Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах» и др.
Что касается аналогичных актов регионального и местного уровней, то здесь можно
отметить: постановление Правительства Красноярского края от 25.10.2016 N 542-п «Об
утверждении Порядка и условий предоставления во владение и (или) пользование социально
ориентированным некоммерческим организациям краевого государственного имущества,
включенного в перечень государственного имущества Красноярского края, свободного от прав
третьих лиц, за исключением имущественных прав некоммерческих организаций», решение Думы
городского округа ЗАТО г. Фокино от 23.06.2016 N 346-МПА «Об утверждении порядка
предоставления муниципальной финансовой преференции социально ориентированным
некоммерческим организациям городского округа ЗАТО город Фокино», постановление
Администрации Асбестовского городского округа от 05.06.2015 N 295-ПА «Об утверждении
Порядка об условиях оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям на территории Асбестовского городского округа», решение Совета депутатов
муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального
района МО от 10.02.2015 N 47 «О муниципальной поддержке социально ориентированных
некоммерческих организаций», постановление Правительства Вологодской области от 19.01.2015
N 32 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий социально
ориентированным некоммерческим организациям» и др.
О судебной практике, связанной с применением п. 13.1 ч. 1 комментируемой статьи, см.
постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2016 N 10АП-16657/2015 по
делу N А41-31132/15, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от
16.03.2016 N 18АП-1048/2016 по делу N А07-16787/2015, постановление Восемнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 17.12.2015 N 18АП-14190/2015 по делу N А07-16784/2015
и др.
2. Нормами ч. 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на нецелевое использование
предоставленных хозяйствующим субъектам государственных и муниципальных преференций.
Практическая реализация предоставленных государственных или муниципальных преференций
должна строго соответствовать целям, указанным в заявлении о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции, которые в свою очередь должны быть
прозрачны и четко обозначены. В случае нарушения предусмотренного запрета для виновного
лица предусмотрено наступление последствий, регламентированных ст. 21 настоящего Закона.
3. Комментируемый Закон устанавливает общее правило о предварительном согласии
антимонопольного органа на получение государственных или муниципальных преференций.
Полагаем, что такое положение вполне обоснованно, поскольку согласуется с установленной для
антимонопольного органа компетенцией. Это правило действует в отношении тех целей, которые
закреплены в ч. 1 настоящей статьи.
Однако не обошлось и без исключений. Предварительное согласование с антимонопольным
органом не требуется в случаях, когда государственные или муниципальные преференции
предоставляются:
1) на основании федерального закона, правового акта Президента Российской Федерации,
правового акта Правительства Российской Федерации, законов субъектов РФ о бюджете,
нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо
устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной
преференции и ее конкретного получателя (см. постановление Верховного Суда РФ от 08.10.2015
201
N 302-АД15-12590 по делу N А69-3311/2014, постановление Арбитражного суда
Дальневосточного округа от 18.09.2017 N Ф03-3374/2017 по делу N А24-3/2017, постановление
Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.04.2016 N Ф07-1053/2016 по делу N А13863/2015, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 31.03.2015 N Ф06-21550/2013
по делу N А65-17673/2014, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от
30.09.2014 по делу N А81-228/2014 и др.);
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных расходов средств
резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (см.
подробнее ст. 81, 81.1, 82 БК РФ) (см. также постановление Шестого арбитражного
апелляционного суда от 17.10.2013 N 06АП-5025/2013 по делу N А37-715/2013 и др.);
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком Российской Федерации
предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между
юридическими лицами по одной сделке, если такая преференция предоставляется не чаще чем
один раз в год одному лицу (см. Указание Банка России от 07.10.2013 N 3073-У «Об
осуществлении наличных расчетов»; разъяснения ФАС России «По применению пункта 3 части 3
статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о
защите конкуренции) при предоставлении государственных или муниципальных преференций в
целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» от 24.12.2013, URL:
https://fas.gov.ru/documents/documentdetails.html?id=1064; постановление Тринадцатого
арбитражного апелляционного суда от 17.06.2016 N 13АП-7330/2016 по делу N А42-1693/2015,
постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу N А3319045/2010 и др.);
4) в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской
Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации
и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные
на развитие малого и среднего предпринимательства (см. письмо ФАС России от 11.04.2017
N АД/24002/17 «О направлении разъяснений о предоставлении государственных или
муниципальных преференций в целях поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства») (см. постановление Президиума ВАС РФ от 11.09.2012 N 4290/12 по делу
N А40-145073/10-2-745, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11.10.2017
N Ф10-4681/2016 по делу N А08-9001/2015, постановление Арбитражного суда ЗападноСибирского округа от 26.04.2016 N Ф04-500/2016 по делу N А75-7838/2015, постановление
Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.05.2015 N Ф02-1963/2015 по делу N А3320366/2014, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.2015 N Ф032901/2015 по делу N А73-16373/2014, постановление ФАС Уральского округа от 12.11.2013 N Ф0911973/13 по делу N А07-121/2013 и др.).
