Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
Основаниями для наступления указанных последствий являются:
1) факты предоставления преференций в нарушение порядка, установленного ст. 20
комментируемого Закона, либо
2) нецелевое использование государственной или муниципальной преференции, т.е.
несоответствие ее использования заявленным в заявлении о даче согласия на предоставление
такой преференции целям.
Рассмотрим несколько примеров.
Пример 1. Решением антимонопольного органа муниципальный орган признан нарушившим
законодательство о защите конкуренции в связи с продлением им действия договора аренды
муниципального имущества на неопределенный срок без проведения торгов. Муниципальному
органу предписано принять меры по возврату муниципального имущества. Рассмотрев существо
спора, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что материалами дела
подтверждается факт предоставления Комитетом муниципальной преференции путем передачи
муниципального имущества в нарушение порядка, установленного ст. 20 комментируемого
Закона. Таким образом, в удовлетворении требования о признании незаконными решения и
предписания антимонопольного органа отказано, поскольку факт предоставления муниципальной
преференции в нарушение установленного порядка подтвержден, в связи с этим оспариваемые
решение и предписание соответствуют закону (см. постановление ФАС Поволжского округа от
25.12.2012 по делу N А72-1348/2012; определением ВАС РФ от 25.02.2013 N ВАС-1629/13
отказано в передаче дела N А72-1348/2012 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке
надзора данного постановления).
Пример 2. В рамках контроля за предоставлением и использованием муниципальных
преференций, осуществляемого УФАС на основании ст. 21 комментируемого Закона,
Управлением установлено, что спорное имущество по целевому назначению (размещение офиса)
арендатором не используется, здание находится в полуразрушенном состоянии. По данному факту
УФАС возбуждено производство по делу по признакам нарушения Комитетом, предоставившим
муниципальную преференцию, и получателем данной преференции ООО «БК-Групп» ч. 2 ст. 19
комментируемого Закона, выразившегося в использовании муниципальной преференции,
согласованной письмом УФАС N 3215 от 02.08.2011, в целях, не соответствующих указанным в
заявлении о даче согласия на предоставление данной преференции (офисные помещения). По
данному делу суд первой инстанции, принимая решение, сделал вывод о нарушении обществом ч.
2 ст. 19 Закона, поскольку им не использовалось арендуемое имущество в целях, указанных в
заявлении. Однако суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой
инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 19 Закона, ст. 16, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007
N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в силу
которых муниципальные преференции оказываются в том числе для поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства; могут заключаться в передаче в пользование муниципального
имущества, в том числе нежилых помещений. При этом суд, сославшись на ч. 2 ст. 19 Закона, в
силу которой запрещается использование государственной или муниципальной преференции в
целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции целям, обоснованно исходил из того, что для
квалификации нарушения по данной норме необходимы факты использования преференции в
целях, отличных от установленных, т.е. применительно к обстоятельствам данного дела, не под
офис, а в других целях. Факта нецелевого использования имущества антимонопольным органом не
установлено (см. постановление Арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2014 по делу N
А35-9521/2013).
211
Обратим внимание, что в силу ч. 2.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок
90
законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального
органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных
действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при
осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции
законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального
органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской
Федерации действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в либо
дисквалификацию на срок до трех лет. В отношении виновных юридических лиц установлена
санкция в виде административного штрафа в соответствующем размере.
Глава 6. Функции и полномочия антимонопольного органа
Статья 22. Функции антимонопольного органа
Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов
органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими
субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и
других природных ресурсов;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению
нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие
нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными
осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными
внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере
использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов
в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Комментарий к ст. 22
Настоящий Закон, определяя в п. 15 ст. 4 статус федерального антимонопольного органа в
качестве федерального органа исполнительной власти, руководство которым осуществляет
Правительство РФ90, в комментируемой статье закрепляет основные функции антимонопольного
органа применительно к сфере действия рассматриваемого Закона, детальная регламентация
которых определяется положениями ст. 23 Закона.
В комментируемой статье Закон закрепляет следующие основные функции ФАС России:
1) обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других
См. постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной
антимонопольной службе».
