправе выделить
дело в отдельное производство.
Антимонопольному органу следует учитывать, что исполнение предупреждения полностью
исключает возможность возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства по
тем действиям (бездействию) хозяйствующего субъекта, обнаружение признаков нарушений
антимонопольного законодательства в которых послужило основанием для выдачи исполненного
предупреждения, даже если после исполнения предупреждения хозяйствующим субъектом в
антимонопольный орган поступили новые сообщения об этих действиях хозяйствующего
субъекта, совершенных в период, предшествующий дате выполнения предупреждения.
В то же время, если новые сообщения содержат в себе сведения об иных действиях
хозяйствующего субъекта, содержащих в себе признаки нарушений антимонопольного
законодательства, предусмотренных п. 3, 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 10, ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15
Закона, это может служить основанием для выдачи нового предупреждения.
В случае установления после возбуждения дела о нарушении антимонопольного
законодательства (в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства
или в ходе рассмотрения судебного дела, в котором обжалуется предупреждение) факта
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]