Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
.pdf
3.3. Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства, содержащие сведения,
составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну,
формируются и хранятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в
отдельном томе.
3.4. Разглашение лицами, участвующими в деле, их представителями, экспертами, переводчиками
сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом
тайну, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. На заседании комиссии:
1) заслушиваются лица, участвующие в деле;
2) заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения, которые должны быть
отражены в протоколе заседания;
3) исследуются доказательства;
4) заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно доказательств,
представленных лицами, участвующими в деле;
5) заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений;
6) заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела;
7) по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии обсуждаются вопросы об
основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении
рассмотрения дела.
5. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе
запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме
по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.
5.1. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный
орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии
или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.
6. После исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства,
изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц,
располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии
объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для
принятия комиссией решения.
Комментарий к ст. 45
1. В комментируемой статье устанавливаются основные правила рассмотрения дела о
нарушении антимонопольного законодательства.
По общему правилу дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается
комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении
дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным
органом дополнительной информации, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен
комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия
выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.
2. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на
заседании комиссии. Лица, участвующие в деле, должны быть извещены о времени и месте его
рассмотрения.
В случае неявки на заседание комиссии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом
извещенных о времени и месте рассмотрения дела, комиссия вправе рассмотреть дело в их
отсутствие.
321
В ходе рассмотрения дела ведется протокол, который подписывается председателем
комиссии. Комиссия вправе проводить стенографическую запись или аудиозапись своего
заседания, при этом должна быть сделана отметка в протоколе об использовании технических
средств записи заседания комиссии.
Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена
возможность использования систем видеоконференц-связи (ч. 2.1 комментируемой статьи).
Комиссия по ходатайству лиц, участвующих в деле, а также по собственной инициативе вправе
принять решение о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства путем
использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности
осуществления видео-конференц-связи. Порядок использования систем видео-конференц-связи
при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства устанавливается
федеральным антимонопольным органом.
В целях реализации указанных положений был издан приказ ФАС России от 27.04.2017
N 569/17 «Об утверждении Порядка использования систем видео-конференц-связи при
рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и пересмотре решений и
(или) предписаний территориального антимонопольного органа».
3. Председатель комиссии обладает следующими полномочиями:
1) открывает заседание комиссии;
2) объявляет состав комиссии;
3) объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, проверяет явку на заседание комиссии
лиц, участвующих в деле, проверяет их полномочия, устанавливает, извещены ли надлежащим
образом лица, не явившиеся на заседание, и имеются ли сведения о причинах их неявки;
4) выясняет вопрос о возможности рассмотрения дела;
5) разъясняет лицам, участвующим в деле, их права, определяет последовательность
совершения действий при рассмотрении дела;
6) руководит заседанием комиссии, обеспечивает условия для всестороннего и полного
исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и
ходатайств лиц, участвующих в деле;
7) принимает меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка;
8) оглашает заключение об обстоятельствах дела.
4. Законом предусматривается следующий порядок действий при рассмотрении дела о
нарушении антимонопольного законодательства. На заседании комиссии:
1) заслушиваются лица, участвующие в деле;
2) заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения, которые
должны быть отражены в протоколе заседания;
3) исследуются доказательства;
4) заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно
доказательств, представленных лицами, участвующими в деле;
5) заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений;
6) заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого
дела;
7) по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии обсуждаются
вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о
приостановлении рассмотрения дела.
322
На практике рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по
существу начинается докладом председателя комиссии. После доклада дела комиссия
заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле. Закон не определяет строгую
последовательность выступлений лиц, участвующих в деле. Заслушав объяснения лиц,
участвующих в деле, или представителей, комиссия с учетом мнения этих лиц устанавливает
порядок допроса экспертов и исследования иных доказательств.
Исследование письменных доказательств заключается в оглашении их в заседании комиссии,
предъявлении их лицам, участвующим в деле, представителям, а при необходимости — экспертам
для внимательного ознакомления и выслушивании объяснений лиц, участвующих в деле, данных
по этому поводу.
Вещественные доказательства проверяются путем осмотра в заседании и предъявления их
надлежащим лицам, которые вправе обращать внимание комиссии на характерные особенности
исследуемых предметов, и их заявления по этому поводу заносятся в протокол заседания
комиссии.
Вещественные и письменные доказательства, которые нельзя доставить на заседание
комиссии, могут осматриваться и исследоваться по месту их нахождения всем составом комиссии.