4. Положениями ч. 4 настоящей статьи определен закрытый перечень действий, которые не
могут рассматриваться как государственная или муниципальная преференция:
1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав по результатам
торгов, организованных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также по
результатам иных процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных
нужд (см. ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд») (см. определение Верховного Суда РФ от 02.06.2016
N 302-КГ16-2160 по делу N А33-1313/2015, постановление Арбитражного суда Центрального
округа от 11.10.2017 N Ф10-4681/2016 по делу N А08-9001/2015, постановление Арбитражного
суда Уральского округа от 15.02.2016 N Ф09-545/16 по делу N А07-10930/2015 и др.);
202
2) передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества
отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий,
проведения контртеррористических операций. В данном случае помимо комментируемого Закона
также следует руководствоваться федеральными конституционными законами от 30.05.2001 N 3ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении». Кроме того,
федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об
обороне», от 6.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (см. постановление
Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.12.2015 N Ф03-5340/2015 по делу N А517596/2015, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2016 N 05АП7672/2015 по делу N А51-7724/2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда
от 25.02.2016 N 06АП-4856/2015 по делу N А73-4501/2015 и др.);
3) закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими
субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (см. постановление
Арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2017 N Ф06-19332/2017 по делу N А067816/2016, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.07.2017 N Ф083253/2017 по делу N А32-19167/2016, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от
01.12.2014 N Ф01-4847/2014 по делу N А38-714/2014 и др.);
4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав на основании
федерального закона или на основании вступившего в законную силу решения суда (см.
определение Верховного Суда РФ от 30.01.2017 N 305-КГ16-16409 по делу N А40-100700/2015,
постановление ФАС Дальневосточного округа от 20.02.2013 N Ф03-144/2013 по делу N А592459/2012, постановление ФАС Поволжского округа от 10.08.2012 по делу N А12-20566/2011
и др.);
5) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских прав в равной мере
каждому участнику товарного рынка (см. определение Верховного Суда РФ от 27.01.2017 N 301КГ16-19726 по делу N А79-1221/2016, постановление Президиума ВАС РФ от 11.09.2012
N 4290/12 по делу N А40-145073/10-2-745, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского
округа от 11.11.2016 N Ф01-4790/2016 по делу N А79-1221/2016, постановление Арбитражного
суда Восточно-Сибирского округа от 15.11.2016 N Ф02-5807/2016 по делу N А78-16449/2015,
постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24.09.2014 по делу N А65-30191/2013
и др.);
6) предоставление концедентом концессионеру государственных или муниципальных
гарантий, имущественных прав по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с
ч. 4.1-4.12 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях».
Статья 20. Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции
1. Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы
или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию,
подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по
форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:
203
1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной
преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется
путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим
субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную
преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока
осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов,
подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в
соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или)
требовались специальные разрешения;
3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных
хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или
муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение
срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов
продукции;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение
предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную
дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в
налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации
о налогах и сборах документация;
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого
имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием
основания для вхождения таких лиц в эту группу;
6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
2. Антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3
настоящей статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и
документов. В случае представления заявления и (или) документов, не соответствующих требованиям,
установленным частью 1 настоящей статьи, антимонопольный орган в течение десяти дней со дня
получения указанного заявления принимает мотивированное решение о несоответствии представленных
заявления и (или) документов в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, и
возвращает заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной
преференции заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в
установленном порядке копии такого решения. При этом срок хранения антимонопольным органом
представленных документов, в течение которого заявитель вправе истребовать их, составляет четырнадцать
дней с даты получения заявителем уведомления. В случае, если в ходе рассмотрения заявления о даче
согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган
придет к выводу о том, что действия, на осуществление которых в указанном заявлении испрашивается
согласие антимонопольного органа, не являются государственной или муниципальной преференцией,
антимонопольный орган в десятидневный срок с даты представления указанного заявления в порядке,
установленном федеральным антимонопольным органом, принимает решение о том, что согласие
антимонопольного органа на осуществление таких действий не требуется, о чем в день принятия такого
решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением
удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения.
3. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на
предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным
антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день
принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с
приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения:
204
1) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если
государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19
настоящего Федерального закона, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению
конкуренции;
2) о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный
орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или
недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям,
указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и необходимо получить дополнительную
информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 настоящей части. По
указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца;
3) об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если
государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19
настоящего Федерального закона, или если ее предоставление может привести к устранению или
недопущению конкуренции;
4) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении
ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции. Такое
мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем ограничения или ограничений
принимается антимонопольным органом для обеспечения соответствия государственной или
муниципальной преференции целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и для
уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться:
а) предельный срок предоставления государственной или муниципальной преференции;
б) круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция;
в) размер государственной или муниципальной преференции;
г) цели предоставления государственной или муниципальной преференции;
д) иные ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции.
4. В случае, если решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной
преференции дано в соответствии с пунктом 4 части 3 настоящей статьи, заявитель обязан представить
документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, перечень которых устанавливается
антимонопольным органом, в месячный срок с даты предоставления государственной или муниципальной
преференции.
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемая статья в развитие предусмотренных ст. 19 настоящего Закона положений
регламентирует общий порядок взаимодействия между органами, имеющими намерение
предоставить преференцию хозяйствующему субъекту, и антимонопольным органом, а также
между антимонопольным органом и заявителем в лице соответствующего хозяйствующего
субъекта.
Здесь следует отметить, что рассматриваемый Закон не отражает порядок взаимодействия
между органами, имеющими намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту, и
самими хозяйствующими субъектами, претендующими на получение преференции. Такие условия
регламентируются правовыми актами, издаваемыми в пределах установленной компетенции
непосредственно теми органами, которые такие преференции предоставляют. Комментируемый
Закон устанавливает, что для получения согласия антимонопольного органа на предоставление
преференции необходимо подать заявление по форме, определенной ФАС России. В настоящее
время такая форма определена в приложении N 5 к Административному регламенту Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений
205
о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв.
приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841. Заявление подписывается руководителем
(исполняющим обязанности руководителя) федерального органа исполнительной власти, органа
государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иного осуществляющего
функции указанных органов органа или организации, имеющего (имеющей) намерение
предоставить государственную или муниципальную преференцию.
К заявлению следует приложить необходимый пакет документов, в состав которого входят:
1) проект акта, где предусматривается предоставление государственной или муниципальной
преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она
предоставляется путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся
хозяйствующим субъектом в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в
течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года;
3) копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление
хозяйствующим субъектом видов деятельности, если для их осуществления требуются и (или)
требовались специальные разрешения (лицензии);
4) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных
хозяйствующим субъектом в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в
течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием
кодов видов продукции;
5) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта по состоянию на последнюю отчетную
дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не
представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;
6) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, с указанием
основания для вхождения таких лиц в эту группу. Указанный перечень предоставляется по форме
согласно приложению N 8 к Административному регламенту Федеральной антимонопольной
службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на
предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от
16.12.2009 N 841;
7) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.
Все документы представляются на бумажном и электронном носителе. Документы,
представленные на бумажном носителе, должны быть пронумерованы, прошиты и заверены
подписью руководителя (исполняющего обязанности руководителя) федерального органа
исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного
самоуправления, иного осуществляющего функции указанных органов органа или организации,
имеющего (имеющей) намерение предоставить государственную или муниципальную
преференцию или уполномоченного им лица. К заявлению должна быть приложена опись всех
представленных документов.
Коммерческая тайна, служебная тайна или иная охраняемая законом тайна, содержащаяся в
документах, не может служить основанием для отказа в их предоставлении антимонопольному
органу. При этом заявитель должен указать исчерпывающий перечень документов, составляющих
коммерческую тайну (за исключением документов, которые не могут являться коммерческой
тайной в соответствии с законодательством Российской Федерации), служебную или иную
охраняемую законом тайну.
206
Заявление, а также прилагаемые к нему документы должны быть представлены на русском
языке. К документам, составленным на иностранном языке, должен быть приложен заверенный в
установленном порядке перевод на русский язык (с проставлением апостиля компетентного
органа государства, в котором этот документ был составлен).
Применительно к положениям комментируемой статьи хотелось бы повторно указать на то,
что она устанавливает лишь общий порядок взаимодействия между органами, имеющими
намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту, и антимонопольным органом,
антимонопольным органом и заявителем в лице соответствующего хозяйствующего субъекта.