212
природных ресурсов. Субъектами контроля выступают: федеральные органы исполнительной
власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные
органы, осуществляющие функции указанных органов, или организации, государственные
внебюджетные фонды, хозяйствующие субъекты и физические лица, имеющие отношение в том
числе и к осуществлению указанной выше сфере деятельности;
2) выявление нарушений антимонопольного законодательства, принятие мер по
прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к
ответственности за такие нарушения. Аспекты рассмотрения дел о нарушении
антимонопольного законодательство регламентированы в рамках соответствующих статей гл. 9
комментируемого Закона;
3) предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции,
других нарушений антимонопольного законодательства. В данном случае антимонопольные
органы в пределах установленной компетенции осуществляют комплекс соответствующих мер в
рамках норм гл. 2 «Монополистическая деятельность» комментируемого Закона;
4) осуществление государственного контроля за экономической концентрацией, в том
числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также
при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.
ФАС России обеспечивает осуществление государственного контроля за экономической
концентрацией в рамках имеющихся полномочий и согласно положениям гл. 7 комментируемого
Закона. Так, в частности, по правилам указанной главы подлежат государственному контролю
сделки, иные действия в отношении активов российских финансовых организаций и находящихся
на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или)
нематериальных активов либо в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении
российских коммерческих и некоммерческих организаций, а также иностранных лиц и (или)
организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию Российской Федерации в сумме
более чем один миллиард рублей в течение года, предшествующего дате осуществления сделки,
иного действия, подлежащих государственному контролю (см. подробнее комментарий к ст. 26.1
Закона).
Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345 утвержден Административный регламент
Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении
заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при
осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.
Также следует отметить приказ ФАС России от 28.12.2007 N 457 «Об утверждении
регламента Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственного контроля
за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц» и приказ ФАС России от
25.02.2016 N 187/16 «Об утверждении административного регламента Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению
государственного контроля за экономической концентрацией в области использования водных
объектов».
Все перечисленные в комментируемой статьи функции ФАС России в пределах
установленных полномочий (см. ст. 23 Закона, постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N
331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе) осуществляет
непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации,
органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.
213
Статья 23. Полномочия антимонопольного органа
1. Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам
обязательные для исполнения предписания:
а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий
хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и
совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам;
г) о прекращении недобросовестной конкуренции;
д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и
(или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного
законодательства;
е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;
з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного
законодательства;
и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае,
если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства
лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство,
либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической
концентрацией;
к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения
антимонопольного законодательства;
л) об изменении или ограничении использования фирменного наименования в случае, если при
рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами,
права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в
случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической
концентрацией;
м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований об устранении
дискриминационных условий и о предупреждении их создания;
н) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе об обеспечении в
установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к
производственным мощностям или информации, о предоставлении в установленном федеральным законом
или иными нормативными правовыми актами порядке прав на объекты охраны промышленной
собственности, о передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о
предварительном информировании антимонопольного органа о намерении совершить предусмотренные
предписанием действия, о продаже определенного объема продукции на бирже, о предварительном
согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования стартовой цены на продукцию при
ее продаже на бирже в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных
органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным
лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения
предписания:
а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство;
б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство;
214
в) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства, в том числе о принятии мер
по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или
муниципальной преференции;
г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
3.1) выдает:
а) организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии,
продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для
исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка
организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в
настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания
торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения
торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об
аннулировании торгов;
б) федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта
Российской Федерации, органу местного самоуправления либо иным осуществляющим функции указанных
органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или
муниципальных услуг, обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных
на устранение нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в
исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства;
в) организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей, при осуществлении деятельности в рамках
исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства обязательные для исполнения предписания о
совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных
отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в том
числе предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении
договоров в случае, если лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено
соответствующее требование;
3.2) выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки
нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе;
4) направляет в Центральный банк Российской Федерации предложения о приведении в соответствие
с антимонопольным законодательством принятых им актов и (или) прекращении действий в случае, если
такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;
4.1) направляет в письменной форме за подписью руководителя или заместителя руководителя
антимонопольного органа предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного
законодательства должностным лицам хозяйствующих субъектов, федеральных органов исполнительной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных
услуг, государственных внебюджетных фондов, публично заявляющим о планируемом поведении на
товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства;
4.2) рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с
законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального
имущества;
5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие
организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а
также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе
215
индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством
Российской Федерации;
5.1) обращается в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному
законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных
фондов, Центрального банка Российской Федерации;
6) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного
законодательства, в том числе с исками, заявлениями:
а) о признании недействующими либо недействительными полностью или частично противоречащих
антимонопольному законодательству, в том числе создающих необоснованные препятствия для
осуществления предпринимательской деятельности, ненормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а
также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации;
б) о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих
антимонопольному законодательству;
в) об обязательном заключении договора;
г) об изменении или о расторжении договора;
д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных антимонопольным
законодательством;
е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения
антимонопольного законодательства;
ж) о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лиц,
допустивших такое нарушение;
з) о признании торгов недействительными;
и) о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа;
7) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или)
нарушением антимонопольного законодательства;
8) ведет реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства. Сведения, включенные в указанный реестр, не подлежат
опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». Порядок формирования и ведения указанного реестра
устанавливается Правительством Российской Федерации;
9) размещает на сайте антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;
10) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений,
материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного
контроля за экономической концентрацией;
11) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими
организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также
государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые
документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном
законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
12) осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию
торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в
216
условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары, а также
осуществляет контроль за манипулированием ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической
энергии (мощности);
12.1) осуществляет контроль за предоставлением и использованием государственных или
муниципальных преференций;
13) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации полномочия.
2. Наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями федеральный антимонопольный
орган осуществляет следующие полномочия:
1) утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок
и (или) действий, предусмотренных статьей 32 настоящего Федерального закона;
2) утверждает по согласованию с Центральным банком Российской Федерации методику определения
необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации;
3) утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления
доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения,
ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях
установления доминирующего положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку
Российской Федерации, утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с
Центральным банком Российской Федерации);
4) издает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
5) дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства;
6) дает в установленном порядке заключения о последствиях воздействия специальных защитных,
антидемпинговых и компенсационных мер, последствиях изменения ставок таможенных пошлин на
конкуренцию на товарном рынке Российской Федерации;
7) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на
осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство,
отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;
8) осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами
иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров
Российской Федерации, в работе межправительственных или межведомственных комиссий,
координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в осуществлении
международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции;
9) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает
рекомендации по его применению;
10) ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии конкуренции
в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
3. Для решения вопросов, указанных в части 4 настоящей статьи, в федеральном антимонопольном
органе образуются коллегиальные органы, состав которых утверждается руководителем федерального
антимонопольного органа.
4. Коллегиальные органы:
1) рассматривают материалы изучения и обобщения практики применения антимонопольными
органами антимонопольного законодательства и дают разъяснения по вопросам его применения;
2) пересматривают решения и (или) предписания территориальных органов федерального
антимонопольного органа (далее - территориальный антимонопольный орган) по делам о нарушении
антимонопольного законодательства в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают
единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.
217
5. Для пересмотра решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по
делам о нарушении антимонопольного законодательства, вынесенных в отношении организаций операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими
деятельности в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», а также
финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в состав
коллегиального органа включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые
составляют половину членов коллегиального органа.
6. Лица, участвовавшие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, представляют в
федеральный антимонопольный орган жалобу на решение и (или) предписание территориального
антимонопольного органа, нарушающие единообразие в применении антимонопольными органами норм
антимонопольного законодательства, в течение одного месяца со дня принятия решения или выдачи
предписания.
7. Лица, участвовавшие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный
антимонопольный орган уведомляются о ходе рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание
территориального антимонопольного органа и результатах ее рассмотрения посредством размещения
соответствующей информации на официальным сайте федерального антимонопольного органа в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
8. Решение по жалобе принимается коллегиальным органом в течение двух месяцев со дня ее
получения. Указанный срок может быть продлен в случае выявления необходимости дополнительного
исследования документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, но не более чем на один
месяц.
9. Лица, участвовавшие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный
антимонопольный орган вправе принять участие в заседании коллегиального органа по пересмотру
решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа. Лица, участвовавшие в деле о
нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган могут
участвовать в заседании коллегиального органа по пересмотру решения и (или) предписания
территориального антимонопольного органа путем использования систем видео-конференц-связи при
условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в соответствующем территориальном
антимонопольном органе технической возможности осуществления видео-конференц-связи.
10. По итогам рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального
антимонопольного органа коллегиальный орган вправе:
1) оставить жалобу без удовлетворения;
2) отменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа;
3) изменить решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа.
11. Основанием для изменения или отмены решения территориального антимонопольного органа
является нарушение единообразия в применении антимонопольными органами норм антимонопольного
законодательства.
12. Коллегиальный орган правомочен принимать решения при наличии не менее половины от его
состава.
13. Решения коллегиального органа должны быть мотивированы.