По этому поводу комиссия должна известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте
осмотра, однако неявка этих лиц не препятствует осмотру. При необходимости вызываются
эксперты. Результаты осмотра фиксируются в протоколе заседания комиссии.
Эксперты свои заключения по делу могут давать в письменной форме, а в заседании по
рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства такой документ будет
оглашаться. В целях разъяснения, дополнения заключения эксперту могут быть заданы вопросы.
Первым, задает вопросы эксперту лицо, по просьбе которого проводилась экспертиза, и его
представитель, а затем — другие заинтересованные лица. Эксперту, назначенному по инициативе
комиссии, первым задает вопросы заявитель. Члены комиссии могут задавать вопросы в любой
момент допроса эксперта. В целях устранения неясности либо неполноты заключения может быть
назначена дополнительная экспертиза, производство которой поручается тем же экспертам. В
случае несогласия с заключением комиссия имеет право назначить повторную экспертизу,
поручив ее другим специалистам. В необходимых случаях комиссия вправе привлечь
специалистов для консультации.
Эксперт привлекается к участию в деле определением комиссии. Копия определения о
назначении экспертизы направляется лицам, участвующим в деле, а также эксперту в трехдневный
срок со дня вынесения такого определения.
Прения лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, состоят
из речей лиц, участвующих в деле, и их представителей. Комментируемый Закон не устанавливает
строгой последовательности выступления ораторов в прениях. В действительности конкретное
взаимодействие названных участников процесса определяется ими самими по собственному
согласию. Важно, чтобы никто из них не был лишен права на выступление в прениях либо же
очередность выступления может быть установлена комиссией.
Формально антимонопольный орган не вправе ограничивать продолжительность
выступлений, однако Закон наделяет председателя функцией по ведению заседания комиссии
антимонопольного органа, поэтому он может остановить оратора, если тот выходит за рамки
существа дела. После выступлений участники прений могут обменяться репликами, с тем, однако
чтобы право последней реплики всегда оставалось за ответчиком и его представителем. Участники
323
прений не вправе в своих выступлениях ссылаться на обстоятельства и доказательства, не
99
100
101
99
100
101
проверявшиеся в заседании комиссии антимонопольного органа.
5. По общему правилу рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства
осуществляется в открытом заседании.
Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в закрытом заседании
допускается в случае, если рассмотрение указанного дела в открытом заседании может привести к
разглашению государственной тайны
коммерческой
, служебной или иной охраняемой законом тайны
, либо в случае необходимости сохранения
, в том числе при
удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле о нарушении антимонопольного
законодательства и ссылающегося на такую необходимость. Особенности рассмотрения в
закрытом заседании дела о нарушении антимонопольного законодательства, в материалах
которого содержатся сведения, составляющие государственную тайну, устанавливаются
федеральным антимонопольным органом по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности. О рассмотрении
дела о нарушении антимонопольного законодательства в закрытом заседании комиссия выносит
определение.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в закрытом
заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, в необходимых случаях по
решению комиссии присутствуют эксперты, переводчики, а также лица, располагающие
сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.
Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства, содержащие сведения,
составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом
тайну, формируются и хранятся в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации в отдельном томе.
Разглашение лицами, участвующими в деле, их представителями, экспертами,
переводчиками сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную или иную
охраняемую законом тайну, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Следует также отметить, что в целях создания условий, обеспечивающих охрану
конфиденциальности информации, предоставленной антимонопольному органу юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями, и одновременно обеспечения всестороннего,
полного и объективного исполнения государственных функций по рассмотрению заявлений и дел
о нарушении антимонопольного законодательства, в комментируемый Закон введена ст. 45.2,
устанавливающая порядок доступа лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного
законодательства, к материалам дела, содержащим коммерческую тайну.
6. При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия
вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной
или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в
деле иных лиц.
В соответствии со ст. 36 комментируемого Закона коммерческие организации и
некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной
власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов РФ (их должностные
См. ст. 5 и др. Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне», Указ Президента РФ от 30.11.1995
N 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
См. Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческой тайне».
О понятии служебной, иной охраняемой законом тайны см. комментарий к ст. 26 Закона.
324
лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции
102
102
указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные
внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные
предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в
установленный такими решениями и предписаниями срок.
7. Важной особенностью является введение в комментируемую статью ч. 5.1, согласно
которой при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства
антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции
в объеме, необходимом для
принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.
После исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного
законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов,
проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией
обстоятельствах, председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит
лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения.
Статья 45.1. Доказательства и доказывание по делу о нарушении антимонопольного
законодательства
1. Под доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимаются
сведения о фактах, которые получены в установленном настоящим Федеральным законом порядке и на
основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного
законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства,
имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.
2. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как
на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах
срока, установленного комиссией.
3. В качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются
письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле,
пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, заключения
экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
4. Письменными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства
являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, акты,
договоры, справки, переписка, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой,
графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи,
изготовления копий электронных носителей информации либо иным позволяющим установить
достоверность документа способом. К письменным доказательствам также относятся результаты анализа
состояния конкуренции, проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
5. Вещественными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства
являются предметы, которые по своим внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам
могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.
См. приказ ФАС России от 28.04.2010 N 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции
на товарном рынке», приказ ФАС России от 28.06.2012 N 433 «Об утверждении Порядка проведения анализа
состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации».
325
Комментарий к ст. 45.1
1. Федеральным законом от 05.10.2015 N 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
введена комментируемая статья, где определены понятие доказательств, принципы доказывания
по делу о нарушении антимонопольного законодательства и приведен неисчерпывающий перечень
доказательств.
Под доказательствами понимаются сведения о фактах, которые получены в установленном
Законом порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие
нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в
деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения
дела.
В качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства
допускаются письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц,
участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией
обстоятельствах, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
Письменными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного
законодательства являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для
рассмотрения дела, акты, договоры, справки, переписка, иные документы и материалы,
выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством
факсимильной, электронной или другой связи, изготовления копий электронных носителей
информации либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К
письменным доказательствам также относятся результаты анализа состояния конкуренции,
проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
Вещественными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного
законодательства являются предметы, которые по своим внешнему виду, свойствам, месту
нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств,
имеющих значение для рассмотрения дела.
2. Данное в комментируемой статье определение доказательств по делу о нарушении
антимонопольного законодательства идентично положениям гл. АПК РФ о доказательствах и
доказывании.
В силу ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость,
достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь
доказательств в их совокупности. В соответствии с ч. 4 ст. 71 АПК РФ каждое доказательство
подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Указанное правило требует комплексного подхода к оценке доказательств с учетом
особенностей предмета спора.
На особенности рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с доказыванием
антиконкурентного согласованного поведения, указал ВАС РФ в п. 2 постановления Пленума от
30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными
судами антимонопольного законодательства»: арбитражным судам следует учитывать:
согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального
подтверждения наличия договоренности об их совершении. Названный подход применим и к
доказыванию соглашений, то есть договоренностей, которые, по их существу, не могут быть
подтверждены прямыми доказательствами; о наличии таких договоренностей косвенно могут
326
судить иные доказательства, которые могут убедить суд в наличии или отсутствии таких
договоренностей.
Для этого суд должен оценить полноту сбора доказательств, их «весомость» как в
отдельности, так и в совокупности. Иной подход означает, что антиконкурентные соглашения
недоказуемы в принципе.
Так, по одному из дел суд апелляционной инстанции, игнорируя утвержденные высшими
судебными инстанциями стандарты к доказыванию соглашений и приведенную в решении ФАС
России совокупность доказательств, посчитал, что признать доказанным факт
антиконкурентного соглашения возможно только в том случае, если антимонопольный орган
представит отраженную на материальных носителях определенную участниками соглашения
модель поведения. В то же время, изложенные в решении суда первой инстанции выводы,
сделанные по результатам комплексного и всестороннего исследования доказательств в их
совокупности, отвечают указанным подходам Закона и разъяснениям судов, определяющим
принципы доказывания антиконкурентных соглашений. В частности, решением ФАС России
установлено, и в постановлении суда апелляционной инстанции не приведено доказательств
обратного, что сумма добровольных пожертвований в Фонд продвижения и Фонд развития
хозяйствующими субъектами, действующими на агропродовольственных рынках Белгородской
области, сопоставима с суммами средств, полученных ими в виде субсидий из областного
бюджета в рамках государственной поддержки сельского хозяйства. Суд апелляционной
инстанции допустил нарушение указанных положений Закона и требований процессуального
права, дав оценку каждому отдельному представленному антимонопольным органом
доказательству как не свидетельствующему о заключении запрещенного ст. 16 Закона
соглашения (см. подробнее Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.10.2017
N Ф05-15710/2017 по делу N А40-213567/2016).