Детальное регулирование данного порядка предусматривается в специально разработанном и
утвержденном для этих целей Административном регламенте Федеральной антимонопольной
службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на
предоставление государственной или муниципальной преференции (утв. приказу ФАС России от
16.12.2009 N 841), а также в соответствующих правовых актах, издаваемых в пределах
установленной компетенции органами, предоставляющими преференции.
Обратим также внимание на Методические рекомендации по антимонопольному контролю
за предоставлением государственных или муниципальных преференций (утв. ФАС России) (см.
письмо ФАС России от 05.07.2013 N АК/26062/13).
В качестве примера хотелось бы привести распоряжение Администрации г. Иркутска от
22.03.2010 N 031-10-226/10-1, которым утвержден Порядок организации в Администрации г.
Иркутска документооборота при получении согласия антимонопольного органа на предоставление
муниципальной преференции. Данный Порядок не дублирует законодательных норм, наоборот,
устанавливает дополнительные процедуры в их развитие. Также отметим решение Совета
местного самоуправления Майского муниципального района КБР от 31.01.2014 N 170 «Об
утверждении Порядка предоставления муниципальных преференций (льгот) по арендной плате за
пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Майского
муниципального района или собственность на которые не разграничена, зачисляемой в бюджет
Майского муниципального района» (вместе с «Перечнем документов, предоставляемых к
основному пакету в случае обращения хозяйствующего субъекта по вопросу предоставления
муниципальной преференции (льготы) по арендной плате за пользование земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности Майского муниципального района или
собственность на которые не разграничена, зачисляемой в бюджет Майского муниципального
района, требующего согласие антимонопольного органа», «Реестром предоставленных
муниципальных преференций (льгот) по арендной плате за пользование земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности Майского муниципального района или
собственность на которые не разграничена, зачисляемой в бюджет Майского муниципального
района»).
2. Частью 2 комментируемой статьи закрепляется общий срок, в течение которого поданное
заявление о даче согласия на предоставление преференции, должно быть рассмотрено
антимонопольным органом. Такой срок составляет не более одного месяца с даты получения
заявления и прилагающихся к нему документов.
Рассмотрение заявлений и прилагаемых к ним документов осуществляют Управление ФАС
России, отдел территориального органа, осуществляющие контроль предоставления
государственных или муниципальных преференций (ответственное структурное подразделение).
При поступлении заявления и прилагаемых к нему документов в ответственное структурное
подразделение его руководитель в течение одного рабочего дня назначает ответственного
207
исполнителя, который в течение 7 рабочих дней рассматривает поступившие заявление и
прилагаемые к нему документы на предмет их соответствия требованиям антимонопольного
законодательства.
3. С учетом положений ч. 3 и 4 настоящей статьи антимонопольный орган по результатам
рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной
преференции уполномочен принять одно из следующих решений:
1) в случае представления заявления и (или) документов, не соответствующих
установленных ч. 1 комментируемой статьи требованиям — решение о возврате заявления по
форме согласно приложению N 7 к Административному регламенту Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений
о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв.
приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841. Возврат осуществляется заказным письмом с
уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии такого
решения, при этом заявление считается непредставленным. Срок для вынесения решения о
возврате составляет 10 дней со дня получения указанного заявления и документов. При этом срок
хранения антимонопольным органом представленных документов, в течение которого заявитель
вправе истребовать их, составляет 14 дней с даты получения заявителем уведомления;
2) в случае, если в ходе рассмотрения заявления будет установлено, что действия, на
осуществление которых в этом заявлении испрашивается согласие антимонопольного органа, не
являются государственной или муниципальной преференцией — решение об отсутствии
необходимости согласия антимонопольного органа по форме согласно приложению N 9 к
Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009
N 841. Срок для вынесения такого решения также составляет 10 дней. В день принятия такого
решения антимонопольный орган уведомляет об этом заявителя заказным письмом с
уведомлением о вручении, прилагая к нему удостоверенную в установленном порядке копию
указанного решения;
3) если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях,
указанных в ч. 1 ст. 19 настоящего Закона и ее предоставление не может привести к
устранению или недопущению конкуренции — решение о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции по форме согласно приложению N 10 к
Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009
N 841. То есть в данном случае речь идет о вынесении положительного решения;
4) если в ходе рассмотрения заявления будет установлено, что для принятия решения
необходимо получить дополнительную информацию в связи с тем, что предоставление
преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции либо такая
преференция не соответствует целям, указанным в ч. 1 ст. 19 настоящего Закона — решение о
продлении срока рассмотрения заявления по форме согласно приложению N 11 к
Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009
N 841. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более
чем на 2 месяца;
208
5) если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям,
указанным в ч. 1 ст. 19 настоящего Закона или ее предоставление может привести к
устранению или недопущению конкуренции — решение об отказе в предоставлении
государственной или муниципальной преференции по форме согласно приложению N 12 к
Административному регламенту Федеральной антимонопольной службы по исполнению
государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16.12.2009
N 841;
6) если по результатам рассмотрения будет установлено, что для обеспечения
соответствия государственной или муниципальной преференции целям, указанным в ч. 1 ст. 19
настоящего Закона, и уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию необходимо
введение ограничения в отношении предоставления такой преференции — решение о даче
согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции с введением
ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции по
форме согласно приложению N 13 к Административному регламенту Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений
о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв.
приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841. При этом в решении в обязательном порядке
указывается обоснование применения ограничений. К указанным ограничениям могут быть
отнесены: предельный срок предоставления преференции; круг лиц, которым может быть
преференция; размер преференции; конкретные цели предоставления преференции; иные
ограничения, применение которых оказывает влияние на состояние конкуренции. Конкретный
перечень ограничений, устанавливаемых в отношении конкретного хозяйствующего субъекта,
которому предоставляется преференция, определяется антимонопольным органом в месячный
срок с даты предоставления преференции. Следует обратить внимание, что в случае вынесения
решения о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции с
ограничением, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение
установленных ограничений.
Подготовку проектов решений, принимаемых антимонопольным органом по результатам
рассмотрения заявлений, осуществляет ответственный исполнитель (см. выше). Подготовленный
исполнителем проект решения в течение 3 рабочих дней визируется руководителем
ответственного структурного подразделения. Завизированный руководителем ответственного
структурного подразделения проект решения направляется на подпись руководителю
(заместителю руководителя) антимонопольного органа.
Руководитель (заместитель руководителя) антимонопольного органа подписывает проект
решения в течение 2 рабочих дней. В случае отсутствия достаточных оснований для принятия
решения проект решения возвращается на доработку в ответственное структурное подразделение
поручением руководителя (заместителя руководителя) антимонопольного органа.
В случае необходимости доработки проекта решения, срок доработки устанавливается в
пределах общего срока рассмотрения заявления. Исполнитель осуществляет доработку проекта
решения в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания срока рассмотрения заявления.
О принятии решения по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на
предоставление государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган
уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением
удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения в течение одного рабочего
дня с момента его регистрации.
209
Статья 21. Последствия нарушения требований настоящего Федерального закона при
предоставлении и (или) использовании государственной или муниципальной преференции
В случае, если при осуществлении контроля за предоставлением и использованием государственной
или муниципальной преференции антимонопольный орган в порядке, установленном федеральным
антимонопольным органом, установит факты предоставления преференций в нарушение порядка,
установленного статьей 20 настоящего Федерального закона, или несоответствие ее использования
заявленным в заявлении целям, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, которому
предоставлена такая преференция, федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим
функции указанных органов органам или организациям, предоставившим такую преференцию,
предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что
государственная или муниципальная преференция была предоставлена путем передачи государственного
или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо предписание о принятии мер по
прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или
муниципальную преференцию, при условии, что государственная или муниципальная преференция была
предоставлена в иной форме.
Комментарий к ст. 21
Комментируемая статья закрепляет последствия нарушения требований при предоставлении
и (или) использовании государственных или муниципальных преференций. К таким
последствиям относятся:
1) предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав
при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена путем
передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав;
2) предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества
хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию,
при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена в иной
форме.
Согласно положениям приказа ФАС России от 25.05.2012 N 339 «Об утверждении
административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнение
государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного
законодательства Российской Федерации» и приказа ФАС России от 22.12.2006 N 337 «Об
утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства» по результатам рассмотрения дела на основании решения по
делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, оформляемое в виде отдельного документа
для каждого ответчика, которому надлежит осуществить определенные решением действия в
установленный предписанием срок. В предписании указывается описание действий, определенных
решением, которые ответчик должен осуществить.
В качестве субъектов — адресатов предписаний — выступают: с одной стороны —
хозяйствующий субъект, которому предоставлена государственная или муниципальная
преференция, с другой стороны — федеральный орган исполнительной власти, орган
исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, иные органы,
осуществляющие функции указанных органов, или организации, предоставившие такую
преференцию.
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]