14. Решение коллегиального органа, принятое по результатам пересмотра решения и (или)
предписания территориального антимонопольного органа, подлежит изготовлению в полном объеме в
течение пяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения и размещению в срок, не
превышающий пяти рабочих дней с момента изготовления в полном объеме, на официальном сайте
федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
15. Решение коллегиального органа, принятое по результатам пересмотра решения и (или)
предписания территориального антимонопольного органа, вступает в силу с момента его размещения на
официальном сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
16. Порядок работы коллегиальных органов определяется федеральным антимонопольным органом.
218
Комментарий к ст. 23
1. В комментируемой статье определяется достаточно обширный, но, тем не менее, не
исчерпывающий перечень полномочий антимонопольного органа, реализуемых в целях
исполнения предусмотренных настоящим Законом функций. Обратим внимание, что в основной
части полномочия, перечисленные в комментируемой статье, продублированы в гл. II
«Полномочия» Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв. постановлением
Правительства РФ от 30.06.2004 N 331.
Согласно п. 13 ч. 1 комментируемой статьи антимонопольный орган осуществляет иные
предусмотренные настоящим Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ,
постановлениями Правительства РФ полномочия.
Не вдаваясь в детализацию каждого из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи
полномочий (поскольку в большинстве случаев (в той или иной степени) эти полномочия
регламентированы в других статьях комментируемого Закона), отметим, что их перечень был не
только откорректирован, но и расширен Федеральным законом от 04.06.2014 N 143-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей
юрисдикции и арбитражными судами», Федеральным законом от 13.07.2015 N 250-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации», Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации». Рассмотрим внесенные изменения.
В-первых, изменения затронули полномочия, связанные с выдачей антимонопольным
органам обязательных к исполнению предписаний (п. 3.1 ч. 1 комментируемой статьи).
Антимонопольному органу вменяется в обязанность выдавать:
а) организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной
комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи
обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение
нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или
муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае
признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов,
составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах,
извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;
б) федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта
Российской Федерации, органу местного самоуправления либо иным осуществляющим функции
указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении
государственных или муниципальных услуг, обязательные для исполнения предписания о
совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка осуществления в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами
градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в
сферах строительства;
в) организациям, осуществляющим эксплуатацию сетей, при осуществлении деятельности в
рамках исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства обязательные для исполнения
предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка
осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся
219
субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни
процедур в сферах строительства, в том числе предписания о заключении договоров, об
изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если лицами, права которых
нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее требование.
Во-вторых, антимонопольный орган обязан направлять в письменной форме за подписью
руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа предостережения о
недопустимости нарушения антимонопольного законодательства определенному кругу
субъектов (п. 4.1 ч. 1 комментируемой статьи), в состав которого с 05.01.2016 включены
должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении
государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов (см.
комментарий к ст. 25.7 Закона).
В-третьих, с 06.08.2014 за антимонопольным органом закреплено право обращаться в суд
с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих
функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации (п. 5.1 ч. 1 комментируемой статьи).
В-четвертых, из компетенции антимонопольного органа исключена обязанность (подп.
«а» п. 8 ч. 1 комментируемой статьи) по ведению реестра хозяйствующих субъектов (за
исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в
размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного
товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения
установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Таким
образом, с 05.01.2016 за антимонопольным органом сохранилось лишь полномочие (см.
актуальную редакцию п. 8 ч. 1 комментируемой статьи) по ведению реестра лиц, привлеченных к
административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Сведения,
включенные в указанный реестр, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации
и размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок
формирования и ведения указанного реестра устанавливается Правительством РФ (см.
постановление Правительства РФ от 23.04.2012 N 378 «Об утверждении Правил формирования и
ведения реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение
антимонопольного законодательства Российской Федерации»).
В-пятых, за антимонопольным органом в п. 12.1 ч. 1 комментируемой статьи официально
закреплено полномочие по осуществлению контроля за предоставлением и использованием
государственных или муниципальных преференций. Подробнее о полномочиях
антимонопольного органа в указанной сфере см. комментарий к ст. 20, 21 Закона.
2. Основной массив изменений, внесенных в комментируемую статью Федеральным законом
от 05.10.2015 N 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (настоящая статья дополнена ч. 3-16),
касается полномочий, связанных с процедурой обжалования решений и предписаний
территориальных антимонопольных органов в коллегиальный орган федерального
антимонопольного органа (центральный аппарат ФАС России).
В федеральном антимонопольном органе создаются коллегиальные органы, за которыми
закрепляются полномочия по обобщению практики применения антимонопольными органами
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]