В другом деле антимонопольным органом в решении приведен анализ собранной по делу
доказательственной базы заключения и исполнения соглашения, которая находится в причинноследственной связи с теми обстоятельствами, на которые указал антимонопольный орган — с
изменением доли хозяйствующих субъектов на рынке оказания услуг по погребению в
географических границах города Котовска. Суды, сочтя недостаточными указанные
доказательства, тем не менее, не указали, какие этапы формирования договоренностей и их
исполнения не проанализировал антимонопольный орган (см. постановление Арбитражного суда
Центрального округа от 15.08.2017 N Ф10-2426/2017 по делу N А64-4040/2016).
3. Относительно понятия «доказывание» определено, что каждое лицо, участвующее в деле,
должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и
возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного
комиссией (см. ч. 2 комментируемой статьи) (см. постановление Одиннадцатого арбитражного
апелляционного суда от 29.06.2017 N 11АП-7458/2017 по делу N А65-31349/2016).
Статья 45.2. Порядок доступа лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного
законодательства, к материалам дела, содержащим коммерческую тайну
1. Лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, вправе знакомиться с
заявлениями, возражениями, пояснениями и иными материалами, представленными по инициативе лица,
участвующего в деле, для подтверждения наличия или отсутствия факта нарушения антимонопольного
законодательства, за исключением имеющихся в материалах дела заявлений об освобождении от
327
административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3
статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и (или) об
освобождении от уголовной ответственности за уголовные преступления, предусмотренные статьей 178
Уголовного кодекса Российской Федерации.
2. В отношении заявлений, возражений, пояснений и иных материалов, представленных по
инициативе лица, участвующего в деле, в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе
рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, не может быть установлен режим
коммерческой тайны.
3. Сведения, документы, которые представлены по запросу или иному требованию антимонопольного
органа, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны и которые являются материалами
дела о нарушении антимонопольного законодательства, могут быть представлены для ознакомления лицам,
участвующим в деле, под расписку с согласия обладателя таких сведений, документов.
4. Согласие обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, на ознакомление лиц,
участвующих в деле, с такой информацией представляется в комиссию в письменной форме в ходе
рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и приобщается к материалам дела.
5. Расписка лиц, участвующих в деле, в неразглашении информации, составляющей коммерческую
тайну и ставшей им известной в результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства, представляется в комиссию до ознакомления с материалами дела о нарушении
антимонопольного законодательства и приобщается к материалам дела.
Комментарий к ст. 45.2
1. В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона, п. 1.10 Административного регламента, утв. приказом
ФАС России от 25.05.2012 N 339 с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного
законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела. При
этом п. 1.10 указанного Административного регламента также определено, что если в материалах
дела имеются документы, сведения, пояснения в письменной форме, составляющие
государственную тайну, банковскую тайну, коммерческую тайну или иную охраняемую законом
тайну, то лица, участвующие в деле, реализуют свои права с соблюдением требований
законодательства о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной
охраняемой законом тайне.
Федеральный закон от 05.10.2015 N 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
защите конкуренции», вводя в оборот ст. 45.2, установил перечень материалов, предоставленных
лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, по отношению к
которым может быть установлен режим коммерческой тайны, и определил порядок доступа лиц,
участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства, к материалам дела,
содержащим коммерческую тайну.
По общему правилу ч. 1 комментируемой статьи лица, участвующие в деле о нарушении
антимонопольного законодательства, вправе знакомиться с заявлениями, возражениями,
пояснениями и иными материалами, представленными по инициативе лица, участвующего в деле,
для подтверждения наличия или отсутствия факта нарушения антимонопольного
законодательства. Закреплен следующий порядок ознакомления:
1) заявления, возражения, пояснения и иные материалы, представленные по инициативе
лица, участвующего в деле, в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе
рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, относятся к информации
открытого доступа, в отношении них не может быть установлен режим коммерческой тайны (см.
ч. 2 комментируемой статьи);
328
2) сведения, документы, которые представлены по запросу или иному требованию
антимонопольного органа, в отношении которых установлен режим коммерческой тайны и
которые являются материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства, могут
быть представлены для ознакомления лицам, участвующим в деле, под расписку с согласия
обладателя таких сведений, документов (ч. 3 комментируемой статьи).
При этом согласие обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, на
ознакомление лиц, участвующих в деле, с такой информацией представляется в комиссию в
письменной форме в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и
приобщается к материалам дела (ч. 4 комментируемой статьи).
Форма расписки о неразглашении информации, составляющей коммерческую тайну,
содержится в Приложение N 25 к приказу ФАС России от 22.12.2006 N 337;
3) исключение из общего правила, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи,
составляет ознакомление с имеющимися в материалах дела заявлениями об освобождении от
административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1
и 3 ст. 14.32 КоАП РФ, и (или) об освобождении от уголовной ответственности за уголовные
преступления, предусмотренные ст. 178 УК РФ.
2. В ч. 5 комментируемой статьи закреплено, что расписка лиц, участвующих в деле, в
неразглашении информации, составляющей коммерческую тайну и ставшей им известной в
результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, представляется в
комиссию до ознакомления с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства
и приобщается к материалам дела.
Согласно п. 3.86, 3.87 Административного регламента, утв. приказом ФАС России от
25.05.2012 N 339, в отдельные тома помещаются документы и материалы, содержащие
информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну. В
каждом томе (части) дела ведется лист ознакомления в соответствии с Приложением N 12 к
данному Административному регламенту. По окончании каждого ознакомления с материалами
дела в листе ознакомления лицо, ознакомившееся с материалами дела, делает соответствующую
запись.
Так, при рассмотрении одного из дел, судебный орган пришел к выводу, что из анализа норм
действующего законодательства следует, что материалы дела, содержащие информацию,
составляющую коммерческую тайну, предоставляются иным лицам для ознакомления только с
надлежащим образом оформленного согласия обладателя такой информации. Следовательно,
ознакомление третьих лиц с материалами дела, содержащими информацию, составляющую
коммерческую тайну, без наличия у антимонопольного органа соответствующего согласия
обладателя, не может быть осуществлено в силу прямого указания комментируемого Закона.
При этом Административный регламент, утв. приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339,
предусматривает особую процедуру формирования дела о нарушении антимонопольного
законодательства при условии, если в материалах данного дела содержится информация,
составляющая коммерческую тайну.
При этом анализ взаимосвязанных положений Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ
«О коммерческой тайне» и комментируемого Закона также подтверждает, что информация,
содержащаяся в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства и
составляющая коммерческую тайну, не может быть предоставлена для ознакомления лицам без
согласия обладателя (см. подробнее постановление Одиннадцатого арбитражного
апелляционного суда от 31.08.2016 N 11АП-11027/2016 по делу N А55-5051/2016).
329
Статья 46. Перерыв в заседании комиссии
1. Комиссия по ходатайству лица, участвующего в деле о нарушении антимонопольного
законодательства, а также по собственной инициативе вправе объявить перерыв в заседании комиссии на
срок, не превышающий семи дней.
2. Рассмотрение комиссией дела о нарушении антимонопольного законодательства после перерыва в
ее заседании продолжается с того момента, на котором оно было прервано. Повторное рассмотрение
доказательств, исследованных до перерыва в заседании комиссии, не производится.
Комментарий к ст. 46
1. В комментируемой статье содержатся основания и правила назначения перерывов в
заседании комиссии.
Не всякое дело удается рассмотреть в одном непрерывном процессе. Нередко возникает
необходимость временной остановки его вследствие перерыва. Перерыв — это отсрочка
продолжения заседания комиссии антимонопольного органа на относительно короткое время,
вызываемая главным образом необходимостью отдыха членов комиссии антимонопольного органа
или возникновением таких обстоятельств, которые препятствуют продолжению процесса, но
могут быть устранены сравнительно быстро и просто.
Так, в соответствии с комментируемой нормой комиссия по ходатайству лица, участвующего
в деле о нарушении антимонопольного законодательства, а также по собственной инициативе
вправе объявить перерыв в заседании комиссии на срок, не превышающий семи дней.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой нормы рассмотрение комиссией дела о нарушении
антимонопольного законодательства после перерыва в ее заседании продолжается с того момента,
на котором оно было прервано. Повторное рассмотрение доказательств, исследованных до
перерыва в заседании комиссии, не производится.
Статья 47. Отложение и приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства
1. Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства:
1) по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его
представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими
документами;
2) в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств;
3) для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие
которых в деле, по мнению комиссии, необходимо;
4) утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального
закона от 5 октября 2015 г. N 275-ФЗ;
5) в иных предусмотренных настоящей главой случаях.
1.1. Комиссия обязана отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного
законодательства в случае:
1) если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки
иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было
возбуждено дело;
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]